Постановление администрации Оренбургской области от 18.06.2002 № 94-п

      *) Значения, превышающие среднеобластные показатели.

      Уровни  и  структура  первичной  заболеваемости  по контингентам
населения в 2000 году характеризуются следующими особенностями:
      среди   взрослого  населения:  на  первом  месте  -  заболевания
органов  дыхания  - 175,9 на 1000 человек населения (25,3%), на втором
месте  -  травмы  и  отравления  -  94,4  (13,6%),  на третьем месте -
болезни мочеполовой системы - 76,8 (11,0%);
      среди  подростков: на первом месте - заболевания органов дыхания
-  487,1 на 1000 человек населения (44,8%), на втором месте - травмы и
отравления  -  108,3  (9,96%),  на третьем месте - болезни мочеполовой
системы - 73,73 (7,1%);
      среди  детей:  на  первом  месте - заболевания органов дыхания -
713,2  на  1000  человек населения (55,0%), на втором месте - травмы и
отравления   -   87,2  (6,7%),  на  третьем  месте  -  инфекционные  и
паразитарные заболевания - 81,8 (6,3%).
      Анализ   состояния   здоровья   населения   показывает,  что  за
последнее  десятилетие  оно  постоянно  ухудшается,  одной  из главных
причин  этого  является негативное воздействие загрязненной окружающей
среды.
      Наибольшие  уровни первичной заболеваемости детского населения в
1999  году  отмечались  в  городах  Бузулуке  (1613,6  на 1000 человек
детского   населения),   Оренбурге   (1689,6),  Медногорске  (1693,9),
Новотроицке   (1756,9),   Бугуруслане  (1845,9)  и  в  Гайском  районе
(1859,4).  Самые низкие уровни первичной детской заболеваемости были в
Соль-Илецком    (785,3    на    1000   детей),   Шарлыкском   (717,3),
Александровском (761,1) районах.
      Таким  образом,  оценивая  в  целом состояние здоровья населения
области в 2000 году и за последние 5 лет, следует отметить, что:
      состояние  здоровья  населения  характеризуется  противоречивыми
тенденциями,   с   одной   стороны,   отмечается   снижение  первичной
заболеваемости,   младенческой   смертности,   однако  депопуляционные
процессы   в   развитии  демографической  ситуации,  когда  смертность
превышает рождаемость, пока еще остаются доминирующими;
      заболеваемость    населения    остается   на   высоком   уровне,
превышающем  среднероссийский  и  по  Уральскому  региону  показатели,
причем   отмечается   отчетливая   тенденция   к   росту  заболеваний,
обусловленных  в  первую очередь социальными и природно-обусловленными
факторами риска;
      несомненное  влияние  на ухудшение состояния здоровья населения,
помимо   напряженной   социально-экономической   ситуации  в  области,
специфики    природно-климатических   условий,   оказывает   ухудшение
экологических и производственных условий.

                3. Управление охраной окружающей среды
                 3.1. Система природоохранных органов

      Существующая   система   управления   в   сфере  природоохранной
деятельности    и    природопользования    представлена    структурами
федеральных органов и органов исполнительной власти области.
      Комитет  природных  ресурсов  по  Оренбургской  области  - орган
Министерства  природных ресурсов Российской Федерации осуществляет всю
полноту   полномочий   в   области   государственного   экологического
контроля,   экологической   экспертизы,   применения  административных
санкций    к   предприятиям   и   физическим   лицам   -   нарушителям
природоохранного   законодательства.   Это  противоречит  Федеральному
закону    "Об    охране   окружающей   среды",   а   при   фактической
малочисленности   экологической   службы   парализует  государственное
управление в сфере природоохранных отношений.
      Оренбургский    центр   по   гидрометеорологии   и   мониторингу
окружающей   среды   является   одним   из  основных  звеньев  системы
наблюдения   фонового   состояния   природной  среды;  существующая  в
Росгидромете   система   наблюдений   за   загрязнением   не  обладает
оперативностью,  малопригодна  для принятия эффективных управленческих
решений.  Федеральная  сеть  мониторинга  загрязнений  не обеспечивает
нужд    области,   поэтому   по   региональному   заказу   выполняются
дополнительные объемы наблюдений за счет средств областного бюджета.
      Государственная  инспекция  рыбоохраны  по Оренбургской области,
подчиняясь   КамУралрыбводу,   осуществляет   контроль  за  охраной  и
воспроизводством   рыбных   запасов   области,   действует  достаточно
автономно  от  органов  власти  области и зачастую без учета интересов
населения.
      Управление  по  охране,  контролю  и регулированию использования
охотничьих   животных   Оренбургской   области,   являясь  федеральной
структурой,   в   значительно   большей   степени   ориентировано   на
рациональную эксплуатацию биоресурсов области.
      В   сфере   охраны   окружающей  среды  задействованы  и  другие
ведомства:
      органы  госсанэпиднадзора,  атомнадзора,  комитет  по  земельным
ресурсам  и  землеустройству  по  Оренбургской  области,  с которыми в
достаточной степени эффективно взаимодействует администрация области.
      Органы  государственной  власти  Оренбургской  области  в  сфере
охраны  природы  и природопользования представлены комитетом природных
и   энергетических   ресурсов   управления  администрации  области  по
промышленности,    транспорту   и   сырьевым   ресурсам,   выполняющим
распорядительные  функции  по эксплуатации минерально-сырьевой базы, и
комитетом  по  природоохранной  деятельности  и мониторингу окружающей
среды  администрации  области,  осуществляющим  функции  управления  в
сфере природоохранных отношений.
      На   комитет   по  природоохранной  деятельности  и  мониторингу
окружающей   среды  администрацией  области  возложены  также  вопросы
ведения  федеральных  и  областных  экологических программ, управления
отходами  производства  и  потребления, экологического и радиационного
мониторинга,  формирования  платежей  за загрязнение природной среды и
распределения  бюджетных  средств  на природоохранные мероприятия. При
реформировании   федеральных   органов  охраны  природы  администрация
области  создала государственное учреждение "Центр по выполнению работ
и  оказанию  услуг  природоохранного  назначения",  сосредоточив в нем
специалистов-экологов   городов   и   районов  области,  попавших  под
сокращение,  и  лабораторную базу экологического контроля. В настоящее
время   государственное   учреждение  "Центр  по  выполнению  работ  и
оказанию  услуг  природоохранного  назначения"  совместно  с Комитетом
природных  ресурсов  по Оренбургской области выполняет природоохранные
задачи.
      Важным    органом   обеспечения   природоохранной   деятельности
администрации  области  является  координационный экологический совет.
Не  обладая  исполнительными  и  распорядительными  функциями, являясь
консультативным   органом,   совет   рассматривает   все  значительные
природоохранные  вопросы:  нормо-  и  законотворчество,  экологические
планы,    программы,    мероприятия    и    их    реализацию,    планы
научно-исследовательских  работ,  предложения государственных и других
организаций   по  проблемам  охраны  окружающей  среды,  рационального
использования природных ресурсов и экологической безопасности.
      Существенным  недостатком  системы управления охраной окружающей
среды,  являющимся прямым нарушением природоохранного законодательства
и    снижающим    эффективность   природоохранной   работы,   является
сосредоточение  контрольных функций и полномочий у федерального органа
- Комитета природных ресурсов по Оренбургской области.

                3.2. Нормативно-правовое регулирование

      Недостаточность  нормативно-правовой  базы  природопользования и
охраны   окружающей  среды  сдерживает  эффективность  природоохранных
мероприятий.   В  области  и  целом  в  стране  отсутствует  концепция
природоохранной  деятельности. Приоритеты в охране окружающей среды на
уровне  Оренбургской  области  приводятся  в  разделе  3.6  настоящего
регионального плана.
      Необходимо  развитие  нормативно-правовой базы как федерального,
так     и     областного     уровня.     Усовершенствование    системы
природопользования  и  управления  в сфере природопользования позволит
оптимизировать  природоохранную  и  ресурсосберегающую  деятельность и
увеличить платежи за ресурсы в бюджеты всех уровней.
      Реорганизация      территориальных      федеральных      органов
исполнительной  власти  в сфере природопользования и охраны окружающей
среды  привела  к  сокращению  их  штатной  численности. В сложившейся
ситуации  одним  из  путей  решения  природоохранных  задач  на местах
является   создание   в   структуре   органов   исполнительной  власти
муниципальных  образований  области  отделов охраны окружающей среды и
природопользования.
      Консолидирование  в областной бюджет экологических фондов в 2001
году  требует  изменения  законодательства для того, чтобы поступающие
от  природопользователей  платежи за сбросы, выбросы вредных веществ в
окружающую  природную среду и размещение отходов, направлялись целевым
назначением  на  ликвидацию  причиненного  и предотвращение возможного
ущерба окружающей среде.
      В  приложении  2  к  настоящему  региональному  плану приводится
перечень  законопроектных работ по охране окружающей природный среды в
Оренбургской области на 2002 год, который будет ежегодно дополняться.

         3.3. Экологический мониторинг в Оренбургской области

      Основой  принятия  правильных  управленческих  решений  в  сфере
природоохранной  деятельности является наличие комплексной объективной
информации   о  наличии  и  состоянии  природных  ресурсов,  состоянии
окружающей среды и антропогенных воздействиях на нее.
      Такая   информация  до  недавнего  времени  сосредотачивалась  в
федеральных  ведомствах  и службах природоресурсного блока. Весь объем
экологических  данных  рассредоточен по различным архивам, имеет узкую
направленность  на  обеспечение ведомственных задач, несопоставим и во
многом  непригоден  для  комплексной  оценки  экологического состояния
территории.    Отсутствие   полной   и   объективной   информации   об
экологическом    состоянии    территорий    препятствовало   выработке
правильных   решений   в   сфере  природопользования,  природоохранной
деятельности    и   в   конечном   итоге   обеспечении   экологической
безопасности населения.
      Именно    это    послужило   стимулом   для   создания   системы
экологического   мониторинга  в  стране,  определенной  постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от 24 ноября 1993 года N 1229 "О
создании Единой государственной системы экологического мониторинга".
      Однако  создание  системы вышеназванным постановлением было лишь
продекларировано,  поскольку  за последующие девять лет Госкомэкологии
России  так  и  не удалось согласовать нормативные документы системы с
различными  природоресурсными  ведомствами, и выполнение постановления
было  "благополучно"  провалено.  Тем  не  менее для городов и районов
области   наличие   комплексной   природоресурсной   и   экологической
информации  для управления в сфере экологии необходимо, поэтому в 1995
году  администрацией  области  начаты  работы по организации в области
региональной  системы  экологического  мониторинга  (далее именуется -
РСЭМ),  несмотря  на  отсутствие  нормативных  документов федерального
уровня.
      Работы  велись в двух направлениях: организационно-техническом и
методическом.  Было  подготовлено и на заседании правительства области
принято  постановление  от  26.05.95  N  23-п "О создании региональных
систем    экологического    и   социально-гигиенического   мониторинга
Оренбургской   области",   на   его   основе   -   распоряжение  главы
администрации  области  от  14.07.95 N 506-р "О создании регионального
центра  наземно-аэрокосмического  экологического  мониторинга (РЦЭМ)".
Кадровой  основой  центра  стали  специалисты,  прошедшие  обучение  и
получившие  степень  магистра  экологического менеджмента в г. Москве.
Определены  программная  база работы - геоинформационные экологические
системы   (далее   именуются   -  ГИС)  и  аппаратная  основа  для  их
формирования.    Наряду   с   техническим   оснащением   формировалась
организационно-методическая база РСЭМ.
      Ведомствами  природоресурсного блока области подписаны договор о
сотрудничестве  в  развитии  и  обеспечении функционирования РСЭМ, а в
1996   году   соглашение  о  совместной  деятельности  по  мониторингу
поверхностных  вод  на  территории  Оренбургской области, Минэкологией
России   издан   приказ   от   07.03.96   N  87  "О  создании  системы
экологического  мониторинга  на  территориях  Оренбургской  и Пермской
областей".
      Нормативными  документами предусматривалось создание в структуре
государственного  комитета  по  охране  окружающей  среды Оренбургской
области  отдела  экомониторинга как организационно-методического звена
РСЭМ,  однако  из-за финансовых трудностей отдел не был организован, и
функции  управления  системой  взяла  на  себя  администрация области.
Администрацией  области  и  Минэкологии  России в 1996 году утверждено
Положение   о   региональной   системе   экологического   мониторинга.
Организационное  слияние  в  конце  1996  года комитета по координации
природоохранной  деятельности  и  регионального  центра экологического
мониторинга  (далее именуется - РЦЭМ) дало импульс в развитии центра и
РСЭМ.
      В  геоинформационной  системе  экологического  состояния области
создаются   тематические  блоки  экологического  профиля:  гидрология,
гидрохимия,  геология,  гидрогеология,  ландшафт,  животный мир, особо
охраняемые  природные  территории  и слои геохимического районирования
области,    трубопроводного    транспорта,    экзогенных    процессов,
гидротехнических сооружений, мониторинга состояния подземных вод.
      В  области начато формирование территориальной подсистемы Единой
государственной   автоматизированной   системы  контроля  радиационной
обстановки,   подготовлен   проект   создания   областной   подсистемы
(Оренбург  -  АСКРО). Одним из блоков контроля радиационной обстановки
является   ведение   радиационных   паспортов.   Распоряжением   главы
администрации    области    от   03.11.98   N   1037-р   "О   введении
радиационно-гигиенической   паспортизации   территории   области"   на
комитет  по  природоохранной  деятельности  и  мониторингу  окружающей
среды    администрации    области   возложена   функция   формирования
радиационно-гигиенического паспорта области.
      В  процессе  работы  над  ГИС  экологического  состояния области
возникла    необходимость   получения   информации   по   комплексному
территориальному   кадастру  природных  ресурсов  (далее  именуется  -
КТКПР),  и  комитет  вышел  с  инициативой  о  создании информационной
системы  КТКПР.  Принято  распоряжение  главы администрации области от
23.07.98  N  725-р  "О  создании  информационной  системы  Комплексный
территориальный   кадастр   природных  ресурсов  (КТКПР)  Оренбургской
области".   Составлены   кадастры   по   двум   районам,   планируется
продолжение работы.
      В   рамках   мониторинга   геологической  среды  Территориальным
центром   государственного   мониторинга  геологической  среды  (далее
именуется  -  ТЦГМС)  подготовлен  и  ежегодно  редактируется комплекс
электронных  карт  по ресурсам, защищенности и использованию подземных
вод области, а также по развитию экзогенных геологических процессов.
      Начаты  работы  по  созданию блоков лесного и рыбохозяйственного
мониторинга     с    организацией    соответствующих    подсистем    в
государственной   лесной   службе   Комитета   природных  ресурсов  по
Оренбургской    области   и   государственной   инспекции   рыбоохраны
Оренбургской области.
      В   системе   экологического  мониторинга  Оренбургской  области
задействованы следующие ведомственные блоки:
      подсистема   мониторинга  фонового  состояния  окружающей  среды
Оренбургского ЦГМС;
      подсистема  мониторинга  земельных  ресурсов  и почв комитета по
земельным ресурсам и землеустройству по Оренбургской области;
      подсистема  мониторинга  антропогенного воздействия на природную
среду  служб  контроля  Комитета  природных  ресурсов  по Оренбургской
области;
      подсистема мониторинга особо охраняемых природных территорий;
      подсистема  государственного мониторинга геологической среды МПР
России;
      подсистема  мониторинга  водных  объектов  и  сооружений  службы
водного хозяйства МПР России;
      подсистема  мониторинга  животного  мира  управления охотничьего
хозяйства.
      Кроме   того,   региональный  центр  экологического  мониторинга
осуществляет    обмен    информацией    с   научными,   проектными   и
производственными   организациями   по  вопросам  состояния  природной
среды,  ее  отдельных компонентов. Регулярно в центр передаются данные
наблюдений    ЦГМС,   контроля   Комитетом   природных   ресурсов   по
Оренбургской  области,  центр получает ежегодные отчеты по мониторингу
подземных  и  поверхностных  вод, экзогенных геологических процессов и
мониторингу   в   лесном   хозяйстве.  В  РЦЭМ  получаемая  информация
анализируется,  заносится  в табличные базы данных и геоинформационную
систему  экологического  состояния  области.  Кроме  сбора и обработки
информации в штатном режиме проводятся и специализированные работы.
      Подготовлены     два     выпуска    информационно-аналитического
ежегодника  "Охрана  окружающей среды Оренбургской области", в которых
проанализированы  нормотворческая  деятельность, современное состояние
природоохранного   управления   в   области,  динамика  антропогенного
воздействия  на атмосферный воздух, воды, почвы и другие экологические
вопросы.
      Администрацией   области   выделялись   средства   на  получение
материалов  космической  съемки  территории области. Анализ материалов
дистанционного  зондирования  позволил  дать  информацию по паводковой
ситуации,    водохозяйственной   обстановке,   использованию   земель,
воздействию    стихийных    бедствий   и   эрозионных   процессов   на
сельхозугодья.
      Нерешенными   остаются   вопросы   ведомственной  направленности
подсистем    экологического    мониторинга,    ориентированности    на
обслуживание  федеральных  нужд.  Это  касается и ведомственных систем
кадастрового  учета  природных  ресурсов.  Решение этих вопросов тесно
связано с федеральной подчиненностью системы экологического контроля.
      В   значительной   степени  остается  невостребованной  органами
управления  информация  дистанционного  зондирования из космоса. Более
всего это касается землепользования и охраны почв.
      На    качественно    новый    уровень   поднимет   эффективность
экологического   мониторинга  организация  межгосударственной  системы
экологического   мониторинга   бассейна   реки   Урал  с  объединением
разрозненных  областных систем отслеживания экологических параметров в
единую   сеть.  Полученная  информация  станет  основой  для  принятия
экологически    обоснованных    управленческих    решений    в   сфере
природопользования на межгосударственном уровне.

                      3.4. Экономические рычаги

      Важной   составной   частью   экономического   механизма  охраны
окружающей  среды  является проведение корректировки размеров платежей
природопользователей   с   учетом   освоения   средств  на  выполнение
природоохранных  мероприятий  и  зачисления  этих средств в счет платы
предприятий за сбросы, выбросы и хранение отходов.
      При  консолидации  платежей  в  областной  бюджет  с  2001  года
вышеобозначенные экономические меры в области не могут применяться.
      В   сложившейся  ситуации  необходимо  изыскивать  новые  методы
экономического  стимулирования  природопользователей, успешно решающих
экологические проблемы.
      С   учетом   принятия  нового  Федерального  закона  "Об  охране
окружающей среды" предлагаются следующие экономические меры:
      1.  Разработать  порядок  обеспечения контроля за поступлением и
механизмом    целевого    распределения   экологических   средств   на
предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.
      2.  Содействовать  развитию  экологического  аудита промышленных
предприятий, негативно воздействующих на окружающую среду.
      3.   Разрабатывать   прогноз  социально-экономического  развития
области на основе экологического прогноза.
      4.  Разрабатывать  и  проводить мероприятия по охране окружающей
среды  в целях предотвращения отрицательного воздействия на окружающую
среду.
      5.  Проводить  экономическую  оценку воздействия хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду.
      6.  В соответствии с действующим законодательством предоставлять
налоговые  и  иные  льготы  при  внедрении природоохранных технологий,
нетрадиционных  видов  энергии,  использовании  вторичных  ресурсов  и
переработке отходов.
      7.   Оказывать   поддержку   предпринимательской   деятельности,
направленной на охрану окружающей среды.
      8.   Разрабатывать   и  внедрять  целевые  программы  по  охране
окружающей среды Оренбургской области.
      9.  Совершенствовать методы экономического стимулирования охраны
окружающей среды.

                         3.5. Финансирование

      Финансирование  природоохранных  мероприятий  в  области из всех
источников,  начиная  с  1996  года,  проходило  в  рамках  реализации
Федеральной  целевой  программы "Оздоровление экологической обстановки
и   населения  Оренбургской  области  в  1996  -  2000  годах"  (далее
именуется  -  Программа),  утвержденной  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  8 июня 1996 года N 658 и продленной на 2001
год Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".
      Общий   объем   затрат  на  финансирование  Программы  составлял
36561,77  млн.  рублей  (цены  2001  года),  из  них  8,4%  - средства
федерального  бюджета,  28,0% - областного и местных бюджетов; 63,6% -
внебюджетные источники финансирования, включая средства предприятий.
      Основная  часть  затрат  на  реализацию  Программы  (около  75%)
приходилась  на  капитальные  вложения  - 27065,91 млн. рублей; из них
средства  федерального  бюджета  -  1795,47  млн.  рублей, областной и
местные   бюджеты   -  3393,50  млн.  рублей,  внебюджетные  источники
финансирования - 21876,94 млн. рублей.
      Финансирование    НИОКР    должно    было    осуществляться   из
федерального,  областного  бюджетов и внебюджетных источников на сумму
276,26  млн.  рублей,  при этом финансирование из федерального бюджета
должно было составлять 51,34 млн. рублей.
      По   направлению   "прочие   текущие   расходы"  (прочие  нужды)
финансовые  затраты  должны  были  составить  9219,60  млн. рублей, из
которых  на  федеральный  бюджет  приходилось  1242,29 млн. рублей, на
областной  и  местные  бюджеты  - 6758,62 млн. рублей, на внебюджетные
источники - 1218,69 млн. рублей.
      Фактическое  финансирование  Программы за весь период реализации
составило   3636,14   млн.   рублей   (цены  2001  года)  -  9,94%  от
предусмотренного  объема, в том числе из федерального бюджета - 1,37%,
областного  и  местных  бюджетов  -  13,82%, внебюджетных источников -
9,37%.
      По  капитальным  вложениям выполнение Программы составило 12,47%
от   общих   затрат,   предусмотренных   на  весь  период  реализации,
составляющих  3373,91  млн.  рублей  (в  ценах  2001  года). Полностью
выполнены 18 мероприятий на промышленных объектах.
      В   металлургическом   комплексе  мероприятия,  направленные  на
снижение  выбросов вредных веществ в атмосферу предприятиями цветной и
черной  металлургии,  в  среднем профинансированы в объеме 13,5% от их
общей   стоимости,   что  ставит  под  угрозу  здоровье  населения,  в
частности,   жителей  г.  Медногорска.  Еще  более  тяжелое  положение
отмечается  на  предприятиях  топливно-энергетического  комплекса, где
освоено лишь 6,5% средств.
      Состояние  дел  с  реализацией  программных мероприятий в других
отраслях  промышленности,  строительства  и  транспорта также тяжелое,
хотя  финансовые  затраты  на реализацию программных мероприятий здесь
значительно меньшие.
      В   коммунальном  хозяйстве  за  прошедший  период  освоено  25%
средств.  На наиболее крупных объектах освоено около 1 - 2% средств от
общего    объема   финансирования.   Исключением   является   успешная
реализация   мероприятия   по   газификации   населенных  пунктов,  на
осуществление  которого  израсходовано  472,38 млн. рублей. Фактически
за  период реализации Программы газифицировано 240 населенных пунктов,
в  которых  сжигалось  около  560  тыс.  тонн угля в год. В результате
удалось  сократить выбросы вредных веществ в атмосферу области на 29,7
тыс. тонн, образование золоотходов - на 501,1 тыс. тонн.
      В  большей  мере  освоены  средства  на  наименее  дорогостоящих
объектах  коммунального  хозяйства,  где  освоено более 50% средств, а
строительство некоторых объектов близко к завершению.
      Крайне  неблагополучно  с  реализацией  планов  НИОКР  в составе
Программы.  За  истекший  период  на  реализацию  НИОКР  освоено  3,2%
средств  из  276,26  млн. рублей, предусмотренных изначально, при этом
основные  затраты  произведены  из  федерального  бюджета,  особенно в
последние годы реализации Программы.
      Неудовлетворительное  финансирование направления "прочие текущие
расходы":  освоение  составляет  лишь  2,6%  финансовых  средств от их
общего  объема,  составляющего  10058,76  млн. рублей. В частности, на
строительстве  детского  онкологического центра в г. Оренбурге освоено
около   1,5%   средств  из  789,8  млн.  рублей.  Одно  из  крупнейших
мероприятий  Программы - отселение населения из санитарно-защитных зон
в  гг.  Орск,  Новотроицк,  Оренбург,  Медногорск  выполнено только на
3,74% (освоено 86,97 из 2328,57 млн. рублей).
      Анализ  состояния окружающей природной среды области показывает,
что,   несмотря   на  существенное  падение  объемов  производства  за
последнее   десятилетие  и  выполнение  части  мероприятий  Программы,
напряженность   экологической   обстановки   в   Оренбургской  области
существенно не снизилась.
      Наличие           сконцентрированной           металлургической,
машиностроительной,   газо-,   нефтедобывающей   и   перерабатывающей,
химической  промышленности,  энергетики, промышленности стройиндустрии
и    стройматериалов,    ухудшение    условий    сельскохозяйственного
производства   привели   к  крайне  негативному  состоянию  окружающей
природной   среды  территории  области,  характеризующемуся  чрезмерно
высоким  уровнем  концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе и
водных  объектах,  деградацией почв и лесных массивов и, как следствие
этого, высокими уровнями заболеваемости и смертности населения.
      Проблема  обеспечения  населения  экологической  безопасностью в
области  настоятельно требовала продолжения реализации природоохранных
мероприятий,    предусмотренных    Федеральной    целевой   программой
"Оздоровление   экологической   обстановки  и  населения  Оренбургской
области в 1996 - 2001 годах".
      Администрацией  области  было  принято  решение откорректировать
указанную   программу   с   учетом   ее   выполнения   и   сложившейся
экологической обстановки на территории области.
      Откорректированный   вариант   программы   вошел  в  Федеральную
целевую  программу  "Экология  и природные ресурсы России (2002 - 2010
годы)",    утвержденную    постановлением   Правительства   Российской
Федерации 7 декабря 2001 года N 860.

              3.6. Приоритеты в охране окружающей среды

      Приоритетными   направлениями   экологической  политики  области
являются:
      ответственность   органов   государственной   власти  Российской
Федерации,  органов  государственной  власти области, органов местного
самоуправления   за   обеспечение  благоприятной  окружающей  среды  и
экологической    безопасности    на    соответствующих    территориях,
обязательность их участия в деятельности по охране окружающей среды;
      соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;
      обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
      охрана,  воспроизводство  и рациональное использование природных
ресурсов  как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей
среды и экологической безопасности;
      независимость контроля в области охраны окружающейся среды;
      обязательность   оценки   воздействия   на  окружающую  среду  и
проведения  государственной  экологической  экспертизы проектов и иной
документации,   обосновывающих   хозяйственную  и  иную  деятельность,
оказывающую  негативное  воздействие  на  окружающую  среду, создающую
угрозу здоровью и жизни граждан;
      реализация   мероприятий,   направленных  на  снижение  выбросов
вредных веществ в атмосферу и сбросов загрязненных сточных вод;
      обеспечение безопасности продуктов питания и питьевой воды;
      предотвращение загрязнения, захламления и деградации земель;
      охрана лесов и лесовосстановление;
      сохранение    биологического    разнообразия,    способствующего
поддержанию окружающей природной среды в устойчивом состоянии;
      сохранение  ключевых  территорий уникальных ландшафтов в составе
особо охраняемых природных объектов;
      реализация мероприятий по борьбе с опустыниванием земель.
      Перечисленные   направления   являются   основополагающими   при
выполнении   научно-исследовательских  работ,  природоохранных  планов
предприятий  и  при  областном, муниципальном, районном краткосрочном,
среднесрочном и долгосрочном планировании.

                           4. Рекомендации
                  4.1. Совершенствование управления

      Администрацией  области  начата  работа  по  разграничению задач
федерального  и областного уровня по проблемам охраны окружающей среды
и   природных  ресурсов.  Предполагается  заключение  договоров  между
администрацией  области  и  федеральными  ведомствами  об  обеспечении
решения    задач    территориального   уровня.   Для   их   реализации
предполагается  финансирование  из  всех  источников областного уровня
(областного и местных бюджетов).
      Серьезным   недостатком,  сдерживающим  решение  природоохранных
задач,  является  практическое  отсутствие  ведомственной  кадастровой
информации  о  природных  ресурсах  области,  а  имеющаяся  информация
ориентирована на обеспечение целей федерального уровня.
      Задача    администрации    области   -   создание   комплексного
территориального   кадастра  природных  ресурсов  с  их  экономической
оценкой,    что   позволит   обеспечить   планирование   рационального
природопользования,    социально-экономического    развития   городов,
районов и области в целом.
      Сдерживает      эффективность      экологических     мероприятий
недостаточность     нормативно-правовой    базы    природопользования,
устаревшее  областное  природоохранное  законодательство.  Отсутствуют
концепция   природоохранной   деятельности  в  области,  перспективная
система    управления   природопользованием   и   другие   необходимые
разработки. Исправить положение позволит выполнение РПДООС.
      Совершенствование   природоохранной  системы  следует  вести  по
следующим направлениям:
      развитие  законодательной и нормативной базы как на федеральном,
так  и  на  областном  уровне.  Прежде  всего,  это  совершенствование
Федеральных    законов    "Об   охране   атмосферного   воздуха",   "О
государственной  экологической  экспертизе",  федеральных  нормативных
актов  по использованию и кадастровой оценке отдельных видов ресурсов.
На  областном  уровне  эти  документы  должны  быть конкретизированы с
учетом специфических особенностей области;
      разработка  территориальной системы кадастрового учета природных
ресурсов  и,  в особенности, обеспечение ее комплексности и сопряжения
с   системой   экологического   мониторинга.   Это  должно  определить
эффективность     ресурсосбережения,     обеспечение     экологической
безопасности и увеличение платежей за ресурсы в бюджеты всех уровней;
      использование   возможности   программно-целевого   планирования
природоохранных  мероприятий.  Разработка среднесрочных и долгосрочных
программ,  включение  их  в  планы  социально-экономического  развития
области  позволит экономить и более эффективно использовать финансовые
средства при их дефиците;
      изменение  управления  природопользованием  -  это  касается как
структуры   органов   охраны  природы  администрации  области,  так  и
развития и оптимизации управленческих связей;
      Администрация    Оренбургской    области    Заместитель    главы
администрации  наделение  функциями  комплексного  управления  в сфере
природопользования,   учета  и  оценки  природоресурсного  потенциала,
учета,  оценки и управления отходами производства и жизнедеятельности,
организации   особо   охраняемых   природных  территорий  комитета  по
природоохранной    деятельности   и   мониторингу   окружающей   среды
администрации  области  необходимо - этому не противоречит Федеральный
закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

                           +--------------+
                           ¦Администрация ¦
+-------------------+      ¦Оренбургской  ¦    +------------------+
¦Комитет координации¦      ¦области       ¦    ¦ Координационный  ¦
¦природоохранной    +--+   ¦--------------¦   +¦ экологический со-¦
¦деятельности       ¦  ¦   ¦Заместитель   ¦   ¦¦ вет              ¦
+-------------------+  ¦   ¦главы         ¦   ¦+------------------+
+-------------------+  ¦   ¦администрации ¦   ¦+------------------+
¦Отдел экологиче-   ¦  ¦   +--------------+   +¦ Отдел обращения  ¦
¦ских программ и    +--¦   +-----------------+¦¦ с отходами       ¦
¦научного обеспе-   ¦  ¦   ¦Департамент охра-¦¦+------------------+
¦чения              ¦  ¦   ¦ны окружающей    ¦¦+-------------------+
+-------------------+  ¦   ¦среды            ¦¦¦ГУ "Центр по выпол-¦
+-------------------+  ¦   ¦-----------------¦¦¦нению работ и ока- ¦
¦Региональный       ¦  +---¦Директор         +-¦занию услуг приро- ¦
¦центр наземно-     +--+   +-----------------+ ¦доохранного назна- ¦
¦аэрокосмического   ¦              ¦           ¦чения"             ¦
¦экологического     ¦    +-------------------+ +-------------------+
¦мониторинга        ¦    ¦Комитет оценки при-¦
+-------------------+    ¦родных ресурсов и  ¦
                         ¦экономики природо- ¦
                         ¦пользования        ¦
                         +-------------------+

        Рисунок 3. Перспективная структура управления охраной
               окружающей среды в Оренбургской области

      Одним   из   путей  решения  этой  задачи  является  создание  в
структуре   органов   исполнительной   власти   городских  и  районных
муниципальных  образований  области  отделов охраны окружающей среды и
природопользования.
      Законодательной  базой  для  принятия  положительного решения по
данному  вопросу являются статьи 6, 8 (п. 2), 9 и 10 Закона Российской
Федерации   "Об   охране  окружающей  среды",  статьи  6,  8,  14,  16
Федерального   закона   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления   в  Российской  Федерации";  статьи  13  и  14  Закона
Оренбургской   области   "Об  организации  местного  самоуправления  в
Оренбургской области".

      4.2. Развитие нормативно-правовой базы

      Отсутствие   эффективной   законодательной  основы,  политики  и
системы  государственного  управления в области охраны и использования
сырьевых  ресурсов,  растительного и животного мира является серьезным
препятствием  в  обеспечении  рационального использования и сохранения
их потенциала и разнообразия.
      Негативное    влияние    на    охрану    окружающей    среды   и
природопользование   оказывает   целый   ряд   законодательных  актов:
Федеральные  законы  "О недрах", "О безопасности", "О плате за землю",
которые  не  согласуются  с  Федеральным законом "Об охране окружающей
среды".
      С     целью     совершенствования     системы     экологического
законодательства  органами государственной власти Оренбургской области
за  последние  несколько  лет  приняты  следующие нормативные правовые
документы  (распоряжения  главы  администрации  области, постановления
администрации области):
      от 01.07.99 N 597-р "О разработке областной программы "Отходы";
      от    15.09.2000    N   1022-р   "О   запрещении   использования
этилированного бензина на территории Оренбургской области";
      от  26.09.2000  N 1051-р "О создании государственного учреждения
"Центр   по   выполнению   работ  и  оказанию  услуг  природоохранного
назначения"";
      от  26.05.2001  N  96-п "О программе "Оздоровление экологической
обстановки Оренбургской области в 2001 - 2002 годах" и др.
      В  перспективе  необходимо  принятие ряда областных законов: "Об
отхода  производства и потребления", "Об охране атмосферного воздуха",
"Об охране природных вод" и др.
      Областными  природоохранными службами совместно с администрацией
области  намечен  перечень  проектов  законодательных  актов,  которые
необходимо  принять  на  местном  уровне  в  2002 году (приложение 2 к
РПДООС).

                    4.3. Совершенствование системы
      экологического мониторинга и контроля

      Государственный   экологический   мониторинг  в  соответствии  с
Федеральным   законом  "Об  охране  окружающей  среды"  осуществляется
федеральными и региональными органами государственной власти.
      Порядок  организации  и осуществления экологического мониторинга
окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.
      В  настоящее  время подзаконный акт федерального уровня по этому
вопросу  отсутствует, постановление Правительства Российской Федерации
о    разработке    Положения    о   Единой   государственной   системе
экологического мониторинга в течение десяти лет не выполняется.
      Однако   созданная  в  соответствии  с  приказом  Госкомэкологии
России  и  постановлением  правительства  области региональная система
экологического мониторинга Оренбургской области существует.
      В   условиях   отсутствия   нормативного  регулирования  системы
экологического    мониторинга,    нестабильности   и   малочисленности
федеральных  органов  охраны  окружающей  среды  на  местах необходимы
действия органов власти области по следующим направлениям:
      работа   с  МПР  России  по  разработке  нормативных  документов
экологического мониторинга;
      организация   систем   мониторинга   на   уровне   муниципальных
образований области;
      продолжение   работы   по   организации  системы  экологического
мониторинга   бассейна   реки  Урал,  необходимость  создания  которой
признана   Межправительственной   комиссией  по  сотрудничеству  между
Российской Федерацией и Республикой Казахстан;
      организация  дистанционного  зондирования  территории области из
космоса   (заказ   специализированной   съемки   и  получение  МДЗ  на
персональную станцию приема космической информации);
      создание   и   ведение  комплексного  территориального  кадастра
природных ресурсов Оренбургской области;
      оптимизация   информационного  взаимодействия  РЦЭМ  с  системой
мониторинга   и   прогнозирования   чрезвычайных   ситуаций   главного
управления      ГОЧС      Оренбургской      области     и     системой
социально-гигиенического мониторинга органов санэпиднадзора;
      объединение  информационных  баз  Комитета природных ресурсов по
Оренбургской  области  и  РЦЭМ  администрации области с подключением к
ним  баз  данных  других ведомств природоресурсного блока; внедрение в
практику    работы    федеральных   и   областных   органов   программ
моделирования  и  прогноза  антропогенного  воздействия  на окружающую
среду.

    4.4. Совершенствование экономического и финансового механизмов

      Совершенствование   экономических  и  финансовых  механизмов  по
осуществлению   охраны  окружающей  среды  в  Оренбургской  области  и
привлечению   инвестиций   в   природоохранную   деятельность   должно
развиваться в следующих направлениях:
      усовершенствование   системы  налогов,  платежей  и  штрафов  за
загрязнение  и  использование  природных  ресурсов  -  наиболее полная
реализация  принципов: "загрязнитель платит"; "пользователь/бенефициар
платит";     "полное    возмещение    затрат"    для    стимулирования
природоохранной    деятельности   предприятий   и   повышения   уровня
поступления  средств в бюджеты всех уровней с достижением прозрачности
и гласности системы платежей;
      увеличение  объема  средств,  выделяемых  на  охрану  окружающей
природной среды, мониторинг и контроль за ее качеством;
      повышение   эффективности   использования  имеющихся  в  области
средств  и ресурсов для решения приоритетных проблем охраны окружающей
среды;
      совершенствование  системы  стимулирования  предприятий области,
направленной   на   реализацию  природоохранных  мероприятий  "двойной
выгоды";
      разработка   и   внедрение  системы  экологического  страхования
(включая обязательное экологическое страхование);
      разработка  систем  налоговых льгот предприятиям, осуществляющим
мероприятия   в   сфере  охраны  окружающей  среды,  с  использованием
снижения  базы  налогообложения,  налогового инвестиционного кредита и
снижения  ставок налогообложения в части той доли, которая поступает в
бюджеты области и муниципальных образований.
      Администрация  области  прилагает  большие  усилия для изыскания
средств  на  финансирование  природоохранных  мероприятий,  программ и
исследований,  используя  финансирование на всех уровнях: федеральный,
областной, местные бюджеты.
      Федеральная   целевая   программа   "Оздоровление  экологической
обстановки  и  населения Оренбургской области на 2002 - 2010 годы" при
достаточном   финансировании,   по   мере  выполнения  природоохранных
мероприятий  в  тяжелой  промышленности, черной и цветной металлургии,
коммунальном  хозяйстве  позволит  сократить выбросы вредных веществ в
окружающую  природную  среду  к 2010 году на 44%, а сбросы неочищенных
сточных  вод - на 30%. Необходимо отметить, что в первые несколько лет
выполнения  программы  количество  вредных  выбросов  и  сбросов будет
увеличиваться   вследствие   подъема   промышленного  производства  на
предприятиях области.
      Вышеназванная    федеральная    целевая    программа    является
долгосрочной,   но   для  оперативного  реагирования  на  изменяющиеся
экологические  факторы возникает необходимость принимать краткосрочные
экологические  программы,  обновляемые каждые два года и финансируемые
за   счет   средств   областного  и  местных  бюджетов.  Краткосрочные
экологические      программы      направлены      на      оздоровление
санитарно-экологической   обстановки.   С   помощью   таких   программ
выполняются мероприятия, не требующие отлагательства.
      По   прогнозу   социально-экономического  развития  Оренбургской
области  в  2002  году  возрастет  выпуск  продукции  нефтедобывающей,
нефтеперерабатывающей,   газовой   промышленности,  черной  и  цветной
металлургии,   химической   и   нефтехимической,   машиностроительной,
металлообрабатывающей,  легкой  и пищевой промышленности, производства
основных    видов   сельскохозяйственной   продукции,   что   повлечет
дополнительное загрязнение окружающей среды.
      Рост  сбросов,  выбросов  отходов  в  2002  году даст увеличение
платы  промышленными  предприятиями  за  окружающую  среду  до 85 млн.
рублей  в  год,  тогда как в 2001 году эта плата исчислялась в 70 млн.
рублей.   В  лучшем  случае  вся  плата,  поступившая  за  загрязнение
окружающей  среды,  должна  расходоваться  на  устранение  негативного
воздействия, причиненного окружающей среде.
      Охрана окружающей среды требует больших финансовых затрат.
      Привлечение  инвесторов  для  финансовой поддержки экологических
программ  области  -  очень  нужное мероприятие при недостатке средств
финансирования  строительства  природоохранных  объектов  и выполнения
других запланированных мероприятий.

        4.5. Воспитание сознания населения, нравственных основ
           охраны окружающей среды и развитие кадровой базы

      Уровень  экологической  культуры,  знаний  у населения предельно
низок.  Из-за  низкого экологического образования и воспитания люди не
осознают  всей важности охраны окружающей среды и в целом безучастны к
ее   охране.   Организация  лекций  и  проведение  занятий  по  охране
окружающей  среды  в  рабочих  коллективах  на  предприятиях  - редкое
явление.
      Выход   из   экологического   кризиса   возможен   только  через
экологическое  образование  всех  групп  населения:  в  детских садах,
школах, высших учебных заведениях, на предприятиях и в учреждениях.
      В   вузах   области   за   последнее   десятилетие   выпускаются
специалисты   по   охране  окружающей  среды.  Таким  образом,  задача
развития кадровой базы по экологии в области успешно решается.
      Оренбургский  государственный  университет  обучает студентов по
специальностям:  "Охрана окружающей среды и рациональное использование
природных    ресурсов",   "Биология",   Оренбургский   государственный
аграрный   университет   -   "Биоэкология",   "Лесное  и  лесопарковое
хозяйство",   Оренбургская   государственная  медицинская  академия  -
"Санитарный   врач",   Оренбургский   государственный   педагогический
университет   -   "География",   "Биология",   "Химия   и   экология",
Оренбургский  филиал государственной академии нефти и газа им. Губкина
- "Инженер-эколог-технолог".
      В   оренбургских   вузах   и   профессиональных  лицеях  введены
дисциплины    по    охране    окружающей    среды    и   рациональному
природопользованию,  по  этому  же  направлению  с  1996 года проходят
переподготовку   руководящие   кадры   области   на  кафедре  экологии
Оренбургского госуниверситета.
      В   области   охраны   природы   среди  студентов  и  школьников
проводятся экологические конференции и олимпиады.
      Несмотря   на   то,  что  администрацией  области  финансируется
экологическая  радиопрограмма,  в  газете  "Южный Урал" и "Оренбуржье"
регулярно  печатаются  материалы по охране окружающей природной среды,
проводятся  экологические  конкурсы  территориальных  средств массовой
информации,    население   области   экологически   мало   образовано.
Экологическое  образование  населения  -  это  многолетний кропотливый
труд, который не сразу дает положительные результаты.
      Однако  следует  рассчитывать  на  то,  что  подготовка кадровых
специалистов-экологов,  экологическое  воспитание  населения  все-таки
дадут   положительные   результаты  и  через  некоторое  время  начнет
уменьшаться  негативное  воздействие  на окружающую среду населением и
промышленными  предприятиями, реже будут применяться меры пресечения к
нарушителям  Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды",
постепенно  начнет  улучшаться  состояние  окружающей  среды,  а затем
здоровье населения.

                    5. Природоохранные мероприятия

      Все  природоохранные  мероприятия  перечислены в разработанных в
Оренбургской  области  программах  по  охране  окружающей среды (табл.
11).  Несмотря  на утвержденный дефицит областного бюджета на 2002 год
в   сумме   916  млн.  133  тыс.  рублей,  экологические  программы  и
мероприятия  (приложение  1  к РПДООС) должны выполняться, в противном
случае  может  возникнуть  необратимая негативная ситуация с качеством
питьевой  воды,  природных  водоемов,  атмосферного  воздуха, почвами,
хранением  отходов,  иными словами - чрезвычайная ситуация, и тогда на
ее  предотвращение  понадобится  гораздо больше времени и средств, чем
на все вместе разработанные и принятые программы.
      На  выполнение всех природоохранных программ области в 2002 году
предусмотрено  областным  бюджетом  37,2 млн. рублей, а на капитальное
строительство  в  коммунальном  хозяйстве запланировано ассигнований в
сумме  46,0  млн. рублей, тогда как кредиторская задолженность за 2001
год составляет 31,0 млн. рублей.
      В  области  используется  программный метод для принятия срочных
мер  по  стабилизации  и улучшению экологической обстановки и здоровья
населения,  привлекающий  к  финансированию  принятых  мероприятий все
источники,  в  том  числе и федеральный бюджет. В таблице 11 приведены
природоохранные  программы,  разработанные  и  выполняемые  в области.
Необходимо  отметить,  что  на  все  перечисленные  программы областью
выделялись   средства  в  недостаточном  количестве,  это  объясняется
сложной экономической ситуацией в целом по стране и в области.
      Вместе   с   тем   нельзя   допустить  такого  положения,  чтобы
финансирование    природоохранных    программ   было   приостановлено,
необходимо  изыскивать  возможности  по  его  наращиванию,  так как по
большинству  определяемых  параметров  состояние  окружающей природной
среды в области хуже среднего по России.

                                                            Таблица 11

    Программы, разработанные и утвержденные в Оренбургской области
 по охране окружающей среды и здоровья населения (в ценах 2001 года)

                                                         (млн. рублей)
-----------------------------------------------------------------------
 N  ¦    Наименование программы,          ¦ Предусмот- ¦Профи-   ¦Про-
п/п ¦    источники финансирования         ¦ рено ассиг-¦нанси-   ¦цент
    ¦                                     ¦ нований в  ¦ровано   ¦выпол-
    ¦                                     ¦ программах ¦на 01.01.¦нения
    ¦                                     ¦            ¦2002     ¦(%)
-----------------------------------------------------------------------
1.  Постановление Правительства Российской 
Федерации   от   8 июня   1996  N  658  "О
федеральной        целевой       программе
"Оздоровление   экологической   обстановки 
и    населения    Оренбургской    области"
(1996 - 2000 гг.) и на 2001 год"
- всего                                     36561,77   3636,14    9,94
в том числе:
федеральный бюджет                          3089,09    42,51      1,37
областной бюджет                            10227,83   1414,49    13,82
внебюджетные источники                      23244,85   2179,54    9,37

2.  Программа  развития  работ  в  области
гидрометеорологии       и      мониторинга 
окружающей     среды      на    территории 
Оренбургской области на 2001 - 2005 гг.
внебюджетные источники                      1,949
                                            (на 2002
                                            год)

3.   Решение   Законодательного   Собрания
области   от   17 ноября  1999 года  N 390 
"О    Программе    "Вода    питьевая"   по 
Оренбургской области (2000 - 2004 гг.)" *)
- всего                                     1878,80
в том числе:
федеральный бюджет                          1501,50
областной бюджет                             377,30

4.    Решение   Законодательного  Собрания
Оренбургской   области   от   25   октября
2000   года  N  720  "О  постановлении  об
областной   программе  неотложных  мер  по 
обеспечению           санэпидблагополучия,
профилактики         инфекционных        и 
неинфекционных  заболеваний  (2001  - 2004 
годы)"
- всего                                     613,70      0,100
в том числе:
федеральный бюджет                           65,43               94
областной бюджет                            241,828     0,094    100
внебюджетные источники                      306,0       3,040

5.      Постановление     Законодательного 
Собрания  Оренбургской  области от 20 июня  
2001    года   N   269   "О   региональной 
программе   по   воспроизводству  лесов  в 
лесном  фонде  комитета природных ресурсов  
по   Оренбургской   области  и  управления  
лесами  "Бузулукский  бор  на  2002 - 2004 
годы"
- всего                                     31,16
в том числе:
областной бюджет                            31,16

6. Постановление Законодательного Собрания  
Оренбургской  области  от 28  февраля 2001 
года   N   175   "Об  областной  программе 
"Развитие     земельного     кадастра    и 
мониторинга земель Оренбургской области на 
2001 - 2005  годы",  глава  "Экологический 
мониторинг  земель Оренбургской области на 
2001 - 2004 годы"
- всего                                     12,80
в том числе:
областной бюджет                            12,80

7.  Постановление Правительства Российской 
Федерации  от  7 января 2001 года N 860 "О 
ФЦП  "Экология  и природные ресурсы России 
(2002 - 2010   годы)",  в  которую   вошла 
программа    "Оздоровление   экологической 
обстановки    и   населения   Оренбургской 
области на 2002 - 2010 годы"
- всего                                     10767,125
в том числе:
федеральный бюджет                          79,34
областной бюджет                            838,80
внебюджетные источники                      9665,40

8.  Постановление администрации области от 
26.05.2001 N  96-п "Об областной программе 
"Оздоровление   экологической   обстановки 
Оренбургской области в 2001 - 2002 годах"
- всего                                     50,216       14,763  61,80
в том числе:
областной бюджет                            23,877       10,012  42,0
                                            (в 2001 г.)
внебюджетные источники                                   4,751   19,0

9. Постановление Законодательного Собрания 
области  от  31 октября 2001 года N 349 "О 
программе  восстановления  и охраны водных 
объектов  Оренбургской  области  на 1999 - 
2003 годы"
- всего                                     156,50
в том числе:
областной бюджет                            78,40       18,240   58,2
                                                        (в 2000-
                                                        2001 гг.)

ВСЕГО  запланировано из областного бюджета в 2002 году на природоохранные 
программы                                   37,2

_______________
*) Финансирование представлено в ценах 2000 года.

           6. План реализации регионального плана действий

      В    результате   анализа   контролируемых   показателей   будут
подводиться   итоги  выполнения  РПДООС  по  охране  окружающей  среды
Оренбургской  области,  в  случае неэффективности выполнения отдельных
направлений  РПДООС будут рассматриваться причины невыполнения тех или
иных  мероприятий,  вноситься  коррективы,  обосновываться изменения в
механизме его реализации.
      Ведущая   роль   в   реализации   РПДООС   должна   принадлежать
администрации  Оренбургской  области.  Профессиональную  сторону плана
обеспечивает  комитет  по  природоохранной  деятельности и мониторингу
окружающей среды администрации области.
      Выполнение    намеченных    планом    действий   природоохранных
мероприятий,   при   достаточно   полном   его   финансировании,  даст
возможность  для стабилизации состава атмосферного воздуха и природных
водоемов,   в   течение   текущего   десятилетия  возможно  произойдет
уменьшение  объемов  выбросов  и  сбросов  промышленными предприятиями
области  на  несколько  процентов, уменьшится антропогенное влияние на
негативные изменения ландшафтов степного Оренбуржья.
      Экологический  эффект от внедрения природоохранных мероприятий в
коммунальном  хозяйстве по мере выполнения областной целевой программы
"Социально-экономическое  развитие Оренбургской области на 2002 - 2004
годы"   (строительство   очистных   сооружений   в  городах  Абдулино,
Бугуруслан,  пос.  Первомайский,  Саракташ,  с.  Плешаново;  окончание
строительства  сооружений  по очистке сточных вод в городах Оренбурге,
Орске,  пос.  Новоорском, пос. Переволоцкий) позволит прекратить сброс
127275 тыс. м3 неочищенных сточных вод в год.
      Строительство  полигонов для захоронения твердых бытовых отходов
в  городах Медногорске, Ясном и Оренбурге позволит захоронить 184 тыс.
м3  в  год  отходов,  а строительство мусороперерабатывающих заводов в
городах  Оренбурге,  Орске  и  Новотроицке  - переработать 530 тыс. м3
отходов в год.

                                              Приложение 1
                                  к  региональному  плану  действий по
                                  охране окружающей среды Оренбургской
                                  области на 2002 - 2005 годы

                               ПЕРЕЧЕНЬ
природоохранных мероприятий в Оренбургской области на 2002 - 2005 годы
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
 N  ¦             Мероприятия             ¦ Объемы    ¦ Сумма     ¦ Срок    ¦ Исполнители             ¦ Ожидаемые
п/п ¦                                     ¦ работ     ¦ финанси-  ¦ испол-  ¦                         ¦ конечные результаты
    ¦                                     ¦           ¦ рования   ¦ нения   ¦                         ¦
    ¦                                     ¦           ¦ (млн.     ¦ (годы)  ¦                         ¦
    ¦                                     ¦           ¦ рублей)   ¦         ¦                         ¦
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
            Мероприятия ГП "Облжилкомхоз" по водоснабжению
                  и канализационным работам (I этап)

1.  Строительство  ковшового  водозабора,   200 тыс.       392,7     2002-    администрация            обеспечение населения качественной
    г. Оренбург                             м3/сут.                  2005     г. Оренбурга             питьевой водой

2.  Реконструкция   насосной   станции  2   38 тыс.        59,4      2002-    администрация            обеспечение населения качественной
    подъема  Ново-Сакмарского водозабора,   м3/сут.                  2005     г. Оренбурга             питьевой водой
    г. Оренбург

3.  Внедрение электрохимических установок   2 тыс.         17,04     2002-    администрация            обеспечение экологической
    для   получения  гипохлорита  натрия,   м3/сут.                  2005     г. Оренбурга             безопасности территории за счет
    г. Оренбург                                                                                        ликвидации хранилища жидкого
                                                                                                       хлора. Обеспечение населения
                                                                                                       качественной питьевой водой

4.  Строительство   водопровода   в  пос.   10 км          8,7       2002-    администрация            обеспечение населения качественной
    Пристанционном, г. Оренбург                                      2003     г. Оренбурга             питьевой водой
    
5.  Реконструкция            водопровода,   6 км           24,3      2001-    ГП "Облжилкомхоз"        обеспечение населения качественной
    г. Абдулино                                                      2003                              питьевой водой

6.  Проектирование                станции   530 тыс.       7,05      2002-    администрация            обеспечение населения качественной
    обезжелезивания     питьевой    воды,   м3/сут.                  2003     г. Бузулука              питьевой водой
    г. Бузулук

7.  Проектирование     и    строительство   2,5 тыс.       240,0     2002-    администрация            обеспечение населения качественной
    питьевого   водозабора   со  станцией   м3/сут.                  2003     г. Новотроицка           питьевой водой
    очистки питьевой воды, г. Новотроицк

8.  Расширение водозабора, пос. Акбулак     0,6 тыс.       2,4       2002     ГП "Облжилкомхоз"        обеспечение населения качественной
                                            м3/сут.                                                    питьевой водой

9.  Строительство  2-ой  нитки  водовода,   12,5 км        9,4       2002-    ГП "Облжилкомхоз"        обеспечение населения качественной
    пос. Домбаровка                                                  2003                              питьевой водой

10. Строительство             водозабора,   2,5 тыс.       6,0       2003-    ГП "Облжилкомхоз"        обеспечение населения качественной
    пос. Новоорск                           м3/сут.,                 2005                              питьевой водой
                                            3 км

11. Строительство водовода, с. Беляевка     5 км           2,4       2002-    ГП "Облжилкомхоз"        обеспечение населения качественной
                                                                     2003                              питьевой водой

12. Реконструкция водопровода, с. Илек      6 км           5,7       2002-    ГП "Облжилкомхоз"        обеспечение населения качественной
                                                                     2004                              питьевой водой

13. Реконструкция            водопровода,   6,2 км         3,8       2002-    ГП "Облжилкомхоз"        обеспечение населения качественной
    с. Октябрьское                                                   2003                              питьевой водой

14. Реконструкция            водопровода,   4 км           2,0       2002     ГП "Облжилкомхоз"        обеспечение населения качественной
    с. Пономаревка                                                                                     питьевой водой

15. Реконструкция            водопровода,   0,6 тыс.       4,1       2002-    ГП "Облжилкомхоз"        обеспечение населения качественной
    с. Северное                             м3/сут.,                 2004                              венной питьевой водой
                                            4 км

16. Строительство  водовода, с. Мустафино   10 км          4,5       2002-    ГП "Облжилкомхоз"        обеспечение населения качественной
    Шарлыкского р-на                                                 2003                              питьевой водой
    
17. Строительство  водовода,  с. Покровка   7 км           5,0       2003-    ГП "Облжилкомхоз"        обеспечение населения качественной
    Акбулакского р-на                                                2005                              питьевой водой
    
18. Строительство     и     реконструкция   2,5 тыс.       18        2002-    ГП "Облжилкомхоз"        обеспечение населения качественной
    водопроводов в 15 сельских населенных   м3/сут.,                 2005                              питьевой водой
    пунктах                                 20 км
    
19. Окончание  строительства  II  очереди   200 тыс.       22,8      2002-    администрация            снижение сброса загрязненных
    очистных сооружений, г. Оренбург        м3/сут.                  2005     города Оренбурга         сточных вод

20. Строительство   II  очереди  очистных   100 тыс.       25,7      2002-    администрация            снижение сброса загрязненных
    сооружений, г. Орск                     м3/сут.                  2004     города Орска             сточных вод
    
21. Реконструкция  очистных  сооружений и   25 тыс.        11,68     2002-    администрация            снижение сброса загрязненных
    канализационных          коллекторов,   м3/сут.                  2005     города Бузулука          сточных вод
    г. Бузулук

22. Строительство   очистных  сооружений,   25 тыс.        77,76     2002-    администрация            снижение сброса загрязненных
    г. Бугуруслан                           м3/сут.                  2005     города Бугуруслана       сточных вод

23. Строительство   очистных  сооружений,   10 тыс.        28,0      2002-    администрация            снижение сброса загрязненных
    г. Абдулино                             м3/сут.                  2005     города Абдулино          сточных вод

24. Реконструкция   очистных  сооружений,   17 тыс.        12        2002-    администрация            снижение сброса загрязненных
    г. Кувандык                             м3/сут.                  2005     города Кувандыка         сточных вод

25. Строительство  очистных  сооружений и   11 тыс.        38,1      2002-    ГП "Облжилкомхоз"        снижение сброса загрязненных
    канализационных          коллекторов,   м3/сут.,                 2005                              сточных вод
    пос. Адамовка                           7,2 км
    
26. Окончание    строительства   очистных   1,4 тыс.       8,0       2002-    ГП "Облжилкомхоз"        снижение сброса загрязненных
    сооружений, пос. Домбаровка             м3/сут.                  2003                              сточных вод
    
27. Реконструкция   очистных  сооружений,   0,6 тыс.       14,2      2002-    ГП "Облжилкомхоз"        снижение сброса загрязненных
    пос. Новосергиевка                      м3/сут.                  2004                              сточных вод

28. Реконструкция   II  очереди  очистных   0,3 тыс.       6,2       2002-    ГП "Облжилкомхоз"        снижение сброса загрязненных
    сооружений, пос. Саракташ               м3/сут.                  2003                              сточных вод

29. Строительство  очистных  сооружений и   0,7 тыс.       28,4      2002-    ГП "Облжилкомхоз"        снижение сброса загрязненных
    канализационных          коллекторов,   м3/сут.,                 2005                              сточных вод
    с. Кваркено                             3,5  км

30. Окончание    строительства   очистных   0,4 тыс.       4,7       2002     ГП "Облжилкомхоз         снижение сброса загрязненных
    сооружений, с. Беляевка                 м3/сут.                                                    сточных вод

31. Строительство   очистных  сооружений,   0,7 тыс.       21,7      2003-    ГП "Облжилкомхоз"        снижение сброса загрязненных
    с. Беляевка                             м3/сут.                  2005                              сточных вод

32. Строительство  очистных  сооружений и   0,7 тыс.       25,3      2002-    ГП "Облжилкомхоз"         снижение сброса загрязненных
    коллекторов, с. Матвеевка               м3/сут.,                 2005                               сточных вод
                                            3,5 км

33. Строительство  очистных  сооружений,    0,7 тыс.       28,5      2002-    ГП "Облжилкомхоз"         снижение сброса загрязненных
    с. Курманаевка                          м3/сут.,                 2005                               сточных вод
                                            8 км
34. Строительство        канализационных    5 км           3,0       2002-    ГП "Облжилкомхоз"         снижение сброса загрязненных
    коллекторов, с. Илек                                             2004                               сточных вод

35. Строительство  очистных сооружений и    1,4 тыс.       36,1      2002-    ГП "Облжилкомхоз"         снижение сброса загрязненных
    канализационных коллекторов,            м3/сут.,                 2005                               сточных вод
    с. Ташла                                5 км

36. Строительство  очистных  сооружений,    1,4 тыс.       21,66     2003-    ГП "Облжилкомхоз"         снижение сброса загрязненных
    с. Тоцкое                               м3/сут.                  2005                               сточных вод

37. Строительство  очистных сооружений и    1,4 тыс.       24,3      2003-    ГП "Облжилкомхоз"         снижение сброса загрязненных
    канализационных         коллекторов,    м3/сут.,                 2005                               сточных вод
    с. Шарлык                               4 км

38. Реконструкция     и    строительство    2  тыс.        85,0      2002-    ГП "Облжилкомхоз"         снижение сброса загрязненных
    канализационных систем в 10 сельских    м3/сут.,                 2005                               сточных вод
    населенных пунктах                      23 км
     
    ИТОГО                                                 1335,59

   Мероприятия региональной программы Федеральной целевой программы
    "Леса России", требующие затрат из областного бюджета области

39. Лесовосстановление   в  лесном  фонде   1,1            10,4      2002     лесхозы                   увеличение покрытых лесом земель,
    (лесхозах)     Комитета     природных   тыс.га                                                      повышение природоохранных, 
    ресурсов по Оренбургской области        1,1            10,4      2003                               климатических, водорегулирующих
                                            тыс.га                                                      функций лесов, дополнительное
                                            1,1            10,4      2004                               депонирование углерода, улучшение
                                            тыс.га                                                      экологической обстановки в области
                                            1,1            10,4      2005
                                            тыс.га

40. Рубки ухода в молодняках                520 га         0,4       2002     лесхозы                   улучшение породного и качественного
                                            520 га         0,4       2003                               состава молодняков и условий роста
                                            520 га         0,4       2004                               "деревьев главной породы",
                                            520 га         0,4       2005                               регулирование густоты насаждений

41. Создание            противоэрозионных   0,3            2,6       2002     лесхозы                   защита сельскохозяйственных
    насаждений          на         землях   тыс.га                                                      угодий от водной и ветровой
    землях сельхозорганизаций               0,3            2,6       2003                               эрозии
                                            тыс.га
                                            0,3            2,6       2004
                                            тыс.га
                                            0,3            2,6       2005
                                            тыс.га

42. Отвод  лесосек  под  вырубки ухода за   5,0            0,2       2002     лесхозы                   набор участков лесных насаждений под
    за лесом, санитарные рубки              тыс.га                                                      рубки ухода за лесом, санитарные
                                            5,0            0,2       2003                               рубки для формирования устойчивых
                                            тыс.га                                                      высокопродуктивных хозяйственно
                                            5,0            0,2       2004                               ценных насаждений
                                            тыс.га     
                                            5,0            0,2       2005
                                            тыс.га

    ИТОГО                                                  54,4

   Мероприятия, требующие финансовых затрат из федерального бюджета

43. Осуществление  наземных  мер борьбы с   2,0            0,4       2002     лесхозы                   уничтожение, предотвращение
    вредителями  леса  в  зависимости  от   тыс.га                                                      распространения вредителей,
    очагов        их      распространения   3,0            0,6       2003                               болезней леса, улучшение 
    специальными  химикатами,  различными   тыс.га                                                      санитарного состояния лесов
    видами опрыскивателей                   4,0            0,8       2004
                                            тыс.га
                                            5,0            1,0       2005
                                            тыс.га

44. Лесопатологический мониторинг           110            0,1       2002     лесхозы                   организация наблюдений за 
                                            тыс.га                                                      проявлением и распространением
                                            110            0,1       2003                               вредителей и болезней леса с 
                                            тыс.га                                                      целью своевременной организации
                                            110            0,1       2004                               эффективной борьбы с ними и
                                            тыс.га                                                      предотвращения ущерба от них
                                            110            0,1       2005
                                            тыс.га

45. Биотехнологические мероприятия                         0,06      2002     лесхозы                   улучшение условий существования
                                                           0,06      2003                               дичи; привлечение насекоядных
                                                           0,06      2004                               птиц; сохранение и улучшение
                                                           0,07      2005                               санитарного состояния лесов

46. Строительство                   дорог   15 км          1,8       2002     лесхозы                   организация территории лесного
    лесохозяйственного назначения           10 км          1,2       2003                               фонда
                                            10 км          1,2       2004
                                            10 км          1,2       2005

    ИТОГО                                                  8,85

          Мероприятия, выполняемые за счет средств лесхозов

47. Рубки   ухода  за  лесом  (проходные,   90 м3          8,7       2002     лесхозы                   создание благоприятных условий
    санитарные)                             90 м3          8,7       2003                               для увеличения прироста
                                            90 м3          8,7       2004                               лучших пород деревьев, улучшение
                                            90 м3          8,7       2005                               качества и санитарного
                                                                                                        состояния лесов

    ИТОГО                                                  34,8

   Мероприятия региональной программы ФЦП "Охрана лесов от пожаров
          на 2002 - 2005 годы", требующие финансовых затрат
                       из федерального бюджета

48. Создание противопожарных барьеров       2990 км        0,7       2002     лесхозы                   уменьшение площади лесных
                                            2990 км        0,7       2003                               пожаров, сохранение лесов
                                            2990 км        0,7       2004
                                            2990 км        0,7       2005

49. Уход за противопожарными барьерами      17155 км       0,9       2002     лесхозы                   уменьшение площади лесных
                                            17155 км       0,9       2003                               пожаров, сохранение лесов
                                            17155 км       0,9       2004
                                            17155 км       0,9       2005

50. Строительство  дорог противопожарного   88 км          0,7       2002     лесхозы                   уменьшение площади лесных
    назначения                              88 км          0,7       2003                               пожаров, сохранение лесов
                                            88 км          0,7       2004
                                            88 км          0,7       2005

51. Уход   за  дорогами  противопожарного   305 км         0,6       2002     лесхозы                   уменьшение площади лесных
    назначения                              305 км         0,6       2003                               пожаров, сохранение лесов
                                            305 км         0,6       2004
                                            305 км         0,6       2005

52. Строительство       пожарнохимических   1 шт.          1,6       2003     лесхозы                   уменьшение площади лесных
    станций и их укомплектование            1 шт.          1,6       2004                               пожаров, сохранение лесов
                                            1 шт.          1,6       2005

53. Приобретение            телевизионной   1 шт.          1,2       2004     лесхозы                   оперативное обнаружение лесных
    установки ПТУ-59                                                                                    пожаров, уменьшение их
                                                                                                        площади, сохранение лесов

54. Установка       пожаро-наблюдательных   1 шт.          0,1       2004     лесхозы                   оперативное обнаружение лесных
    вышек                                   1 шт.          0,1       2005                               пожаров, уменьшение их
                                                                                                        площади, сохранение лесов

55. Приобретение   пожарных   автомобилей   1 шт.          0,7       2002     лесхозы                   оперативное обнаружение лесных
    высокой  проходимости, лесопатрульных   2 шт.          1,4       2003                               пожаров, уменьшение их
    автомобилей                             2 шт.          1,4       2004                               площади, сохранение лесов
                                            3 шт.          2,1       2005

56. Приобретение мотоциклов                 6 шт.          0,2       2002     лесхозы                   оперативное обнаружение лесных
                                            6 шт.          0,2       2003                               пожаров, уменьшение их
                                            6 шт.          0,2       2004                               площади, сохранение лесов
                                            6 шт.          0,2       2005

    ИТОГО                                                  24,2

     Мероприятия, требующие финансовых затрат из бюджета области

57. Приобретение мотопомп МП-800/600        8 шт.          0,4       2002     лесхозы                   оперативное тушение лесных
                                            8 шт.          0,4       2003                               пожаров, сохранение лесов
                                            8 шт.          0,4       2004
                                            8 шт.          0,4       2005

58. Приобретение радиостанции               24 шт.         0,3       2002     лесхозы                   оперативное тушение лесных
                                            24 шт.         0,3       2003                               пожаров, сохранение лесов
                                            24 шт.         0,3       2004
                                            24 шт.         0,3       2005

    ИТОГО                                                  2,8

          Мероприятия, выполняемые за счет средств лесхозов

59. Приобретение огнетушителей              80 шт.         0,1       2002     лесхозы                   оперативное тушение лесных
                                            90 шт.         0,1       2003                               пожаров, сохранение лесов
                                            90 шт.         0,1       2004
                                            92 шт.         0,1       2005

60. Приобретение бензопил                   3 шт.          0,02      2002     лесхозы                   оперативное тушение лесных
                                            3 шт.          0,02      2003                               пожаров, сохранение лесов
                                            3 шт.          0,02      2004
                                            3 шт.          0,02      2005

    ИТОГО                                                  0,48

        Мероприятия по восстановлению и охране водных объектов
                         Оренбургской области

61. Участие   в   строительстве  очистных                  0,688     2003     ООО НИИ экологических     улучшение санитарного состояния
    сооружений, г. Бугуруслан                                                 проблем,                  природных источников
                                                                              г. Оренбург

62. Противопаводковые    мероприятия    в                  14,908    2002-    ЗАО "Оренбургспецстрой"   защита с. Илек от затопления,
    с. Илек                                                          2003                               подтопления и берегообрушения

63. Берегоукрепительные     работы     на                                                               защита населенных пунктов от
    р. Сакмара в Кувандыкском районе:                                                                   затопления и берегоукрепление
    ст. Канчерово                                          4,268     2002     ООО "Магистраль",
                                                                              г. Кувандык
    д. Акбулатово                                          0,450     2003     ЗАО  "Водпроект",
                                                                              г. Оренбург
    с. Мухамедьяров                                        0,434     2003     ЗАО  "Водпроект",
                                                                              г. Оренбург

64. Монтаж     напорного     трубопровода                  1,300     2003     Ириклинская ГРЭС,         обеспечение санитарно 
    хозяйственно-бытовых           стоков                                     ОАО  "Оренбургэнерго"     эпидемиологического благополучия
    Ириклинской ГРЭС                                                          
    

65. Разработка     правил    эксплуатации                  0,730     2003     ОАО                       повышение надежности эксплуатации
    Ириклинского водохранилища                                                "Волгоэнергопроект-       гидроузла
                                                                              Самара"

66. Реконструкция  Ириклинского гидроузла                  2,852     2002-    ОАО "Волгоэнергопроект-   обеспечение надежности работы
    на  р. Урал  с  переводом  в  1 класс                            2003     Самара",                  гидроузла
    капитальности                                                             ГРЭС ОАО "Оренбургнефть"
                                                                              

67. Берегоукрепительные     работы     на                  0,215     2003     ЗАО "Водпроект",          защита села от затопления и 
    р.    Кинделя    у   с.   Герасимовка                                     г. Оренбург               берегообрушения
    Новосергиевского района

68. Проектирование     и    строительство                  0,174     2002-    ОАО "Оренбурггражданпроект"  обеспечение санитарно-
    насосной    станции    и    напорного                            2003                               эпидемиологического благополучия
    коллектора     промышленных    стоков 
    Оренбургской  котельной до городского
    коллектора

69. Монтаж          баков-нейтрализаторов                  0,397     2002     ЗАО "Волгоэнергомонтаж",  обеспечение санитарно-
    производственных   сточных   вод   на                                                               эпидемиологического благополучия
    Сакмарской ТЭЦ                                                            ОАО "Оренбургэнергострой"
                                                                               
70. Разработка  и  реализация  проекта по                  0,842     2003     УЖКХ администрации        защита села от затопления 
    расширению  русла  р. Черной в районе                                     г. Оренбурга              паводковыми водами
    с. Краснохолм

71. Завершение  строительства  II очереди                  2,796     2003     филиал "Промстрой-6",     улучшение санитарного состояния
    очистных сооружений, г. Оренбург                                          ОАО "Оренбургпромстрой"   природных источников
                                                                              

72. Берегоукрепление  р.  Урал  в  районе                  1,000     2003     мостоотряд 56,            защита от размыва паводковыми
    Ивановского моста, г. Оренбург                                            г. Оренбург               водами

73. Реконструкция   очистных   сооружений                  7,165     2003     ОАО "Орскнефтехиммонтаж"  улучшение санитарного состояния
    промплощадки Орской ТЭЦ-1                                                                           природных источников

74. Пропуск   весеннего   паводка   через                  0,700     2002-    ФГУ "Управление           обеспечение надежности работы
    Сорочинское водохранилище                                        2003     эксплуатации              гидроузла в период паводка
                                                                              Сорочинского 
                                                                              водохранилища"

75. Укрепление     берега    Сорочинского                  1,400     2003     ЗАО "Оренбургспецстрой",  защита села от затопления и
    водохранилища в совхозе "Сорочинский"                                     г. Оренбург               подтопления
        

76. Пропуск   паводка  по  водохранилищам                  0,200     2002-    управление                обеспечение надежности работы
    управления "Оренбургмелиоводхоз"                                 2003     "Оренбургмелиоводхоз"     гидроузлов в период паводка

77. Развитие сети гидрометнаблюдений                       0,262     2002     Оренбургский ЦГМС         улучшение качества мониторинга
                                                       
    ИТОГО                                                  40,781

        Мероприятия по охране и воспроизводству рыбных запасов

78. Зарыбление водоемов области различными
    видами   рыб   с  целью  повышения  их 
    промысловой рыбопродуктивности:
    Сорочинское водохранилище                              0,050     2002     государственное           повышение рыбопродуктивности
                                                                              унитарное предприятие        
                                                                              "Сорочинские 
                                                                              коммунальные электросети"

    Черновское водохранилище                               0,050     2002     управление  
                                                                              "Оренбургмелиоводхоз"

79. Биологическая   мелиорация   водоемов                  0,015     2002     инспекция рыбоохраны      повышение рыбопродуктивности
    посредством   зарыбления  травоядными                                                               (белый амур - 10000 шт.)
    видами рыб Черновского водохранилища

80. Рыбохозяйственная          мелиорация                  0,100     2002     силами рыбохозяйственных  повышение рыбопродуктивности
    промысловых участков                                                      организаций и частных     
                                                                              предпринимателей
                                                                              

81. Разработка          и         ведение                  0,005     2005     инспекция рыбоохраны      информационная обеспеченность
    рыбохозяйственного кадастра                                                                         
82. Реконструкция  и  замена рыбозащитных 
    установок:    р.    Урал   Черновское 
    водохранилище                                          0,500     2005     завод им. Чкалова,        повышение рыбопродуктивности
                                                           0,300     2005     (г. Орск), управление      
                                                                              "Оренбургмелиоводхоз"

83. Реконструкция    нерестово-выростного                  12,000    2005     ФГУРП                     повышение промысловой 
    хозяйства        на       Ириклинском                                     "Ириклинское"             рыбопродуктивности
    водохранилище

84. Строительство прудов для подращивания                  1,000     2005     инспекция рыбоохраны      зарыбление водохранилища
    молоди      рыб     на     Черновском 
    водохранилище

85. Зарыбление Ириклинского водохранилища                  6,000     2005     Ириклинская ГРЭС          повышение рыбопродуктивности
    растительноядными и сиговыми рыбами

    ИТОГО                                                  20,02

           Мероприятия по архитектуре и градостроительству

86. Разработка    расширенных    разделов 
    охраны   недр,  окружающей  природной
    среды         и         рационального 
    природопользования:
    в проекте планировки пригородной зоны                  0,200     2002     комитет администрации     градостроительное планирование
    г. Оренбурга;                                                             области            по     с                 рациональным 
                                                                              архитектуре               природопользованием
    в  территориальной  комплексной схеме                  0,150     2002     комитет администрации     градостроительное планирование
    градостроительного       планирования                                     области            по     с                 рациональным 
    развития     территории     Илекского                                     архитектуре               природопользованием
    района;
    в проекте планировки пригородной зоны                  0,200     2003     комитет администрации     градостроительное планирование
    г. Орска;                                                                 области            по     с                 рациональным 
                                                                              архитектуре               природопользованием
    в  территориальной  комплексной схеме                  0,600     2004-    комитет администрации     градостроительное планирование
    градостроительного       планирования                            2005     области            по     с                 рациональным 
    развития    территории   Оренбургской                                     архитектуре               природопользованием
    области

    ИТОГО                                                  1,15

             Мероприятия управления по охране, контролю и
           регулированию использования охотничьих животных
                         Оренбургской области

87. Проведение   полного   лицензирования                            2002     управление   по  охране,  совершенствование системы 
    охотхозяйственной    деятельности   в                                     контролю и регулированию  охраны, воспроизводства и 
    действующих хозяйствах                                                    использования             использования  охотничьих                                                                               
                                                                              охотничьих      животных  ресурсов
                                                                              Оренбургской области

88. Разработка  компьютерной программы по                            2002     управление   по  охране,  научно обоснованное управление
    учету  и  объемам  изъятия охотничьих                                     контролю и регулированию  популяциями
    животных                                                                  использования
                                                                              охотничьих      животных
                                                                              Оренбургской области

89. Охотустройство  действующих природных                            2002-    управление   по  охране,  современная оценка состояния
    заказников                                                       2005     контролю и регулированию  охотничьих ресурсов и стаций
                                                                              использования             их обитания
                                                                              охотничьих      животных
                                                                              Оренбургской области

                 Мероприятия Института степи УрО РАН

90. Организация  систематических работ по                  0,8       2002-    Институт степи УрО        мониторинг памятников природы
    мониторингу   памятников   природы  с                            2005     РАН                       
    учетом  их  современного  состояния и 
    динамики,   необходимость  проведения 
    которых диктуется давностью выявления
    первичной  характеристики  памятников 
    природы

91. Подготовка  кадастра особо охраняемых                  0,8       2002-    Институт степи УрО        создание   кадастра   особо 
    природных   территорий   Оренбургской                            2005     РАН                       охраняемых природных территорий
    области,  основанием  для  разработки
    которого  является  пакет нормативных 
    правовых  документов  федерального  и 
    областного уровня

92. Эколого-хозяйственная          оценка                  0,8       2002-    Институт степи УрО        оценка распределения антропогенных
    состояния      территории     области                            2005     РАН                       нагрузок       и        проведение
    (основанием   для  выполнения  работы                                                               их перераспределения по территории,
    послужит  анализ природно-ландшафтной                                                               уравновешивая             нагрузки
    дифференциации   территории  области,                                                               и  повышая  потенциал устойчивости
    который будет рассматриваться с точки                                                               ландшафтов
    зрения  ценности природных ресурсов и
    пригодности  земель  к тому или иному 
    виду хозяйственной деятельности)

93. Организация     проведения    учебно-                  0,05               Институт степи УрО        повышение          образовательно- 
    полевого     экологического    лагеря                                     РАН                       воспитательного     процесса     и 
    "Орхидея"                                                                                           приобщение талантливых и способных
                                                                                                        школьников к научно-исследовательской
                                                                                                        деятельности  в  области экологии,
                                                                                                        биологии, ландшафтоведения

    ИТОГО                                                  2,45

               Мероприятия государственного учреждения
    "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора
                       в Оренбургской области"

94. Гидрогеологические  изыскания с целью                  0,085              государственное           предотвращение чрезвычайной
    установления   природы  радиационного                                     унитарное предприятие     ситуации в с. Кичкасс
    очага  в  подземных  водах  в  районе                                     "Оренбургские 
    с. Кичкасс  и  определения  для  села                                     геологические ресурсы"
    альтернативного  источника  питьевого 
    водоснабжения         с         водой 
    гарантированного      качества      с 
    последующим            строительством 
    поселкового водозабора *)

95. Проведение  лабораторных исследований                  0,018              государственное           предотвращение чрезвычайной
    и   изучение   влияния   техногенного                                     учреждение      "Центр    ситуации в с. Кичкасс
    фактора  на  уровень  токсигенного  и                                     госсанэпиднадзора    в 
    радиационого загрязнения сельских                                         Оренбургской области"
    поселений в районе УКПГ-14 *)

96. Изучение    заболеваний    населения,                  0,085              главное     управление    выявление       заболеваний,  
    связанных        с       техногенными                                     здравоохранения           связанных   с  употреблением 
    загрязнениями,    в   том   числе   и                                     области,   медицинская    некачественной питьевой воды
    радиационными,     в     целом     по                                     академия, 
    Переволоцкому  району и, в частности,                                     государственное 
    в селах Кичкасс и Габдрафиково *)                                         учреждение      "Центр 
                                                                              госсанэпиднадзора    в 
                                                                              Оренбургской области"

    ИТОГО                                                  0,188

     *)   Работы   будут   выполняться   при   изыскании   возможности
ассигнований из областного бюджета.

   Мероприятия Комитета природных ресурсов по Оренбургской области

97. Организация   и  ведение  мониторинга                  5,000    ежегодно  Нежинское государственное ведение бюллетеня состояния
    подземных вод  на территории области                                      унитарное   геологическое геологической среды области
                                                                              предприятие
                                                                              
98. Организация   и  ведение  мониторинга                  0,250    ежегодно  Нежинское государственное ведение бюллетеня состояния
    экзогенных   геологических  процессов                                     унитарное   геологическое геологической среды области
    на территории области                                                     предприятие
                                                                              
99. Организация   и   ведение  объектного                  0,500    ежегодно  ЗАО "ОРМЕТ"               бурение скважин, режимные 
    мониторинга     на     месторождениях                                                               наблюдения
    "Барсучий     Лог",     "Джусинское",                  0,600    ежегодно  ООО "ЛетОс"
    "Летнее", на  обогатительной  фабрике                            
    в пос. Гранитный Новоорского района

100. Организация  и ведение мониторинга на                 0,040     2002     ОАО "Орский хлебокомбинат" утверждение эксплуатационных
     месторождениях   минеральных   вод  в                                                               запасов
     г. Орске

101. Создание   наблюдательной   сети   на                 3,400     2002     АО "Илецксоль"            водоохрана
     Илецком месторождении каменной соли

102. Поисковые   и  оценочные  работы  для 
     водоснабжения:
     с. Кваркено                                           1,000     2002-    ЗАО     "Восточная       водоснабжение
                                                                     2004     геологоразведочная 
                                                                              экспедиция"
    пос. Переволоцкий                                      0,050     2000-    ЗАО     "Восточная       водоснабжение
                                                                     2002     геологоразведочная 
                                                                              экспедиция"
    пос. Новосергиевка                                     0,500     2000-    ЗАО     "Восточная       водоснабжение
                                                                     2002     геологоразведочная 
                                                                              экспедиция"
    г. Сорочинск                                           1,500     2002-    ЗАО     "Восточная       водоснабжение
                                                                     2004     геологоразведочная 
                                                                              экспедиция"
    с. Илек                                                1,300     2003-    ЗАО     "Восточная       водоснабжение
                                                                     2005     геологоразведочная 
                                                                              экспедиция"

    пос. Курманаевка                                       1,000     2002-    ЗАО     "Восточная       водоснабжение
                                                                     2004     геологоразведочная 
                                                                              экспедиция"

    территорий,       прилегающих       к                  0,200     2001-    федеральное              водоснабжение
    Оренбургскому промузлу                                           2005     государственное 
                                                                              унитарное
                                                                              предприятие
                                                                              "Оренбурггеоресурс"
    пос. Первомайский                                      3,600     1999-    федеральное              водоснабжение
                                                                     2002     государственное 
                                                                              унитарное
                                                                              предприятие
                                                                              "Оренбурггеоресурс"
    пос. Красноярский                                      0,030     2000-    ЗАО "Восточная           водоснабжение
                                                                     2002     геологоразведочная  
                                                                              экспедиция", г. Орск
    пос. Новоорск                                          0,300     2000-    ЗАО "Восточная           водоснабжение
                                                                     2003     экологоразведочная  
                                                                              экспедиция", г. Орск

103. Доразведка   месторождений  подземных
     вод:
     Кармалкский  участок  Бугурусланского                 0,100     2000-    Нежинское государственное    водоснабжение
     района;                                                         2002     унитарное геологоразведочное
     с.    Кинзелька    Красногвардейского                 1,000     2000-    предприятие
     района                                                          2002     

     ИТОГО                                                 20,37

            Мероприятия департамента администрации области
               по вопросам агропромышленного комплекса

104. Создание сельского  лесхоза            1 лесхоз       3,900     2003-    департамент администрации решение проблемы рационального
                                                           (обл.     2005     области    по    вопросам использования        природных
                                                           бюджет)            АПК                       ресурсов на территории области

105. Проведение          лесомелиоративных  12000 га       101,832   2002-    департамент администрации приостановка   прогрессирующей
     мероприятий         на         землях                 (в т.ч.:  2005     области    по    вопросам деградации     и     повышение 
     сельскохозяйственного   назначения  в                 71,272 -           АПК, лесхозы              климаторегулирующей    функции 
     в     соответствии    с    программой                 федер.                                       лесных насаждений
     "Плодородие",            утвержденной                 бюджет,
     постановлением  администрации области                 30,550 -
     от 16.03.2001 N 32-п                                  обл.
                                                           бюджет)

106. Разработка     методов     утилизации  200 т          3,000     2002-    департамент администрации улучшение        экологической  
     пестицидов с истекшим сроком хранения                           2005     области    по    вопросам ситуации    за  счет  снижения  
                                                                              АПК     (на    конкурсной негативного   воздействия   на  
                                                                              основе)                   окружающую среду

    ИТОГО (без учета средств                               37,45
    федерального бюджета)

Мероприятия государственного учреждения "Оренбургский областной центр
         по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"
                (далее именуется - Оренбургский ЦГМС)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
 N  ¦              Наименование мероприятий                   ¦ Объемы финансирования  по годам ¦ Всего
п/п ¦                                                         ¦ (млн. рублей)                   ¦
    ¦                                                         +---------------------------------¦
    ¦                                                         ¦ 2002  ¦ 2003  ¦ 2004  ¦  2006   ¦
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
           1. Техническое перевооружение Оренбургского ЦГМС

1.1. Приобретение, установка радиопередающих терминалов 
первой очереди системы сбора и распространение данных с 
использованием космических аппаратов - 36 шт.                  1,080    1,080   1,080  1,080      4,320

1.2.   Приобретение,  установка  комплексов  типа  МА-6 
(автоматическая  метеорологическая  наземная станция) - 
14 шт.                                                         0,360    0,720   0,720  0,720      2,520

1.3.   Приобретение,  установка  комплексов  типа  АДГП 
(автоматический  дистанционный  гидрологический пост) - 
14 шт.                                                         0,340    0,680   0,680  0,680      2,380

1.4.  Приобретение, установка дистанционного измерителя 
профилей   температуры   пограничного   слоя  атмосферы 
(МТП-5) - 4 шт.                                                1,200    1,200   1,200  1,200      4,800

1.5.     Приобретение,     установка     II     очереди 
геоинформационной   системы   ГИС-МЕТЕО  для  обработки 
информации       и       прогнозирования      стихийных 
гидрометеорологических   явлений,  включая  организацию 
автоматизированных   рабочих   мест   (АРМ)  синоптика, 
гидролога, агрометеоролога, эколога                            1,500    1,500   -      -          3,000

1.6. Приобретение установок ГР-64 - 6 шт.                      0,640    -       0,640  0,640      1,920

1.7. Приобретение, установка в ЦГМС РРС                        0,500    -       -      -          0,500

1.8.  Приобретение  и  установка  на  метеостанциях АИС 
"Погода" - 6 шт.                                               0,450    0,900   0,900  0,450      2,700

1.9. Приобретение, установка на метеостанциях комплекса
АМТ-5 - 3 шт.                                                  0,040    0,040   0,040  -          0,120

1.10.    Приобретение,   установка   на   метеостанциях 
комплекса ИАД - 9 шт.                                          0,060    0,060   0,060  -          0,180

1.11.    Приобретение,    установка   метеорологических 
радиолокационных станций - 2 шт.                               -        3,900   3,900  -          7,800

1.12.  Приобретение  передвижной  лаборатории  контроля 
загрязнения  атмосферы и качества поверхностных вод для 
Орской химлаборатории Оренбургского ЦГМС - 1 шт.               -        1,600   -      -          1,600

1.13.   Приобретение   дополнительного   комплектующего 
оборудования  для  атомно-абсорбционного спектрометра и 
хроматомасс-спектрометра                                       1,2109   3,004   -      -          4,2149

1.14.  Приобретение газоанализаторов КА-100 и Р-310 - 4 
шт.                                                            0,300    0,300   -      -          0,600

1.15. Приобретение электроаспираторов ОП-431 ТЦ - 10 шт.       0,210    0,210   -      -          0,420

      ИТОГО                                                    7,8909   15,194  9,220  4,770      37, 075

      2. Открытие и содержание новых пунктов наблюдательной сети
                          Оренбургского ЦГМС

2.1.  Создание  и  содержание  системы  мониторинга  за 
загрязнением   атмосферного   воздуха   в  г.  Бузулуке 
(химлаборатория, 3 автоматизированных ПНЗ)                     7,000    3,500   3,500  3,500      17,500

2.2.  Создание  и  содержание  системы  мониторинга  за 
загрязнением  атмосферного  воздуха  в  г.  Бугуруслане
(химлаборатория, 3 автоматизированных ПНЗ)                     7,000    3,500   3,500  3,500      17,500

2.3.   Открытие  и  содержание  в  г.  Оренбурге  шести 
автоматизированных ПНЗ                                         6,000    5,500   5,500  0,250      17,250

2.4.   Открытие   и   содержание   в   г.   Орске  двух 
автоматизированных ПНЗ                                         3,000    2,600   0,170  0,160      5,930

ИТОГО                                                          23,000   15,100  12,670 7,410      58,180
ВСЕГО по мероприятиям ЦГМС - 95,255

ВСЕГО по природоохранным мероприятиям       - 1750,056 млн. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета                     - 139,602 млн. рублей;
из областного бюджета                       - 1610,454 млн. рублей.

Примечания:
      1.  Привлечение  федеральных  органов,  местных  администраций и
иных  служб, не входящих в структуру администрации области, в качестве
исполнителей    регионального   плана   действий   осуществляется   по
согласованию либо на договорной основе.
      2.  Привлечение  для финансирования регионального плана действий
средств  федерального,  местного  бюджета, иных средств, кроме средств
из областного бюджета, осуществляется на договорной основе.

                                                 Приложение 2
                                        к региональному плану действий
                                        по   охране  окружающей  среды 
                                        Оренбургской     области    на
                                        2002 - 2005 годы

                               ПЕРЕЧЕНЬ
              законопроектных работ по охране окружающей
        природной среды в Оренбургской области на 2002 год *)
----------------------------------------------------------------------------
 N  ¦ Наименование нормативного ¦ Основной     ¦ Соисполнитель ¦ Срок
п/п ¦ правового акта            ¦ исполнитель  ¦               ¦ исполнения
    ¦                           ¦              ¦               ¦ 
----------------------------------------------------------------------------
1.  Проект закона Оренбургской    государственная                июнь
    области   "Об  утверждении    лесная      служба
    ставок  лесных  податей за    Комитета природных
    передачу  участков лесного    ресурсов
    фонда  для  пользования  в    по    Оренбургской
    охотничьих целях"             области

2.  Проект закона Оренбургской    Комитет  природных              июнь
    области     "О    внесении    ресурсов
    изменений  и  дополнений в    по    Оренбургской
    Закон Оренбургской области    области
    "О    ставках   платы   за     
    пользование        водными
    объектами"

3.  Постановление                 Комитет  природных              июнь
    Законодательного  Собрания    ресурсов
    области "О принятии Закона    по    Оренбургской
    Оренбургской   области  "О    области
    региональной       целевой    
    программе     "Обеспечение 
    населения     Оренбургской 
    области   питьевой   водой 
    (2002 - 2010 годы)"

4.  Разработка  проекта Закона    Оренбургский       комитет по  декабрь
    Оренбургской   области  "О    государственный    природоохранной
    растительном мире"            педагогический     деятельности      и
                                  университет,       мониторингу
                                  Комитет            окружающей
                                  природных          среды
                                  ресурсов по        администрации
                                  Оренбургской       области
                                  области            

5.  Областная          целевая    комитет      по                 декабрь
    программа    "Радиационная    природоохранной
    безопасность  Оренбургской    деятельности  и
    области"                      мониторингу
                                  окружающей
                                  среды
                                  администрации
                                  области


*)   Перечень   законопроектных   работ  по  охране  окружающей  среды
Оренбургской  области  будет  ежегодно  пополняться  новыми  проектами
законов.