Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 20.04.2001 № 213

 
         ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
           ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

              второго созыва

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 213

          от 20 апреля 2001 года

      Об    информации    "О    ходе
      выполнения              Закона
      Оренбургской    области    "Об
      общих                принципах
      информационного  обеспечения в
      Оренбургской области"

      Заслушав    и    обсудив    информацию   председателя   комитета
администрации  области  по  связи и информатизации Чайковского В.И. "О
ходе  выполнения  Закона  Оренбургской  области  "Об  общих  принципах
информационного  обеспечения  в Оренбургской области", Законодательное
Собрание области
      п о с т а н о в л я е т:
      1.  Принять  к  сведению  информацию  "О  ходе выполнения Закона
Оренбургской  области  "Об общих принципах информационного обеспечения
в Оренбургской области" (прилагается).
      2.   Создать   в   Законодательном   Собрании   области   службу
информатизации.
      3.   Рекомендовать   администрации   области,  органам  местного
самоуправления:
      продолжить  работу по выполнению Закона Оренбургской области "Об
общих принципах информационного обеспечения в Оренбургской области";
      создать  в  органах исполнительной власти Оренбургской области и
органах местного самоуправления службу информатизации;
      обратить   внимание   на  низкий  уровень  проведения  работ  по
информационной безопасности в органах исполнительной власти.
      4.  Контроль  за  исполнением данного постановления возложить на
комитет  Законодательного  Собрания  области  по  образованию,  науке,
инновационной политике и культуре (Канюков В.Н.).
      5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

      Председатель Законодательного
      Собрания области          В.Н. Григорьев

                                      Приложение
                                      к постановлению Законодательного
                                      Собрания области
                                      от 20 апреля 2001 года
                                      N 213

                              Информация
  о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об общих принципах
         информационного обеспечения в Оренбургской области"

      Закон  Оренбургской  области "Об общих принципах информационного
обеспечения  в Оренбургской области" регулирует отношения, возникающие
при:
      формировании  и  использовании информационных ресурсов на основе
сбора,  накопления,  хранения,  поиска  и  предоставления  потребителю
документированной информации;
      создании  и использовании информационных технологий и средств их
обеспечения;
      защите  информации, прав субъектов, участвующих в информационных
процессах и информатизации.
      В  соответствии  с  вышеуказанным  Законом  в  1998  году создан
специальный     уполномоченный     орган     администрации    области,
осуществляющий  развитие  и  координацию  деятельности  органов власти
Оренбургской  области  в сфере информатизации, - комитет администрации
области  по информатизации и информационным ресурсам (далее - Комитет)
(в  2000  году  переименован  в  комитет  по  связи  и  информатизации
вследствие передачи функций координации связи).
      Комитет   в   своей  деятельности  руководствуется  Конституцией
Российской     Федерации,    указами    Президента,    постановлениями
Правительства  Российской Федерации, приказами Министерства по связи и
информатизации   Российской   Федерации,  ответственного  за  политику
информатизации  в  России,  нормативными правовыми актами Оренбургской
области.
      Основные  этапы информатизации Оренбургской области определены в
концепции    и    комплексной    программе   информатизации   региона,
разработанными  в 1997 году на основе типовой программы информатизации
территориальных  зон  Российской Федерации, предложенной Министерством
по связи и информатизации.
      В рамках программы определены основные задачи информатизации:
      создание   единой,   распределенной   по  территории  среды  как
совокупности   баз   и   банков   данных,   локальных   и   глобальных
информационных   систем,   содержащей  информацию  обо  всех  аспектах
социально-экономической   сферы   региона   и   представляющей   собой
региональные информационные ресурсы;
      создание  и  развитие  ведомственных  и  территориальных  систем
сбора    и    обработки    информации,   основанных   на   современных
информационных сетевых технологиях;
      создание  и  развитие  региональной системы обмена данными между
всеми  субъектами  социально-экономической  сферы  региона  и органами
государственного  управления,  основанной  на  технологии компьютерных
сетей и имеющей выход в российские и мировые компьютерные сети;
      внедрение  в  регионе  современных  технологий обработки данных,
позволяющих   проводить   исследование   принимаемых   решений   и  их
корректировку;
      повышение    квалификации   государственных   служащих   органов
управления   в   области   использования   современных  информационных
технологий;
      создание    организационно-технических    и   правовых   условий
обеспечения программы.
      Для    решения    вышеуказанных   задач   определены   следующие
приоритетные направления информатизации:
      1.  Формирование  региональных информационных ресурсов, создание
и  развитие  систем  сбора  информации,  системы  обмена  данными, где
приоритетными  направлениями  определены  организация  ведения реестра
информационных  ресурсов  Оренбургской области, учет и регистрация баз
и банков данных.
      2.   Создание   региональной   системы   обмена   информацией  с
приоритетными направлениями:
      создание локальной вычислительной сети здания Дома Советов;
      создание областной сети передачи данных.
      3.  Разработка  и  внедрение  информационных  технологий сбора и
обработки данных с приоритетными направлениями:
      создание   информационной   системы   "Инвестиционный  потенциал
Оренбургской области";
      внедрение  информационной  системы мониторинга и прогнозирования
социально-экономического  развития  области  "Региональная политика" в
рамках программы ТАСИС;
      разработка  и  внедрение  подсистемы информационного обеспечения
законодательного процесса органов государственной власти;
      развитие   информационной   подсистемы   управления   природными
ресурсами;
      создание  подсистем информационного обеспечения иных полномочных
органов    исполнительной    власти    области    (социальная   сфера,
жилищно-коммунальное строительство, транспорт, охрана природы).
      4.  Повышение  квалификации  государственных  служащих в области
информатизации.
      5.  Создание  организационно-технических  и  правовых  условий с
приоритетными направлениями:
      оснащение  техническими  и  программными  средствами структурных
подразделений органов исполнительной власти Оренбургской области;
      внедрение системы электронного документооборота;
      развитие издательско-полиграфического комплекса;
      разработка   и   принятие  нормативных  актов,  регламентирующих
основные вопросы информатизации.
      6.    Разработка    и    осуществление   совместно   с   отделом
информационной        безопасности        администрации        области
организационно-технических  мероприятий по информационной безопасности
органов государственной власти.
      Ежегодно   Комитетом   по  указанным  приоритетным  направлениям
информатизации  разрабатываются  конкретные  мероприятия по реализации
программы  информатизации,  подается  заявка  на  их финансирование из
областного  бюджета  по  статье  "Информационное  обеспечение  органов
государственной власти".
      Что  уже  реализовано  из установленных приоритетных направлений
информатизации?
      Первое.    В    соответствии    с    соглашением,    заключенным
администрацией   Оренбургской   области   и   Федеральным   агентством
правительственной  связи  и  информатизации  при Президенте Российской
Федерации,   создан   региональный  информационно-аналитический  центр
(далее  -  РИАЦ) Центра правительственной связи Российской Федерации в
Оренбургской области.
      РИАЦ  является  для органов государственной власти обладателем и
распространителем    эталонной   базы   нормативных   правовых   актов
Российской   Федерации.  Эта  база  установлена  и  актуализируется  в
администрации  области,  администрациях  районов  и  городов  области,
федеральных органах исполнительной власти Оренбургской области.
      РИАЦ   предоставляет   доступ   к   базам   данных  "Эльбрус"  о
социально-экономическом   положении  Российской  Федерации  в  разрезе
основных   отраслей  народного  хозяйства,  о  социально-экономическом
положении  экономических зон Российской Федерации, областей, округов в
разрезе квартала, года.
      Комитетом  совместно  с РИАЦ создана и функционирует база данных
правовых  актов  Оренбургской  области (распоряжение N 396-р от 12 мая
1997 года).
      Действует  база данных ГОЧС Российской Федерации, где отражается
актуальная  информация  о чрезвычайных ситуациях в регионах, городах и
населенных пунктах Российской Федерации.
      Комитетом   организован   доступ   к   информационным   ресурсам
Правительства  России  по  системе  "Атлас",  информационным  ресурсам
"ИТАР-ТАСС" по сети Интернет.
      Создан  Интранет-сервер,  где организован доступ пользователей к
следующим информационным ресурсам:
      базам    данных    правовой   информации   "Кодекс",   "Гарант",
"Консультант";
      базам   данных   социально-экономических   показателей  развития
Оренбургской области - ежемесячных, ежеквартальных, годовых;
      базам   данных   социально-экономического  положения  Российской
Федерации, округов Российской Федерации;
      базам данных инвестиционной торговой деятельности;
      базам  данных  паспортов  районов  и  городов  области  и другим
справочно-аналитическим информационным ресурсам.
      В  1999 году организован доступ в глобальные информационные сети
Интернет.
      Создана  информационная  страница  Интернет, где собрано большое
количество    информации   об   Оренбургской   области,   деятельности
администрации     области,    Законодательного    Собрания    области.
Информационная   страница   регулярно   обновляется.   Сейчас   в  ней
содержится  около  10  Мбайт  информации  об  Оренбургском  крае,  его
промышленности,  аграрном  секторе,  природных  ресурсах,  о культуре,
образовании,  политических  и  общественных  организациях Оренбуржья и
многое другое.
      Для  обеспечения  свободного  доступа  граждан  к правовым базам
данных  Российской  Федерации  и  Оренбургской  области  по соглашению
администрации  области  и  Оренбургского аграрного университета создан
публичный  центр  правовой  информации.  Организовано  30 мест доступа
граждан   к   правовым  базам  данных  России,  Оренбургской  области,
информационным    правовым    базам    данных    "Кодекс",   "Гарант",
"Консультант".
      В  дальнейшем  предусматривается  организовать  такие  публичные
центры в библиотеках области.
      Таким  образом,  на  различных  серверах организованы хранение и
доступ к большому объему информации.
      Но  это малая часть того объема информационных ресурсов, которые
находятся   в   пользовании   отраслевых  и  ведомственных  субъектов,
муниципальных  образований.  На  заседании  координационного совета по
связи  и  информатизации было предложено, а в дальнейшем и реализовано
распоряжением  главы администрации области N 877-р от 29.09.99 ведение
учета  и  регистрации  баз  и  банков  данных информационных ресурсов,
реестра и базы метаданных.
      Регистрацию    баз    предусмотрено    вести   в   РИАЦ   Центра
правительственной  связи  Российской Федерации в Оренбургской области.
Однако   до   настоящего   времени   эта   работа   проводится  крайне
неудовлетворительно.
      Даже   органы   власти,   которые   обязаны   по   постановлению
Правительства   Российской   Федерации  N  226  от  28.02.97  провести
обязательную регистрацию, этого не сделали.
      Комитет,  как  и  многие  субъекты  Российской Федерации, вносил
предложение   в   Министерство   связи   и  информатизации  Российской
Федерации  выступить с инициативой подготовки законодательного акта об
обязательной  регистрации  баз и банков данных информационных ресурсов
для  субъектов  всех форм собственности, но пока решение этого вопроса
не реализовано.
      Второе.   Основное   направление   программы   -   это  развитие
телекоммуникаций.
      Одной  из  важнейших  проблем  информатизации  является проблема
доставки   информации  пользователям,  вопросы  обмена  информацией  и
доступа  к  информационным ресурсам. Как же реализуется эта проблема у
нас?
      В   1999   году   был   организован   сервер  электронной  почты
администрации  области,  что  позволило подключить к электронной почте
пользователей   как  органов  исполнительной  власти,  так  и  органов
федеральной исполнительной власти Оренбургской области.
      Была  организована  электронная  почта  с  городами  и  районами
области.  Теперь  администрации  городов  и  районов имеют возможность
передавать  и  получать  информацию из почтовых ящиков глобальной сети
Интернет не только в областном центре.
      Для  оперативного  обмена  данными  и  бесперебойного  доступа к
информационным  ресурсам в настоящее время реализуется проект создания
локальной вычислительной сети здания Дома Советов.
      Первый  этап  проекта  был  реализован  в  1998  году  созданием
электронного  комплекса  проведения  заседаний органов государственной
власти "Дума 15".
      Второй  этап начал реализовываться в текущем году. К концу этого
года  будет  построена  быстродействующая  сеть  передачи данных общей
длиной  в  4000  метров.  Это позволит подключить всех пользователей к
сети  Интернет  (сейчас  - только 18), обеспечит возможность внедрения
системы  электронного  документооборота,  позволит  внедрить  новейшие
информационные   технологии   по   обмену   информацией  и  доступу  к
информационным ресурсам.
      Основой  информационной  структуры должна быть компьютерная сеть
передачи    данных.    Такая    сеть,    основанная   на   современных
телекоммуникационных  устройствах и линиях связи, построенная с учетом
международных  стандартов,  позволит  организовать  оперативный  обмен
информацией между всеми органами государственной власти области.
      В   этом   плане  в  рамках  программы  создания  информационной
телекоммуникационной  системы связи администрацией области совместно с
Федеральным  агентством  правительственной  связи и информатизации при
Президенте     Российской    Федерации    внедряется    учрежденческая
автоматизированная  телефонная  станция  "Hicom". Это цифровая станция
на  1500  абонентов,  которая позволит кроме речевой связи без больших
затрат  создать  сеть  передачи  данных  на  скорости  64  кбит/с. Уже
построена  волоконно-оптическая  линия  связи  протяженностью  около 5
километров,  объединяющая  почти  все  основные органы государственной
власти в областном центре.
      Ввод  в  действие  системы  "Hicom"  намечается  на  июнь - июль
текущего года.
      Подписаны  соглашения  с  субъектами  имущественных  структур  о
создании  кольцевой  оптоволоконной  сети  передачи  данных, в которую
могут  подключаться  различные  структуры, что обеспечит более широкий
доступ  пользователей  органов  государственной  власти  к накопленным
информационным ресурсам.
      По третьему направлению программы:
      созданы   информационная   система   "Инвестиционный   потенциал
Оренбургской  области",  база  инвестиционных  проектов  хозяйствующих
субъектов  Оренбургской  области,  которая размещена на информационной
странице  Интернет.  База данных размещена также в общероссийской базе
данных инвестиционных проектов;
      отработан  пилотный проект системы мониторинга и прогнозирования
социально-экономического  положения Оренбургской области "Региональная
политика"  в  рамках  программы  ТАСИС.  Проведено  обучение персонала
администрации  области.  Внедрение  системы  намечается  на май - июль
текущего года.
      Комитетом   совместно   с  отделом  учета  и  подготовки  кадров
управления  госслужбы и по работе с территориями администрации области
в  2000  году  проведено  обучение сотрудников администраций городов и
районов  области  по  40-часовой  программе  по  работе  с электронной
почтой  и  правовыми  базами  данных,  проводится обучение сотрудников
администрации области.
      В   отделе   по   информатике   администрации  города  Оренбурга
проводится обучение по работе с программами бухгалтерского учета "1С".
      Предполагается  создать  класс непрерывного обучения сотрудников
администрации области.
      В   организационно-техническом   плане   администрацией  области
приобретено  значительное  количество средств вычислительной техники и
программного обеспечения.
      В  настоящее  время  только  в здании Дома Советов функционирует
около  300  автоматизированных  рабочих  мест, оснащенных современными
компьютерами  и  новейшими  программными  средствами, которые с вводом
информационной  сети  будут  объединены  в  единый  комплекс  с  общей
серверной,  где  уже  сейчас  функционирует  5  серверов  для хранения
информации.
      Создана  система  аудио-  и  видеозаписи  заседаний,  совещаний,
встреч,  необходимость  в  которой  возникает  в  связи  с оперативной
передачей их в средства массовой информации.
      Развивается   полиграфическая  база  администрации  области.  За
последние  два  года  установлены  высокопроизводительный множительный
аппарат,   цветной   лазерный  принтер,  предполагается  приобрести  в
текущем году высокопроизводительный ризограф.
      Немаловажная    роль   в   процессе   информатизации   отводится
информационной  безопасности, созданию условий, при которых невозможны
были   бы   попытки   неправомерных  несанкционированных  действий  по
хищению,   уничтожению,  изме-  нению,  копированию  информации.  Пока
защита  осуществляется  программными  средствами.  Отдел администрации
области,  призванный  проводить работу по информационной безопасности,
не функционирует.