Закон Оренбургской области от 11.03.2004 № 898/145-III-ОЗ

 
                              З А К О Н

                О Р Е Н Б У Р Г С К О Й О Б Л А С Т И

  ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ
         КАТАСТРОФ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2006 ГОДЫ

               (В редакции Закона Оренбургской области
                   от 02.05.2006 г. N 120/16-IV-ОЗ)

      Принят Законодательным
      Собранием области                           25 февраля 2004 года

      Статья 1.
      Утвердить     прилагаемую     областную     целевую    программу
"Совершенствование  службы медицины катастроф Оренбургской области" на
2004 - 2006 годы.

      Статья 2.
      Правительству  Оренбургской области при формировании бюджетов на
2005   -   2006   годы   предусмотреть   необходимые  ассигнования  на
финансирование указанной программы. (В  редакции  Закона  Оренбургской
области от 02.05.2006 г. N 120/16-IV-ОЗ)

      Статья   3.   Настоящий   Закон  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.

      Глава администрации (губернатор)
      Оренбургской области          А.А. Чернышев

      г. Оренбург, Дом Советов
      11 марта 2004 года

      N 898/145-III-ОЗ

                                                      Приложение
                                                 к Закону Оренбургской
                                                 области
                                                 от 11 марта 2004 года
                                                 N 898/145-III-ОЗ

    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ
                   КАТАСТРОФ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ"
                         НА 2004 - 2006 ГОДЫ
                         (далее - Программа)

               (В редакции Закона Оренбургской области
                   от 02.05.2006 г. N 120/16-IV-ОЗ)

                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Заказчик            Министерство     здравоохранения      Оренбургской
                    области (далее - ГУЗО)

Разработчик         Государственное     учреждение     здравоохранения
                    "Оренбургский  областной центр медицины катастроф"
                    (далее - ГУЗ "ООЦМК")

Цели и задачи       Предупреждение   и   ликвидация  медико-санитарных
                    последствий   чрезвычайных  ситуаций,  обеспечение
                    готовности    и    дальнейшее    совершенствование
                    деятельности     службы     медицины     катастроф
                    Оренбургской    области    по   своевременному   и
                    эффективному  оказанию  лечебно-профилактической и
                    санитарно-эпидемиологической  помощи населению при
                    стихийных   бедствиях,   авариях,   катастрофах  и
                    эпидемиях

Основание для       Постановление  Правительства  Российской Федерации
разработки          от   28   февраля   1996   года   N  195  "Вопросы
                    Всероссийской  службы медицины катастроф", приказы
                    Министерства  здравоохранения Российской Федерации
                    от  27  октября  2000  года  N 380 "Об утверждении
                    положения     о    службе    медицины    катастроф
                    Министерства       здравоохранения      Российской
                    Федерации",   от  15  марта  2002  года  N  82  "О
                    совершенствовании   службы   медицины  катастроф",
                    распоряжение   главы   администрации  Оренбургской
                    области  от  13  сентября  1999  года  N  828-р "О
                    службе медицины катастроф Оренбургской области"

Срок реализации     2004 - 2006 годы

Исполнители         ГУЗО,    ГУЗ   "ООЦМК",   медицинские   учреждения
                    Оренбургской области

Объем и источник    Общий  объем  финансирования  в ценах 2003 года за
финансирования      счет   средств   областного  бюджета  Оренбургской
                    области - 33110,7 тыс. рублей

Ожидаемые конечные  Спасение     жизни     и    сохранение    здоровья
результаты          максимальному  числу  пострадавших  в чрезвычайных
                    ситуациях,   что   в   свою   очередь  приведет  к
                    сокращению      трудопотерь      и      уменьшению
                    социально-психологической напряженности в обществе

Система             Контроль   за  исполнением  мероприятий  Программы
организации         осуществляется Правительством Оренбургской области,
контроля            ход и результаты их выполнения рассматриваются  на
                    заседаниях Законодательного Собрания области.
                    Исполнители     мероприятий     Программы    несут
                    ответственность  за  качественное  и своевременное
                    выполнение,  рациональное использование выделяемых
                    на их реализацию финансовых средств

      Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                        программными методами

      Необходимость  совершенствования  организации  медико-санитарной
помощи  населению  Оренбургской  области  при  ликвидации  последствий
чрезвычайных  ситуаций  диктуется  прежде  всего  тем,  что наличие на
территории            области            большого           количества
производственно-технологических  комплексов,  содержащих  значительные
запасы  горюче-смазочных,  взрывчатых,  сильнодействующих  ядовитых  и
радиоактивных  веществ,  а также использование устаревших технологий и
оборудования  создает  потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных
ситуаций  вследствие аварий (возможных террористических актов) на этих
объектах.
      Серьезную    опасность    представляют    крупные   транспортные
катастрофы,  сопровождающиеся  в  ряде случаев массовыми поражениями и
гибелью  людей,  значительным  материальным  и  экологическим ущербом.
Сохраняется  угроза  возникновения  природных  катастроф  (наводнений,
бурь,   ураганов,   обвалов   и   прочее).   Особую  тревогу  вызывает
значительное  увеличение  числа  групповых  инфекционных  заболеваний,
пищевых токсикоинфекций и эпидемий.
      Анализ  чрезвычайных  ситуаций,  имевших место в последние годы,
показывает,  что  количество  и  масштабы стихийных бедствий, аварий и
катастроф  неуклонно  возрастают  как  в Российской Федерации, так и в
области.
      По  данным  главного  управления  по делам гражданской обороны и
чрезвычайным   ситуациям   Оренбургской   области,   в  минувшем  году
произошли  384  чрезвычайные ситуации различного характера и масштаба,
материальный  ущерб  от  которых  составил  85,3  млн.  рублей,  всего
пострадало 429 человек, погибло 260 человек.
      С  2000  по  2003  год  на  24  процента  увеличилось количество
чрезвычайных     ситуаций,     вызванных    массовыми    инфекционными
заболеваниями  людей.  Продолжается  интенсивный  рост  заболеваемости
вирусными   гепатитами,   распространение  которых  вступило  в  новую
стадию,  связанную  с  внутривенным введением наркотических веществ. В
2003  году  ухудшилась  санитарно-эпидемиологическая  обстановка. В 11
территориях  области употребление питьевой воды было эпидемиологически
опасно.  В  2003  году в результате микробного и вирусного загрязнения
питьевой  воды зарегистрирована водная вспышка дизентерии в Беляевском
районе с числом пострадавших 53 человека.
      В  Оренбургской  области  на протяжении последних лет отмечается
ухудшение  эпидемиологической ситуации по малярии, природно-очаговым и
зооантропонозным    инфекциям.    Уровень   заболеваемости   населения
геморрагической  лихорадкой  с  почечным  синдромом  (далее  -  ГЛПС),
лептоспирозом,    бруцеллезом,    бешенством    превышает   показатели
Российской Федерации в несколько раз.
      Ухудшение  ситуации  связано  с  наличием  на территории области
природных  очагов ГЛПС. Только в 2003 году зарегистрировано 623 случая
ГЛПС.    Уровень    заболеваемости    ГЛПС    в    области   превышает
среднероссийский  в  6  раз. Заболеваемость туляремией отмечается в 11
районах,   клещевым   энцефалитом   -   в  5  районах,  лептоспирозом,
бешенством  -  практически повсеместно. В 2003 году в 4,1 раза выросло
число  случаев  бешенства  среди животных (254 против 61 в 2001 году).
Неблагополучными  являются  143  населенных  пункта.  Кроме  того,  на
территории области имеется более 900 природных очагов сибирской язвы.
      Наличие     нескольких     ландшафтно-географических    зон    с
разнообразием  переносчиков  и  носителей  природно-очаговых  инфекций
определяет  сложную  эпидемиологическую  и  эпизоотическую  ситуацию в
области.
      В   результате   проведенного   анализа  чрезвычайных  ситуаций,
имевших  место  на  территории  Оренбургской  области в истекшем году,
отмечается  проявление  устойчивых  тенденций  возрастания природных и
техногенных  бедствий.  Из-за  взрыва  бытового газа в жилом доме пос.
Светлого  в январе 2003 года пострадало 7 человек, погибло 4 человека,
из них один ребенок. Лишилось крова 34 семьи.
      Проблемы   снижения   рисков   и   ликвидации  медико-санитарных
последствий  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
должны   оставаться   в   настоящее   время   и  в  ближайшем  будущем
приоритетными  направлениями  деятельности  областной  службы медицины
катастроф.
      В  соответствии с распоряжением главы администрации Оренбургской
области  от 13 сентября 1999 года N 828-р "О службе медицины катастроф
Оренбургской  области"  создана  служба  медицины  катастроф,  которая
является  территориальной  подсистемой  единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Служба представляет собой совокупность органов управления, сил и
средств, объединенных на функциональной основе и предназначенных для
решения задач по предупреждению и ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций. По роду своей деятельности она
является профессиональной аварийно-спасательной службой.
      Главной  задачей службы медицины катастроф на период 2004 - 2006
годы   является   развертывание   работы  филиалов  областного  центра
медицины   катастроф   в   городах  Бузулуке  и  Новотроицке  с  целью
приближения    экстренной,    консультативной   и   специализированной
медицинской  помощи к сельскому населению, пострадавшему при стихийных
бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях.
      В     настоящее     время     остаются    проблемными    вопросы
материально-технического   обеспечения   службы   медицины   катастроф
Оренбургской   области.   Отсутствуют  современные  специализированные
автотранспортные  средства.  Необходимо  создать  резерв лекарственных
препаратов  и  медицинского  имущества  для оказания медико-санитарной
помощи пострадавшим.
      Для    оперативного    руководства   медицинскими   структурами,
участвующими   в   ликвидации   последствий   чрезвычайных   ситуаций,
требуется  привести в соответствие с нормами информационно-управляющую
систему службы медицины катастроф Оренбургской области.
      Решение   организационных   задач   службы   медицины  катастроф
Оренбургской  области  носит государственный характер, требует участия
органов    государственного    и    муниципального    здравоохранения,
ведомственных  служб  здравоохранения и должно осуществляться в рамках
Программы.

                       Цели и задачи Программы

      Целями    Программы   являются   предупреждение   и   ликвидация
медико-санитарных   последствий   чрезвычайных  ситуаций,  обеспечение
готовности   и   дальнейшее   совершенствование   деятельности  службы
медицины   катастроф   Оренбургской   области   по   своевременному  и
эффективному         оказанию        лечебно-профилактической        и
санитарно-эпидемиологической   помощи   населению,  особенно  сельским
жителям, при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях.
      Для   достижения  поставленных  целей  Программой  предусмотрено
решение следующих задач:
      дальнейшее   развитие   и   совершенствование   службы  медицины
катастроф Оренбургской области;
      повышение  готовности  службы  медицины  катастроф  Оренбургской
области  к  оказанию экстренной медицинской помощи и лечению населения
в чрезвычайных ситуациях;
      совершенствование           санитарно-гигиенического           и
противоэпидемического обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;
      материально-техническое  обеспечение  службы  медицины катастроф
Оренбургской области;
      создание   резерва   медицинского   имущества   службы  медицины
катастроф Оренбургской области;
      межрегиональное   и   международное   сотрудничество  в  области
медицины катастроф.

                       Финансирование Программы

      От    степени   финансирования   будет   зависеть   развитие   и
совершенствование  службы  медицины  катастроф  Оренбургской  области,
готовность   лечебно-профилактических  и  санитарно-эпидемиологических
учреждений  и  формирований  службы  медицины  катастроф  Оренбургской
области  к  скоординированным  действиям  в  условиях  возникновения и
ликвидации  медико-санитарных последствий стихийных бедствий, аварий и
катастроф.
      Финансовое   обеспечение  Программы  осуществляется  в  пределах
средств,    выделяемых   из   областного   бюджета   по   разделу   17
"Здравоохранение и физическая культура".

                   Система программных мероприятий

      Программные  мероприятия носят медико-санитарный и экономический
характер  и  направлены на решение конкретных задач, взаимосвязанных и
скоординированных  во  времени,  по ресурсам, исполнителям и средствам
на всех стадиях решения проблем Программы.

  МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЛУЖБЫ
               МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ"
                         НА 2004 - 2006 ГОДЫ

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |      Наименование мероприятий       |     Финансовые затраты      | Всего за  |    Источник    | Исполнитель |
| п/п |                                     |        (тыс. рублей)        |  период   | финансирования |             |
|     |                                     |-----------------------------|  2004 -   |                |             |
|     |                                     |   2004  |   2005  |   2006  | 2006 годы |                |             |
|     |                                     |   год   |   год   |   год   |           |                |             |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  1  |                  2                  |    3    |    4    |    5    |     6     |       7        |      8      |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
  1. Обеспечение дальнейшего развития и совершенствования областной
                      службы медицины катастроф

1.1.  Создание, развитие и совершенствование   100,0    100,0     100,0     300,0       областной       ГУЗ "ООЦМК"
      автоматизированной      информационно-                                            бюджет
      управляющей  системы  областной службы
      медицины    катастроф.    Приобретение
      компьютерной и оргтехники
1.2.  Создание и организация работы филиалов   3100,0   2800,0    3825,0    9725,0      областной       ГУЗ "ООЦМК"
      "ООЦМК" (г. Новотроицк и г. Бузулук) в                                            бюджет
      режиме  повседневной  деятельности и в
      чрезвычайных ситуациях
1.3.  Подготовка     специалистов    органов   95,0     90,0      88,8      273,8       областной       ГУЗО, ГУЗ
      управления, учреждений, формирований и                                            бюджет          "ООЦМК"
      кадров   областной   службы   медицины
      катастроф  (обучение  во Всероссийском
      центре медицины катастроф "Защита", г.
      Москва)
1.4.  Обеспечение   работы   учебного  курса   40,0     31,0      74,0      145,0       областной       ГУЗО, ГУЗ
      медицины     катастроф.    Техническое                                            бюджет          "ООЦМК"
      оснащение  (приобретение  компьютеров,
      принтеров,         учебно-методической
      литературы,  учебных  фильмов и видео-
      CD, расходных материалов) для обучения
      личного    состава    профессиональных
      спасательных формирований
1.5.  Оснащение  учебного класса тренажерным   -        313,2     -         313,2       областной       ГУЗО, ГУЗ
      оборудованием фирмы "АМБУ" ("AmbuMan",                                            бюджет          "ООЦМК"
      "AmbuBaby", "Choking manikin")
1.6.  Приобретение   оборудования,   мебели,   176,0    168,0     40,0      384,0       областной       ГУЗО, ГУЗ
      программного   обеспечения,  расходных                                            бюджет          "ООЦМК"
      материалов       для       лаборатории
      психофизиологического      обеспечения
      (далее - ПФО)
      ИТОГО                                    3511,0   3502,2    4127,8    11141,0

 2. Экстренная медицинская помощь и лечение населения в чрезвычайных
                              ситуациях

2.1.  Приобретение    модулей,   конструкций   627,0    927,0     1367,0    2921,0      областной       ГУЗО, ГУЗ
      мобильного     госпиталя    и    штаба                                            бюджет          "ООЦМК"
      оперативного управления
2.2.  Приобретение    оснащения   мобильного   1050,0   1050,0    2500,0    4600,0      областной       ГУЗО, ГУЗ
      госпиталя  (наборов специализированной                                            бюджет          "ООЦМК"
      медицинской помощи)
2.3.  Приобретение    оснащения   мобильного   555,8    2500,0    3500,0    6555,8      областной       ГУЗО, ГУЗ
      госпиталя   (портативной   дыхательной                                            бюджет          "ООЦМК"
      аппаратуры и прочего имущества)
      ИТОГО                                    2232,8   4477,0    7367,0    14076,8

3. Резерв медицинского имущества областного центра медицины катастроф

3.1.  Создание      резерва     медицинского   570,9    1146,7    1712,6    3430,2      областной       ГУЗО, ГУЗ
      имущества центра медицины катастроф                                               бюджет          "ООЦМК"
      ИТОГО                                    570,9    1146,7    1712,6    3430,2

  4. Материально-техническое обеспечение областного центра медицины
                              катастроф

4.1.  Организация     и    совершенствование   -        149,1     164,4     313,5       областной       ГУЗ "ООЦМК"
      системы оперативной связи и оповещения                                            бюджет
      службы       медицины       катастроф.
      Приобретение  мобильных  средств связи
      (радиостанций, спутниковых терминалов)
4.2.  Создание и содержание резерва вещевого   974,6    -         974,6     1949,2      областной       ГУЗО, ГУЗ
      имущества  службы  медицины  катастроф                                            бюджет          "ООЦМК"
      для    ликвидации    медико-санитарных
      последствий чрезвычайных ситуаций
4.3.  Обеспечение  центра медицины катастроф   450,0    450,0     1000,0    1900,0      областной       ГУЗО, ГУЗ
      автотранспортом           специального                                            бюджет          "ООЦМК"
      назначения и специальной техникой
      ИТОГО                                    1424,6   599,1     2139,0    4162,7

 5. Межрегиональное и международное сотрудничество в области медицины
                              катастроф

5.1.  Установление       и       координация   20,0     20,0      20,0      60,0        областной       ГУЗО
      научно-практических      связей      с                                            бюджет
      приграничными  территориями Республики
      Казахстан
5.2.  Изучение        всероссийского       и   20,0     20,0      20,0      60,0        областной       ГУЗО, ГУЗ
      международного    опыта    организации                                            бюджет          "ООЦМК"
      медико-санитарной      помощи      при
      ликвидации   медицинских   последствий
      чрезвычайных   ситуаций,   участие   в
      ликвидации           медико-санитарных
      последствий   катастроф  за  пределами
      области
5.3.  Проведение         научно-практических   60,0     60,0      60,0      180,0       областной       ГУЗО, ГУЗ
      конференций  и  выставок  достижений в                                            бюджет          "ООЦМК"
      области медицины катастроф
      ИТОГО                                    100,0    100,0     100,0     300,0

      ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ                       7839,3   9825,0    15446,4   33110,7