Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.08.2005 № 2544

 
       ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
           СОБРАНИЕ
     ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

         ТРЕТИЙ СОЗЫВ

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 17 августа 2005 года N 2544

г. Оренбург

Об    информации    "О    ходе
выполнения              Закона
Оренбургской   области  от  11
марта      2004     года     N
898/145-III-ОЗ  "Об  областной
целевой              программе
"Совершенствование      службы
медицины             катастроф
Оренбургской    области"    на
2004-2006 годы"

      Заслушав  и  обсудив  информацию  первого заместителя начальника
главного  управления  здравоохранения  Оренбургской  области  Комарова
Н.Н.  "О  ходе выполнения Закона Оренбургской области от 11 марта 2004
года    N    898/145-III-ОЗ    "Об    областной    целевой   программе
"Совершенствование  службы медицины катастроф Оренбургской области" на
2004-2006 годы", Законодательное Собрание области
                       п о с т а н о в л я е т:
      1.  Принять  к  сведению  информацию  "О  ходе выполнения Закона
Оренбургской  области  от  11  марта  2004  года  N 898/145-III-ОЗ "Об
областной   целевой   программе   "Совершенствование  службы  медицины
катастроф Оренбургской области> на 2004-2006 годы" (прилагается).
      2.  Рекомендовать администрации области обеспечить в 2005 и 2006
годах   финансирование   вышеназванной   программы  в  полном  объеме;
главному     управлению    здравоохранения    Оренбургской    области,
подведомственным   медицинским   учреждениям   продолжить   работу  по
выполнению Закона.
      3.  Контроль  за  исполнением данного постановления возложить на
комитет     Законодательного     Собрания    области    по    вопросам
здравоохранения,  социальной  и  демографической  политики,  туризма и
спорта.
      4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

      Председатель Законодательного
      Собрания Оренбургской области           Ю.В.Трофимов

                                      Приложение
                                      к постановлению Законодательного
                                      Собрания области
                                      от 17 августа 2005 года
                                      N 2544

                              Информация
 о ходе выполнении Закона Оренбургской области от 11 марта 2004 года
 N 898/145-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Совершенствование
  службы медицины катастроф Оренбургской области> на 2004-2006 годы"

      Постановлением  Законодательного  Собрания  Оренбургской области
от  25  февраля  2004 года N 898 принят Закон Оренбургской области "Об
областной   целевой   программе   "Совершенствование  службы  медицины
катастроф   Оренбургской   области"   на   2004-2006  годы>  (далее  -
Программа).  Целью  Программы  является  предупреждение  и  ликвидация
медико-    санитарных    последствий   чрезвычайных   ситуаций   (ЧС),
обеспечение  готовности  и  дальнейшее  совершенствование деятельности
службы  медицины  катастроф  Оренбургской  области по своевременному и
эффективному    оказанию    лечебно-профилактической    и   санитарно-
эпидемиологической  помощи населению при стихийных бедствиях, авариях,
катастрофах и эпидемиях.
      Главным   управлением   здравоохранения   области   совместно  с
заинтересованными   ведомствами   осуществлялась   организационная   и
практическая  работа  по  реализации Программы, что позволило улучшить
ряд  показателей по организации оказания экстренной медицинской помощи
на территории области.
      Анализ  ЧС,  произошедших  в  Оренбургской  области в 2004 году,
показывает,  что  количество  и  масштабы стихийных бедствий, аварий и
катастроф остаются стабильно высокими.
      В  2004  году  в  Оренбургской области произошло 77 чрезвычайных
ситуаций,  из  них  на  долю  техногенных  аварий пришлось 67, на долю
биолого-социальных  8  и социальных 2. Всего во всех ЧС пострадало 414
человек,   из   них   погибло   184   человека  (44  процента).  Среди
пострадавших  было  47  детей  (11  процентов,  или  каждый  девятый -
ребенок), из них 20 погибло (11 процентов от всех погибших).
      За  первый квартал 2005 года в Оренбургской области произошло 26
чрезвычайных  ситуаций,  в  которых  пострадало  179  человек.  Из них
погибло  47 человек. Среди пострадавших было 55 детей (31 процент), из
них 1 ребенок погиб.
      По   сравнению   с   первым   кварталом   2004   года  произошло
значительное  увеличение  как  количества  ЧС  (в первом квартале 2004
года  13  случаев),  так  и количества пострадавших (в первом квартале
2004 года 41 пострадавший).
      Общий  объем финансирования целевой программы "Совершенствование
службы  медицины  катастроф Оренбургской области> на 2004-2006 годы за
счет средств областного бюджета составляет 33 110,7 тыс. рублей.
      После   принятия   Закона  Оренбургской  области  "Об  областной
целевой   программе   "Совершенствование   службы  медицины  катастроф
Оренбургской  области"  в феврале 2004 года финансирование программных
мероприятий  и  выполнение  основных  направлений  проводилось за счет
средств    бюджета    здравоохранения,   выделенных   государственному
учреждению  здравоохранения  "Оренбургский  областной  центр  медицины
катастроф" (ГУЗ ООЦМК).
      В   2005   году  бюджетом  Оренбургской  области  на  исполнение
Программы  предусмотрены ассигнования в размере 4 000,0 тыс. рублей, в
том числе:
      в первом квартале     630,0 тыс. рублей;
      во втором квартале    1 032,1 тыс. рублей;
      в третьем квартале    1 297,4 тыс. рублей;
      в четвертом квартале  1 040,0 тыс. рублей.
      За   первое   полугодие   2005   года  по  Программе  фактически
профинансированы расходы на сумму 1 662,5 тыс. рублей.
      В   настоящее   время   в   ходе  выполнения  целевой  Программы
подготовлено:
      более  300  врачей  скорой  помощи по вопросам работы в условиях
чрезвычайных ситуаций;
      82    специалиста    органов    управления   здравоохранения   и
формирований службы медицины катастроф.
      Освоен  опыт  дистанционного  обучения  медицинских работников с
использованием системы видеоконференцсвязи.
      Продолжается  создание  резерва  медицинского  имущества. Создан
запас на сумму 823 тыс. рублей.
      Проведено    лицензирование    медицинской   и   образовательной
деятельности ГУЗ ООЦМК.
      Организована  работа  филиалов  ГУЗ  ООЦМК  в городах Бузулуке и
Новотроицке:
      подобраны и обустроены помещения;
      рабочие места укомплектованы мебелью и оргтехникой;
      выполняются  задачи  по  оказанию медицинской помощи населению в
зонах ответственности.

      Выполнение программных мероприятий
      Пункт    1.1    "Создание,    развитие    и    совершенствование
автоматизированной  информационно-управляющей системы областной службы
медицины катастроф. Приобретение компьютерной и оргтехники":
      для  создания,  развития  и совершенствования автоматизированной
информационно-управляющей  системы областной службы медицины катастроф
выделены  и  освоены  505,6 тыс. рублей. Приобретено 10 компьютеров, 3
принтера, 2 сканера, множительная техника.
      Пункт  1.2  "Создание  и  организация  работы филиалов ООЦМК (г.
Новотроицк  и  г.  Бузулук)  в  режиме  повседневной  деятельности и в
чрезвычайных ситуациях":
      работа  филиалов  ГУЗ  ООЦМК  в  городах  Бузулуке и Новотроицке
организована  как  в  режиме повседневной деятельности, так и в режиме
чрезвычайных  ситуаций,  что  позволило  снизить  затраты при оказании
медицинской  помощи  пострадавшим,  приблизить ее к населению области.
Для   ликвидации  медико-санитарных  последствий  ЧС  привлекалось  93
формирования  службы  медицины  катастроф, из них 2 специализированные
инфекционные   бригады,   2   специализированные  противоэпидемические
бригады,   18   бригад   повышенной   готовности,  71  бригада  скорой
медицинской  помощи.  Медицинская  помощь  была оказана 230 пораженным
при чрезвычайных ситуациях гражданам, включая 27 детей;
      в  2004 году завершена реконструкция помещений на сумму 602 тыс.
рублей,  сделан ремонт, приобретена мебель в соответствии с выделенной
суммой в размере 584,7 тыс. рублей.
      Пункт   1.3   "Подготовка   специалистов   органов   управления,
учреждений,  формирований и кадров областной службы медицины катастроф
(обучение  во  Всероссийском  центре  медицины  катастроф "Защита", г.
Москва)":
      во   Всероссийском   центре   медицины  катастроф  "Защита"  для
подготовки  формирований  службы  обучено  38 специалистов районного и
областного уровня.
      Пункт   1.4   "Обеспечение   работы   учебного   курса  медицины
катастроф.    Техническое    оснащение    (приобретение   компьютеров,
принтеров,   учебно-методической   литературы,   учебных   фильмов   и
видео-CD,   расходных   материалов)   для   обучения  личного  состава
профессиональных спасательных формирований":
      в    соответствии   с   образовательной   программой   на   базе
Оренбургского   областного   центра  медицины  катастроф  совместно  с
факультетом   последипломной   подготовки   специалистов  Оренбургской
государственной    медицинской    академии    проводилась   подготовка
руководителей  службы  районного  и  объектового  уровней. Разработана
программа    цикла   тематического   усовершенствования   "Организация
медицинской  помощи и интенсивная терапия в чрезвычайных ситуациях". В
2004-2005  годах  прошли обучение 82 врача и преподавателя медицинских
образовательных  учреждений Оренбургской области. Проведена подготовка
сотрудников    специализированных    бригад   постоянной   готовности,
врачебного состава скорой помощи в количестве более 300 человек;
      проведено  лицензирование  образовательной  деятельности центра.
Разработаны  образовательные  программы  "Подготовка  спасателей и лиц
опасных    профессий   по   оказанию   первой   медицинской   помощи",
"Компьютерные    технологии    в    работе    лечебно-профилактических
учреждений".  Организована  работа  видеоконференцсвязи для проведения
телемедицинских  консультаций  сложных  клинических  случаев  ведущими
российскими   и   зарубежными   специалистами.  Проводится  работа  по
обучению     и    практической    отработке    технических    вопросов
видеоконференцсвязи с сотрудниками лечебных учреждений области;
      обеспечена    высокоточная    (цифровая)   передача   материалов
диагностических  исследований.  Продолжается  практика  дистанционного
обучения  среднего  медицинского персонала Оренбургской области (Орск,
Бузулук).   Для   обеспечения   учебного   процесса  в  полном  объеме
приобретены   оргтехника,   учебно-методическая   литература,  учебные
фильмы.
      Пункт  1.5  "Оснащение учебного класса тренажерным оборудованием
фирмы "АМБУ" ("AmbuMan", "AmbuBaby", "Choking manikin")":
      в  настоящее  время  оплачены счета по оснащению учебного класса
тренажерным   оборудованием  фирмы  "Лаердал"  (Норвегия),  фирмы  ООО
"Рипл"  (Москва)  на  сумму  102,2 тыс. рублей, что позволит проводить
обучение   спасателей,  сотрудников  ГИБДД,  населения  и  значительно
улучшить   практические   навыки  обучаемых  специалистов  в  оказании
доврачебной и врачебной помощи, проведении реанимационных мероприятий.
      Пункт   1.6  "Приобретение  оборудования,  мебели,  программного
обеспечения,       расходных      материалов      для      лаборатории
психофизиологического обеспечения":
      с    учетом    выделенных    средств,   проведена   модернизация
оборудования   для  лаборатории  психофизиологического  обеспечения  в
размере   выделенных   ассигнований,  проведено  обучение  сотрудников
лаборатории.     Организовано     психофизиологическое     обеспечение
специалистов   штатных   и   нештатных  формирований  службы  медицины
катастроф.
      Финансирование  пунктов  2.1  "Приобретение модулей, конструкций
мобильного   госпиталя   и   штаба   оперативного   управления";   2.2
"Приобретение      оснащения     мобильного     госпиталя     (наборов
специализированной  медицинской  помощи)"; 2.3 "Приобретение оснащения
мобильного  госпиталя  (портативной  дыхательной  аппаратуры и прочего
имущества)"  не  проводилось, так как их выполнение намечено на второе
полугодие 2005 года и 2006 год.
      За   счет   бюджетного   финансирования  2004  года  приобретены
медицинские   укладки  и  источник  автономного  электроснабжения  для
оснащения штатных формирований на сумму 358 тыс. рублей.
      Пункт   3.1  "Создание  резерва  медицинского  имущества  центра
медицины катастроф":
      продолжается    работа    по    созданию   неснижаемого   запаса
медицинского  имущества  на территории Оренбургской области из расчета
возможности  оказания медицинской помощи 500 пораженным в чрезвычайных
ситуациях в течение 72 часов;
      в  текущем году закуплены кровезаменители, медикаменты, средства
для  инъекций  и переливания препаратов крови, перевязочных средств на
сумму 470 тыс. рублей.
      В   отдел   федерального   казначейства  финансового  управления
Оренбургской  области  представлены к оплате счета на сумму 298,2 тыс.
рублей.  Резерв  медицинского  имущества  на  ликвидацию ЧС необходимо
пополнять    инфузионными    растворами,   перевязочными   средствами,
одноразовым    стерильным   хирургическим   бельем,   инструментарием,
наркозно-дыхательной    аппаратурой    и   лабораторно-диагностическим
оборудованием.
      Пункт  4.1  "Организация и совершенствование системы оперативной
связи  и  оповещения службы медицины катастроф. Приобретение мобильных
средств связи (радиостанций, спутниковых терминалов)":
      персонал  формирований быстрого реагирования обеспечен мобильной
связью,  оперативная  группа - спутниковой связью. Оснащение выполнено
за счет бюджетных ассигнований.
      Финансирование   пункта   4.2  "Создание  и  содержание  резерва
вещевого  имущества  службы  медицины катастроф для ликвидации медико-
санитарных  последствий  чрезвычайных  ситуаций"  за текущий период не
предусматривалось.
      Автотранспорт  специального  назначения в соответствии с пунктом
4.3    "Обеспечение    центра   медицины   катастроф   автотранспортом
специального назначения и специальной техникой> не приобретался.
      Пункт   5.1   "Установление  и  координация  научно-практических
связей с приграничными территориями Республики Казахстан":
      организовано   взаимодействие   с   приграничными   территориями
Республики  Казахстан. Проведены семинары и командно-штабные учения по
отработке  практических  вопросов  совместной  работы.  Финансирование
выполнено за счет бюджетных ассигнований.
      Пункт   5.2  "Изучение  всероссийского  и  международного  опыта
организации   медико-санитарной   помощи  при  ликвидации  медицинских
последствий   чрезвычайных  ситуаций,  участие  в  ликвидации  медико-
санитарных последствий катастроф за пределами области":
      в  августе  2004  года  служба  медицины  катастроф  совместно с
главным  управлением  МЧС России по Оренбургской области участвовала в
подготовке  и  проведении командно-штабного учения по ликвидации ЧС на
магистральном  трубопроводе  трансграничного  характера  совместно  со
службой   медицины   катастроф  Республики  Казахстан.  Финансирование
осуществлялось за счет бюджетных ассигнований.
      Пункт   5.3   "Проведение   научно-практических   конференций  и
выставок достижений в области медицины катастроф":
      ежегодно   специалисты   службы   участвуют   в  региональных  и
всероссийских    научно-практических    конференциях,    семинарах   и
совещаниях,  активно  используя  техническое оснащение центра медицины
катастроф.
      Основные   направления   Программы   выполнялись   и  продолжают
выполняться  в  пределах  определенных  областным  бюджетом финансовых
средств.   По-прежнему  сохранены  приоритетные  направления  развития
службы:
      завершение  создания  единой  автоматизированной  информационно-
управляющей системы областной службы медицины катастроф;
      максимальное   увеличение   в  пределах  нормативных  требований
резерва    медицинского   имущества   (медикаменты,   оборудование   и
специальное оснащение);
      подготовка  складских  площадей для размещения резерва зональных
формирований;
      приобретение    автотранспорта   специального   назначения   для
повышения оперативности штатных бригад постоянной готовности.
      Для    завершения    выполнения   мероприятий,   предусмотренных
Программой,  и  решения  проблемы снижения рисков и ликвидации медико-
санитарных последствий чрезвычайных ситуаций необходимо:
      1.  Администрации  Оренбургской  области  предусмотреть в 2005 и
2006 годах финансирование Программы в полном объеме.
      2.      Главному     управлению     здравоохранения     области,
подведомственным медицинским учреждениям:
      продолжить  работу по выполнению Закона Оренбургской области "Об
областной   целевой   программе   "Совершенствование  службы  медицины
катастроф Оренбургской области" на 2004-2006 годы";
      шире  использовать  потенциал  средств  массовой  информации для
обучения   населения   области   правилам  само-  и  взаимопомощи  при
возникновении ЧС и для освещения хода выполнения Программы.