Распоряжение администрации Оренбургской области от 21.12.1999 № 1148-р

    АДМИНИСТРАЦИЯ
    ОРЕНБУРГСКОЙ 
       ОБЛАСТИ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

N 1148-р   от   21.12.99  N 1148-р

О   подготовке  органов  управления  
и  сил Оренбургской территориальной 
подсистемы   РСЧС    по    вопросам  
гражданской обороны, предупреждения 
и ликвидации чрезвычайных  ситуаций 
на 2000 год




      В  соответствии  с  требованиями  федеральных  законов "О защите
населения   и   территорий   от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного   характера",   "О  гражданской  обороне",  постановления
Правительства  Российской  Федерации  от  24.07.95  N  738  "О порядке
подготовки  населения  в  области  защиты  от чрезвычайных ситуаций" и
"Организационно-методических    указаний    по    подготовке   органов
управления,  сил  гражданской обороны и единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2000 год":
      1. Утвердить и ввести в действие:
      1.1.  Организационные  указания  начальника  гражданской обороны
Оренбургской области на 2000 год (приложение 1);
      1.2.  План основных мероприятий Оренбургской области по вопросам
гражданской   обороны,   предупреждения   и   ликвидации  чрезвычайных
ситуаций на 2000 год (приложение 2);
      1.3.    План   работы   комиссии   по   чрезвычайным   ситуациям
Оренбургской области на 2000 год (приложение 3);
      1.4.  План работы эвакуационной комиссии Оренбургской области на
2000 год (приложение 4);
      1.5.    План   работы   комиссии   по   повышению   устойчивости
функционирования объектов экономики на 2000 год (приложение 5).
      2.  Комиссиям  администрации  области по чрезвычайным ситуациям,
эвакуационной  и  по  повышению устойчивости функционирования объектов
экономики,  администрациям  городов  и  районов области, службам ГОЧС,
руководителям   объектов   экономики   принять   необходимые  меры  по
организации и обеспечению выполнения утвержденных документов.
      3.   Контроль   исполнения  данного  распоряжения  возложить  на
первого  заместителя  главы  администрации  - председателя комиссии по
чрезвычайным   ситуациям   Оренбургской   области   Зеленцова  А.И.  и
начальника  главного  управления  по  делам ГОЧС - первого заместителя
начальника гражданской обороны Оренбургской области Еремина М.Н.
      4. Данное распоряжение вступает в силу со дня его подписания.


      Глава администрации          А. Чернышев




                                                Приложение 1
                                                к  распоряжению главы
                                                администрации области
                                                от 21.12.99  N 1148-р









                       ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УКАЗАНИЯ
             НАЧАЛЬНИКА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ОРЕНБУРГСКОЙ
                         ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД













                             г. Оренбург
                               1999 г.



      В  1999  году  главной  задачей руководящего состава гражданской
обороны,  органов  управления  Оренбургской территориальной подсистемы
РСЧС  (ОТП  РСЧС) и ее звеньев являлось обеспечение готовности органов
управления,  сил  и  средств  гражданской  обороны, РСЧС и населения к
действиям  при  возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное
время,   а   также   консолидация   усилий  органов  исполнительной  и
представительной   власти   области  по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
      Основные  усилия  в  области  защиты  населения  и территорий от
чрезвычайных   ситуаций   природного  и  техногенного  характера  были
сосредоточены на выполнении следующих направлений:


        I. Обеспечение организационной деятельности в области
            защиты населения и территорий от чрезвычайных
                 ситуаций мирного и военного времени

      В  настоящее  время  на областном уровне приняты и действуют 170
основных  нормативных  правовых  актов  в  области  защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
      На  сегодняшний  день  администрациями городов и районов области
приняты  в  общей  сложности  637  аналогичных нормативных документов.
Проект   соглашения   между   Правительством  Российской  Федерации  и
администрацией  Оренбургской  области  о  разграничении  полномочий  и
взаимодействии   в   области  гражданской  обороны,  предупреждения  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций, разработанный в 1997 г., находится
на  утверждении.  Заключены  соглашения  "О  сотрудничестве  в области
защиты    населения    и    территорий    от   чрезвычайных   ситуаций
трансграничного  характера"  по  вопросам  ликвидации ЧС регионального
характера  между органами исполнительной власти Оренбургской области и
Башкортостана,    Татарстана,   Самарской   области   и   Актюбинской,
Западно-Казахстанской,  Костанайской  областей Республики Казахстан, а
также     планы     взаимодействия    с    Оренбургским    управлением
Госгортехнадзора  России,  Оренбургским  отделом  инспекций Уральского
межрегионального    округа    Госатомнадзора    России,    Федеральной
пограничной   службой,   что   способствует   решению  проблем  защиты
населения  и  территорий от чрезвычайных ситуаций на качественно новом
уровне.
      Главным  управлением  по  делам  ГОЧС области ведется дальнейшее
совершенствование   законодательной  и  нормативной  правовой  базы  в
области защиты населения и территорий от ЧС.
      В  1999 году принят закон Оренбургской области "Об экологической
безопасности".  В  стадии  согласования  находятся  проекты законов "О
подземных   коммуникациях",   "О   промышленной  безопасности  опасных
производственных объектов", "О стихийных бедствиях" и ряд других.
      В  целях повышения оперативности принятия решения по привлечению
сил  и  средств,  а  также  сокращения времени ликвидации чрезвычайных
ситуаций   и   минимизации  людских  и  материальных  потерь,  главным
управлением  по  делам ГОЧС разработаны типовые алгоритмы действий для
единой   дежурно-диспетчерской   службы   (ЕДДС),   временные  графики
действий  органов управления и сил ОТПРСЧС при ликвидации чрезвычайных
ситуаций различных видов.
      Информационное   обеспечение   функционирования  территориальной
подсистемы  РСЧС  осуществляется  информационно-управляющей системой в
составе  информационно-вычислительного  центра  главного управления по
делам  ГОЧС,  абонентских  пунктов  городских  и  районных  управлений
(отделов)    ГОЧС    и    дежурно-диспетчерских   служб   организаций.
Информационно-вычислительным  центром  созданы  программные  комплексы
"Выброс",      "Прогноз-1",      "Прогноз-2",      программа      "АРМ
(автоматизированное рабочее место) оперативного дежурного".
      Наиболее   успешно  задачи  обеспечения  безопасности  и  защиты
населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций решают в областной
службе  энергетики  ГОЧС  (нач.  службы Трофимов Ю.И., нач. штаба ГОЧС
Головин  В.А.),  областной  коммунально-технической  службе ГОЧС (нач.
службы  Анистратов В.П., нач. штаба ГОЧС Тищенко В.Ф.), службе связи и
оповещения  ГОЧС (нач. службы Зиновьев А.Н., нач. штаба ГОЧС Василенко
О.И.),  органы  управления  ГОЧС  Оренбургского  района  (начальник ГО
Павлычев  И.Г.,  председатель  КЧС Моргачев Н.Д.), г. Сорочинска (нач.
ГО   Барков   А.Ф.,   председатель   КЧС   Бакланов  В.В.),  Северного
административного  округа  г.  Оренбурга (нач. ГО Иванченко В.И., нач.
отдела  ГОЧС  Ольденбург  А.Б.),ОАО  "Оренбургнефть"  (нач.  ГО Храмов
Р.А.,  Денисов  В.В.)  АО  "Носта"  ОХМК  г.  Новотроицк  (нач.  ГО  -
генеральный   директор  Гуркалов  П.И.),  Каргалинской  ТЭЦ  (нач.  ГО
Кузнецов  В.А.,  нач. штаба ГОЧС Ивашин Н.Ф.), Сакмарской ТЭЦ (нач. ГО
Большаков   В.П.,   нач.   штаба   ГОЧС   Масеров  Н.Н.),  предприятия
"Оренбургские  тепловые  сети"  ОАО  "Оренбургэнерго" (нач. ГО Мосягин
И.С.,  нач.  штаба ГОЧС Колотилин П.А.), ГП "Оренбургавтодор" (нач. ГО
Любимов  Е.А.,  инженер  ГО Чемоганский В.Г.), управления эксплуатации
соединительных  газоконденсатопроводов  ООО "Оренбурггазпром" (нач. ГО
Курносов Г.Н., нач. штаба ГОЧС Климов А.И.).


             II.  Организация  работы  по  предупреждению
                        чрезвычайных  ситуаций

      На   1.11.99   в   Оренбургской  области  зарегистрировано  6661
чрезвычайных ситуаций, из них:
     техногенных           - 6603;
     природных             - 37;
     биолого-социальных    - 21.

     федеральных ЧС        - 1 (засуха);
     региональных          - 1 (саранча);
     территориальных       - 3;
     местных               - 7;
     локальных             - 6649.

     Погибли 491 чел, из них:
     - в биолого-социальных ЧС - 1чел;
     - в техногенных        - 490 чел.
     В чрезвычайных ситуациях пострадали 2409 человек.
     Общий материальный ущерб составил порядка 600 млн. руб.

      В  целях  определения  степени риска возникновения ЧС, оценки их
возможных   последствий,   главой   администрации   области  утвержден
"Паспорт безопасности Оренбургской области".
      Большая  работа проведена в отделах и управлениях ГОЧС городов и
районов     области     по    разработке    "Паспортов    безопасности
административно-территориальных  единиц".  Начальники ГО Акбулакского,
Грачевского  районов,  не представившие паспорта безопасности, видимо,
не  понимают,  .что  данные  паспорта  необходимы  для  оценки  работы
территориальных   органов   по  предупреждению  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера.
      Главой   администрации   области   утвержден   "Реестр   опасных
производственных   объектов",   который   является   перечнем  опасных
производственных   объектов,   рекомендованных   Госгортехнадзору  для
включения в Государственный реестр.
      С  целью  комплексного  решения  проблемы  снижения  природных и
техногенных  рисков и смягчения последствий стихийных бедствий, аварий
и  катастроф  на территории Оренбургской области, главой администрации
утвержден  перспективный  план снижения рисков и смягчения последствий
ЧС  природного  и  техногенного  характера  на территории Оренбургской
области до 2005 года.
      Разработана   "Комплексная  методика  оценки  и  прогнозирования
чрезвычайных  экологических  ситуаций  на  магистральных трубопроводах
Оренбургской  области",  а  также рассчитана вероятность возникновения
природно-очаговых  заболеваний. По материалам этих исследований начато
районирование территории области по степеням риска.
      С    целью    дальнейшего   развития   системы   мониторинга   и
прогнозирования   чрезвычайных  ситуаций  на  территории  Оренбургской
области  планируется  создание системы автоматизированного мониторинга
окружающей  среды  объектов  нефтегазового  комплекса  и буферной зоны
прилегающих   территорий.  Внедрение  данной  системы  в  значительной
степени  повысит  уровень  организации  и проведения работ по развитию
технической    базы    мониторинга,    проверке    и   решению   задач
прогнозирования чрезвычайных ситуаций во взаимодействии с АИУС РСЧС.
      В  продолжение  данного  направления  подписано совместное - МЧС
России  и  администрации Оренбургской области - решение о создании при
главном   управлении   по  делам  ГОЧС  филиала  ВНИИ  ГОЧС  -  Центра
мониторинга и прогнозирования ЧС Оренбургской области.
      Одним  из  приоритетных  направлений  деятельности  ОТП  РСЧС  в
прошедшем   году   явилось  формирование  экономических  механизмов  в
области предупреждения ЧС.
      Распоряжением   главы   администрации   от  30.08.99  N  780  "О
страховании  организациями,  эксплуатирующими опасные производственные
объекты,   ответственности  за  причинение  вреда  жизни,  здоровью  и
имуществу  третьих  лиц  и  окружающей  природной  среде"  при главном
управлении  по  делам ГОЧС Оренбургской области создан Координационный
Центр  по  страховой  защите  населения  и  территорий от чрезвычайных
ситуаций   природного   и   техногенного  характера.  Создание  Центра
позволяет  координировать  деятельность органов исполнительной власти,
надзорных   органов,   страховых   организаций,   деловых   кругов  по
обеспечению   эффективного   развития   страхования   с  целью  защиты
интересов жителей области.
      Организовано  представление  страховыми  фирмами,  работающими в
области   промышленной   безопасности   в   Оренбуржье,  информации  о
застрахованных  опасных  производственных объектах. Создан и постоянно
корректируется  банк  данных  по  страхованию  в  области промышленной
безопасности.   В  дальнейшем  планируется  на  его  основе  проводить
исследования   влияния  механизма  страхования  на  снижение  риска  и
смягчения последствий ЧС на территории области.
      На  1  января  1999  года  было  застраховано  18  предприятий и
организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
      На  1  октября  - 599 предприятий на общую сумму около 1,5 млрд.
рублей.
      Совершенно  новым  направлением  является  для ОТП РСЧС работа в
области аудиторской и оценочной деятельности.
      В  целях  проведения  объективной  оценки  возможного  ущерба от
чрезвычайных   ситуаций,   организации   аудиторской  деятельности  за
наличием   материальных   и  финансовых  ресурсов  для  предупреждения
чрезвычайных  ситуаций,  подготовлено и подписано главой администрации
распоряжение  N 721 от 10.08.99 "О независимой аудиторской и оценочной
деятельности   в  области  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций  и  страхования  ответственности за причинение вреда в случае
аварии на опасном производственном объекте".
      Осуществление  аудиторской  и  оценочной  деятельности в области
предупреждения   ЧС   планируется   на  конкурсной  основе.  В  состав
конкурсной  комиссии, возглавляемой начальником главного управления по
делам  ГОЧС  Оренбургской  области, вошли представители администрации,
финансовых кругов, надзорных органов.
      Органами   исполнительной   власти  городов  и  районов  области
разработаны    и    реализуются    планы   превентивных   мероприятий,
направленных  на  максимально возможное уменьшение риска возникновения
ЧС.
      Вместе  с  тем, не представили планы превентивных мероприятий на
1999 год Адамовский, Асекеевский, Саракташский районы.
      Не  представили отчет о ходе выполнения превентивных мероприятий
8   городов   и  районов:  г.  Оренбург,  г.  Бугуруслан,  Адамовский,
Акбулакский, Асекеевский, Грачевский, Саракташский, Тоцкий районы.
      Постановлением  Правительства Оренбургской области от 01.06.99 N
22-п  "О  программе  мероприятий  по  восстановлению  и  охране водных
объектов  Оренбургской  области на 1999-2003 гг." главам администраций
городов   и  районов  рекомендовано  создать  территориальные  целевые
бюджетные  фонды  восстановления  и  охраны  водных  объектов.  Однако
некоторые  органы  местного  самоуправления  не  используют  в  полном
объеме   переданные   им   полномочия   на  осуществление  надзора  за
отдельными гидросооружениями.
      Для  КЧС  всех  уровней  еще  не  стала  приоритетной  работа по
повышению    устойчивости    функционирования    жилищно-коммунального
хозяйства  и  топливно-энергетического комплекса. Требуют капитального
ремонта  и  замены  около 340 км водопроводных труб (27%), 45 км (10%)
систем канализации и около 120 км (14%) систем теплоснабжения.
      В  целях  принятия  мер по предотвращению загрязнения окружающей
среды   производственными,   бытовыми   и  иными  отходами  в  области
проведена  инвентаризация  отходов  и  объектов  их размещения, начаты
проектные  работы  по  строительству полигона твердых бытовых отходов,
мусороперерабатывающих   заводов   для   городов   Оренбург,   Орск  и
Новотроицк.
      С  целью  повышения  устойчивости  энергоснабжения создан резерв
автономных   источников   электропитания,   на  использование  которых
заключены  договоры между комиссиями по чрезвычайным ситуациям городов
и  районов  и  объектами  экономики.  На  основании приказа начальника
гражданской  обороны  Оренбургской  области  от 10.06.99 N 19 заключен
договор  между  комиссией  по  чрезвычайным  ситуациям  области  и ОАО
"Оренбургэнерго"  на  использование  резерва  автономных  источников в
случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
      Решение  проблем  безопасности  невозможно без создания условий,
при  которых  руководители  (владельцы)  потенциально опасных объектов
были  бы  заинтересованы  (или вынуждены) заниматься повышением уровня
безопасности  своих  предприятий.  В этом направлении большое внимание
уделяется  проводимым в настоящее время в области работам, связанным с
декларированием  безопасности  промышленных  объектов, лицензированием
опасной    промышленной    деятельности,    вопросам    экономического
регулирования безопасности от ЧС.
      Из  подлежащих  декларированию  в 1996 - 1997 гг. 19-ти объектов
по состоянию на 10.09.99:
      -  9  предприятий  разработали  декларацию  и  получили  на  нее
экспертное заключение;
      -   5   предприятий   разработали  декларацию,  но  не  получили
экспертного заключения;
      -   4   объекта   экономики   по   согласованию  с  Оренбургским
управлением  Госгортехнадзора  России  исключены  из перечня объектов,
подлежащих декларированию;
      -   1   объект   (Ириклинская   ГРЭС)   не  закончил  разработку
декларации.

      В  2000  - 2001 гг. распоряжением главы администрации области от
1.06.99  N  472-р запланирована разработка деклараций безопасности еще
восьми потенциально опасных объектов.
      Следует   отметить  отсутствие  систематического  контроля  хода
декларирования  со стороны КЧС г. Оренбурга, где 4 предприятия срывают
сроки разработки декларации безопасности.
      Согласно   требованиям  Федерального  закона  "О  лицензировании
отдельных   видов   деятельности",   надзорными   органами  проводится
лицензирование  опасных  видов промышленной деятельности на территории
области:  за  8  месяцев  1999  года  представлено  527  заявлений  на
получение лицензий, выдано 526 лицензий.
      Координационный  совет  госнадзорных  органов,  созданный в 1999
году,  проводит  свою  работу  согласно  утвержденному  плану. Главным
управлением  ГОЧС  области  совместно  с органами надзора и контроля в
1999г.  была спланирована и проведена проверка 48 потенциально опасных
объектов.
      В  1999  году  проводились  обследования  переходов  через реки,
мостов,     гидротехнических     сооружений,    объектов    экономики,
представляющих  наибольшую  опасность. Выявлены значительные нарушения
в нормативных документах. Вынесены предупреждения ряду руководителей.
      Уделяется  внимание  и  внедрению нормативных требований ИТМ ГО.
Проведена  комплексная  проверка соблюдения норм проектирования ИТМ ГО
в  городах,  районах  области и на объектах экономики, усилен контроль
содержания  в  технически  исправном  состоянии  защитных  сооружений,
проведена  корректировка перечня объектов экономики (на основании СНиП
2.01.53-84), продолжающих работу при подаче сигнала "ВТ".
      В  1999  году активизировалась работа учреждений сети наблюдений
и лабораторного контроля (СНЛК) в ОТП РСЧС.
      Наиболее  подготовленными  учреждениями  СНЛК  области, с учетом
уровня материально-технического оснащения, являются:
     - центр госсанэпиднадзора области;
      -  центры  госсанэпиднадзора  в  г. Оренбурге, г. Новотроицке, в
пгт. Саракташ;
      - областная научно-производственная ветеринарная лаборатория;
      - Беляевская ветеринарная лаборатория;
      - лаборатория Оренбургского мясокомбината;
      - лаборатория МУП "Водоканал".
      В  целом,  существующая  сеть  мониторинга (организации СНЛК) на
территории  области  достаточна  для  оперативной  оценки  загрязнения
окружающей среды.
      Наиболее  успешно  вопросы  предупреждения чрезвычайных ситуаций
решаются  в  г.  Новотроицке  (НГО  Старовойтов А.А., председатель КЧС
Лучевников  А.П.)  и  в  Северном административном округе г. Оренбурга
(НГО Иванченко В.И.).


          III. Готовность пунктов управления, систем связи,
                       оповещения и информации

      Существующая    тенденция   увеличения   количества,   масштабов
чрезвычайных  ситуаций  и тяжести их последствий диктует необходимость
повышения   эффективности   функционирования   системы   управления  в
экстремальных условиях.
      В  1999  году  на  пункте  управления  ГУ  ГОЧС области проведен
капитальный  ремонт  с  заменой  систем  жизнеобеспечения, установлена
ПЭВМ   с   новым   программным   обеспечением,  переоборудованы  посты
оперативно-технической  смены. В управлении по делам ГОЧС г. Оренбурга
спланирован    перенос   ПУ   в   более   приспособленное   помещение.
Дополнительными  КВ и УКВ радиосредствами укомплектованы управления по
делам ГОЧС г.г. Новотроицка и Бузулука.
      Среди   областных   служб   ГОЧС  в  лучшую  сторону  отмечается
загородный   защищенный   пункт   управления  службы  энергетики  (ОАО
"Оренбургэнерго", начальник службы - Трофимов Ю.И.).
      Вместе  с  тем,  часть  пунктов  управления  имеет  существенные
недостатки    по    содержанию    в    исправном    состоянии   систем
жизнеобеспечения,   что  не  обеспечивает  нормальные  условия  работы
личного   состава.  Характерным  для  большинства  пунктов  управления
городов  и  районов области недостатком является неполная герметизация
защитных сооружений.
      Выполнена  задача  по  обеспечению оперативных групп комиссий по
чрезвычайным  ситуациям  категорированных  городов подвижными пунктами
управления.  Тем  не  менее,  многие  оперативные  группы  КЧС районов
области  не  имеют  подвижных пунктов управления, а в городах, где эта
задача  решена,  подвижные пункты управления не обеспечены необходимым
комплектом  документов  и  средств  связи,  что,  естественно, снижает
эффективность их работы.
      В  целях  повышения  эффективности  управленческих  решений, для
анализа   поступающей   информации,  разработки  сценариев  и  моделей
чрезвычайных  ситуаций,  оценки  и  наглядного отображения результатов
прогнозирования  в  главном  управлении  по  делам  ГОЧС  создан центр
управления в кризисных ситуациях.
      Центр  управления оснащен шестью современными рабочими станциями
на  базе  ПЭВМ  типа  Pentium-200  MMX, которые объединены в локальную
вычислительную  сеть  под  управлением  выделенного сервера Windows NT
4.0.  Имеется  электронная  связь  с  городами  и  районными  центрами
Оренбургской  области  по  системе  электронной почты ГАС "Выборы", на
уровне  обмена  информацией  с МЧС России и субъектами РФ используется
электронная почта сети "Интернет".
      Отслеживание    обстановки    об    угрозе   или   возникновении
чрезвычайных  ситуаций  на  территории области осуществляется органами
управления  по  делам  ГОЧС  и  их  оперативными  дежурными  службами,
дежурнодиспетчерскими службами объектов.
      В  соответствии  с  распоряжением главы администрации области от
25.05.98  N  516-р "О создании единой диспетчерской службы области", в
систему  ЕДДС входят пункты управления ГУ ГОЧС области, г.г. Оренбурга
и  Орска, аварийные дежурно-диспетчерские службы администраций городов
и районов области и 158 потенциально опасных объектов экономики.
      Личный  состав  дежурных  смен  системы ЕДДДС от ГУ ГОЧС области
подготовлен  для  решения  задач  доведения  сигналов (распоряжений) в
системе    централизованного   боевого   управления,   организации   и
проведения своевременного оповещения (сбора) органов управления ГОЧС.
      Дежурные  смены,  возглавляемые оперативными дежурными, способны
до  прибытия  основного состава оперативно организовать сбор данных об
обстановке  (в  пределах  должностной  инструкции) и проконтролировать
выполнение принятых по ним решений.
      Для  ДДС  объектов экономики разработаны и доведены методические
рекомендации   по   организации   дежурства,   оборудованию  постов  и
разработке  документов  для  дежурных  диспетчеров.  В настоящее время
основным  недостатком  в  организации  и  несении  дежурства  все  еще
является   недостаточный   уровень   практической  подготовки  личного
состава  дежурно-диспетчерских  служб потенциально опасных объектов. В
сложных  условиях они не всегда могут своевременно оценить обстановку,
обобщить  ее  и  представить  донесение  о  ЧС  в  установленные сроки
соответствующему оперативному дежурному органа управления ГОЧС.
      Завершение    создания    ЕДДС    в   категорированных   городах
спланировано  на  2000  год.  Однако  администрациями  и  должностными
лицами   управлений   по   делам   ГОЧС  категорированных  городов  до
настоящего  времени  не разработана нормативная правовая база создания
ЕДДС  города.  Не  решен  вопрос  создания  опытного участка ЕДДС в г.
Оренбурге.
      Проведенные   проверки   вскрыли  ряд  недостатков,  значительно
снижающих эффективность работы системы управления ОТП РСЧС:
      -  не  принимаются  меры по оборудованию и восстановлению прямых
каналов  связи  пунктов  управления  с потенциально опасными объектами
экономики.  Так,  не  оборудованы прямые каналы связи ПУ по делам ГОЧС
г. Оренбурга с взаимодействующими службами и объектами экономики;
      -  продолжаются  случаи непредставления и задержки представления
докладов  об  угрозе  или  возникновении  чрезвычайных  ситуаций,  что
негативно  сказывается  на решении вопросов экстренного реагирования и
привлечения  необходимых  сил  и  средств  для их ликвидации. В январе
с.г.  начальник отдела по делам ГОЧС Абдулинского района Михайлов Н.И.
на  10  суток задержал доклад о разливе мазута. В марте на 4 суток был
задержан  доклад  о  ЧС  на  обогатительной  фабрике в г. Гае (НО ГОЧС
Кудашев  Ю.Б.). В апреле НО ГОЧС Бузулукского района Племянников П.П.,
не  разобравшись  в  обстановке по ЧС, доложил, что жертв ЧС нет, хотя
при  пожаре  в  жилом  доме  погибли  3 человека. НО ГОЧС Тюльганского
района  Москалец А.А. задержал доклад о пищевом отравлении на 8 суток.
В  июле  НО  ГОЧС Бузулукского района Племянников П.П. задержал доклад
по   ЧС,  связанной  со  шквальным  ветром,  на  3  суток.  В  августе
отмечалась  задержка  докладов  о  ЧС  на  3  суток  из  Кваркенского,
Саракташского, Домбаровского районов.
      Крайне  медленно  ведется  работа  по  проектированию и созданию
локальных   систем   оповещения   (ЛСО)   населения,   проживающего  в
установленной  нормативами  зоне  вблизи  химически опасных объектов и
гидротехнических  сооружений.  В  настоящее  время из 181 потенциально
опасных  объекта  только  на  3-х химически опасных объектах (ХОО) и 1
гидроузле   имеются   локальные   системы  оповещения,  сопряженные  с
территориальной  системой  централизованного оповещения, и на 29 ХОО -
объектовые  системы оповещения, на остальных 148 объектах разработка и
строительство ЛСО не ведется.


             IV. Готовность сил и средств подсистемы РСЧС

      В  1999 году продолжалось формирование группировки сил и средств
Оренбургской   территориальной   подсистемы   РСЧС.   Профессиональные
аварийно-спасательные  силы  области  насчитывают  в  своем составе 19
формирований общей численностью 1263 человека, 181 ед. техники.
      Укомплектованность     профессиональных    аварийно-спасательных
формирований  личным  составом  поддерживается  на уровне не ниже 90%,
техникой,  спецоборудованием  и  имуществом  - не ниже 75%. Отмечается
недостаточная  укомплектованность  формирований  приборами  разведки и
контроля  загрязнения  окружающей среды, средствами малой механизации,
снаряжением и оборудованием для проведения водолазных работ.
      Степень    готовности   профессиональных   аварийно-спасательных
формирований  к  выполнению  аварийно-спасательных и других неотложных
работ  проверялась в ходе проводимых тактико-специальных учений (ТСУ),
плановых  проверок,  ликвидации последствий имевших место чрезвычайных
ситуаций  и,  в  основном,  соответствует  предъявляемым требованиям и
оценивается как "готовы к выполнению задач".
      В  соответствии с распоряжением главы администрации Оренбургской
области    от    6.10.97    N    853-р    "О   создании   Оренбургской
поисково-спасательной  службы", создана и в марте 1999 года приступила
к  несению  постоянного  дежурства  поисково-спасательная служба (ПСС)
Оренбургской   области.   Основная  направленность  ПСС  -  ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
      Поисково-спасательная   служба   Оренбургской   области,  личный
состав     спасателей     аттестованы     на    допуск    к    ведению
аварийно-спасательных  работ.  В ходе проводимых ТСУ, командно-штабных
учений  и  при выполнении работ по ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций  личный  состав показал хорошую подготовленность к выполнению
возложенных задач.
      За   время  своего  существования  поисково-спасательная  служба
Оренбургской  области  505  раз  привлекалась к ликвидации последствий
чрезвычайных  ситуаций,  выполнила большой объем аварийно-спасательных
и других неотложных работ, в том числе:
      - поисково-спасательные работы - 33;
      - спасательные работы на водных бассейнах области - 24;
      - спасательные работы бытового характера - 448;
      - оказана помощь - 681 чел.;
      - спасено - 86 чел.;
      -  оказано  платных  услуг  организациям, предприятиям различных
форм  собственности,  учреждениям  и  населению на сумму более 50 тыс.
руб.
      Немалое  внимание  уделяется  работе  по  созданию  общественных
организаций  спасателей.  Созданы  общественные организации спасателей
на  базе  главного  управления  по  делам ГОЧС области и Новотроицкого
городского  комитета  по  делам физической культуры, спорта и туризма,
проведена  их  регистрация  в  областном  центре.  Ведется  работа  по
созданию   общественной   организации   спасателей   на  базе  Орского
аэроклуба  РОСТО. Создана школа "Юный спасатель" на базе Оренбургского
клуба  "Подросток": подобран руководящий состав, разработана программа
первичной  подготовки,  оказывается  методическая  помощь в подготовке
преподавателей.  При  организации  полевого  лагеря  "Юный  спасатель"
оказана   практическая   помощь   в   его   оснащении  радиостанциями,
радиоприемниками,  антенными устройствами из резервного фонда главного
управления по делам ГОЧС области.
      В   настоящее   время  ведется  работа  по  созданию  Ассоциации
профессиональных  спасателей,  в  которую  войдут все профессиональные
аварийно-спасательные  формирования  области.  Прорабатывается  вопрос
оборудования единого полигона для подготовки спасателей.
      В  целях  повышения  оперативности оказания помощи населению при
несчастных   случаях   на   воде,   решено   вывести   из   подчинения
государственной  инспекции  по  маломерным  судам Оренбургской области
центральную  спасательную  станцию и ее филиалы и передать их главному
управлению   по  делам  ГОЧС  области  в  качестве  подразделения  ПСС
Оренбургской  области.  Это  переподчинение  позволит более эффективно
использовать  имеющееся  спасательное  оборудование  областной  ПСС, а
также   повысить   уровень  подготовки  личного  состава  спасательных
станций,  организации  несения  дежурства  и  поддержания  внутреннего
порядка на станциях.


          V. Создание и готовность к использованию резервов
          финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
                        чрезвычайных ситуаций

      В   соответствии  с  рекомендациями  Правительства  Оренбургской
области,  требованиями  приказа  начальника ГО Оренбургской области от
21.07.97  N  17  и  распоряжениями  глав  администраций,  в  городах и
районах   области   продолжались   работы  по  созданию  и  накоплению
материально-технических ресурсов на случай ликвидации ЧС.
      В  настоящее время 29 муниципальных образований области заложили
в  местные  резервы материальные ресурсы на общую сумму 28,1 млн. руб.
Хуже  данный  вопрос  решен  в  Оренбургском,  Гайском  и Медногорском
городских, а также в Адамовском и Илекском районных звеньях ОТП РСЧС.
      Главным  управлением  по  делам ГОЧС области и управлениями ГОЧС
категорированных   городов   заключены   договоры  с  предприятиями  -
производителями  и поставщиками продукции о поставках продовольствия и
горюче-смазочных   материалов   для   обеспечения  воинских  частей  и
учреждений ГО в особый период.
      В  целях  координации  деятельности ОТП РСЧС в создании резервов
материальных  ресурсов  области  для ликвидации чрезвычайных ситуаций,
распоряжением  главы администрации области от 26.08.99 N 773-р на базе
ЗАО     "Оренбургстройснабкомплект"     создана    областная    служба
материально-технического снабжения ГОЧС.


        VI. Организация и состояние подготовки руководителей и
          специалистов подсистемы РСЧС, гражданской обороны,
        обучения населения  действиям в чрезвычайных ситуациях

      Планирование  и  организация подготовки населения, руководителей
и  специалистов  Оренбургской  территориальной  подсистемы РСЧС и ГО в
1999  году  осуществлялись  в  соответствии с требованиями руководящих
документов,  в  том  числе Федерального и областного законов "О защите
населения   и   территорий   от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного   характера",   постановления   Правительства  Российской
Федерации  от 24.07.95 N 738, распоряжения главы администрации области
от  2.10.95  N  738-р  "О  подготовке  населения  в  области защиты от
чрезвычайных  ситуаций"  и  "Организационных  указаний  по  подготовке
руководящего         и        командно-начальствующего        состава,
аварийно-спасательных  формирований и населения Оренбургской области к
действиям в чрезвычайных ситуациях на 1998 - 2000 учебные годы".
      В  марте  с. г. под  руководством начальника гражданской обороны
области   проведен  полевой  учебно-методический  сбор  с  руководящим
составом   Оренбургской   территориальной   подсистемы  РСЧС  на  тему
"Подведение  итогов  деятельности  ОТП  РСЧС  за 1998 год и постановка
задач на 1999 год".
      В  ходе  полевого  сбора был проведен ряд показных мероприятий и
практических занятий.
      В    процессе    работы    по    подготовке    руководящего    и
командно-начальствующего  состава  ГОЧС  развивалась методическая база
по  вопросам ГОЧС. На основе требований МЧС России главным управлением
по   делам  ГОЧС  области  разработаны  методические  рекомендации  по
порядку  подготовки,  организации  и проведения комплекса мероприятий,
обеспечивающих  ввод  (вхождение,  вступление) в должность начальников
ГО городов, районов и объектов экономики Оренбургской области.
      Во   исполнение   требований   организационных  указаний  в  407
учебно-методическом  центре  по  ГО  и  ЧС и его филиалах продолжалось
совершенствование  учебно-методического материала, согласно Программам
подготовки руководящего и командно-начальствующего состава.
      В  1999  году  УМЦ  по  ГО  и  ЧС получил лицензию на подготовку
профессиональных  спасателей  и  в течение учебного года подготовил 25
спасателей.
      В   учебный  процесс  все  шире  стала  внедряться  компьютерная
техника,  разработаны  и внедрены компьютерные программы, используются
аудио-видеосистемы.
      При  подготовке  руководящего и командно-начальствующего состава
в  УМЦ  по  ГО  и  ЧС  и  его  филиалах  особое внимание обращается на
подготовку    к    практическому   выполнению   своих   функциональных
обязанностей  в  условиях  ЧС,  на  умение  анализировать  и оценивать
обстановку, принимать грамотные решения.
      В  407  УМЦ  по  ГО  и  ЧС подготовлено 1443 чел. (81,4%), в его
филиалах - 1334 чел. (79,4%).
      Несмотря  на  финансовые  трудности,  успешно  решаются  вопросы
подготовки   и   обучения   руководящего   и  командно-начальствующего
состава,   рабочих   и  служащих,  личного  состава  формирований  ГО,
населения,   не   занятого   в   сфере  производства  и  обслуживания,
руководителями   предприятий,   организаций,   учреждений  и  органами
местного  самоуправления  в  г.г.  Оренбурге,  Бузулуке,  Новотроицке,
Орске,  Красногвардейском, Новосергиевском, Оренбургском, Октябрьском,
Переволоцком,  Сорочинском  районах. План комплектования по подготовке
руководящего  и  командно-начальствующего состава, специалистов РСЧС и
ГО выполнен на 89 - 105%.
      Вместе  с  тем,  руководители  -  начальники гражданской обороны
городов   Бугуруслана,  Гая,  Сорочинска,  Абдулинского,  Адамовского,
Акбулакского,   Беляевского,   Бузулукского,   Гайского,  Грачевского,
Матвеевского,   Сакмарского,   Светлинского,  Соль-Илецкого,  Тоцкого,
Тюльганского,  Шарлыкского  и  Ясненского  районов не уделяют должного
внимания  вопросам  подготовки  руководящего, командно-начальствующего
состава,  специалистов  РСЧС  и  ГО, ссылаясь на финансовые трудности.
План  подготовки  и переподготовки руководителей и специалистов РСЧС и
ГО  в  407  УМЦ  по  ГО и ЧС и его филиалах по состоянию на 1.10.99 г.
перечисленными звеньями ОТП РСЧС выполнен лишь на 25 - 51%.
      В  отчетный период по вопросам организации подготовки и обучения
населения   в   Оренбургской   территориальной  подсистеме  РСЧС  были
проверены  102 объекта экономики, в том числе 57 потенциально опасных,
95   общеобразовательных  учреждениЙ,  23  учреждения  начального,  11
среднего и 3 учреждения высшего профессионального образования.
      В  г.г.  Оренбурге, Бузулуке, Орске, Медногорске, Переволоцком и
др.  городских  и районных звеньях ОТП РСЧС в период празднования "Дня
города   (района)"   были   организованы   и  успешно  проведены  "Дни
гражданской   защиты",   показавшие   возросший  интерес  населения  к
вопросам    обеспечения   личной   и   общественной   безопасности   в
экстремальных условиях.
      Успешно  решаются  вопросы  подготовки  и  обучения,  выполнения
мероприятий  по  ГОЧС  в  ОАО  "Оренбургский  хладокомбинат",  филиале
буровой    компании    "Оренбургбургаз",   линейном   производственном
управлении  "Уралтрансгаз",  в  МП  ПУ  ВКХ  г.  Оренбурга;  ОАО  ОХМК
"НОСТА",  АО  "Новотроицкий завод хромовых соединений", АО "Межрайгаз"
и    в   службах   ГОЧС   г.   Новотроицка:   коммунально-технической,
медицинской,  службе связи и оповещения; на Южно-Уральском криолитовом
заводе   г.   Кувандыка;   на   АО   "Бузулукский  элеватор",  в  НГДУ
"Бузулукнефть"  г.  Бузулука;  в  АО  "Новосергиевский  маслозавод", в
ДРСУ,    на   РУСе,   в   Ясногорской   с/администрации,   Мустаевской
с/администрации Новосергиевского района и др.
      Вместе  с  тем,  как  показывает  анализ чрезвычайных ситуаций и
результаты   проверок  состояния  ГОЧС  на  ряде  объектов  экономики,
подготовка  руководящего  и  командно-начальствующего состава, личного
состава   формирований   ГО,   рабочих   и  служащих,  не  вошедших  в
формирования  ГО,  в  области  защиты  от ЧС природного и техногенного
характера   не   в   полной   мере  отвечает  требованиям  руководящих
документов.
      Так,  в  АО  "Завод  РТИ",  в  ООО  агрофирма  "Промышленная" г.
Оренбурга,  в  АО  "Западные  электросети",  на ж.д. ст. Бузулук, в АО
"Бузулукский  мясокомбинат",  в  ЗАО  "Бузулукхлеб"  г.  Бузулука,  на
заводе  сборного  железобетона г. Новотроицка, на ж.д. ст. Новотроицк,
в  АО  "Платовский  элеватор",  АО "Автотранс" Новосергиевского района
вопросам  подготовки и обучения руководящего, командно-начальствующего
состава,   формирований   ГО,   рабочих   и  служащих  не  занимаются,
руководящий   состав  самоустранился  от  выполнения  обязанностей  по
организации   гражданской   обороны   и   предупреждения  чрезвычайных
ситуаций, ссылаясь на финансовые и экономические трудности.
      Отдельные  руководители  не  уделяют  должного внимания вопросам
личной  подготовки:  НГО  "Орскрыбторга" Орлов В.А., НГО АО "Мебельная
фабрика"  Милованов  А.П.,  НГО  АО "Домостроитель" Селин В.Г., НГО АО
"Строймаш"  Березняк  Л.К.,  НГО  АО  "Железобетон"  Труханов В.А. (г.
Орск) и др.
      В  ходе проверки состояния гражданской обороны, защиты населения
и  территорий  от  ЧС,  организации  подготовки и обучения населения в
Степановском  и  Вязовском сельсоветах Ташлинского района установлено,
что   руководители  не  знают  требований  руководящих  документов  по
проверяемым  вопросам,  что  существенно влияет на выполнение плановых
мероприятий по подготовке и обеспечению безопасности населения.
      Подготовка  рабочих и служащих, не вошедших в формирования ГО, и
личного  состава  формирований  ГО  осуществлялись согласно программам
подготовки и обучения 1994 года.
      В  лучшую  сторону  по вопросам подготовки и обучения отмечаются
областные   службы  ГОЧС:  связи  и  оповещения  (начальник  службы  -
генеральный   директор   АО   "Электросвязь"  Зиновьев  А.Н.),  охраны
общественного  порядка  (начальник службы - заместитель начальника УВД
области  Коновалов  В.А.),  медицинская  (начальник службы - начальник
главного  управления  здравоохранения  администрации  области Шамшурин
М.Г.),   энергетики   (начальник  службы  -  генеральный  директор  АО
"Оренбургэнерго"  Трофимов  Ю.И.),  коммунально-техническая (начальник
службы   -   генеральный   директор   предприятия  "Оренбургжилкомхоз"
Анистратов  В.П.),  защиты  животных  и  растений  (начальник службы -
директор Департамента агропромышленного комплекса Еременко В.К.).
      Наиболее  успешно  решались  вопросы  подготовки  и  обучения на
Каргалинской  ТЭЦ,  в городской больнице N 5 г. Оренбурга, в областной
научно-производственной ветеринарной лаборатории.
      Подготовка   студентов   высшего  и  среднего  профессионального
образования   осуществлялась  по  программе  дисциплины  "Безопасность
жизнедеятельности" (БЖД) в объеме 136 часов и 90 часов соответственно.
      В    7    вузах   прошли   обучение   дисциплине   "Безопасность
жизнедеятельности" 4917 студентов, в 46 ссузах - 13612 студентов.
      В   учреждениях   начального   профессионального  образования  и
общеобразовательных  учреждениях области проделана определенная работа
по   улучшению   организации   обучения   учащихся   предмету  "Основы
безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ).
      Укомплектованность        профессиональных        училищ       и
общеобразовательных   учреждений   преподавателями-организаторами  ОБЖ
составляет более 95% и 91% соответственно.
      Главным  управлением  образования  администрации области приняты
меры  по  доведению укомплектованности учебниками по курсу ОБЖ до 30%,
совершенствуется   учебно-материальная  база  классов  ОБЖ,  создаются
новые опорные школы.
      В  целях  оказания помощи и выработки единого подхода к вопросам
ведения  ГО,  защиты  населения  и  территорий  от  ЧС  в  учреждениях
Министерства  общего  и профессионального образования РФ на территории
области,   главное   управление  по  делам  ГОЧС  области  разработало
"Учебно-методическое  пособие  по  подготовке  к  ведению  ГО,  защите
населения   и   территорий   от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного   характера   в   учреждениях   Министерства   общего   и
профессионального образования на территории Оренбургской области".
      Главное  управление  по делам ГОЧС области, осуществляя контроль
хода  ведения  ГО  и обучения студентов и учащихся дисциплинам "БЖД" и
"ОБЖ",  проводило  плановые  проверки  учебных заведений области. В г.
Оренбурге   проверке   были   подвергнуты   техникум  железнодорожного
транспорта,  автотранспортный  техникум,  профессиональный лицей N 10,
профессиональное   училище   N  41,  профессиональное  училище  N  46,
общеобразовательные  учреждения  -  средняя  школа  N 44, Оренбургский
муниципальный  высший  естественно гуманитарный колледж, средняя школа
N  57,  средняя школа N 76, средняя школа N 5, в Соль-Илецком районе -
Саратовская средняя школа.
      В   городах   и   районах  области  проверку  учебных  заведений
осуществляли  управления  и  отделы  по  делам  ГОЧС городов и районов
области.
      В   ходе   проведения  проверок  был  выявлен  ряд  существенных
недостатков в организации ведения ГО, преподавания ОБЖ и БЖД.
      Так,    в    Оренбургском   муниципальном   высшем   естественно
гуманитарном   колледже   (НГО   Вялых   В.А.)   занятия  по  "Основам
безопасности   жизнедеятельности"  вообще  не  проводились,  вопросами
гражданской   обороны,   предупреждения   и   ликвидации  чрезвычайных
ситуаций не занимались.
      В   лучшую  сторону  отмечаются  в  г.  Оренбурге:  Оренбургский
государственный   университет,   учебно-производственный   комбинат  -
кооперативный     техникум,    профессиональное    училище    N    39,
профессиональное  училище  N  46,  средняя школа N 44, средняя школа N
76;   в   г.  Новотроицке:  гимназия  N  1,  средняя  школа  N  23;  в
Оренбургском   районе:   Покровский   с/х  колледж,  Оренбургский  с/х
колледж, Дедуровская средняя школа, Красноуральская средняя школа.
      Большое  внимание  в  области уделяется дошкольной подготовке по
курсу   "ОБЖ".   Внедрена   программа   "Основы   безопасности   детей
дошкольного   возраста",   рекомендованная  Министерством  образования
России   (письмо   от  18.07.97  N  122/34-16).  Внеплановая  проверка
детского  сада N 124 (заведующая Мыскина С.Н.) в г. Оренбурге показала
высокую   организацию   и   целенаправленную  работу  воспитателей  по
обучению детей основам ОБЖ.
      Впервые  в России сотрудниками главного управления по делам ГОЧС
области  подготовлена  и  издана  красочно  иллюстрированная книга для
детей  дошкольного возраста "Басенки - безопасенки", где в доступной и
наглядной  форме  излагаются основы безопасности для самых маленьких с
их первых шагов по жизни.
      В  области  проводится  большая  работа по внеклассному обучению
учащихся    общеобразовательных   учреждений   "Основам   безопасности
жизнедеятельности".  В  период  с  июня  по  август  с.г.  проведено 2
областных  слета-соревнования  "Юные  туристы и школа безопасности", в
которых  приняло участие 47 команд численностью 470 чел. из 24 городов
и  районов  области.  В  городах  и  районах области было проведено 40
слетов-соревнований  "Юные  туристы  и  школа безопасности", в которых
приняло участие 510 команд численностью 4880 чел.
      В  летний  период  в  области функционировало 17 полевых лагерей
"Юный спасатель".
      Слабым   звеном   в  вопросах  подготовки  по-прежнему  остается
подготовка   населения,   не   занятого   в   производстве   и   сфере
обслуживания.  Главное управление по делам ГОЧС области принимает меры
по  активизации  работы  с этой категорией населения. Было разработано
"Типовое  положение  об  организации обучения населения, не занятого в
производстве  и  сфере обслуживания", утвержденное приказом начальника
гражданской  обороны  от  7.07.99  N  24.  В настоящее время в области
функционируют 73 учебно-консультационных пункта (УКП).
      407  учебно-методический центр по ГО и ЧС распространил более 90
комплектов  брошюр  и  цветных  плакатов,  изданных  журналом "Военные
знания" для оборудования учебно-консультационных пунктов.
      Успешно   решается   вопрос   создания   учебно-консультационных
пунктов  и  уголков  ГО  и  РСЧС  в  МУП ЖХ N 29, N 23 г. Оренбурга, в
"Оренжэк",  где  под  УКП  выделяются  отдельные  помещения.  В лучшую
сторону   отмечаются   учебно-консультационные   пункты  и  работа  по
обучению населения ЖЭУ N 1, ЖЭУ N 13 "Оренжэк".
      Важную  роль  в  вопросах  подготовки  и  обучения неработающего
населения  к  действиям  в  чрезвычайных  ситуациях  продолжают играть
средства массовой информации.
      В  1999 году ежемесячно по областному и городскому телевидению и
радио   осуществлялись   выступления   руководящего  состава  главного
управления  по  делам  ГОЧС  области  по проблемам защиты населения от
чрезвычайных   ситуаций.   В  областной  газете  "Оренбуржье"  открыта
рубрика   "Служба   спасения",   способствующая   обучению   населения
действиям в экстремальных ситуациях.
      Активно  проводится  работа  по  пропаганде ГО и РСЧС средствами
массовой   информации   в  городах  и  районах  области,  на  объектах
экономики.  Так,  в городах и районах в текущем году проведено радио и
телепередач  - 453, в том числе по городской (районной) сети - 146, по
объектовой  сети  -  307,  опубликовано  статей в газетах - 512, в том
числе в городских (районных) - 240, в многотиражках - 272.
      Пресс-службой  главного  управления  по  делам  ГОЧС  области на
страницах  газет,  в  выступлениях  по  радио и телевидению освещались
вопросы  создания Оренбургской поисково-спасательной службы, репортажи
с места проведения учений, а также с мест чрезвычайных ситуаций.
      В  1999  году  в  областной  и  местной печати, на телевидении и
радио     освещались     проблемы    экологии,    вакцинопрофилактики,
предупреждения   заболеваний  ГЛПС,  бешенством,  вирусным  гепатитом,
клещевым    энцефалитом,   туберкулезом,   вопросы   оказания   первой
медицинской  помощи  при  ЧС, предупреждения дорожного и транспортного
травматизма,    безопасности   дорожного   движения,   противопожарной
безопасности  в  период отопительного сезона, предупреждения пожаров и
аварий   на   газопроводах,   безопасности  при  пользовании  газовыми
приборами.
      В  целом,  работа  по  пропаганде  задач ГО велась в направлении
оперативного,   достоверного,  своевременного  информирования  жителей
области   через   средства  массовой  информации  о  состоянии  защиты
населения  от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их
безопасности,  о  прогнозируемых  и возникших ЧС, о приемах и способах
защиты  от них, что способствовало повышению уровня знаний населения о
защите от ЧС.


                   VII. Состояние защиты населения

      В  течение  1999 года не введено в эксплуатацию ни одно защитное
сооружение, включая и те, которые имеют 90-% и более - готовность.
      Особую   тревогу   вызывает  состояние  защитных  сооружений  на
объектах  экономики  различных  форм собственности. Так, на территории
области  не  готовы  к приему укрываемых 60 убежищ различных классов и
313  противорадиационных  укрытий.  Основные  причины такого положения
дел:
      1.   До  предприятий  не  доведены  мобилизационные  задания.  В
результате  этого  имеются  трудности  с  определением численности НРС
объектов  экономики,  продолжающих работу в военное время, а значит, и
потребной  вместимости  защитных сооружений. Не имея этих утвержденных
показателей,  руководители  многих  предприятий  отказываются  строить
новые и содержать существующие защитные сооружения.
      2.  В связи с тяжелым финансовым положением большинства объектов
экономики  их  руководители  не  выделяют  средства  на  содержание  и
эксплуатацию  защитных  сооружений  ГО или осуществляют финансирование
по остаточному принципу.
      3.  Нарушение  требований постановления Правительства Российской
Федерации  от  23.04.94  N  359  "Об  утверждении  положения о порядке
использования     объектов    и    имущества    гражданской    обороны
приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями".
      4.   Слабый   контроль   руководителей  объектов  экономики  над
содержанием и использованием защитных сооружений в мирное время.
      Не    закончены    обследование    технического    состояния   и
инвентаризация   гидротехнических   сооружений,   накопителей   жидких
отходов  производства.  Медленно  решаются вопросы ликвидации прудов и
водохранилищ,   потерявших   свое   хозяйственное  значение,  а  также
снижения  уровня  заполнения  водохранилищ,  находящихся  в  аварийном
состоянии.   В   настоящее   время  из  1352  водохранилищ  и  прудов,
находящихся  на  территории  области, 579 не соответствуют требованиям
безаварийной  эксплуатации.  Из  121  водохранилища объемом от 1 до 10
млн.   м3   17   водохранилищ   имеют   гидротехнические   сооружения,
находящиеся   в   аварийном  состоянии,  разрушение  которых  угрожает
затоплением   населенных  пунктов,  хозяйственных  объектов,  участков
дорог.
      Вместе  с  тем,  ряд  руководителей  объектов  экономики успешно
решает  вопросы  инженерной  защиты, сохранения и поддержания защитных
сооружений  в  готовности к приему укрываемых. В числе этих объектов -
предприятия  службы  энергетики ГОЧС ОАО "Оренбургэнерго" (нач. службы
Трофимов  Ю.И.,  нач.  штаба ГОЧС Головин В.А.). В течение 1999 года 2
убежища  -  на  Каргалинской  и  Сакмарской ТЭЦ - дооборудованы до III
режима  вентиляции.  Кроме  того,  предприятие  "Оренбургские тепловые
сети"     изыскало    возможность    закупить    инженерно-техническое
оборудование и фильтры-поглотители для дооборудования убежищ.
      В  контроле  над  возможными  ЧС, вызванными опасными природными
явлениями,  участвуют  в  основном сетевые подразделения Оренбургского
центра  по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, который в
настоящее  время  находится в сложном финансовом положении. Так, из-за
ограниченного  финансирования  закрыты два подразделения радиационного
анализа,  вследствие чего в Оренбургской области невозможно определить
качественное состояние радиоактивных осадков.
      "Узким"  местом  всех  головных учреждений СНЛК области является
отсутствие     передвижных     лабораторий,    оснащенных    приборами
экспресс-анализа,   что   отрицательно  сказывается  на  оперативности
определения  качественной  и  количественной  оценки  загрязнений  при
чрезвычайных ситуациях, связанных с выбросами АХОВ.
      В  настоящее  время  главным  управлением  по делам ГОЧС области
совместно  с  Оренбургским  центром по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей   среды   прорабатывается   вопрос  приобретения  подвижной
лаборатории   экспресс-анализа  состояния  загрязнения  (зараженности)
окружающей среды за счет средств федерального и областного бюджета.
      Для   оперативного   реагирования   на  аварийные  выбросы  газа
организовано   совместное   дежурство   ГУ   ГОЧС   с  ЦГМС,  с  целью
своевременного   установления   факта  превышения  ПДК  при  аварийных
выбросах газа, содержащего сероводород.
      Мероприятия  по  предоставлению населению средств индивидуальной
защиты   спланированы  и  организованы.  В  связи  с  разбронированием
имущества    ГО   мобрезерва   в   1998   году   главным   управлением
откорректирован   расчет  распределения  имущества  ГО  и  доведен  до
городов  и  районов  распоряжением администрации области от 20.05.99 N
429-р.
      В   настоящее   время   актуальным   вопросом  является  уровень
готовности  объектов,  приспособляемых для санитарной обработки людей,
специальной  обработки  одежды  и  автотранспорта, к выполнению данных
работ.
      Не  менее  актуальной  является  проблема  выполнения требований
Правил  безопасности  при хранении, транспортировке и применении хлора
(ПХБ-93)  на  многих хлорсодержащих объектах: хлораторная N 1, станция
аэрации N 5 и расходный склад хлора г. Оренбурга.
      Существенные  недостатки  выявлены на предприятиях, использующих
аварино     химически     опасные     вещества:     на    Оренбургском
газоперерабатывающем   заводе,  ОАО  "Мясокомбинат  Оренбургский",  АО
"Оренбургмолоко", ОАО "Оренбургский хладокомбинат".
      Эпидемическая  обстановка  в  Оренбургской  области  за  1999 г.
несколько  стабилизировалась,  но  сохраняется  тенденция к увеличению
заболеваемости   кишечными   инфекциями   и   детскими   инфекционными
заболеваниями.    Основная    причина    кишечной   заболеваемости   -
употребление населением области недоброкачественной воды.
      В  целях нормализации санитарно- эпидемиологической обстановки в
области   реализуется   программа   "Вакцинопрофилактика",  продолжена
работа  по  совершенствованию  специммунопрофилактики,  в  большинстве
территорий  области завершено создание "холодовой цепи" на всех этапах
хранения   и  транспортировки  прививочных  препаратов,  дополнительно
развернуты  42  кабинета  иммунопрофилактики,  открыты  49 прививочных
кабинетов для взрослых.
      С  целью  улучшения  медико-биологической защиты населения центр
экстренной   медицинской   помощи   реорганизован   в  Государственное
учреждение  здравоохранения  "Оренбургский  областной  центр  медицины
катастроф",    самостоятельное    юридическое   лицо.   За   1999   г.
специалистами  службы медицины катастроф оказана помощь более чем 2000
пострадавших  в  различных  ЧС.  Экстренно  осуществляются  выезды для
ликвидации     медико-санитарных    последствий    ЧС    и    оказания
специализированной медицинской помощи пострадавшим.
      В  настоящее  время  решены вопросы по созданию и работе системы
мобильной  радиотелефонной  связи оперативно- диспетчерского отделения
центра    медицины    катастроф    с   поисково-спасательной   службой
Оренбургской области.
      Создан   оперативный   резерв   лекарственных   препаратов   при
областном   аптечном   складе   с  целью  круглосуточного  обеспечения
медицинских учреждений, оказывающих помощь пострадавшим в ЧС.
      Решены    вопросы    незамедлительной   доставки   специалистов,
оборудования и лекарственных средств к месту ЧС.
      Сотрудниками  центра  медицины  катастроф  подготовлена  учебная
программа  для последипломной подготовки врачей всех специальностей на
базе     факультета     усовершенствования     врачей     Оренбургской
государственной медицинской академии по курсу "Медицина катастроф".
      Вместе  с  тем,  до  сих  пор  существуют  проблемные  вопросы в
обеспечении  службы  медицины катастроф современными автотранспортными
средствами,  системами  мобильной радиосвязи и в создании полноценного
резерва лекарственных средств и медицинского имущества.
      В  1999  г.  в  агропромышленном  комплексе области в результате
неблагоприятных  погодных  условий  последних  лет,  массового  залета
саранчовых  из  приграничных  районов Республики Казахстан, отсутствия
финансовых   и   материальных  средств  для  борьбы  с  вредителем,  в
большинстве     хозяйств    Адамовского,    Гайского,    Кваркенского,
Светлинского,  Новоорского,  Первомайского, Сакмарского, Сорочинского,
Тоцкого,  Беляевского,  Илекского,  Курманаевского,  Новосергиевского,
Оренбургского,  Переволоцкого,  Соль-Илецкого, Ташлинского, Ясненского
районов  и  гг.  Орска и Оренбурга сложилась чрезвычайная ситуация. На
площади  260  тыс.  га средняя численность достигала 159 экз. на 1 кв.
м,   максимальная  численность  вредителя  на  площади  71,0  тыс.  га
достигала  350  -  720  экз.  на  1  кв.  м  при  пороге экономической
вредоносности в 5 - 10 экз. на 1 кв. м.
      В   области   обработано   химическим   способом  260  тыс.  га,
агротехническими  методами  -  512,0  тыс.  га.  Затраты  на  борьбу с
вредителем составили 75,5 млн. руб.
      На  борьбу  с  саранчовыми из местных бюджетов выделено 7,2 млн.
руб.,  из  областного  бюджета  -  10,0  млн.  На  эти  средства  было
закуплено  15,4  т  инсектицидов  и  выдано  сельхозпроизводителям. На
средства  из  федерального  бюджета приобретено 45 тонн инсектицидов и
выделено   8,2   млн.  руб.  на  финансирование  работ  по  ликвидации
вредителей.
      По   данным,   поступающим   из   хозяйств,   площадь  заселения
саранчовыми  на  1.10.99  составляет  около 1 млн. га на территории 33
районов и 2 городов.
      В  результате  сочетания  высоких  температур  воздуха  и почвы,
дефицита  осадков,  низкой  влажности  воздуха,  малых  влагозапасов в
почве  в мае - августе в 14 районах области (Первомайском, Ташлинском,
Курманаевском,  Александровском,  Шарлыкском, Илекском, Соль-Илекском,
Акбулакском,  Красногвардейском,  Тоцком,  Переволоцком, Оренбургском,
Новосергиевском,  Сорочинском)  и г. Оренбурге засуха привела к гибели
урожая  полевых  культур  на площади 361,4 тыс. га. Материальный ущерб
составил  488,7  млн.  руб.,  а  фактические затраты на сев культур до
стихийного бедствия - 89,0 млн. руб.
      Кроме   того,   от  сильного  ветра,  крупного  града  и  других
стихийных  бедствий  погибли  сельскохозяйственные культуры на площади
56,0  тыс.  га  в  Новоорском,  Кваркенском,  Саракташском, Ясненском,
Октябрьском,   Кувандыкском,  Домбаровском,  Асекеевском,  Беляевском,
Бугурусланском  районах.  Материальный  ущерб  составил 65,1 млн. руб.
Невозмещенные затраты составили 14,1 млн. руб.
      Эпизоотическая  обстановка в области в 1999 году складывалась из
локальных   очагов   заболеваний.   Не   оздоровленными   остаются   8
неблагополучных   пунктов   по  заболеваемости  туберкулезом  крупного
рогатого  скота:  в  Бугурусланском  районе  -  5 пунктов, в Северном,
Ташлинском  и  Тоцком  районах  -  по  1  неблагополучному  пункту. По
бруцеллезу  среди  крупного  рогатого  скота индивидуального сектора в
области  существуют  5  неблагополучных  пунктов,  выявленных в 1995 -
1998  годах.  Оздоровлены  2  выявленных  в  1999 году неблагополучных
пункта - в Тоцком районе и в г. Орске.
      Эпизоотическая  обстановка по бешенству остается напряженной: за
10   месяцев   1999  года  выявлено  117  неблагополучных  пунктов.  В
Ташлинском   районе   зарегистрирован   1   неблагополучный  пункт  по
сибирской язве.
      Оценка   деятельности  Оренбургской  территориальной  подсистемы
РСЧС  была  дана  комиссией  МЧС  России в ходе инспекторской проверки
состояния   дел   в  области  гражданской  обороны,  предупреждения  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций в Оренбургской области, прошедшей в
сентябре 1999 года.
      В  целом,  по  итогам  инспекторской  проверки,  территориальная
подсистема  РСЧС Оренбургской области оценена как "ГОТОВА К ВЫПОЛНЕНИЮ
ЗАДАЧ"  и  отмечена  как  самая  передовая  и  благополучная  из числа
проинспектированных на территории Российской Федерации.
      В   целях   устранения   выявленных   в   ходе   инспектирования
недостатков,  дальнейшего совершенствования областной подсистемы РСЧС,
повышения   эффективности   работы   по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  считать  главной задачей на 2000 год в области
гражданской   обороны,   предупреждения   и   ликвидации  чрезвычайных
ситуаций  совершенствование  системы  защиты населения и территорий от
опасностей  природного  и  техногенного  характера  мирного и военного
времени,   на   основе   консолидации  усилий  федерального  центра  и
субъектов  Российской  Федерации по дальнейшему развитию комплекса сил
и  средств, осуществляющих мониторинг, прогнозирование и своевременное
проведение  мероприятий,  предупреждающих либо смягчающих чрезвычайные
ситуации,  а  также  ликвидацию  их последствий в кратчайшие сроки при
сохранении устойчивого управления.
      Начальникам   гражданской  обороны,  председателям  комиссий  по
чрезвычайным  ситуациям  всех  уровней  в  2000 году основные усилия в
области   защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного   и  техногенного  характера  сосредоточить  на  реализации
следующих направлений:


        I.  Обеспечение организационной деятельности в области
    защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного
                          и военного времени

      С  целью дальнейшего развития нормативной правовой базы ОТП РСЧС
главному управлению по делам ГОЧС области:
      -  завершить  подготовку  проекта закона Оренбургской области "О
внесении   дополнений   в  закон  "О  защите  населения  и  территорий
Оренбургской   области   от   чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного характера" (II квартал);
      -  завершить  подготовку  проекта закона Оренбургской области "О
подземных   коммуникациях  на  территории  Оренбургской  области"  (IV
квартал);
      -  разработать  проект  распоряжения главы администрации области
"О  создании  Единой  системы оперативно-диспетчерского управления" (I
квартал);
      -  разработать  проект  распоряжения главы администрации области
"Об   организации   регистрации   потенциально   опасных  объектов  на
территории Оренбургской области" (II квартал);
      -  разработать  проект  распоряжения главы администрации области
"Об источниках ионизирующего излучения" (III квартал);
      -  разработать  проект  распоряжения главы администрации области
"О порядке создания убежищ и других объектов ГО" (III квартал);
      -   разработать   проект   Концепции  и  Программы  формирования
страховой  защиты  населения  и  территорий Оренбургской области от ЧС
природного и техногенного характера (III квартал);
      -  разработать  проект  распоряжения главы администрации области
"Организация   подготовки   и   проведения   мероприятий  по  световой
маскировке на территории области" (IV квартал);
      -   в   рамках   ОТП  РСЧС  разработать  предложения  о  степени
ответственности   руководителей   объектов  экономики,  возможности  и
механизме   привлечения   их   к   ответственности   за   невыполнение
обязанностей  по  решению вопросов гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (II квартал).


               II. Организация работы по предупреждению
                        чрезвычайных ситуаций

      С  целью  выявления  возможных  источников  возникновения  ЧС  и
обеспечения  контроля своевременного и полного осуществления мер по их
предупреждению,   главному   управлению  по  делам  ГОЧС  Оренбургской
области организовать:
      -  ведение  Сводного реестра потенциально опасных объектов (ПОО)
на территории Оренбургской области;
      -  организовать  выдачу заключений потенциально опасным объектам
о  готовности  к  локализации  и  ликвидации ЧС и достаточности мер по
защите населения и территорий Оренбургской области от ЧС.
      Территориальным   органам   федеральных  органов  исполнительной
власти,   которым   в   установленном   порядке   предоставлено  право
осуществлять   в   пределах   своих   полномочий   отдельные   функции
нормативно-правового    регулирования,   специальные   разрешительные,
контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности:
      -  представить  в  установленном  порядке главному управлению по
делам  ГОЧС Оренбургской области в срок до 30.12.2000 г. ведомственные
разделы   для   формирования  Сводного  реестра  потенциально  опасных
объектов, расположенных на территории Оренбургской области;
      -    проводить    регистрацию    подведомственных   объектов   и
осуществлять ведение ведомственных разделов этого реестра.
      Главному   управлению  по  делам  ГОЧС  совместно  с  надзорными
органами  продолжить  пополнение  банка  данных  по  страховой  защите
населения  и  территорий с последующим исследованием влияния механизма
страхования   на   снижение   риска  и  смягчение  последствий  ЧС  на
территории области.
      Лицензирующим  органам  разрешать  производственную деятельность
предприятиям,   эксплуатирующим   ПОО,   а   также  их  регистрацию  в
ведомственных   разделах  сводного  реестра  опасных  производственных
объектов  с  учетом  наличия  положительного  заключения  о готовности
потенциально   опасного  объекта  к  локализации  и  ликвидации  ЧС  и
достаточности мер по защите населения и территорий от ЧС.
      Надзорным  органам  области,  входящим  в  Координационный совет
надзорных  органов  по  промышленной  и экологической безопасности, во
взаимодействии  с  ГУ по делам ГОЧС при осуществлении государственного
надзора  и контроля над деятельностью органов местного самоуправления,
организаций,  объектов  экономики основное внимание уделять выполнению
возложенных  на  них задач подготовки к ведению ГО, защите населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера.
      С  целью снижения вероятности риска возникновения ЧС, уменьшения
величины  ущерба,  а  также  для  обеспечения  надежности  работы ПОО,
органам  исполнительной  власти городов и районов области организовать
разработку   и   реализацию  комплексов  превентивных  мероприятий  по
предупреждению   ЧС   в   составе   перспективных   и  годовых  планов
социально-экономического развития.
      Согласованные    председателями    КЧС,   утвержденные   главами
администраций,   планы   предупреждения   ЧС  представить  в  срок  до
15.01.2000   г.  в  главное  управление  по  делам  ГОЧС  Оренбургской
области.  КЧС  городов  и  районов  области обеспечить систематический
контроль выполнения планов предупреждения ЧС.
      Органам   исполнительной  власти  городов  Оренбургской  области
проработать  вопрос создания внебюджетных фондов поддержки программ по
предупреждению  и  ликвидации  ЧС на муниципальном уровне, в том числе
за счет средств страховых компаний.
      Начальникам  ГО,  начальникам  органов  управления по делам ГОЧС
городов и районов спланировать и организовать в 2000 г.:
      -  проверку  100%  потенциально  опасных  объектов экономики. На
объектах   с   большим   количеством   АХОВ,   сетях   нефте-,  газо-,
продуктопроводов    проводить   совместные   с   надзорными   органами
комплексные  проверки  по  вопросам предупреждения аварий, катастроф и
готовности к их ликвидации;
      -  проверки  состояния объектов экономики по вопросам подготовки
к  ведению  ГО,  защите  населения  и  территорий  от  ЧС природного и
техногенного  характера (не менее 20% объектов экономики, организаций,
учреждений, сельских администраций);
      -  комплексные  проверки  служб ГОЧС городов и районов (не менее
2-х).
      Органам  управления  по  делам  ГОЧС  вести  контроль выполнения
условий   выдачи   лицензий  на  опасные  виды  деятельности  в  части
реализации  мероприятий  по  предупреждению  ЧС,  защите  населения  и
территорий;  обеспечивать  своевременную  подготовку  для лицензионных
органов  предложений  по  отзыву  или приостановке действия лицензий в
случае   невыполнения   требований   в   области  защиты  населения  и
территорий от ЧС.
      Руководителям   опасных  производственных  объектов,  подлежащих
декларированию  в  1999  и  в  2000 годах, согласно распоряжению главы
администрации  области  от  1.06.99  N  472-р, разработать и утвердить
декларации   безопасности   своих   объектов  в  сроки,  установленные
вышеуказанным   распоряжением.   Комиссиям   по   ЧС   всех   уровней,
начальникам  органов  управления  по  делам  ГОЧС  городов  и  районов
области  взять  на  жесткий контроль выполнение сроков декларирования,
организовывать  заслушивания  руководителей  объектов, срывающих сроки
разработки декларации.


              III. Совершенствование системы управления
                  функционированием звеньев ОТП РСЧС

      Главному  управлению  по  делам  ГОЧС  области, в целях развития
системы реагирования на возможные чрезвычайные ситуации:
      -  в течение 2000 года завершить создание на базе ГУ ГОЧС Центра
управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) администрации области;
      -   в   I   полугодии   подготовить   к  подписанию  протокол  о
взаимодействии между ЦУКС администрации области и ЦУКС МЧС России;
      -  для обеспечения руководства администрации области необходимой
информацией   при   организации   мероприятий   по   предупреждению  и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  до  30  марта  2000  года создать
Информационно-справочную   систему  (ИСС)  и  обеспечить  ввод  в  нее
необходимой  информации. В дальнейшем данные ИСС использовать в работе
Центра управления в кризисных ситуациях.
      В  плане  совершенствования системы управления функционированием
звеньев  ОТП  РСЧС  начальникам  ГО,  органам управления по делам ГОЧС
городов и районов:
      -  продолжить  работу  по созданию и оснащению подвижных пунктов
управления  комиссий  по  чрезвычайным ситуациям, органов управления и
служб  ГОЧС  средствами  связи,  обеспечивающими  руководство силами и
средствами при ликвидации ЧС на подведомственной территории;
      -    продолжить    работу    по    организации   информационного
взаимодействия  с  пунктами управления вышестоящих органов управления,
звеньев  функциональных  подсистем  РСЧС, городских и районных звеньев
ОТП РСЧС, соседних субъектов РФ и областей Республики Казахстан.
      Начальникам    ГО,    органам    управления    по   делам   ГОЧС
категорированных   городов   обеспечить   проведение   мероприятий  по
созданию  единой  дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) на базе дежурных
служб  и  управлений  ГОЧС.  С  этой  целью  в  I  квартале  завершить
разработку  нормативной правовой базы создания ЕДДС в категорированных
городах.


        IV. Совершенствование и поддержание в готовности сил и
                средств ОТП РСЧС и гражданской обороны

      Особое  внимание в 2000 году в вопросе совершенствования системы
сил  и  средств ОТП РСЧС уделить созданию, укомплектованию и оснащению
подразделений,        способных        выполнять        первоочередные
аварийно-спасательные   работы,   работы   по   смягчению  последствий
чрезвычайных      ситуаций,     повышению     готовности     имеющихся
аварийно-спасательных  формирований к экстренному реагированию на ЧС и
качественному  выполнению  аварийно-спасательных  и  других неотложных
работ.
      Главному управлению по делам ГОЧС Оренбургской области:
      -  продолжить  работу  по  повышению  эффективности деятельности
созданных     ассоциаций     профессиональных    аварийно-спасательных
формирований и общественных организаций спасателей;
      -   в   первом   полугодии   2000   года   завершить  работу  по
приемупередаче спасательных станций ГИМС;
      -  теоретическую  подготовку  и  выполнение  прыжков с парашютом
спасателями  ПСС  Оренбургской  области организовать на базе аэроклуба
РОСТО г. Бузулука.
      Главам   администраций  городов  и  районов  в  ходе  проводимых
учений,    тренировок    и    других   практических   мероприятий   по
предупреждению    и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   проверять
готовность    аварийно-спасательных    формирований    к    выполнению
возложенных  на них задач и реальность соответствующих планов действий
и взаимодействия.
      В   ходе   профессиональной   подготовки  аварийно-спасательных,
поисково-спасательных    и   других   формирований   основные   усилия
сосредоточить  на закреплении ранее приобретенных навыков спасателей и
повышении  их  профессионального мастерства. Основное внимание уделить
обязательному   соблюдению  правил  и  мер  безопасности,  особенно  в
сложных и особо опасных условиях.
      В   летнем   периоде   2000   года  организовать  учебные  сборы
аварийно-спасательных  формирований в полевых условиях, в ходе которых
провести  соревнования  по  прикладным  видам  спорта и другим учебным
дисциплинам  на  звание  "Лучший  спасатель", "Лучший расчет", "Лучшее
аварийно-спасательное формирование Оренбургской области".
      Конечной   целью   совершенствования   группировки  сил  считать
создание  унифицированной  структуры  сил ОТП РСЧС, способной в полном
объеме   решать   задачи  любых  возможных  чрезвычайных  ситуаций  на
территории области.


          V. Создание и готовность к использованию резервов
        финансовых и материальных ресурсов для предупреждения
                  и ликвидации чрезвычайных ситуаций

      Во   исполнение   Федерального  закона  "О  защите  населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного
характера",   постановления   Правительства  Российской  Федерации  от
10.11.96  N  1340,  постановления  Правительства области от 11.04.97 N
13-п  "О  создании  и  использовании резервов материальных ресурсов на
случай  ликвидации  ЧС  на территории Оренбургской области", а также в
целях  материально-технического  обеспечения  аварийно-спасательных  и
других  неотложных  работ,  проводимых  при возникновении и ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  направленных на спасение жизни и сохранение
здоровья  людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и
материальных потерь, финансовому управлению администрации области:
      -   предусмотреть   в  расходной  части  бюджета  финансирование
мероприятий  по  предупреждению  и  ликвидации  ЧС. Активно привлекать
коммерческие  структуры  к  финансированию  этих  мероприятий, а также
использовать  бюджетные  и внебюджетные средства для создания резервов
материальных ресурсов на случай ликвидации ЧС;
      -  рассмотреть  вопрос  о  финансировании  в 2000 году следующих
мероприятий:
      ремонт складов хранения имущества ГО II группы;
      поверка   приборов   радиационной   и   химической   разведки  и
дозиметрического контроля;
      периодический осмотр и перескладирование имущества ГО II группы;
      приобретение   индикаторных  средств  и  элементов  питания  для
приборов   радиационной   и  химической  разведки  и  дозиметрического
контроля.
      С  этой  же целью начальникам областных служб ГОЧС и начальникам
ГО городов и районов:
      -   определить   перечень   юридических   лиц,   привлекаемых  к
формированию   и  хранению  резервов  материальных  ресурсов,  и  в  I
полугодии       2000       года       заключить       договоры       с
предприятиями-производителями  и  поставщиками  продукции  о поставках
продовольствия  и горюче-смазочных материалов для обеспечения воинских
частей и учреждений ГО в особый период;
      -   усилить   контроль   над   поддержанием   в   готовности   к
использованию  имущества  ГО  II  группы.  В  целях проверки наличия и
условий  хранения  материальных  ценностей  на материально-технических
складах  в  период  с  1  по  15  июня  и  с 1 по 15 октября 2000 года
провести инвентаризацию;
      -  продолжить  работу  по  созданию,  накоплению  и  закладке на
хранение  местных  и  объектовых  резервов  материальных  ресурсов для
предупреждения  и  ликвидации ЧС. С этой целью в III квартале провести
ревизию  местных  и  объектовых резервов материальных ресурсов и до 30
сентября представить сводные данные в КЧС области через ГУ ГОЧС;
      -  обеспечить  освежение  заложенных  на  хранение  в защищенные
пункты  управления, в соответствии с приказом НГО области от 2.04.96 N
20,  трехсуточных  запасов  продовольствия  на командно-начальствующий
состав ГО;
      -   в   течение  года  продолжить  оснащение  подвижных  пунктов
питания,  продовольственного  и  вещевого снабжения кухнями походными,
палатками лагерными и другим табельным имуществом;
      -   в   течение   года  заключить  (пролонгировать)  договоры  с
организациями-производителями     и     поставщиками    продукции    о
задействовании   необходимого   объема   материальных   ресурсов   для
предупреждения и ликвидации ЧС.


       VI. Совершенствование системы подготовки руководителей и
     специалистов подсистемы РСЧС, гражданской обороны, обучения
             населения действиям в чрезвычайных ситуациях

      Плановые     мероприятия     по     подготовке     руководящего,
командно-начальствующего  состава, аварийно-спасательных формирований,
гражданских  организаций  гражданской  обороны  и  обучение  населения
действиям  в  условиях  ЧС  осуществлять в соответствии с требованиями
руководящих документов.
      С  этой  целью в марте 2000 года на базе полигона МО Донгузского
гарнизона  организовать  и  провести  полевой учебно-методический сбор
руководящего  состава  ОТП РСЧС с отработкой задач, ориентированных на
ознакомление   с   современными   средствами   поражения   и  изучение
соответствующих  комплексов  защиты  населения  и  территорий в период
военного времени.
      Главной  задачей  в 2000 году считать обучение населения области
умелым  и  грамотным  действиям  по  защите  от  чрезвычайных ситуаций
природного  и  техногенного  характера  в  условиях мирного и военного
времени, для чего:
      -      совершенствовать      подготовку      руководящего      и
командно-начальствующего состава в 407 УМЦ по ГО и ЧС и его филиалах;
      -  расширять  сеть  учебно-консультационных пунктов при жилищных
органах,   руководствуясь   приказом  начальника  гражданской  обороны
области  от  7.07.99  N 24 "О дальнейшем совершенствовании организации
обучения населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания";
      -  подготовку  рабочих  и  служащих  предприятий,  организаций и
учреждений,  не  вошедших  в  формирования  ГО,  осуществить  в зимний
период обучения;
      -  в  дни  празднования  "Дня  города  (района)" проводить "День
гражданской  защиты",  в учебных заведениях области ежегодно проводить
"День   защиты   детей"  как  итог  обучения  учащихся  курсу  "Основы
безопасности жизнедеятельности".


        VII. Организация работы в области  защиты населения и
                 территорий от чрезвычайных ситуаций

      Главному  управлению по делам ГОЧС области и управлению по делам
ГОЧС  г.  Оренбурга  приступить  к созданию и в III квартале 2000 года
ввести в действие выставочный центр "Средства спасения и защиты".
      Главному  управлению  здравоохранения администрации Оренбургской
области:
      -  внести  на  рассмотрение  правительства  Оренбургской области
целевую   программу   "Совершенствование   службы  медицины  катастроф
Оренбургской области на 2000-2004 гг.";
      -  за счет выделяемых сметных ассигнований увеличить неснижаемые
запасы  медицинского имущества в учреждениях службы медицины катастроф
для  использования  в ЧС, обеспечить его хранение, освежение и условия
для своевременной выдачи.
      Финансовому  управлению  администрации  области при формировании
бюджета предусмотреть финансирование следующих мероприятий:
      -  создание  территориального  резерва  медицинского имущества и
развитие материальной базы учреждений службы медицины катастроф;
      -   оснащение  неблагополучных  по  заболеваемости  туберкулезом
крупного    рогатого    скота    ферм   дезинфицирующими   средствами,
безыгольными инъекторами, оборудованием для пастеризации молока.
      Департаменту    агропромышленного   комплекса   совершенствовать
мероприятия  по  профилактике  заболеваний  туберкулезом и бруцеллезом
сельскохозяйственных животных и персонала животноводческих ферм.
      Областному   центру   госсанэпиднадзора   совместно   с  главным
управлением   по   делам   ГОЧС   области  ежеквартально  осуществлять
комплексные    проверки    работы   городских   и   районных   центров
госсанэпиднадзора   по   выполнению   Закона  Российской  Федерации  о
санэпидблагополучии.
      Начальнику  Оренбургского областного центра по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды:
      -  продолжать  работу  по  приобретению современных приборов для
оснащения    лабораторий    подвижной   лаборатории   экспресс-анализа
загрязнения  окружающей  среды  АХОВ  и за счет средств федерального и
областного бюджета;
      -  оснастить  сеть  метеостанций  области современными приборами
для измерения уровня радиации вместо имеющихся ДП-24 и ДБГ-06;
      -  в  I  полугодии  2000  года обеспечить приборы радиационной и
химической  разведки  метеостанций  средствами  индикации и элементами
питания;
      -  до  1.03.2000  года  для  оперативного  освещения  паводковой
обстановки   обеспечить   гидропосты   Чураево,   Орск,   Сергиевский,
Бугуруслан, связью проводной или беспроводной;
      -  до  1.04.2000  года  в целях обеспечения безопасности в зонах
затопления  во  время  паводка  обновить  плавсредства  на гидропостах
Бугуруслан, Спасское, Оренбург и Ероховка.
      Комитету   по   природоохранной   деятельности   и   мониторингу
окружающей среды:
      -  продолжать  работы  по  созданию Оренбургской территориальной
подсистемы ЕГАСКРО;
      -   организовать   в  марте-мае  2000  года  оперативную  съемку
паводкоопасных  территорий  области  космической системой "Ресурс-01",
анализ  паводковых  ситуаций, выдачу комплексной информации для работы
противопаводковой комиссии;
      -    обеспечить   отслеживание   стихийных   бедствий   (засуха,
вредители,   ураганы,   град)   и   их  последствий  с  использованием
космической    съемки,    анализ    и    оценку    их    влияния    на
сельскохозяйственные территории.
      Руководителям   учреждений   СНЛК   совершенствовать  работу  по
определению  радиоактивных и отравляющих веществ, а также возбудителей
особо  опасных и других инфекций в окружающей среде. С этой целью один
раз   в  год  проводить  с  учреждениями  СНЛК  тренировки  с  выдачей
контрольных проб.
      Начальнику коммунально-технической службы ГОЧС области:
      -  спланировать  и  во  II  -  III  квартале  2000 года провести
мероприятия  по  подготовке  объектов,  приспособляемых для санитарной
обработки  людей,  специальной  обработки  одежды  и автотранспорта, к
выполнению данных работ;
      -   в  связи  с  неудовлетворительным  состоянием  водоснабжения
населения  области усилить контроль состояния канализационных очистных
сооружений,   а   центру   госсанэпиднадзора   -  не  снижать  уровень
лабораторного контроля над качеством питьевой воды.
      Службе   водного   хозяйства   комитета  природных  ресурсов  по
Оренбургской  области,  с  целью  повышения  уровня  безопасности  при
эксплуатации водных объектов, снижения риска возникновения ЧС:
      -   в   течение  2000  года  завершить  работы  по  обследованию
технического  состояния и инвентаризации накопителей жидких отходов на
территории   области  в  соответствии  с  распоряжением  администрации
области от 11.07.95 N 500-р;
      -   совместно  с  администрациями  городов  и  районов  области,
органами   местного   самоуправления,   заинтересованными  ведомствами
активизировать  работу  по  ликвидации  и  снижению  уровня заполнения
водохранилищ,   находящихся   в  аварийном  состоянии  или  потерявших
хозяйственное значение.
      Начальникам  ГО  городов  и  районов обратить особое внимание на
необходимость  сохранения существующего фонда защитных сооружений (ЗС)
ГО,  закрепления  их  в  государственной  собственности, поддержания в
готовности к приему укрываемых. С этой целью:
      -  не  реже  2  раз  в  год  организовывать  проведение сборов с
начальниками  ГО  объектов  экономики,  имеющих  на  балансе  защитные
сооружения  ГО,  по  теме: "Содержание, приведение в готовность ЗС ГО,
документация защитного сооружения";
      -  ежеквартально  выносить  на  рассмотрение соответствующих КЧС
вопросы инженерной защиты;
      -   осуществлять   списание   пришедших  в  негодность  защитных
сооружений  лишь  в  тех  случаях,  когда восстановление их технически
невозможно  или  экономически  нецелесообразно,  а  также когда они не
могут   быть   использованы  для  защиты  укрываемых  или  переданы  в
установленном порядке другим организациям;
      -  для  восполнения  списываемого  фонда  объектов  коллективной
защиты  планировать строительство новых защитных сооружений ГО. С этой
целью  вместе  с  пакетом  документов на списание ЗС ГО представлять в
главное  управление  по делам ГОЧС области для согласования задание на
проектирование нового защитного сооружения;
      -  во  исполнение распоряжения администрации области от 26.04.96
N  347-р  "О  порядке  проведения государственной экспертизы проектной
документации  объектов  промышленного  и  гражданского  назначения  по
вопросам  ГО,  предупреждения  чрезвычайных  ситуаций",  не  допускать
проведения  реконструкции  и строительства объектов без согласования с
главным  управлением  по делам ГОЧС области. При составлении проектной
документации   строго   руководствоваться  требованиями  СП  11-107-98
"Порядок    разработки   и   состав   раздела   "Инженерно-технические
мероприятия   гражданской   обороны.   Мероприятия  по  предупреждению
чрезвычайных ситуаций" проектов строительства".
      Руководителям химически опасных объектов в течение 2000 года:
      -  оборудовать  помещения для организации дежурных диспетчерских
служб   (изготовить  стенды  с  необходимой  документацией,  оснастить
метеокомплектами   для   определения  направления  и  скорости  ветра,
средствами  связи и оповещения, современными средствами индивидуальной
защиты  и  методиками  по  оценке  химической обстановки при авариях с
АХОВ);
      -   оснастить   компрессорные  цеха  ХОО,  использующие  аммиак,
системами контроля уровня загазованности;
      - привести в рабочее состояние системы постановки водяных завес;
      - установить ограждения мест хранения АХОВ;
      -   обеспечить   работающий  персонал  промышленными  средствами
индивидуальной защиты.
      Руководителям  всех  объектов  экономики  области в течение года
оснастить   посты   радиационного   химического  наблюдения  приборами
радиационной   и  химической  разведки  и  дозиметрического  контроля,
метеокомплектами,    средствами    индивидуальной    защиты    и   др.
оборудованием  в  соответствии  с  рекомендациями ГУ ГОЧС Оренбургской
области.

      Начало учебного года определить с 05.01.2000 г.
      Зимний период обучения - с 05.01.2000 г по 31.05.2000 г.
      Летний период обучения - с 03.07.2000 г. по 30.11.2000 г.




                                                Приложение 2
                                                к распоряжению  главы
                                                администрации области
                                                от 21.12.99  N 1148-р



"СОГЛАСОВАНО"                                   "УТВЕРЖДАЮ"
Начальник Приволжского                          глава администрации -
регионального   центра                          начальник гражданской
по  делам  гражданской                          обороны  Оренбургской
обороны,  чрезвычайным                          области
ситуациям и ликвидации
последствий  стихийных                                      В. Елагин
бедствий
                                                21.12.99
генерал - майор

       Б. Мирошниченко

24.12 1999 г.





                                 ПЛАН
              ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ  ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
           ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
            И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СТУАЦИЙ НА 2000 ГОД






                              г. Оренбург
                               1999 г.


                              СОДЕРЖАНИЕ



      Особенности проведения мероприятий оперативной подготовки
      Порядок отчетности по оперативной подготовке
      План основных мероприятий

      I.   Мероприятия,   проводимые   под  руководством  председателя
правительства  Российской  Федерации  - начальника гражданской обороны
Российской Федерации

      Мероприятия, проводимые центральным аппаратом МЧС России
      а)  Мероприятия по подготовке и проверке органов управления, сил
ГО и РСЧС
      б) Сборы, проводимые центральным аппаратом МЧС России

      II.   Мероприятия,   проводимые   под   руководством  начальника
Приволжского РЦ

      III.  Мероприятия,  проводимые  в  Оренбургской  территориальной
подсистеме РСЧС
      а)  Мероприятия по подготовке и проверке органов управления, сил
ОТП РСЧС
      б)  Мероприятия,  проводимые  главным  управлением по делам ГОЧС
Оренбургской области
      1. Тренировки, занятия и сборы
      2. Госнадзорная деятельность, проверки и смотры
      3. Разработка проектов нормативных актов и других документов



      ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ОПЕРАТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ


      Главные  усилия сосредоточить на подготовке органов управления и
сил ГО и Оренбургской территориальной подсистемы РСЧС.
      В  вопросах оперативной подготовки органов управления и сил ГО и
ОТП  РСЧС  основными  формами  подготовки  считать  командно-штабные и
комплексные  учения,  командно-штабные и штабные тренировки. Основными
мероприятиями  оперативной  подготовки  органов  управления и сил ГО и
ОТП РСЧС в 2000 учебном году являются:
      -   учебно-методический   полевой   сбор   с   начальниками  ГО,
председателями  комиссий  по  ЧС  и начальниками органов управления по
делам ГОЧС городов и районов области (март);
      -    учебно-методический    полевой    сбор   с   председателями
эвакуационных    (эвакоприемных)    комиссий,   начальниками   органов
управления  по  делам ГОЧС городов и районов области с проведением КШТ
по организации эвакуации населения из потенциально опасных зон (июнь);
      -  командно-штабное  учение  с  Ясненским  городским  и районным
звеньями  ОТП  РСЧС  по  теме:  "Действия  органов  управления  и  сил
городского   и   районного   звеньев   ОТП   РСЧС   при  возникновении
чрезвычайных  ситуаций  (ЧС)  техногенного  и  природного характера на
территории района в мирное и военное время" (август);
      -   командно-штабная   тренировка  с  руководящим  составом  ГО,
комиссиями  по  ЧС,  органами управления по делам ГОЧС и службами ГОЧС
области  по  теме:  "Действия руководящего состава ГО, комиссий по ЧС,
органов  управления  и  служб ГОЧС городов и районов области по защите
населения  и  территорий  при  ликвидации  последствий ЧС, возникающих
вследствие террористических актов. Организация взаимодействия" (май);
      -  командно-штабная  тренировка  с  комиссиями  по  ЧС, органами
управления  по  делам  ГОЧС и службами ГОЧС области по теме: "Действия
органов   управления   и  служб  ГОЧС  области  по  защите  населения,
материальных   ценностей   и   территорий   от   весеннего  половодья.
Организация всестороннего жизнеобеспечения населения" (март).
      При  планировании учений и тренировок в системе ГО и звеньях ОТП
РСЧС  предусматривать отработку вопросов приведения органов управления
и  сил в высшие режимы функционирования и в высшие степени готовности,
защиты  населения  и  территорий  от  возможных  ЧС  (в  том  числе от
последствий  террористических  актов на потенциально опасных объектах,
объектах       коммунально-бытового       обеспечения       населения,
социально-бытового назначения и в жилой зоне).
      Темы  учений  и  тренировок определять, исходя из особенностей и
специфики деятельности звеньев.
      При  подведении  итогов деятельности системы ГО звеньев ОТП РСЧС
в  2000  учебном  году довести до подчиненных руководителей результаты
проведенных  за  год  учений  и  тренировок с анализом действий на них
органов управления и сил.
      Командно-штабные  учения (тренировки) планировать и проводить по
комплексной   тематике  с  отработкой  на  начальных  этапах  вопросов
предупреждения  и  ликвидации  ЧС  в  мирное  время,  а на завершающих
этапах - вопросов военного времени.
      При    планировании    командно-штабных    учений   практиковать
постановку исследовательских целей.
      При  подготовке  и проведении учений (тренировок) принимать меры
по строгому соблюдению бдительности и режима секретности.
      Учения    и   тренировки   проводить   под   руководством   глав
администраций - начальников гражданской обороны.
      Отработку  вопросов приведения в готовность органов управления к
действиям  при  угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и
военного   времени   осуществлять   в  ходе  учений  и  ежеквартальных
тренировок.
      Главными  целями  проводимых  мероприятий  должны быть: проверка
способности    руководителей    (начальников)    органов    управления
организовывать   и  обеспечивать  устойчивое  управление  подчиненными
силами  и  средствами  в  сложной обстановке, принимать целесообразные
решения   в   условиях  ограниченного  времени;  проверка  (уточнение)
реально действующих планов и состояния привлекаемых сил и средств.
      На   всех   мероприятиях   оперативной  подготовки  представлять
обучаемым   самостоятельность  и  инициативу  в  решении  поставленных
задач.  Оценку  обстановки  и выработку решений осуществлять на основе
оперативных  расчетов с обязательным использованием автоматизированных
систем управления, ЭВМ, моделей и методик решения оперативных задач.
      При  планировании основных мероприятий оперативной подготовки на
2000  год  руководствоваться  организационными  указаниями  начальника
гражданской  обороны Оренбургской области по подготовке руководящего и
командно-начальствующего  состава,  аварийно-спасательных формирований
и  населения Оренбургской области к действиям в чрезвычайных ситуациях
на 1998 - 2000 учебные годы.
      Кроме   того,   основные   мероприятия   оперативной  подготовки
планировать согласно изложенным ниже рекомендациям.



          РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
                        ОПЕРАТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
  Звенья  ¦ Командно-штаб- ¦ Командно- ¦ Комплексные    ¦  Специальные ¦  Тактико-   ¦  Объектовые ¦  Комплексные ¦ Учебно-
 ОТП РСЧС ¦ ные (штабные)  ¦ штабные   ¦ учения         ¦  учения      ¦  специальные¦  тренировки ¦  проверки    ¦ методические
          ¦   тренировки   ¦ учения    ¦                ¦              ¦  учения     ¦             ¦              ¦ сборы
----------+----------------+-----------+----------------+--------------+-------------+-------------+--------------+--------------
----1------------2-------------3-----------4-----------------5------------6-------------7-------------8--------------9-----------
Города      1 в год,        1 в год с    1 в год с        2 в год со    1 в год с      1 в год с ОЭ, 2 в год с ОЭ,  1 в год с нач.
Оренбург    продолжитель-   одним из     одним из ОЭ,     службой ГОЧС  формирова-     имеющим       производя-     ГО,
и Орск      ностью до 2     районов      имеющим 300      города,       нием ОЭ или с  менее 300     щего или       председателям
            суток с КЧС,    города,      и более          продолжитель- формирование   рабочих (ЛПУ  хранящего      и КЧС,
            орг. управл.    продолжи-    рабочих (ЛПУ     ностью до 2   м пов.         - менее 600   взрывопожа-    начальниками
            ГОЧС и          тельностью   - 600 и более    суток         готовности,    койко-мест)   роопасные или  отделов по
            службами        до 2 суток   койкомест) и                   продолжитель-  или уч.       активные       делам ГОЧС и
            ГОЧС всех                    ПОО города,                    ностью до 8    заведением    химически      начальниками
            уровней                      продолжи-                      часов          города,       опасные        служб ГОЧС
                                         тельностью до                                 продолжи-     вещества и др. городов и
                                         2 суток                                       тельностью до ОЭ             районов
                                                                                       8 часов

Города      1 в год,                   1 в год с одним  2 в год со    1 в год с      1 в год с ОЭ, 2 в год с ОЭ,  1 в год с
            продолжитель-              из ОЭ,           службой ГОЧС  формирова-     имеющим       производя-     начальниками
            ностью до 2                имеющим 300      города,       нием ОЭ или с  менее 300     щего или       ГО,
            суток с КЧС,               и более          продолжитель  формирование   рабочих (ЛПУ  хранящего      председателям
            орг. управл.               рабочих (ЛПУ     но-стью до 2  м пов.         - менее 600   взрывопожа-    и КЧС,
            ГОЧС и                     - 600  и более   суток         готовности,    койко-мест)   роопасные или  начальниками
            службами                   койкомест) и                   продолжитель-  или учебным   активные       отделов по
            ГОЧС всех                  ПОО города,                    ностью до 8    заведением    химически      делам ГОЧС и
            уровней                    продолжи-                      часов          города,       опасные        начальниками
                                       тельностью до                                 продолжитель- вещества и др. служб ГОЧС
                                       2 суток                                       ностью до 8   ОЭ             города
                                                                                     часов.

Городские   1 в год,                   1 в год с одним  2 в год со    1 в год с      1 в год с ОЭ, 2 в год с ОЭ,  1 в год с
районы      продолжитель-              из ОЭ,           службой ГОЧС  формирова-     имеющим       производя-     начальниками
            ностью до 2                имеющим 300      района,       нием ОЭ или с  менее 300     щего или       ГО,
            суток с КЧС,               и более          продолжитель  формирование   рабочих (ЛПУ  хранящего      председателям
            орг. управл.               рабочих (ЛПУ     но-стью до 2  м пов.         - менее 600   взрывопожа-    и КЧС,
            ГОЧС и                     - 600 и  более   суток         готовности,    койко-мест)   роопасные или  начальниками
            службами                   койко-мест) и                  продолжитель   или учебным   активные       отделов по
            ГОЧС всех                  ПОО  рай-                      ностью до 8    заведением    химиче-        делам ГОЧС
            уровней                    она, про-                      часов          района,       ки  опасные    и начальни-
                                       должитель-                                    продолжитель- вещества и др. ками служб
                                       ностью до 2                                   ностью до 8   ОЭ             ГОЧС  района
                                       суток                                         часов

Сельские    1 в год,       1 в год с                    2 в год со    1 в год с     1 в год с      2 в год с ОЭ, 1 в год с нач.
районы      продолжитель-  одним из                     службой ГОЧС  формирова-    одним из ОЭ,   производя-    ГО,
            ностью до 2    сельских                     района,       нием ОЭ или с учреждений,    щего или      председателям
            суток с КЧС,   советов                      продолжитель  формирование  уч. заведений  хранящего     и КЧС, нач.
            орг. управл.   района                       ностью  до 2  м пов.        или хозяйств   взрывопожа-   отделов по
            ГОЧС и                                      суток         готовности,                  роопасные или делам ГОЧС и
            службами                                                  продолжитель-                активные      начальниками
            ГОЧС всех                                                 ностью до 8                  химически     служб ГОЧС
            уровней                                                   часов                        опасные       района
                                                                                                   вещества и др.
                                                                                                   ОЭ

Службы      1 в год со                                  2 в год с     1 в год с      1 в год с     2 в год ОЭ,    1 занятие с
ГОЧС        службой ГОЧС                                подчиненной   формирова-     одним из      производя-     начальниками
области     области,                                    службой ГОЧС  нием службы    объектов      щего или       подчиненных
            продолжитель-                               (города,      ГОЧС           службы        хранящего      служб ГОЧС
            ноcтью до 1                                 района)                                    взрывопожа-    (городов и
            суток                                                                                  роопасные или  районов)
                                                                                                   активные
                                                                                                   химически
                                                                                                   опасные
                                                                                                   вещества и др.
                                                                                                   ОЭ


             ПОРЯДОК ОТЧЕТНОСТИ ПО ОПЕРАТИВНОЙ ПОДГОТОВКЕ

      Начальникам  гражданской  обороны  городов  и  районов  области,
начальникам  областных  служб ГОЧС до 25 декабря 1999 года разработать
организационно-методические  указания  и планы основных мероприятий по
вопросам    гражданской    обороны,    предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных   ситуаций   на   2000  год,  до  30  декабря  1999  года
согласовать  с  начальником главного управления по делам ГОЧС - первым
заместителем  начальника  гражданской  обороны  Оренбургской области и
утвердить  установленным  порядком.  Вторые экземпляры планов основных
мероприятий  представить  до  15 января 2000 года в главное управление
по делам ГОЧС области.
      Замыслы    проведения   командно-штабных   учений   с   органами
управления  и силами представлять на согласование в главное управление
по  делам ГОЧС области не позднее одного месяца до их начала. Отчеты о
проведенных  основных мероприятиях оперативной подготовки представлять
не позднее 15 дней после их завершения.
      Другие  отчетные документы представлять в соответствии с табелем
срочных  донесений  и  указаниями  главного  управления  по делам ГОЧС
области.
      Начало учебного года определить с 05.01.2000.
      Зимний период обучения - с 05.01.2000 по 31 05.2000.;
      Летний период обучения - с 03.07.2000 по 30.11.2000.


      Примечание*

                         Перечень сокращений,
              принятых в приложениях 2-5 к распоряжению

      АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы
      АСФ - аварийно-спасательные формирования
      База  ПТОиК  -  база  производственно-технического обеспечения и
комплектования
      ВО - военный округ
      ЕСВОП   -   единая   система   выявления  и  оценки  последствий
применения оружия массового поражения
      ЗПУ - запасной пункт управления
      ИМЗ - инструкторско-методическое занятие
      КП - комплексная проверка
      КШУ - командно-штабное учение
      КШМУ - командно-штабное мобилизационное учение
      КШТ - командно-штабная тренировка
      ЛПУ - лечебно-профилактическое учреждение
      л/с - личный состав
      НГШ ВС - начальник Генерального штаба Вооруженных Сил
      НО - начальник управления
      ОмиК - отдел мобилизационный и кадров
      ОЭ - объект экономики
      ОУ - органы управления
      ПОО - потенциально опасный объект
      ПСС - поисково-спасательная служба
      ПРЦ - Приволжский региональный центр
      ПСФ - поисково-спасательные формирования
      СУ - специальное учение
      УГППС - управление государственной противопожарной службы
      УС - узел связи
      УПСВ - управление подготовки сил и войск
      ШТ - штабная тренировка

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
N N ¦       Наименование          ¦    Кто    ¦ Кто привле- ¦   Зимний период обучения    ¦     ¦   Летний период обучения    ¦      ¦
п/п ¦       мероприятий           ¦ проводит  ¦ кается      ¦-----------------------------¦     ¦-----------------------------¦      ¦
------------------------------------------------------------¦  I  ¦ II  ¦ III ¦ IV  ¦  V  ¦ VI  ¦ VII ¦ VIII¦ IX  ¦  X  ¦ XI  ¦  XII ¦  I
-1---------------2---------------------3-----------4-------------------------------------------------------------------------------------
      I.   МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ ПОД РУКОВОДСТВОМ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
                 ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -
         НАЧАЛЬНИКА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Всероссийский     сбор     по  НГО РФ,     НГО, НГУ                                                                 24-25
подведению  итогов  деятельности  МЧС         ГОЧС
единой  государственной  системы  России      области
предупреждения и ликвидации  ЧС,
выполнения мероприятий ГО в 2000
году и постановке задач на  2001
год. (г. Москва).


        МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ ЦЕНТРАЛЬНЫМ АППАРАТОМ МЧС РОССИИ.
а) мероприятия по подготовке и проверке органов управления, сил ГО и РСЧС

1. Участие    в     мероприятиях  НШ ГШ       ГУ ГОЧС
Минобороны России                 ВС РФ,      области
                                  МЧС
- двухстороннее КШУ               России
с ПриВО и УрВО                                                         20-25

- совместная ШТ по
управлению ВО военного времени                                                                                   2-7


б) другие мероприятия по подготовке органов управления, сил и средств РСЧС

1. Совместное    с    Минобороны
России    оперативно-специальное
учение сил ЕСВОП                                                                               III квартал

в) мероприятия по подготовке и проверке учреждений МЧС России и РСЧС на территории региона

2. V1 Всероссийское соревнование  МЧС России  ПСС области                                      июль
аварийно-спасательных  команд  и
поисково-спасательных
формирований МЧС России

3. Проведение        комплексных
документальных   ревизий   служб
тыла и вооружения                 МЧС России  НУ ГОЧС                        По отдельному плану

4. Проведение           проверок  МЧС         ПСС Оренбургской               По отдельному плану
организации           аттестации              области,
аварийно-спасательных                         УМЦ
формирований  (АСФ),  спасателей
образовательных учреждений по их
подготовке    в    регионах    и
субъектах РФ

5. Внезапные            проверки
мобилизационной готовности        МЧС         ОУ ГОЧС обл.                   По отдельному плану

6. Изучение состояния и оказание  МЧС         ПРЦ, ОУ                        По отдельному плану
помощи     в    организации    и              ГОЧС области
проведения           мероприятий
оперативной     подготовки     в
региональных  центрах  и  ОУ  по
делам ГОЧС субъектов


г) сборы, проводимые МЧС России

1. Организация и  проведение  IV  МЧС         Сборная                                          III квартал
Всероссийского  полевого  лагеря              команда
"Юный спасатель" (ЦРЦ)                        "Юный
                                              спасатель"
                                              региона

2. Организация  и  проведение  V  МЧС         Сборная                                          III квартал
Всероссийских       соревнований              команда
"Школа безопасности" (СКРЦ)                   "Школа
                                              безопасности"
                                              региона


        II. МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ ПОД РУКОВОДСТВОМ НАЧАЛЬНИКА
                      ПРИВОЛЖСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА
а) Мероприятия по подготовке и проверке органов управления, сил ГО и РСЧС

1.Тренировки по боевой готовности Нач. ПРЦ    ОУ ГОЧС области         Ежемесячно, в соответствии с графиком внезапных проверок, планами проведения КШУ

2. Радиотренировки  со            Нач. РЦ     УС ПУ ГУ     17    24    22    26    24    28    10    23    27    25    22    20
стационарными и подвижными УС     Нач. ОС     ГОЧС области

3. Подведение  итогов  боевой  и  Нач. ПРЦ,   Начальники ОУ                                                                         январь
мобилизационной      готовности,  Нач.        ГОЧС, командиры
воспитательной     работы      и  УПСВ,       частей ГО
состояния воинской дисциплины     Нач.
                                  ОМиК

4. Комплексные   тренировки   по  Нач. РЦ     ОУ по делам  17-18                               10-11
связи  с приведением узлов связи  Нач. ОС     ГОЧС
в   различные   степени   боевой              региона,
готовности,  отработкой вопросов              227 ПУ
передачи информации  в  условиях
большой загрузки каналов связи

5. КШТ    ПРЦ   с   привлечением  Нач. РЦ     ГУ ГОЧС                        26-27                         27-28
органов управления по делам ГОЧС  Нач. ОС     области
субъектов РФ региона.

6. Участие     ОУ     ГОЧС     в
мероприятиях ПриВО:
- тренировки  сил  и  средств по  НПРЦ     Силы и          25-26                                     7-8
ликвидации           последствий  Нач.ОУ   средства
террористических актов;           ПРЦ      ОТП РСЧС

- итоговая    проверка    боевой  НВС округа, ГУ ГОЧС                                                                  8-20
подготовки ОУ ГОЧС, ПСС и частей  ПРЦ
ГО;

- проверка  качества  выполнения  ПРЦ         ГУ ГОЧС                              16-18
учебных   планов   и   программ,
уровня подготовки спасателей;

- радиотренировки  в  радиосетях  НВС         ГУ ГОЧС                  По плану НВС ПриВО
взаимодействия штаба ПриВО        округа,