Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 18.10.2006 № 710

 



        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
            СОБРАНИЕ
      ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
       
        ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ

         ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2006 года  N 710

г. Оренбург


Об     информации     "О    ходе
выполнения  Закона  Оренбургской
области  "Об  областной  целевой
программе     "Совершенствование
службы    медицины     катастроф
Оренбургской  области" на  2004-
2006 годы"
     
     
     Заслушав    и    обсудив    информацию    заместителя    министра
здравоохранения Оренбургской области Голикова В.Е. "О ходе  выполнения
Закона   Оренбургской   области   "Об  областной   целевой   программе
"Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области"  на
2004-2006 годы", Законодательное Собрание области
     
                       п о с т а н о в л я е т:
     
     1. Принять   к  сведению  информацию "О  ходе  выполнения  Закона
Оренбургской     области    "Об    областной     целевой     программе
"Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области"  на
2004-2006 годы" (прилагается).
     2. Рекомендовать:
     Правительству   Оренбургской  области  обеспечить  финансирование
программы в полном объеме;
     министерству      здравоохранения      Оренбургской      области,
государственному  учреждению здравоохранения  "Оренбургский  областной
центр медицины катастроф" продолжить работу по выполнению Закона.
     3. Контроль  за  исполнением данного постановления  возложить  на
комитет  Законодательного  Собрания  области  по  вопросам  социальной
политики и здравоохранения.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
     
     
     Председатель Законодательного
     Собрания Оренбургской области                         Д.В.Кулагин
     
     
     
                                      Приложение
                                      к постановлению Законодательного
                                      Собрания области
                                      от 18 октября 2006 года
                                      N 710
     
     
     
                              Информация
  о ходе выполнении Закона Оренбургской области от 11 марта 2004 года
  N 898/145-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Совершенствование
  службы медицины катастроф Оренбургской области" на 2004-2006 годы"
     
     
     Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области  от
25  февраля  2004  года  N 898 принят Закон Оренбургской  области  "Об
областной   целевой  программе  "Совершенствование   службы   медицины
катастроф   Оренбургской  области"  на  2004-2006   годы"   (далее   -
Программа).
     Министерством     здравоохранения     области     совместно     с
заинтересованными   ведомствами   осуществлялась   организационная   и
практическая  работа по реализации Программы, что  позволило  улучшить
ряд показателей по организации оказания экстренной медицинской  помощи
на территории области.
     Общий   объем  Программы  за  счет  средств  областного   бюджета
составляет 33110,7 тыс. рублей.
     На  2004  год финансовые затраты по плану составляли 7839,3  тыс.
рублей,  но  ассигнования выделены не были, так как Закон Оренбургской
области  "Об  областной  целевой программе  "Совершенствование  службы
медицины  катастроф Оренбургской области" был принят после утверждения
бюджета  и выполнение программных мероприятий 2004 года осуществлялось
в  предела  сметы расходов государственного учреждения здравоохранения
"Оренбургский областной центр медицины катастроф" (далее - ООЦМК).
     На  2005 год финансовые затраты были запланированы в сумме 9825,0
тыс.  рублей,  бюджетные ассигнования выделены  в  сумме  4000,0  тыс.
рублей, или 41 процент от запланированных.
     На  2006 год финансовые затраты по плану составляют 15446,4  тыс.
рублей.   На  15  сентября  2006  года  освоено  6194,3  тыс.  рублей.
Представлены  документы  на размещение заказа  на  поставку  продукции
(товаров,  работ, услуг) на сумму 4059,7 тыс. рублей. Итого  на  сумму
10254,0  тыс.  рублей,  что  составляет  66  процентов  от  фактически
выделенных  на  2006  год  средств. Остальные определенные  Программой
финансовые  средства  будут  израсходованы  в  100-процентном   объеме
согласно смете.
     В ходе выполнения Программы:
     подготовлено более 300 врачей скорой помощи по вопросам работы  в
условиях  чрезвычайных  ситуаций, 82  специалиста  органов  управления
здравоохранением и формирований службы медицины катастроф;
     освоен  опыт  дистанционного обучения  медицинских  работников  с
использованием системы видеоконференцсвязи;
     продолжается  создание  резерва  медицинского  имущества,  создан
запас на сумму 823 тыс. рублей;
     проведено    лицензирование   медицинской    и    образовательной
деятельности ООЦМК;
     организована   работа  филиалов  ООЦМК  в  городах   Бузулуке   и
Новотроицке:
     подобраны и обустроены помещения;
     рабочие места укомплектованы мебелью и оргтехникой;
     выполняются  задачи  по оказанию медицинской помощи  населению  в
зонах ответственности.
     
     Выполнение программных мероприятий
     
     Для  создания,  развития  и совершенствования  автоматизированной
информационно-управляющей системы областной службы медицины  катастроф
выделено  и  освоено 505,6 тыс. рублей. Приобретено 10 компьютеров,  3
принтера, 2 сканера, множительная техника.
     Работа   филиалов   ООЦМК  в  городах  Бузулуке   и   Новотроицке
организована как в режиме повседневной деятельности, так  и  в  режиме
чрезвычайных  ситуаций,  что позволило снизить  затраты  при  оказании
медицинской  помощи  пострадавшим, приблизить ее к населению  области.
Для  ликвидации  медико-санитарных последствий  чрезвычайных  ситуаций
привлекалось  93  формирования службы медицины  катастроф,  из  них  2
специализированные    инфекционные   бригады,   2   специализированные
противоэпидемические  бригады,  18 бригад  повышенной  готовности,  71
бригада скорой медицинской помощи. Медицинская помощь была оказана 230
пораженным при чрезвычайных ситуациях гражданам, включая 27 детей.
     В  2004 году завершена реконструкция помещений на сумму 602  тыс.
рублей,  сделан ремонт, приобретена мебель в соответствии с выделенной
суммой в размере 584,7 тыс. рублей.
     По  пункту  1.2 Программы определено 3825,0 тыс. рублей,  освоено
3088,9 тыс. рублей.
     Приобретено   в   собственность  Оренбургской   области   нежилое
помещение  в  городе  Новотроицке  с последующей  передачей  на  праве
оперативного  управления  ООЦМК  для размещения  его  филиала,  в  нем
осуществлен  текущий ремонт служебных помещений на  сумму  173,6  тыс.
рублей.  Представлены  документы в министерство финансов  Оренбургской
области  для  размещения  заказа на поставку продукции  и  определение
поставщика  услуг  по ремонту в городе Бузулуке на  сумму  879,1  тыс.
рублей.
     На  базе  ООЦМК совместно с факультетом последипломной подготовки
специалистов   Оренбургской   государственной   медицинской   академии
произведена  подготовка  специалистов  органов  управления,   обучение
персонала  по  вопросам  организации работы медицинских  учреждений  в
условиях  чрезвычайных ситуаций. Продолжается практика  дистанционного
обучения   с   использованием  телемедицинских   технологий   среднего
медицинского персонала Оренбургской области (города Орск, Бузулук). На
данный  пункт  мероприятий программы  запланировано  88,8 тыс. рублей,
освоено  42,9 тыс. рублей.
     Для  обеспечения  работы  по оказанию первой  медицинской  помощи
запланировано  74,0  тыс. рублей, приобретены расходные  материалы  на
сумму 67,1 тыс. рублей.
     Для    психофизиологического   освидетельствования   специалистов
формирований  службы медицины катастроф приобретено  сертифицированное
программное  обеспечение - комплект тестовой лаборатории, компьютерная
техника на сумму 33,2 тыс. рублей.
     Для  мобильного  госпиталя и штаба оперативного  управления  были
приобретены  каркасные модули, коммуникационные  устройства  на  сумму
274,2  тыс. рублей из запланированных 1367,0 тыс. рублей. Представлены
документы  в министерство финансов Оренбургской области для размещения
заказа  на поставку продукции и определение поставщика на сумму  442,0
тыс.   рублей   (автомобиль   для   передвижного   мобильного   центра
управления).
     Для  оснащения  мобильного  госпиталя приобретены  реанимационные
наборы,   комплекты   лаборатории   экспресс-диагностики   агрессивных
химических веществ, средства транспортный иммобилизации, наборы  врача
скорой помощи, комплекты одноразовой стерильной хирургической одежды с
длительным сроком хранения (до трех лет), медикаменты на сумму  1156,8
тыс. рублей из запланированных на эти цели 2500,0 тыс. рублей.
     Для    оснащения    мобильного   госпиталя    было    приобретено
коммуникационное    оборудование,   комплектующие    к    медицинскому
оборудованию,  шовный материал. На данный пункт мероприятий  программы
запланировано   3500   тыс.  рублей,  освоено   577,0   тыс.   рублей.
Представлены  документы в министерство финансов  Оренбургской  области
для  размещения заказа на поставку продукции и определение  поставщика
на сумму 2600,0 тыс. рублей для приобретения медицинского оборудования
и двух реанимобилей в четвертом квартале 2006 года.
     Увеличен    неснижаемый   резерв   медицинского    имущества    и
медикаментов.   В  структуре  резерва  увеличена  доля   растворов   и
кровезаменителей    с    длительными   сроками   хранения.    Заложены
медикаментозные  средства, средства для инъекций и переливания  крови,
перевязочные  средства  на  сумму 545,6 тыс.  рублей.  В  министерство
финансов представлен счет на сумму 212,2 тыс. рублей для приобретенных
комплектов хирургической одежды.
     Укомплектование  ООЦМК  автотранспортом специального  назначения,
специальной   техникой,  мобильными  средствами  связи  (радиостанции,
спутниковые  терминалы) повышает надежность управления  формированиями
экстренного  реагирования в кризисных ситуациях, что  сокращает  сроки
оказания специализированной медицинской помощи.
     Приобретены  мобильные средства связи, радиостанции,  спутниковые
терминалы на сумму 123,3 тыс. рублей.
     Для   создания  и  содержания  резерва  вещевого  имущества  было
приобретено   медицинское   оборудование,  наборы   инструментов   для
хирургических  и  нейрохирургических  операций,  медицинская   мебель,
средства  пожаротушения на сумму 569,8 тыс. рублей из  запланированных
974,6 тыс. рублей.
     Для    обеспечения   автотранспортом   специального   назначения,
специальной  техникой  и  расходными  материалами  было  запланировано
1000,0  тыс.  рублей.  В  министерство финансов  Оренбургской  области
представлены документы для размещения заказа на поставку  продукции  и
определение    поставщиков   для   приобретения    специализированного
автотранспорта   на  сумму  940,0  тыс.  рублей.  Поступление   товара
планируется в четвертом квартале 2006 года.
     Для  установления  и  координации  научно-практических  связей  с
приграничными  территориями  Республики Казахстан  запланировано  20,0
тыс.    рублей.   Проводились   совместные   учения,    совещания    с
территориальными   центрами  Республики  Казахстан   по   медицинскому
обеспечению в кризисных ситуациях. Израсходовано 11,2 тыс. рублей.
     На  изучение  всероссийского и международного  опыта  организации
медико-санитарной   помощи  при  ликвидации  медицинских   последствий
чрезвычайных   ситуаций,   участие  в   ликвидации   медико-санитарных
последствий  катастроф  за пределами области запланировано  20,0  тыс.
рублей.   Приобретены   методические  пособия,   проводились   лекции,
совещания  и  консультации с ведущими специалистами ВЦМК  "Защита"  по
вопросам   оказания  медицинской  помощи  населению  при  чрезвычайных
ситуациях трансграничного характера. Израсходовано 20,1 тыс. рублей.
     На   проведение   научно-практических  конференций   и   выставок
достижений  в  области  медицины  катастроф  запланировано  60,0  тыс.
рублей.   Ведется  подготовка  к  участию  в  Межрегиональной  научно-
практической  конференции "Актуальные вопросы военной  и  практической
медицины  VII",  запланированной на ноябрь 2006 года в  г.  Оренбурге.
Освоено 32,2 тыс. рублей.
     Во  втором  полугодии  2006  года  Счетной  палатой  Оренбургской
области  была  проведена  проверка  использования  средств  областного
бюджета  основным  исполнителем  Программы.  Установлено  рациональное
использование   выделенных   бюджетных  средств.   Полнота   отражения
полученного  финансирования  соблюдается,  расходы  производились   на
основании утвержденной сметы.
     По результатам проверки комиссией Министерства здравоохранения  и
социального  развития Российской Федерации служба  медицины  катастроф
Оренбургской  области получила положительную оценку своей практической
деятельности и вошла в десятку лучших среди регионов России.
     
     Результаты выполнении Программы
     
     Статистические  данные за период 2004-2006 годы  показывают,  что
количество  чрезвычайных  ситуаций  остается  высоким,  не   снижается
количество пострадавших в них: в 2004 году - 308 человек, в 2005  году
-  624 человека, за 6 месяцев 2006 года - 253 человека, из них погибло
в 2004 году 184 человека, в 2005 году - 211 человек, за 6 месяцем 2006
года - 146 человек. Более 5 процентов из числа погибших приходится  на
дорожно-транспортные происшествия. Положительная динамика отмечается в
уменьшении  сроков  оказании  специализированной   медицинской  помощи
больным,  сокращении  трудопотерь, снижении смертности и инвалидизации
среди пострадавших.
     Работа   областного   центра  медицины  катастроф   соответствует
предъявляемым   требованиям  и  стандартам,  получены  государственные
лицензии на медицинскую и образовательную деятельность.
     Созданная   в  филиалах  областного  центра  медицины   катастроф
система    видеоконференцсвязи   позволила    оперативно    руководить
формированиями экстренного реагирования в кризисных ситуациях, а также
обеспечила  возможность полноценных консультаций  по  сложным  случаям
ведущими  специалистами  центральных и  областных  клиник  без  выезда
пациентов.
     Приобретено   в   собственность  Оренбургской   области   нежилое
помещение  в  городе  Новотроицке  с последующей  передачей  на  праве
оперативного  управления  ООЦМК для  размещения  его филиала.  На  эти
цели затрачено 2915,3 тыс. рублей.
     Завершен  ремонт и обустройство помещения в Бузулукском  филиале.
Оказана   практическая  помощь  лечебно-профилактическим   учреждениям
западной   и   восточной   зон  области  медикаментами   резерва   для
пострадавших в чрезвычайных ситуациях в объеме более 400 тыс. рублей.
     Улучшено  материально-техническое обеспечение службы транспортом,
техническими средствами, медицинским оборудованием.
     Создан  резерв  из  основных групп лекарственных  препаратов  (со
сроками  стерильности  до  трех  лет) в  объеме  шести  тонн,  который
обеспечивает оказание помощи из расчета на 500 пострадавших в  течение
72-х часов работы.
     Разработаны  уникальные принципы и создана система  дистанционной
подготовки  медицинских работников и населения  по  вопросам  оказания
медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях.
     Качественный  уровень  подготовки  специалистов  службы  медицины
катастроф  Оренбургской области позволил получить  высокие  оценки  на
всероссийских мероприятиях.
     Министерством   здравоохранения  Оренбургской   области   принято
решение  о  направлении дополнительных финансовых средств в 2007  году
основным  исполнителям  Программы  для  дальнейшего  совершенствования
службы и возможности завершения мероприятий Программы.
     Акцент будет сделан на приоритетных направлениях:
     приобретение   специализированного  автотранспорта,  дыхательной,
реанимационной   и   детоксикационной   аппаратуры    для    мобильных
формирований;
     повышение  готовности медицинских учреждений  и  формирований  (в
том  числе  службы скорой медицинской помощи муниципальных образовании
области)   к   работе  по  ликвидации  медико-санитарных   последствий
чрезвычайных ситуаций;
     пополнение резерва медицинского имущества;
     подготовка и обучение кадров службы медицины катастроф.
     Данные   расходы  предусмотрены  в  смете  доходов   и   расходов
государственного  учреждения здравоохранения  "Оренбургский  областной
центр медицины катастроф" на 2007 год.
     Для    завершения    выполнения   мероприятий,    предусмотренных
Программой,  и  решения проблемы снижения рисков и ликвидации  медико-
санитарных последствий чрезвычайных ситуаций необходимо:
     1.  Правительству Оренбургской области предусмотреть в 2007  году
финансирование Программы в полном объеме.
     2.  Министерству    здравоохранения   области,   подведомственным
медицинским учреждениям:
     продолжить  работу по выполнению Закона Оренбургской области  "Об
областной   целевой  программе  "Совершенствование   службы   медицины
катастроф Оренбургской области" на 2004-2006 годы";
     шире  использовать  потенциал  средств  массовой  информации  для
обучения   населения  области  правилам  само-  и   взаимопомощи   при
возникновении  чрезвычайных ситуаций и для освещения  хода  выполнения
Программы.