|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.02.2007 № 1031ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТИЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 февраля 2007 года N 1031 г. Оренбург Об отчете "О работе Счетной палаты Оренбургской области в 2006 году" Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Оренбургской области в 2006 году, представленный в соответствии со статьей 19 Закона Оренбургской области от 6 марта 1998 года N 257/77-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области", Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты Оренбургской области в 2006 году (прилагается). 2. Рекомендовать Счетной палате Оренбургской области: уделить особое внимание совершенствованию методологии осуществления аудита эффективности использования бюджетных средств; усилить экспортно-аналитическое направление деятельности; продолжить мониторинг реализации приоритетных национальных проектов в Оренбургской области; совершенствовать методы контроля за исполнением представлений Счетной палаты Оренбургской области. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Д.В. Кулагин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 21 февраля 2007 года N 1031 ОТЧЕТ о работе Счетной палаты Оренбургской области в 2006 году I. Основные (приоритетные) направления деятельности Счетной палаты в 2006 году Счетная палата Оренбургской области как постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Законодательному Собранию области, в 2006 году осуществляла свою деятельность в соответствии с задачами, определенными статьей 2 Закона области "О Счетной палате Оренбургской области", и задачами, определенными IX конференцией контрольно-счетных органов Российской Федерации, состоявшейся в декабре 2005 года, одной из которых является создание действенной системы сквозного контроля при реализации приоритетных национальных проектов. С началом реализации четырех национальных проектов, сформулированных Президентом Российской Федерации Путиным В.В. в конце 2005 года, Счетная палата области с начала отчетного года приступила к мониторингу реализации приоритетных национальных проектов в области, проводимых по отдельному плану, а также проверке эффективности использования государственных средств, выделенных на их реализацию. В рамках мониторинга проводился анализ сведений, получаемых от министерств, принятых нормативных правовых актов, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов на региональном уровне. Проведено 18 контрольных мероприятий по проверке расходов средств, выделенных на реализацию национальных проектов. В течение 2006 года в рамках взаимного сотрудничества со Счетной палатой Российской Федерации Счетной палатой области ежемесячно предоставлялись результаты мониторинга финансирования расходов на реализацию национального проекта "Здоровье" в области. Председатель Счетной палаты Погорелов Б.К. и консультант Счетной палаты Зубова С.В. принимают участие в рабочей группе по реализации приоритетных национальных проектов при Главном федеральном инспекторе Оренбургской области, созданной в соответствии с распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 23.01.2006 N 53-4р "Об организации системы мониторинга приоритетных национальных проектов и контроля за их реализацией в Приволжском федеральном округе". Несомненно, год является кратким сроком для того, чтобы можно было говорить о гарантированном решении тех социальных проблем, на которые направлены национальные проекты, или дать оценку эффективности их реализации. Однако контроль за реализацией национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", проводимый Счетной палатой, установил низкий уровень обеспеченности муниципальных образований градорегулирующей документацией, что отрицательно влияет на результаты его реализации на территории Оренбургской области. Принимая во внимание социальную значимость национального проекта "Здоровье", необходимость эффективного использования бюджетных средств, предназначенных на финансирование расходов по его реализации, проведена проверка в муниципальном лечебно-профилактическом учреждении "Городская больница N 1" г. Орска, которой установлено, что по состоянию на 29.09.2006 полученное 18.08.2006 рентгенологическое оборудование не установлено, а находится на складе временного хранения; не обеспечена полная укомплектованность участковыми терапевтами, участковыми педиатрами, участковыми медсестрами терапевтических участков, участковыми медсестрами педиатрических участков; нуждаются в дополнительной подготовке участковые медсестры терапевтических участков и участковые медсестры педиатрических участков. Для решения задач, изложенных в Законе области "О Счетной палате Оренбургской области", в 2006 году Счетная палата проводила контрольно- ревизионную, экспертно-аналитическую, организационно-методическую, законотворческую и иную деятельность в соответствии с годовым планом, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 07.12.2005 N 2885. В формировании плана принимали участие все депутаты Законодательного Собрания области, которые через комитеты вносят предложения по проведению контрольно-ревизионных мероприятий. При планировании контрольных мероприятий на 2006 год, стараясь исключить дублирование, а также в целях сокращения объема бесконтрольно расходуемых бюджетных средств Счетная палата на основе соглашений о сотрудничестве и взаимодействии сотрудничала с прокуратурой Оренбургской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области, Управлением внутренних дел Оренбургской области, с Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области, с аппаратом Главного федерального инспектора по Оренбургской области, министерством финансов области, органами ведомственного контроля. Счетная палата считает, что сотрудничество с другими контрольными органами на стадии планирования, а также проведение совместных проверок способствует решению важной общей задачи - повышению эффективности деятельности органов власти. План работы Счетной палаты области на 2006 год выполнен в полном объеме. Проведено 94 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе 20 экспертно-аналитических и 74 контрольно- ревизионных. Из общего числа мероприятий два проведены вне плана: документальная проверка по осуществлению расходов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами в территориальном фонде обязательного медицинского страхования, проведенная совместно с министерством здравоохранения области, правлением Оренбургского отделения Российской медицинской ассоциации. Управлением Росздравнадзора по Оренбургской области, и проверка эффективности использования средств областного бюджета, зачисленных на депозит, проведенная по поручению Законодательного Собрания области. Проведенными контрольно-ревизионными мероприятиями охвачено 115 объектов. Количество проверенных объектов и проведенных контрольных мероприятий за 2002-2006 годы* (графический объект*) Объем проверенных средств областного бюджета составил 8192,5 млн. рублей. Общая сумма проверенных средств в 2002-2006 годах, тыс. рублей* (графический объект*) Основные показатели о работе Счетной палаты за период 2001-2006 годы приведены в приложении к настоящему отчету. Общий объем финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой в отчетном году, составил 268907,9 тыс. рублей, из которых нецелевое использование бюджетных средств - 2233,9 тыс. рублей, ущерб - 219,6 тыс. рублей, незаконное использование - 37762,6 тыс. рублей, неэффективное использование - 14914,9 тыс. рублей, другие нарушения - 213776,8 тыс. рублей (не учтены в государственной долговой книге долговые обязательства внебюджетного фонда и областного бюджета, неправомерное списание дебиторской задолженности, переплата заработной платы, командировочных расходов и другие). Восстановлено на счет областного бюджета 3840,9 тыс. рублей (с учетом результатов проверок 2005 года). Сведения о выявленных в 2006 году нарушениях (по видам нарушений)* (графический объект*) Объем финансовых нарушений, выявляемых Счетной палатой, фактически не сокращается, и составил в 2004 году 57247,2 тыс. рублей, в 2005 году - 130158,4 тыс. рублей, в 2006 году - 268907,9 тыс. рублей. Эти суммы по сравнению с общим объемом областного бюджета на соответствующий год невелики, но и выявлены они в результате проверки далеко не всех израсходованных бюджетных средств. Деятельность Счетной палаты области, несомненно, результативна и высокоокупаема. На содержание Счетной палаты за 6 лет израсходовано 41324,1 тыс. рублей. Возвращено в казну ее усилиями 511345,3 тыс. рублей. Доля восстановленных средств в сумме выявленных нарушений по результатам контрольных мероприятий за 2002-2006 годы, в процентах* (графический объект*) В то же время, определяя эффективность действий органов государственного финансового контроля, нельзя судить только о прямом эффекте, т.е. сумме возмещенных государственных средств минус затраты на их содержание. Необходимо учитывать принятые решения по результатам проверок, заключений; принятие нормативных правовых актов; проведение мероприятий по совершенствованию тех или иных процедур управления и, что немаловажно, приведение в соответствие с законодательством бухгалтерского и финансового учета в проверяемых бюджетных учреждениях. В качестве примера можно представить многочисленные нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете", бюджетного учета, правильности и достоверности отчетности, установленные проверками в государственных учреждениях культуры. Только планомерная совместная работа с директором департамента по культуре и искусству области Реневым В.В., председателем комитета Законодательного Собрания области по вопросам образования, науки, культуры и спорта Аверьяновым Г.М. позволяет устранить нарушения законодательства в области бухгалтерского и финансового учета. Кроме того, по информации Счетной палаты о результатах проверки ГУП "Редакция молодежной газеты "Молодое поколение Оренбуржья", Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области проведена проверка, в результате которой доначислено налогов на общую сумму 1575,4 тыс. рублей и предъявлено штрафов и пени 1300 тыс. рублей. В результате налоговой проверки Оренбургской областной курсовой базы по обучению инвалидов вождению автомототранспорта, также проведенной по итогам проверки Счетной палаты, доначислено налогов на общую сумму 220,3 тыс. рублей и предъявлено штрафов и пени 487,2 тыс. рублей. По итогам проведенных мероприятий в 2006 году Губернатору области, органам исполнительной власти, главным распорядителям средств областного бюджета, иным участникам бюджетного процесса было направлено 67 представлений, 336 писем, в том числе 221 в качестве информации, 115 - для выполнения предложений по результатам проверок. Для информации депутатов Законодательного Собрания области направлялись аналитические записки об исполнении областного бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2006 года и информация о результатах работы Счетной палаты Оренбургской области по кварталам. На заседании комитета Законодательного Собрания области по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики в порядке контроля рассматриваются материалы проверок Счетной палаты и принимаются решения. В отчетном году Счетной палатой осуществлялся постоянный контроль за исполнением направленных предложений и представлений, что позволило укрепить взаимодействие Счетной палаты и органов исполнительной власти. Счетная палата добивалась конкретных мер по устранению выявленных нарушений. В соответствии с соглашением между Счетной палатой и прокуратурой области о сотрудничестве и взаимодействии все материалы по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий после утверждения на заседании Коллегии Счетной палаты направляются для информации или для принятия мер прокурорского реагирования в прокуратуру области. Представители прокуратуры области участвуют в заседаниях Коллегии Счетной палаты. За нецелевое использование средств областного бюджета привлечены к административной ответственности в виде штрафа 9 руководителей. Находится в стадии рассмотрения вопрос о привлечении к административной ответственности 3 руководителей. Органами прокуратуры внесено 13 представлений руководителям с требованием об устранении нарушений. По материалам Счетной палаты возбуждено одно уголовное дело. В целях обеспечения взаимодействия в организации работы правоохранительных и контролирующих органов по своевременному выявлению и пресечению нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления создана межведомственная рабочая группа, членом которой является заместитель председателя Счетной палаты Трубникова А.В. На протяжении 2006 года Счетная палата продолжала внедрять новую форму государственного финансового контроля - аудит эффективности, главной задачей которого является определение социально значимого результата от использования государственных средств. Показательно, что Счетная палата проводит четкие границы между аудитом эффективности и финансовым аудитом. В отличие от последнего, когда проверяется только достоверность финансовой отчетности и законность потраченных средств, аудит эффективности - систематическое, целенаправленное изучение деятельности государственных органов. Цель его проведения - результативность, экономичность, эффективность. Значительную помощь по профессиональному и качественному проведению проверок с элементами аудита эффективности оказывает Счетная палата Российской Федерации, предоставляя методики проведения аудита эффективности использования государственных средств, утвержденные Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, которые формируют основные правила, процедуры, требования и практические рекомендации. С элементами аудита эффективности в 2006 году проведено 47 контрольных мероприятий. В рамках контроля за реализацией Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проверено 5 учреждений. Проверкой государственного учреждения здравоохранения "Аптека" по вопросу льготного лекарственного обеспечения граждан лекарственными средствами установлено, что стоимость отдельных лекарственных препаратов, полученных от ООО "Биотэк", отпускаемых Аптекой по льготному лекарственному обеспечению населения, превышает стоимость идентичных лекарств, реализуемых в розницу. При 2 проверках бюджетов муниципальных образований Счетная палата уделяла внимание исполнению Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В результате несоблюдения требований вышеуказанного Закона в части разграничения полномочий между муниципальным образованием г. Гай и муниципальным образованием Гайский район по финансированию объектов здравоохранения и библиотечных учреждений, а также в связи с неполным и несвоевременным погашением затрат по медицинскому обслуживанию населения района бюджет города несет потери, связанные с осуществлением полномочий муниципального образования Гайский район, ежемесячно не менее 1000,0 тыс. рублей. Большое влияние на эффективность реализации материалов Счетной палаты оказывают депутаты Законодательного Собрания области. В соответствии с постановлением Законодательного Собрания области от 23.03.2006 N 12 "О назначении депутатов членами Коллегии Счетной палаты Оренбургской области" приказом Счетной палаты от 29.03.2006 N 2-п утвержден состав Коллегии Счетной палаты, членами которой являются депутат от избирательного округа N 17 Герасименко А.В., депутат от избирательного округа N 11 Куниловский А.А., депутат от избирательного округа N 16 Лукьянов А.Ф. В 2006 году проведено 12 заседаний Коллегии, рассмотрено 92 вопроса, в том числе 80 контрольных мероприятий. Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий после утверждения Коллегией направлялись председателю Законодательного Собрания области, Губернатору области, председателям комитетов Законодательного Собрания, депутатам. В целях взаимодействия Счетной палаты с постоянными комитетами Законодательного Собрания области издано совместное распоряжение председателя Законодательного Собрания области и председателя Счетной палаты области от 04.04.2006 N 6-pc/l-p "О взаимодействии Счетной палаты Оренбургской области с постоянными комитетами Законодательного Собрания Оренбургской области". Участие председателя Счетной палаты, заместителя председателя и аудиторов в работе заседаний комитетов, разъяснение вопросов, относящихся к компетенции Счетной палаты области, способствует совместному принятию решений по рассматриваемым вопросам. Председателем Законодательного Собрания области Кулагиным Д.В. направлены письма в комитеты Законодательного Собрания области о представлении информации о работе, проводимой в 2006 году в рамках взаимодействия со Счетной палатой, предусмотренного главой Х Регламента Законодательного Собрания области. Комитеты положительно оценили работу Счетной палаты и с целью совершенствования взаимодействия предложили новые формы работы. В рамках взаимодействия сотрудники Счетной палаты в июле 2006 года принимали участие в расширенном заседании комитета Законодательного Собрания области по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики, проводимом председателем комитета Кидановым В.Н. с повесткой дня "О ходе выполнения Закона области "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области" и о мерах по его совершенствованию". На заседании присутствовали председатели представительных органов муниципальных образований, руководители контрольных (ревизионных) органов муниципальных образований и представители исполнительной власти. Сотрудниками Счетной палаты на заседании комитета освещен вопрос "Финансовый контроль как фактор совершенствования межбюджетных отношений". Формируя систему финансового контроля в условиях реформы местного самоуправления, необходимо уделять внимание организации самой массовой его составляющей - муниципальному контролю. В отчетном году вопросу создания в области системы муниципального финансового контроля уделялось большое значение как Законодательным Собранием области, так и Счетной палатой. 2006 год можно назвать годом становления финансового контроля в муниципальных образованиях. При существовании в 2005 году контрольно- счетного органа только в г. Оренбурге в конце 2006 года образованы контрольные органы в 22 муниципальных образованиях. Вопросы правового регулирования финансового контроля рассматривались на совещании, проведенном в г. Оренбурге 19.05.2006 с руководителями представительных и контрольных органов муниципальных образований области. В рамках совещания работала секция "Контрольные органы муниципальных образований", в которой принимали участие 18 председателей и специалистов контрольно-счетных органов муниципальных образований. Сотрудники Счетной палаты области выступили с докладами на тему "Правовые основы финансового контроля". На совещании с руководителями представительных и контрольных органов городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений восточной зоны области в г. Орске 22.11.2006 проведен семинар с председателями контрольных органов городских округов, муниципальных районов, городских поселений по вопросу "Организация системы бюджетно-финансового контроля на уровне городских округов и муниципальных районов", в котором принимал участие депутат Законодательного Собрания области, член Коллегии Счетной палаты Герасименко А.В. В 2006 году Счетная палата продолжала работу по внедрению современных технологий, развитию информационного взаимодействия на базе современных технологий. Оперативный обмен информационными материалами со Счетной палатой Российской Федерации и региональными контрольно-счетными органами посредством использования сети "Интернет" и электронной почты позволяет осуществлять взаимодействие с контрольно- счетными органами других регионов. Приобретение мобильных компьютеров в каждое аудиторское направление способствовало сокращению сроков проведения проверок. В 2006 году в целях оказания методической и практической помощи сотрудникам по проведению контрольных мероприятий, а также рассмотрению внутренних вопросов продолжал свою работу аудиторский совет Счетной палаты. За отчетный период проведено 12 заседаний аудиторского совета, на которых рассмотрено 15 вопросов. В целях обеспечения эффективной деятельности аудиторских направлений большое значение придавалось методической работе. За отчетный период аудиторами разработано 5 методических рекомендаций: по проверке использования средств областного бюджета, выделенных муниципальным образованиям в форме межбюджетных трансфертов; по проведению проверки в фонде ОМС (анализ возможных бухгалтерских проводок и группировка их по новым бухгалтерским счетам); по контролю за деятельностью государственных унитарных предприятий; по контролю за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, выделенных учреждениям начального профессионального образования; по проверке средств областного бюджета, выделяемых на проведение лизинговых операций. Прокуратурой области рекомендовано прокурорам городов и районов области применение в работе методических рекомендаций по проверке правильности планирования и полноты поступления в областной бюджет арендной платы за землю, утвержденных постановлением Коллегии Счетной палаты области от 21.04.2006 N 26 (321). С целью реализации принципа гласности в деятельности Счетной палаты проведены брифинги по итогам работы Счетной палаты области за 2005 год и I полугодие 2006 года. Обеспечено своевременное освещение деятельности Счетной палаты области в средствах массовой информации, в том числе 5 выступлений на радио, 8 выступлений на телевидении, в печатных изданиях опубликовано 32 статьи. Проведены 3 пресс-конференции депутатов Законодательного Собрания области, членов Коллегии Счетной палаты области. В связи с 350-летием установления государственного финансового контроля в России в газете "Южный Урал" и финансово-экономическом бюллетене опубликованы поздравления Губернатора области Чернышева А.А., председателя Законодательного Собрания области Кулагина Д.В. и статья председателя Счетной палаты Погорелова Б.К. "Финансовый контроль: от царя до Президента". В 2006 году, в очередной раз, Счетная палата приняла участие в конкурсе на звание "Лучший финансовый контролер России". На конкурс был представлен реферат аудитора Счетной палаты Серемягиной И.А. "Роль и место контрольно-счетных органов в социально-экономическом развитии регионов России". Итоги будут подведены в I квартале 2007 года. Важное место в деятельности Счетной палаты занимает вопрос подготовки кадров, которая предусматривает не только совершенствование профессиональных знаний и умений государственного контролера, но и формирование у них нового мировоззрения, активной гражданской позиции, своевременного представления о месте контроля в системе государства и общества. За отчетный год три инспектора прошли курсы повышения квалификации в Российской академии государственной службы при Правительстве Российской Федерации по программе "Государственный финансовый контроль". Повышению профессионального уровня сотрудников Счетной палаты способствовали многочисленные всероссийские, региональные конференции и семинары в городах Ижевске, Москве, Ростове, Самаре, Великом Новгороде, на которых обсуждались актуальные проблемы совершенствования и повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля, изучался и распространялся передовой отечественный и зарубежный опыт. Особое внимание уделялось соблюдению сотрудниками Счетной палаты этических норм, правил профессионального поведения, взаимоотношений, предусмотренных Этическим кодексом сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации, принятым на второй конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в 2001 году. В отчетном году в Счетную палату области поступило 9 обращений граждан и глав администраций муниципальных образований. Основным вопросом, поступающим от глав муниципальных образований (г. Медногорск, г. Гай), является снижение поступлений земельного налога в связи с введением с 2006 года порядка исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Переход на систему налогообложения при исчислении земельного налога исходя из кадастровой стоимости земель не только не принес дополнительных поступлений по налогу, но и повлек значительное падение собственных доходов муниципального образования г. Гай. Сумма ожидаемых поступлений земельного налога в бюджет г. Гая в 2006 году составляет лишь 4740,0 тыс. рублей (4% от суммы поступлений по группе "Доходы"), или ниже фактических поступлений 2005 года в 9,1 раза (поступление налога в 2005 году - 52077,7 тыс. рублей, или 43,8% от суммы поступлений по группе "Доходы"). Неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов, выделена в важнейшую проблему в сфере земельно-имущественных отношений и рассмотрена на заседании Коллегии Счетной палаты. II. Контрольно-ревизионная деятельность Формирование доходной части областного бюджета В результате проверки формирования налогооблагаемой базы, правильности исчисления, полноты и своевременности перечисления в бюджет налога на игорный бизнес установлено, что взыскание в доход областного бюджета сумм недоимки по налогу в размере 10142,4 тыс. рублей, задолженности в размере 16365,4 тыс. рублей может послужить одним из резервов роста поступлений по налогу на игорный бизнес. По итогам проверки правильности исчисления и полноты поступления арендных платежей за пользование областным имуществом министерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношений области приняты меры по оформлению отсутствующих договоров аренды, по освобождению площадей арендуемых помещений, не предусмотренных в договорах аренды. Прокуратурой области министру природных ресурсов, земельных и имущественных отношений области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. В результате проверки установлено, что несовершенство нормативно- правовой базы, регламентирующей платежи за негативное воздействие, отсутствие должного учета и контроля за платежами за негативное воздействие на окружающую среду (в части некрупных плательщиков, расположенных в районах), действенного информационного обмена сведениями о начисленных платежах за негативное воздействие, суммах недоимки, уплаченных суммах между Управлением и государственным учреждением "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области" не способствуют увеличению поступлений в бюджет платежей за негативное воздействие. Контрольные мероприятия по правильности планирования и полноты поступления в областной бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду, сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, а также по вопросу разграничения государственной собственности на землю и его влияния на доходы областного бюджета были проведены с целью выявления дополнительных резервов пополнения доходов областного бюджета и влияния на формирование доходных источников изменений законодательной базы. Раздел 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных производственно-техническому центру Управления государственной противопожарной службы МЧС России, установлено нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете", инструкции по бюджетному учету. На основании постановления Коллегии Счетной палаты области от 21.04.2006 N 20 (315) проведена проверка в ПТЦ по выполнению замечаний, выявленных в ходе проверки. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных отрядам государственной противопожарной службы N 7 и N 5 МЧС России по Оренбургской области, установлено нецелевое расходование средств областного бюджета в размере 16,0 тыс. рублей, переплата за проезд в отпуск в размере 3,5 тыс. рублей (возмещено в период проверки), неэффективное использование средств областного бюджета в размере 2,5 тыс. рублей; нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О бухгалтерском учете", инструкции по бюджетному учету. Основная часть специализированных автомобилей для тушения пожаров (90%) была приобретена в период с 1983 по 1990 год. Данный факт свидетельствует об износе специализированного автопарка, что в последующем может отрицательно сказаться на боевой готовности пожарных частей. По результатам проверки главному управлению гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области на 16 тыс. рублей уменьшены ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью областного бюджета на 2006 год. В результате проверок целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных отделам внутренних дел города Бугуруслана и Бугурусланского района, Ленинского района Южного административного округа города Оренбурга, а также управлению внутренних дел города Орска, установлено: нецелевое использование средств в размере 127 тыс. рублей; незаконное расходование средств в размере 23833 тыс. рублей, выразившееся в содержании сотрудников внутренних дел за счет средств областного бюджета, тогда как обеспечение их деятельности является расходным обязательством Российской Федерации; переплата денежного довольствия в размере 26,1 тыс. рублей (возмещено в период проверки), необоснованное списание денежных средств в размере 11,2 тыс. рублей (возмещено в период проверки), необоснованное возмещение командировочных расходов в размере 4,5 тыс. рублей (возмещено в период проверки), необоснованное планирование средств по смете в размере 114,1 тыс. рублей. Сумма нецелевого использования средств областного бюджета в размере 127 тыс. рублей и незаконного использования средств областного бюджета в размере 49,5 тыс. рублей восстановлена. Нарушения, касающиеся содержания численности федеральных структур органов внутренних дел Оренбургской области за счет средств областного бюджета в основном устранены, за исключением 91 единицы в органах внутренних дел города Орска. Начальником УВД Оренбургской области даны указания начальнику УВД города Орска о внесении предложений по приведению штатного расписания в соответствие с приказом МВД России. Прекратить содержание штатных должностей, обеспечение деятельности которых является обязательством федерального бюджета, планируется с 01.04.2007. Прокуратурой Оренбургской области рассматривается вопрос о возбуждении в отношении начальника ОВД Ленинского района Слеты В.Н. производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 47 Закона области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области". Бугурусланским межрайонным прокурором начальнику Бугурусланского ГРОВД внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. Прокуратурой Ленинского района г. Орска начальнику УВД г. Орска внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. В результате проверки законности, целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных полку ДПС ГИБДД при УВД Оренбургской области, установлено нецелевое расходование средств областного бюджета в размере 45 тыс. рублей, недоплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 0,7 тыс. рублей (возмещено в период проверки), переплата за работу в ночное время в размере 0,3 тыс. рублей (возмещено в период проверки), излишнее списание ГСМ на сумму 3,4 тыс. рублей (возмещено в период проверки), необоснованное планирование по смете в размере 18,8 тыс. рублей, превышение установленного лимита остатка наличных денежных средств в кассе. Штатное расписание полка не соответствует нормативам, установленным приказом МВД России от 27.06.2003 N 486 и Указом Президента Российской Федерации "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации", на 286 единиц. По результатам проверки приняты следующие меры: УВД Оренбургской области на 45 тыс. рублей уменьшены ассигнования по факту нецелевого использования средств; рассмотрен вопрос о доведении штатного расписания полка до нормативов, установленных приказом МВД России от 27.06.2003 N 486, а также Указом Президента Российской Федерации "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации". К лицам, допустившим нарушения, применены меры дисциплинарного характера. Раздел 0400 "Национальная экономика" В результате проверки в ОАО "Агролизинг" выполнения организациями агропромышленного комплекса условий договоров финансовой аренды (лизинга) в части правильности исчисления, полноты и своевременности возврата средств в условиях реализации национальных проектов установлено нарушение постановления администрации Оренбургской области "О порядке использования и возврата средств областного бюджета". На 01.04.2006 просроченная задолженность лизингополучателей по оплате договоров лизинга по средствам областного бюджета составила 244026 тыс. рублей. Количество техники, изъятой у лизингополучателей и находящейся на ответственном хранении, составило 124 единицы. Задолженность ОАО "Агролизинг" перед областным бюджетом составила 585956 тыс. рублей. В результате принятых мер по взысканию платежей за период с 01.01.2006 по 01.12.2006 просроченная задолженность сельхозтоваро- производителей уменьшилась на 60161 тыс. рублей. За 11 месяцев 2006 года востребовано лизинговых платежей и возвращено средств в областной бюджет на сумму 111873 тыс. рублей. В результате проверки в ГУП "Оренбургагроснабтехсервис" выполнения организациями агропромышленного комплекса условий договоров финансовой аренды (лизинга) в части правильности исчисления, полноты и своевременности возврата средств в условиях реализации национальных проектов, а также полноты и своевременности поступления в областной бюджет доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, установлено нарушение постановления администрации области "О порядке использования и возврата средств областного бюджета". На 01.04.2006 просроченная задолженность лизингополучателей по оплате договоров лизинга по средствам областного бюджета составила 170362 тыс. рублей. Количество техники, изъятой у лизингополучателей и находящейся на ответственном хранении, составило 48 единиц. Задолженность ГУП "Оренбургагроснабтехсервис" перед областным бюджетом составила 544115 тыс. рублей. По результатам проверки на расширенном совещании работников ГУП "Оренбургагроснабтехсервис" разработаны специальные мероприятия по обеспечению эффективности лизинга в агропромышленном комплексе. В результате проверки правильности и эффективности возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных учреждениях организациями агропромышленного комплекса, в условиях реализации национальных проектов установлено, что по состоянию на 18.12.2006 из доведенных лимитов бюджетных обязательств в размере 490111,4 тыс. рублей фактически возмещено затрат на уплату процентов в сумме 300896,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 119538 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 181358,2 тыс. рублей. Таким образом, лимиты бюджетных обязательств в размере 189215,2 тыс. рублей (38,6%) на 18.12.2006 не освоены. Основные причины низкого исполнения заключаются в том, что не были созданы соответствующие организационные и экономические условия для оказания содействия сельхозтоваропроизводителям в своевременном и полном использовании этих средств на предусмотренные цели. Незавершенность реструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей и в первую очередь перед налоговыми органами не позволяет им привлекать в нужном объеме кредитные ресурсы. В результате проверки соблюдения порядка, условий выдачи и возврата кредитов, предоставленных уполномоченными банками области для реализации инвестиционных проектов, установлено, что за счет возвратных средств министерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношений области в уставный капитал ОИКБ "Русь" ООО направлено 122123,3 тыс. рублей. В 2004 году за счет указанных средств профинансировано 2 инвестиционных проекта на общую сумму 46830,0 тыс. рублей, в 2005 году и первом полугодии 2006 года - 4 инвестиционных проекта на общую сумму 42600,2 тыс. рублей. На приобретение обыкновенных именных акций ОАО КБ "Оренбург" министерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношений области направлено 299290,4 тыс. рублей. За 2004-2006 годы по состоянию на 05.05.2006 за счет возвратных средств, направленных в уставный капитал ОАО КБ "Оренбург", профинансировано 5 инвестиционных проектов на общую сумму 29907,0 тыс. рублей. Министерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношений области приобретено 30650 тыс. штук обыкновенных акций ОАО "НИКО-БАНК" на сумму 30650 тыс. рублей за счет средств от возврата инвестиционного кредита. За 2004-2006 годы по состоянию на 05.05.2006 за счет возвратных средств, направленных в уставный капитал ОАО "НИКО- БАНК" оказана финансовая поддержка за счет средств областного бюджета в реализации одного инвестиционного проекта. Раздел 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" Проверкой целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных ГУП "Оренбургоблстройзаказчик" по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство", установлено нарушение министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области статьи 233 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в доведении бюджетных ассигнований до получателя средств областного бюджета (государственного учреждения жилищно-коммунального и социального строительства Оренбургской области) в объеме, превышающем бюджетные назначения, предусмотренные Законом "Об областном бюджете на 2006 год" на 22570,3 тыс. рублей (по состоянию на 01.10.2006). Следствием указанного нарушения стало превышение кассовых расходов, произведенных ГУЖКС Оренбургской области в оплату работ по ряду объектов строительства (всего на 8703,9 тыс. рублей). Принадлежавшие на праве хозяйственного ведения ГУП "Оренбургоблстройзаказчик" объекты газоснабжения в количестве 89 единиц общей балансовой стоимостью 630486,9 тыс. рублей были переданы ГУЖКС Оренбургской области и закреплены за ним на праве оперативного управления. Практиковавшийся в ГУП "Оренбургоблстройзаказчик" механизм возмездной передачи газопроводов ОАО "Оренбургоблгаз" в ГУЖКС стал юридически неприемлемым. В соответствии с пунктом 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 3 статьи 20 Закона области от 20.11.2001 N 363/346-II-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области" государственное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Иной порядок возмездной передачи законченных строительством и находящихся на балансе ГУЖКС межпоселковых газопроводов эксплуатирующей их организации законодательством не определен. Кроме того, являясь балансодержателем магистральных газопроводов, ГУЖКС Оренбургской области вынуждено осуществлять расходы по их техническому обслуживанию за счет средств областного бюджета. Затраты такого характера в 2005 году и за 9 месяцев 2006 года составили 8040,4 тыс. рублей и признаны неэффективным использованием средств областного бюджета. В течение первых трех кварталов 2006 года введено в эксплуатацию еще 10 объектов газоснабжения общей балансовой стоимостью 42990,3 тыс. рублей. Предпродажная подготовка для их последующей реализации эксплуатирующей организации не проведена в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на эти цели в областном бюджете на 2006 год. Раздел 0700 "Образование" В 2006 году проведены проверки по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2005 году в качестве субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования в 3 муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Оренбурга. В результате проверок установлено, что размеры оплаты труда муниципальных учреждений образования для работников муниципальных учреждений образования по состоянию на 01.01.2006 не приняты. В нарушение статьи 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем бюджетных средств уведомления об изменении ассигнований своевременно не доводились, представлены только в период проверки. В нарушение указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 05.01.2004 N 1, педагогический состав в соответствии с тарификационным списком в штатное расписание проверенных муниципальных учреждений образования не включен. В нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании", Устава (Основного Закона) Оренбургской области, положения о министерстве образования Оренбургской области, положения о департаменте образования Оренбургской области региональные образовательные стандарты на территории Оренбургской области в установленном порядке не утверждены. Решение о компенсационных выплатах на книгоиздательскую продукцию администрацией муниципального образования г. Оренбург не принято. Кроме того, проверкой муниципального общеобразовательного учреждения "Лицей N 2" установлено, что отдельные положения Устава учреждения нуждаются в доработке с целью приведения в соответствие с Законом Российской Федерации "Об образовании" и Типовым положением об общеобразовательном учреждении; допущено завышение планируемой потребности на 214,8 тыс. рублей; нецелевое использование средств областного бюджета в размере 6,6 тыс. рублей, нарушение трудового законодательства в части превышения нормы продолжительности рабочего времени лиц, работающих по совместительству; необоснованная выплата ежемесячных надбавок на общую сумму 3,3 тыс. рублей. В нарушение постановлений Оренбургского городского Совета, финансирование расходов лицея на оплату дополнительных часов, предусмотренных в соответствии с программой развития сферы образования г. Оренбурга в качестве муниципального компонента за счет средств муниципального бюджета, производится за счет субвенции из областного бюджета. Общая сумма средств областного бюджета, израсходованная лицеем на указанные цели, составила в 2005 году не менее 1929,5 тыс. рублей, что является неэффективным использованием средств областного бюджета. Проверкой муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 78" (г. Оренбург) установлено, что в нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании" и Типового положения об общеобразовательном учреждении в течение 2 лет и 4 месяцев (с 27.08.2003 до 23.12.2005) образовательная деятельность школы осуществлялась без лицензии, учебная нагрузка обучающихся школы уставом не определена. Директору школы прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. При проверке правильности установления разрядов единой тарифной сетки в муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 76" установлено занижение разряда по оплате труда воспитателю группы продленного дня, в результате за проверяемый период недоплачено 0,6 тыс. рублей. Директору школы прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Согласно представленной информации об устранении выявленных нарушений министерством образования области утвержден региональный базисный учебный план общеобразовательных учреждений Оренбургской области; администрацией города Оренбурга утверждено положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений; штатные расписания проверенных учреждений составлены и утверждены в соответствии с указаниями Госкомстата Российской Федерации; тарификационные списки на учителей составлены согласно Положению об оплате труда, нарушения, отмеченные в актах проверок, устранены; директору МОУ "Лицей N 2" Раковой Г.Г. объявлен выговор за нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных актов Оренбургской области. Средства, предъявленные к взысканию, восстановлены. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2005 году и истекшем периоде 2006 года государственному учреждению дополнительного образования детей "Областной детский эколого-биологический центр" установлено невыполнение лицензионных требований в части установления предельной численности контингента обучающихся (в 2005 году численность обучающихся превышена на 357 человек, в 2006 году - на 504 человека). Проверкой установлено, что отсутствие отчетов об исполнении сметы расходов на организацию и проведение массовых мероприятий не позволяет осуществлять должный контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с каждой конкретной сметой, а отсутствие учета расходов на приобретение призов в разрезе мероприятий и ведение учета призов совместно с материальными запасами, приобретаемыми непосредственно для нужд учреждения, не позволяют осуществлять должный контроль за исполнением сметы по каждому отдельно взятому мероприятию и использованием призов в соответствии с их предназначением. Установлено нецелевое использование средств областного бюджета в размере 2,2 тыс. рублей; нарушение в использовании бюджетных средств на оплату труда (недоначисление заработной платы в общей сумме 27,2 тыс. рублей, излишнее начисление заработной платы - 4,1 тыс. рублей, неправильное определение разряда для установления ставки заработной платы с учетом показателей квалификации педагогического работника в размере 0,5 тыс. рублей). Кроме того, установлено нарушение в правильности составления и утверждения штатного расписания; непринятие мер по ликвидации дебиторской задолженности в размере 29,5 тыс. рублей. При проверке использования средств областного бюджета, выделенных государственному образовательному учреждению начального профессионального образования "Профессиональное училище N 16", установлено нарушение требований Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации в части оформления кассовой книги при ведении ее автоматизированным способом. В нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которому организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательное учреждение и предусматривает обязательное наличие помещения для питания обучающихся, за период с 01.11.2006 по 05.12.2006 (время проведения проверки) деятельность буфета, обеспечивающая возможность питания учащихся, не организована. Проверкой назначения и выплат стипендий установлено, что, исходя из численности учащихся, имеющих право на получение социальных стипендий, фонд выплаты социальных стипендий превышает размер, установленный положением о стипендиальном обеспечении учащихся и студентов учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях, финансируемых из областного бюджета, утвержденным постановлением администрации области "О размере стипендий в учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из областного бюджета" в размере 50% бюджетных средств, предназначенных для выплаты академических и социальных стипендий. Вышеуказанное ограничение не позволяет производить выплаты социальных стипендий всем учащимся, имеющим право на их получение. Проверкой целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных государственному образовательному учреждению "Областной центр детско-юношеского туризма и краеведения" установлено, что в нарушение требований Закона Российской Федерации "Об образовании" не проведена государственная аттестация и соответственно аккредитация Центра. В нарушение требований Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 223, прием детей в Центр осуществлялся руководителем без заявления родителей, а в нарушение устава, в спортивные и туристические кружки - без медицинского заключения о состоянии здоровья детей. Также установлено нарушение лицензионных требований в части соблюдения предельной численности контингента обучающихся. В результате проверки фактического проведения занятий в рамках дополнительного образования в школе-интернате N 4, школе-интернате N 3, лицее N 6 установлено, что педагогами дополнительного образования Усачевой Л.Е., Никульшиной Л.М., Фендель Е.В., Нуждиным Т.В. занятия не проводятся, также в расписаниях занятий (кружков) в вышеперечисленных образовательных учреждениях проведение занятий указанными преподавателями не предусмотрено. В результате этого необоснованно произведена оплата за педагогические часы на общую сумму 23 тыс. рублей. Проверкой использования наличных денежных средств установлены нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части отражения расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных государственному образовательному учреждению начального профессионального образования профессиональному училищу N 39 г. Оренбурга, установлено несоблюдение департаментом общего и профессионального образования области функций главного распорядителя, что является нарушением статей 220 и 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств. Выявлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 9,1 тыс. рублей, а также искажение данных отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета. Установлено неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 3435,9 тыс. рублей, выразившееся в направлении средств областного бюджета на содержание жилого фонда профессионального училища при условии, что указанные расходы подлежат покрытию за счет квартплаты жильцов. Сделан вывод о неэффективном использовании областного имущества - пустующего учебного корпуса по ул. Монтажников, 34, а также неэффективном использовании средств областного бюджета, необходимых на покрытие растущей задолженности по его содержанию. По результатам проверки заключен договор, определивший отношения между министерством образования области и училищем. Сумма нецелевого использования средств областного бюджета восстановлена. Установленные проверкой нарушения порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета устранены. Распоряжением министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений области с баланса училища переданы учебный корпус и мастерские по ул. Монтажников, 34. По передаче общежития по ул. Братской, 5 в муниципальную собственность г. Оренбурга администрация города выдвинула требование по проведению министерством образования области капитального ремонта здания. В отношении жилого дома по ул. Монтажников, 34 министерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношений области директору училища предложено рассмотреть вопрос с органами местного самоуправления о создании ТСЖ с последующей передачей дома на его баланс. Часть здания общей площадью 2928,6 кв. м с инженерными коммуникациями к ним, расположенного по ул. Монтажников, 34, передана с баланса профессионального училища N 39 г. Оренбурга на баланс ГУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы", часть здания общей площадью 1694,8 кв. м передана в безвозмездное пользование Управлению Россельхознадзора по Оренбургской области. Постановлением министра финансов области директор училища Денисов В.Н. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 МРОТ (4 тыс. рублей). В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных государственному образовательному учреждению начального профессионального образования "Профессиональное училище N 37" г. Оренбурга, установлено несоблюдение департаментом общего и профессионального образования области статей 220 и 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств. Установлены нарушения Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, а также постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты". По результатам проверки договор, определивший отношения между министерством образования области и училищем, заключен; нарушения порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета устранены. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных государственному образовательному учреждению начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 47" г. Оренбурга в 2005 году, установлено невыполнение департаментом общего и профессионального образования области функций главного распорядителя, определенных статьями 220 и 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств. В нарушение постановления администрации области "О порядке размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в Оренбургской области" выбор подрядных организаций для осуществления строительно-монтажных работ производился лицеем без участия ГУП "Оренбургснабсбыт". По результатам проверки договор, определивший отношения между министерством образования области и училищем, заключен; нарушения порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета устранены; порядок размещения государственного заказа Оренбургской области, установленный законодательством области, соблюдается. В результате проверки государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 18" г. Оренбурга по вопросу формирования и использования доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2005 году, установлено незаконное расходование средств в размере 0,1 тыс. рублей. Выявлено несоблюдение главным распорядителем - департаментом общего и профессионального образования области статей 220, 223, 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части недоведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, установлены нарушения ведения бухгалтерского учета, постановления администрации области "Об утверждении положения об оплате труда работников учреждений образования, финансируемых из областного бюджета". В нарушение постановления администрации области "О порядке размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в Оренбургской области" договоры на выполнение работ по капитальному ремонту чердачной кровли не прошли хозяйственную и юридическую экспертизу в ГУП "Оренбургснабсбыт". Согласно представленной министерством образования области и государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 18" г. Оренбурга информации все нарушения устранены. В результате проведения проверки государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Областной учебно-методический центр по художественному образованию" установлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 291,7 тыс. рублей и недостача в сумме 3,1 тыс. рублей; по авансовым отчетам излишне возмещено расходов в сумме 10,8 тыс. рублей. По итогам проверки сумма нецелевого использования бюджетных средств, недостача и излишне возмещенные расходы полностью восстановлены. Постановлением министра финансов области директор центра Ушаков С.И. привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Орский колледж искусств" выявила нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 116 тыс. рублей, неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 25 тыс. рублей, неправомерное принятие расходов к бухгалтерскому учету, списание в расход бензина с нарушением установленного порядка, а также нарушение порядка сдачи в аренду нежилого помещения, находящегося в государственной собственности Оренбургской области. Министерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношений области в адрес колледжа направлен перечень необходимых документов с предложением в 10-дневный срок оформить имущественные отношения между колледжем и арендатором в соответствии с действующим законодательством. Средства областного бюджета, использование не по целевому назначению, восстановлены в сумме 106,1 тыс. рублей. Оставшаяся сумма (9,9 тыс. рублей) будет снята с ассигнований 2007 года. По вопросу погашения дебиторской задолженности в сумме 25 тыс. рублей ведется претензионная работа. Нарушения отдельных положений порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета устранены. Министерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области в адрес колледжа направлен перечень необходимых документов с предложением в 10-дневный срок оформить имущественные отношения между колледжем и арендатором в соответствии с действующим законодательством. Постановлением министра финансов области директор колледжа Федоров А.З. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 МРОТ (4 тыс. рублей). В результате проведения проверки государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Областной учебный центр по переподготовке и повышению квалификации работников культуры и искусства" установлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 31,0 тыс. рублей, недостача в сумме 0,9 тыс. рублей, излишне возмещено расходов по авансовым отчетам в сумме 6,2 тыс. рублей. Общая сумма нецелевого расходования средств, недостача и излишне возмещенные расходы по авансовым отчетам восстановлены. Постановлением министра финансов области директор Васильченко О.Н. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 МРОТ. Проверкой целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных ГУП "Оренбургоблстройзаказчик" на строительство специальной коррекционной школы-интерната для детей- сирот в с. Зиянчурино Кувандыкского района, установлено, что фактическая стоимость школы по состоянию на 01.10.2006 составила 28686,4 тыс. рублей, или 83% от суммы сводного сметного расчета. Здание школы не эксплуатируется, акт государственной комиссии не подписан, распоряжение председателя Правительства области об утверждении государственной комиссией акта приемки законченного строительством объекта отсутствует. Всего за период 01.01.2003 - 01.10.2006 из областного бюджета выделено 5706,4 тыс. рублей, из федерального бюджета - 11000 тыс. рублей. По итогам проверки директору государственного учреждения жилищно- коммунального и социального строительства Оренбургской области предложено принять меры по ускорению оформления документов и ввода в эксплуатацию здания школы-интерната. Проверкой целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на строительство школы в хут. Степановском Оренбургского района, в условиях реализации национальных проектов установлено, что акт государственной комиссии о приемке законченного строительством здания школы не утвержден распоряжением главы администрации муниципального образования Оренбургский район, в то время как школа эксплуатируется с сентября 2006 года. В результате проверки использования средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению "Областная молодежная биржа труда" установлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 84,0 тыс. рублей, которая полностью восстановлена. Постановлением министра финансов области директор Сорокина О.А. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 МРОТ. В результате проведения проверки исполнения сметы расходов государственного учреждения "Областная социально-психологическая служба молодежи", а также целевого и эффективного использования средств, полученных из областного бюджета установлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 0,7 тыс. рублей, недостача по расчетам с подотчетными лицами на сумму 3,1 тыс. рублей. Недостача внесена в кассу в полном объеме. Раздел 0800 "Культура, кинематография и средства массовой информации" B результате проверки использования средств областного бюджета, выделенных ГУП Оренбургской области "Сакмарская типография", установлено нарушение Указа Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" в части размещения заказов на закупку оборудования и оплату услуг за счет средств областного бюджета, нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете". Согласно представленной информации недостатки, отмеченные по результатам проверки, приняты к сведению и будут учтены при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на государственную поддержку редакции газеты "Детская областная газета", установлено, что планирование потребности в бюджетных средствах осуществлялось в нарушение методики расчета субсидии из областного бюджета на 2005 год. Также установлены нарушения Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"; распоряжения Губернатора области "О расходовании средств на государственную поддержку информационной инфраструктуры в 2006 году", инструкции по применению бюджетной классификации, положения о министерстве информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области. В проверяемом периоде использовались различные механизмы распространения газеты, однако из- за недостатка средств проведение широкой рекламной компании в подписной период было невозможно. Газета распространена не в полном объеме: в 2005 году из 33000 экземпляров отпечатанной газеты, количество нереализованной газеты составило 25891 экземпляр (78,5% от фактически отпечатанных) на сумму 25,9 тыс. рублей (47% от суммы, использованной на печать газеты); на 01.07.2006 из 18000 экземпляров отпечатанной газеты, количество нереализованной газеты составило 13510 экземпляров (75,1% от фактически отпечатанных) на сумму 20,3 тыс. рублей (62,3% от суммы, использованной на печать газеты). Таким образом, средства областного бюджета, выделенные редакции газеты, использованы неэффективно. Учитывая социально значимый характер газеты "ДОГ", а также участие в ее создании непосредственно детей (начинающих журналистов), Счетной палатой области совместно с комитетом Законодательного Собрания области по вопросам деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, внешних связей и общественных объединений направлено обращение к Губернатору области о рассмотрении возможности других форм финансирования и оказания помощи редакции газеты "ДОГ". Предусмотренная распоряжением Губернатора Оренбургской области "О расходовании средств на государственную поддержку информационной инфраструктуры в 2006 году" форма поддержки недостаточна для существования газеты. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на государственную поддержку государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Редакция Кувандыкской газеты "Новый путь", установлено следующее. При расчете прогноза по доходам и расходам на 2005 год в соответствии с утвержденной методикой потребность в субсидии отсутствует, так как планируемые доходы (2719,2 тыс. рублей) на 980,2 тыс. рублей превышают планируемые расходы (1739 тыс. рублей). В нарушение договора, заключенного между редакцией и министерством информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области, в обоснование расходов для получения государственной поддержки из областного бюджета в 2006 году редакцией в расчет планируемого тиража включен в том числе и вестник "Компас - Новый путь". Учитывая, что из областного бюджета должна осуществляться государственная поддержка только газеты "Новый путь", планируемая сумма завышена в целом примерно на 280 тыс. рублей. Фактически за счет средств, выделяемых из областного бюджета на государственную поддержку газеты "Новый путь", осуществляются расходы по выпуску вестника "Компас - Новый путь". Проведенный в ходе проверки анализ финансово- хозяйственной деятельности предприятия позволяет сделать вывод об экономической стабильности предприятия. Рост собственных доходов позволяет предприятию перейти на самофинансирование, т.е. осуществлять деятельность без государственной поддержки (субсидий из областного бюджета). По информации прокуратуры области, руководителю ГУП Оренбургской области "Редакция Кувандыкской газеты "Новый путь" Жидейкиной О.И. внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на государственную поддержку государственного унитарного предприятия Оренбургской области "Редакция Шарлыкской районной газеты "На новые рубежи" установлено следующее. Редакция осуществляет деятельность по оказанию населению ряда услуг (изготовление дубликатов ключей, заточка ножей, ножниц, ножовок и т.д.), не предусмотренных уставом. Договоры аренды заключены редакцией с нарушением действующего законодательства. В результате в областной бюджет в 2005 году недопоступило доходов на сумму не менее 200 тыс. рублей (площадь, указанная в договоре аренды занижена на 65,2 кв. м). Из общей полезной площади в размере 656,2 кв. м около 80 кв. м редакцией практически не используется. В нарушение Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" осуществление редакцией крупных сделок с министерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношений области не согласовано. Бухгалтерский учет редакции ведется с нарушением Федерального закона "О бухгалтерском учете" и Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки, свидетельствуют о недостаточном контроле как со стороны главного распорядителя средств, так и со стороны собственника имущества. Согласно представленной информации по итогам проверки все нарушения устранены. В результате проверки использования средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению культуры "Оренбургский государственный областной театр кукол", установлено завышение сметных назначений на 2006 год по подстатье "Заработная плата" в размере 263,5 тыс. рублей; необоснованное начисление заработной платы в размере 10,3 тыс. рублей; нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете"; нарушение Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации в части выдачи наличных денег под отчет при отсутствии полного отчета конкретного подотчетного лица по ранее полученному им авансу. В результате ошибок, допущенных при начислении заработной платы сотрудникам театра, сумма недоначисленной заработной платы за проверяемый период составила 3,97 тыс. рублей, излишне начисленной - 4,1 тыс. рублей, излишне выплаченной - 0,5 тыс. рублей, необоснованно выплаченной за счет бюджетных средств - 2,8 тыс. рублей. В период проведения проверки указанные нарушения устранены путем составления перерасчета при начислении заработной платы за октябрь 2006 года. В ходе проведения проверки установлены случаи начисления и выплаты заработной платы директору, главному бухгалтеру и бухгалтеру театра за счет бюджетных средств по договорам (контрактам) найма работника, условия оплаты в которых противоречат постановлениям администрации Оренбургской области N 55-п и N 39-п, в результате чего общая сумма завышения начисленной заработной платы составляет 155,2 тыс. рублей. Установлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 324,7 тыс. рублей. В доход областного бюджета восстановлена часть средств, использованных не по целевому назначению, в размере 258,0 тыс. рублей. Прокуратурой Оренбургской области рассматривается вопрос о возбуждении в отношении директора государственного учреждения культуры "Оренбургский государственный областной театр кукол" Панина А.Г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 47 Закона области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области". В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению культуры "Областной методический центр народного творчества", установлено нарушение устава; Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации; Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации; правильности составления штатного расписания. При проведении аудита эффективности включения в расчет планируемых расходов по фонду оплаты труда установлено, что по подстатье "Заработная плата" в проверяемом периоде запланирована экономия по фонду заработной платы (по причине наличия вакантных должностей и отсутствия доплаты директору) на 2005 год в размере не менее чем 450,0 тыс. рублей, на 2006 год в размере не менее чем 550,0 тыс. рублей. Установлены случаи начисления и выплаты заработной платы отдельным сотрудникам центра народного творчества за счет бюджетных средств по договорам (контрактам) найма работника, условия оплаты в которых противоречат постановлениям администрации Оренбургской области N 55-п и N 39-п. В результате применения повышающего коэффициента общая сумма завышения заработной платы составила 632,4 тыс. рублей (в 2005 году - 297,5 тыс. рублей, на 01.11.2006 - 334,9 тыс. рублей). При проверке использования средств областного бюджета, выделенных на капитальный ремонт, установлена недостача 4 штук оконных блоков на сумму 19,6 тыс. рублей. Обязанности директора центра народного творчества исполняет Рублев А.И., занимающий должность заместителя начальника департамента по культуре (назначен на должность исполняющего обязанности директора центра народного творчества приказом комитета по культуре и искусству от 01.03.2004 N 41). В результате проведения проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению культуры "Областная библиотека для слепых", выявлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 5,7 тыс. рублей. По итогам проверки сумма нецелевого использования бюджетных средств полностью восстановлена. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению культуры "Центральная областная юношеская библиотека", установлено следующее. Приобретение автомобиля в 2005 году библиотекой осуществлено с нарушением Указа Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" в части способа закупок. Бухгалтерский учет библиотеки не соответствует требованиям Федерального закона "О бухгалтерском учете" в части формирования полной и достоверной информации о деятельности организации. По договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица Козловым А.В., выплата денежных средств b сумме 7,4 тыс. рублей произведена необоснованно. Допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 24,1 тыс. рублей. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению культуры "Оренбургская областная филармония", выявлено нецелевое использование средств областного бюджета в 2004-2005 годах в сумме 816 тыс. рублей. В результате содержания должности сверх утвержденной штатной численности, а также необоснованного завышения должностных окладов в проверяемый период неправомерно начислено 46,6 тыс. рублей. Произведено необоснованное возмещение расходов подотчетным лицам на общую сумму 3,5 тыс. рублей. Общая сумма, подлежащая возмещению в доход областного бюджета по итогам контрольного мероприятия, составила 866,2 тыс. рублей. Указанная сумма возмещена в доход областного бюджета в полном объеме. Кроме того, расходование средств областного внебюджетного фонда в сумме 4360,8 тыс. рублей произведено филармонией с нарушением Закона области "О классификации бюджета областного внебюджетного фонда" и указаний о порядке применения бюджетной классификации. Проверкой выявлено завышение стоимости выполненных работ по капитальному ремонту здания филармонии на общую сумму 465,2 тыс. рублей, допущенное в результате неправильного применения расценок и включения в акты выполненных работ фактически не выполнявшихся работ. Установлены факты нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете". Проверкой установлено, что за счет выделяемых средств областного бюджета филармонией осуществляется содержание помещений, занимаемых Оренбургским народным академическим хором в здании по адресу ул. Советская, 52/ул. Володарского, 10/ул. Пролетарская, 39, являющемся муниципальной собственностью города Оренбурга. В целях урегулирования данной ситуации министерству природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области предложено рассмотреть возможность приобретения указанного имущества в собственность области с последующим закреплением права оперативного управления на него за филармонией. Администрацией города Оренбурга и Правительством Оренбургской области решается вопрос о безвозмездной передаче помещений в областную собственность в соответствии с действующим законодательством. Раздел 0900 "Здравоохранение и спорт" В результате проверки средств областного бюджета, выделенных в 2005 году государственному учреждению здравоохранения "Оренбургский областной центр медицины катастроф", установлено нецелевое использование бюджетных средств в размере 39,0 тыс. рублей; нарушение порядка ведения кассовых операций; Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС "О служебных командировках в пределах СССР" (возмещение командировочных расходов (суточных) при однодневных командировках на общую сумму 4,0 тыс. рублей); ошибки в начислении и выплате заработной платы в результате неправильного применения норм рабочего времени в 2005 году в размере 5,0 тыс. рублей). В ходе проверки нарушения в части неправильного исчисления заработной платы устранены (произведен перерасчет в сторону уменьшения заработной платы в размере 2,9 тыс. рублей и доначисление в размере 2,1 тыс. рублей). По итогам проверки сумма нецелевого использования средств областного бюджета в размере 39 тыс. рублей восстановлена; погашена кредиторская задолженность за 2005 год в сумме 860 тыс. рублей. Постановлением министра финансов области директор ГУЗ "Оренбургский областной центр медицины катастроф" Гуськова И.О. привлечена к административной ответственности, наложен штраф в размере 40 МРОТ (4 тыс. рублей). В результате проведения проверки государственного учреждения здравоохранения "Оренбургский областной клинический онкологический диспансер" установлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 7,6 тыс. рублей, по авансовым отчетам излишне возмещено расходов в сумме 2,1 тыс. рублей. По итогам проверки сумма нецелевого использования бюджетных средств полностью восстановлена. Излишне возмещенные расходы по авансовым отчетам в сумме 2,1 тыс. рублей внесены в кассу в полном объеме в период проверки. Главному врачу прокуратурой области внесено представление об устранении выявленных нарушений. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению здравоохранения "Аптека", установлено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 20,2 тыс. рублей, которая по итогам проверки восстановлена на счет областного бюджета в полном объеме. Заведующая Михайловская Н.И. постановлением министра финансов Оренбургской области привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 МРОТ (4 тыс. рублей). В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению здравоохранения "Центр контроля качества лекарственных средств", установлено, что Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации в части выдачи денежных средств под отчет при отсутствии задолженности за подотчетным лицом по ранее полученному авансу не соблюдался; основные средства, принятые по договору аренды не учтены на забалансовом счете "Арендованные основные средства". В результате проведения проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению здравоохранения "Областной детский санаторий N 1", а также участия в реализации национальных проектов установлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 5 тыс. рублей, неоприходование в кассу средств в сумме 11,5 тыс. рублей, недостача по расчетам с подотчетными лицами на сумму 0,4 тыс. рублей. По итогам проверки сумма нецелевого использования бюджетных средств полностью восстановлена; неоприходованные средства в сумме 11,5 тыс. рублей в ходе проверки внесены в кассу; недостача по расчетам с подотчетными лицами на сумму 0,4 тыс. рублей удержана из заработной платы работников государственного учреждения здравоохранения "Областной детский санаторий N 1". В результате проведения проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных государственному учреждению здравоохранения "Бюро судебно-медицинской экспертизы", установлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 41,4 тыс. рублей; недостача по расчетам с подотчетными лицами на сумму 0,8 тыс. рублей. В ходе проверки сумма в размере 0,2 тыс. рублей внесена в кассу учреждения. Основной проблемой судебно-медицинской службы области является износ зданий и основных фондов. Оренбургская область является единственным субъектом Российской Федерации, в котором отсутствует судебно-мединский морг в областном центре. Такая же проблема имеется в г. Бузулуке, где судмедэкспертиза арендует помещение в железнодорожной больнице, а в г. Орске имеющееся здание судебно-медицинского морга не отвечает нормам и давно назрел вопрос о строительстве нового здания. Многие филиалы судмедэкспертизы в районах области требуют ремонта, замены мебели и приобретения оргтехники. В нарушение статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", приказа Минздрава России "Об организации лицензирования медицинской деятельности" лицензии на осуществление судебно-медицинской экспертизы трупов в филиалах Абдулинского, Илекского района отсутствуют. В головном учреждении нет лицензии на осуществление судебно-медицинской экспертизы обвиняемых, потерпевших и других лиц. Кроме того, в 12 существующих филиалах отсутствуют лицензии на право занятия какой-либо медицинской деятельностью. Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на строительство физкультурно- оздоровительного комплекса в с. Илек Оренбургской области, установила, что строительство физкультурно-оздоровительного комплекса проводилось в соответствии с проектно-сметной документацией и закончено своевременно. На период проверки администрацией района был подготовлен пакет необходимых документов для прохождения государственной регистрации объекта. В нарушение положений Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" администрация Илекского района выполняла функции заказчика строительства спортивно- оздоровительного комплекса при отсутствии соответствующей лицензии. В нарушение Указа Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" в ряде случаев заказы на закупку работ для государственных нужд не размещались на торгах (конкурсах). Прокуратурой Илекского района главе Илекского района внесены представления об устранении нарушений. Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных комитету по физической культуре, спорту и туризму Оренбургской области на строительство спортивного комплекса в г. Оренбурге (училище олимпийского резерва), проведена в департаменте по физической культуре, спорту и туризму Оренбургской области. Установлено, что акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта не подписан государственной комиссией (не закончены работы по благоустройству территории и частично по внутренней отделке спортивного зала). Средства областного и федерального бюджетов, запланированные на финансирование строительства на 2005 год, перечислены в полном объеме. В 2006 году недофинансирование по средствам областного бюджета составило 54069 тыс. рублей. Раздел 1000 "Социальная политика" В результате проведения проверки управления социальной защиты населения Промышленного района г. Оренбурга установлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 0,1 тыс. рубля. По авансовым отчетам излишне возмещенные расходы в сумме 0,1 тыс. рублей внесены в кассу. В результате проведения проверки исполнения сметы расходов областного центра комплексной реабилитации "Русь", целевого и эффективного использования средств, полученных из областного бюджета, а также решения задач, обозначенных в приоритетных национальных проектах, установлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 28,9 тыс. рублей. По итогам проверки сумма нецелевого использования бюджетных средств полностью восстановлена; недостача по расчетам с подотчетными лицами на сумму 0,2 тыс. рублей в ходе проверки внесена в кассу в полном объеме. В отношении главного врача областного центра комплексной реабилитации "Русь" Прыскалова Ю.П. прокуратурой Оренбургской области возбуждено административное производство по статье 47 Закона области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области". Раздел 1100 "Межбюджетные трансферты" В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию город Оренбург в качестве субвенции на финансирование расходов по предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, установлено, что в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенция в размере 984,6 тыс. рублей, неиспользованная в установленные сроки, не возвращена в областной бюджет по истечении финансового года. В 2005 году за счет средств субвенции в размере 459,7 тыс. рублей, предназначенной для финансирования субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, производилась оплата услуг банка по зачислению денежных средств на персонифицированные социальные счета. Действовавшие в 2005 году нормативные акты, устанавливающие порядок расчета и предоставления субвенций для выплаты субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, не предусматривают возмещения из областного бюджета расходов местных бюджетов по выплате субсидий за предшествующие годы. Вместе с тем погашение кредиторской задолженности поставщикам жилищно-коммунальных услуг, сложившейся по состоянию на 01.01.2005, произведено за счет средств областного бюджета в размере 11306,5 тыс. рублей. Отраженные недостатки учтены при исполнении областного бюджета на 2006 год. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в качестве субвенции на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния комитету по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области, установлено, что в 2005 году методика расчета субвенции на уровне субъекта Российской Федерации не разрабатывалась и не утверждалась. Расчет размера средств, необходимых на содержание комитета в 2006 году, региональной методикой не определен, в связи с чем отсутствует обоснование размера средств, распределенных комитету. Кроме того, установлено нарушение Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации; факты недоначисления заработной платы в размере 1,5 тыс. рублей и излишнего начисления заработной платы в размере 0,1 тыс. рублей; неэффективное использование средств субвенции: в 2005 году в размере 6 тыс. рублей, в 2006 году в размере 2,3 тыс. рублей. Проведена комплексная проверка обоснованности, целевого и эффективного использования бюджетных средств муниципальным образованием г. Гай. В результате установлен ряд нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части составления, утверждения и исполнения бюджета г. Гай. Установлен ряд нарушений в использовании средств бюджета муниципального образования на содержание аппарата администрации, отдела ЗАГС, горфинотдела. Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджета, выделенных на жилищно-коммунальное хозяйство, установлено незаконное начисление и выплата заработной платы в МУП ЖКХ в сумме 65,4 тыс. рублей. По факту выплаты материальной помощи по случаю увольнения бывшему директору МУП ЖКХ Кузянову С.В. в размере 42 тыс. рублей в ходе данной проверки возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации (присвоение и растрата, совершенное лицом с использованием служебного положения). Кроме того, выявлено нарушение статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" в части оплаты неподтвержденных расходов в общей сумме 9,4 тыс. рублей. Проверкой правильности формирования тарифов на жилищно- коммунальные расходы установлено, что в результате фактически произведенных расходов ОАО "Гайский ГОК" за 2005 год, отнесенных на ТЭЦ, выявлен избыток средств, полученный по производству тепла в 2005 году, в размере 4174 тыс. рублей; соответственно скорректированы затраты 2006 года на сумму 3978,2 тыс. рублей (корректировка проведена в связи с уточнением технико-экономических показателей предприятия по итогам 2005 года). Общая сумма средств, которая будет учтена при установлении тарифа на 2007 год, составит 8152,2 тыс. рублей. Гайским межрайонным прокурором в Совет депутатов и главе г. Гая внесены представления об устранении нарушений законодательства. В результате проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию Шарлыкский район, установлены нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации в части составления, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования Шарлыкский район, нарушение статьи 16 Закона Оренбургской области "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области", а именно: методика формирования расчетных тарифов, необходимая для расчета стоимости работы перевозчика, на местном уровне не утверждена. Согласно представленной информации, отраженные недостатки учтены при исполнении бюджета муниципального образования на 2006 год и составлении проекта бюджета на 2007 год. Прокуратурой района проведена проверка муниципального образования Шарлыкский район, в ходе которой выявлено 19 случаев нарушения закона, оспорено 2 незаконных нормативных правовых акта, на которые внесено 4 представления об устранении нарушений бюджетного законодательства, предостережено одно лицо о недопустимости нарушений закона, внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о Счетной палате в адрес заведующего районным отделом образования с требованием привлечения к дисциплинарной ответственности директора МОУ "Шарлыкская СОШ N 1" Гончаренко А.Н. за неисполнение законных требований инспекторов Счетной палаты области по предоставлению необходимой информации. Полнота финансирования и эффективности реализации областных целевых программ В ходе проверки полноты финансирования и эффективности реализации областной целевой программы "Защитник Отечества" на 2004- 2006 годы установлено, что работа по привлечению средств бюджетов муниципальных образований на выполнение мероприятий программы организована в недостаточной степени, соответственно мероприятия программы, выполнение которых предусмотрено за счет средств муниципальных образований, в целом по области не выполнены. В результате неэффективного планирования мероприятий и отсутствия контроля за ходом реализации программы выполнено полностью только 11 пунктов, частично выполнен 1 пункт, не выполнено 7, нецелесообразно включены в программу 6 мероприятий. Согласно представленной информации министерства социального развития области недостатки действующей программы учтены при разработке программы на 2007-2010 годы. В результате проверки использования средств, выделенных из областного бюджета на выполнение целевой программы "О государственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургской области на 2003- 2005 годы" установлено перечисление бюджетных средств на общую сумму 2547 тыс. рублей исполнителям, не предусмотренным законом о программе. В ходе данного контрольного мероприятия проведено 5 встречных проверок. При проведении встречной проверки в ООО "Оренбургский фонд финансовой поддержки и развития "Опора" установлен факт получения председателем комитета поддержки предпринимательства департамента экономического развития и внешних связей области Прунь Л.А. займа. Исходя из представленной министерством экономического развития и торговли области информации, подготовлен проект приказа о создании комиссии по контролю за использованием средств областного бюджета; проведено служебное расследование в отношении Прунь Л.А. Информация Счетной палаты Оренбургской области по результатам проверки будет использована Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области в ходе проведения выездной налоговой проверки ООО "Оренбургский фонд финансовой поддержки и развития "Опора". В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2005 году на областную программу "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на 2003-2010 годы", установлено, что 73,05% средств областного бюджета, выделенных в 2005 году на программу, были направлены ГУП "Облжилкомхоз", ставшим основным объектом контрольного мероприятия. Анализ исполнения программы показал, что за 2003-2005 годы ее исполнение в части средств областного бюджета составило 45,4%. По итогам контрольного мероприятия Счетной палатой Оренбургской области предложено внести изменения и дополнения в Закон Оренбургской области "О программе "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на 2003-2010 годы", направленных на обеспечение четкого распределения функций между участниками реализации программных мероприятий в целях эффективного и целевого использования выделяемых средств областного бюджета. Министерством строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области представлена информация о том, что вынесение на рассмотрение Законодательного Собрания области предложений о внесении изменений в Закон области "Об областной целевой программе "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на 2003-2010 годы" запланировано на II квартал 2007 года. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2005 году на областную программу "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003-2010 годы" в условиях реализации национальных проектов установлено, что общая сумма субсидий молодым семьям на приобретение жилья, выданных комитетом по делам молодежи области в 2005 году, составила 10 млн. рублей. В 2005 году субсидии за счет средств областного бюджета получили 102 участника программы. В 2003-2005 годы были осуществлены разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006 году комитетом выданы свидетельства на приобретение жилья 140 участникам программы (по состоянию на 20.09.2006). Анализ результатов первого этапа реализации программы и принятие федеральной подпрограммы в новой редакции выявили необходимость корректировки программы в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Законом области от 11.05.2006 в программу были внесены изменения, установившие новый порядок ее реализации. Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в виде капитальных вложений для реализации областной программы по развитию трансляции программ местного вещания в УКВ-диапазоне на 2006-2008 годы, установлено, что при разработке программы необоснованно применено постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1222 в части определения исполнителя программы (ЗАО "ТВЦ Планета") без проведения конкурса и заключен договор между государственным учреждением жилищно- коммунального и социального строительства и ЗАО "ТВЦ Планета" на сумму 10800 тыс. рублей без проведения конкурса в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ. Из областного бюджета на реализацию программных мероприятий направлено 1040 тыс. рублей, которые не были использованы, а периодически отвлекались ЗАО "ТВЦ Планета" на собственные нужды. Реализация программы в части выполнения плана на 2006 год находилась на грани срыва, о чем проинформированы органы исполнительной власти. Проверкой полноты финансирования и эффективности реализации областной программы "Переселение граждан Оренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы" в условиях реализации национальных проектов установлено следующее. В 2005 году средства областного бюджета, выделенные на реализацию программы, перечислялись непосредственно муниципальным образованиям. Сумма перечисленных в 2005 году средств областного бюджета на реализацию программных мероприятий в бюджет муниципального образования г. Оренбург составляет 5700,0 тыс. рублей. Получателем указанных средств являлось управление жилищной политики администрации г. Оренбурга, которое направило полученные средства в инвестирование строительства квартир в домах N 14 и 16 в 9А микрорайоне СЖР г. Оренбурга. В счет данной оплаты в указанных домах семьям, отселенным из ветхого жилого фонда, было выделено 3 квартиры общей стоимостью 2618,7 тыс. рублей. Дебиторская задолженность по средствам областного бюджета в сумме 3081,3 тыс. рублей признана необоснованно списанной. Использованный управлением жилищной политики администрации г. Оренбурга механизм субсидирования при предоставлении жилья переселенцам из ветхого жилищного фонда, не соответствует содержанию программы. В нарушение порядка улучшения жилищных условий переселяемых граждан, предусмотренного программой, средства областного бюджета, выделенные на реализацию программных мероприятий, были направлены на предоставление жилья гражданам в собственность. В нарушение положений программы доплата гражданами за разницу между стоимостью полученного жилья и жилья, полагающегося бесплатно, не производилась (всего 678 тыс. рублей по трем семьям). Фактически финансовое обеспечение программы за счет бюджетов всех уровней за 2004-2005 годы составило 32,7% от ориентировочных контрольных цифр, установленных для ее успешной реализации. Общая площадь предоставленного в результате реализации программных мероприятий жилья за 2004-2006 годы составила 4751,3 кв. м, что составляет 0,78% от площади аварийного и ветхого жилищного фонда, зарегистрированного в области на 01.01.2003. За указанный период в области переселено 174 человека. Незначительность достигнутых результатов оказывает негативное влияние на реализацию на территории области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В результате проверки полноты финансирования и эффективности реализации областной программы "Пожарная безопасность Оренбургской области" на 2004-2006 годы установлено нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете", Указа Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", постановления Правительства области "О мерах по выполнению Закона Оренбургской области "Об областном бюджете на 2005 год". Фактическое финансирование в 2005-2006 годах составило 36,5% от суммы затрат по мероприятиям, предусмотренным в программе. Недофинансирование мероприятий программы не позволило в полной мере решить поставленные задачи, в результате чего снизилась эффективность бюджетных средств, выделенных на реализацию программы. В связи с невыполнением основных условий по реализации программы в части полного финансирования обеспеченность подразделений ГПС остается неудовлетворительной. Все это свидетельствует о недостаточной оснащенности и, как следствие, снижает уровень готовности подразделений ГПС к выполнению поставленных задач. Одним из пунктов мероприятий программы являлось строительство пяти пожарных депо. Однако расходы на капитальное строительство в течение 2004-2006 годов не планировались в инвестиционной программе области и средства на строительство пожарных депо не выделялись. В результате проверки полноты финансирования и эффективности реализации областной программы по борьбе с преступностью в Оренбургской области на 2004-2006 годы установлено незаконное расходование средств областного бюджета в размере 88,7 тыс. рублей. Выявлены недостатки в ведении бухгалтерского учета, нарушения Бюджетного кодекса. Отмеченные недостатки были устранены в ходе проверки. В результате проведения проверки полноты финансирования и эффективности реализации областной межведомственной программы "Сахарный диабет" на 2004-2006 годы установлено, что в целом областная межведомственная программа "Сахарный диабет" на 2004-2006 годы оказала положительную роль в лечении больных сахарным диабетом. Достигнуты следующие положительные результаты: показатель смертности больных сахарным диабетом (на 1000 больных) снизился в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 3,6%; снизилось количество тяжелых осложнений сахарного диабета (хроническая почечная недостаточность - на 24,1%, количество осложнений, приведших к ампутации конечностей, - на 25%), возросла средняя продолжительность жизни больных после установления диагноза на 4,7%. Заказчик программы (министерство здравоохранения Оренбургской области) не допустил резкого ухудшения ранее достигнутых показателей, в то же время 17 запланированных мероприятий не исполнены. Инвестиционные кредиты Проверкой законности выделения, целевого и эффективного использования, возврата инвестиционного кредита, выделенного из областного бюджета ОАО "Орентекс", установлено, что задолженность ЗАО ТПК "Орентекс" по инвестиционному кредиту по состоянию на 06.07.2006 составила 39295,4 тыс. рублей, в том числе: по уплате основного долга - 37628,6 тыс. рублей, по уплате процентов за пользование кредитными средствами - 1666,8 тыс. рублей. В нарушение статьи 45 Закона области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области" на момент выдачи бюджетного кредита финансовым управлением области не была проведена предварительная проверка и анализ финансового состояния ОАО "Орентекс". В нарушение пункта 8 раздела 2 положения об областном конкурсе инвестиционных проектов, утвержденного распоряжением главы администрации области от 01.06.2000 N 657-р, в период пользования инвестиционными ресурсами ОАО "Орентекс" не представлялась ежеквартальная информация установленного характера. Полученный бюджетный кредит дал временный рост производства товарной продукции, однако в последующем объемы выпуска продукции резко снизились. Цели и задачи, предусмотренные бизнес-планом инвестиционного проекта, не достигнуты. В октябре 2006 года приняты постановление Правительства Оренбургской области "О дальнейшем совершенствовании работы с инвестиционными проектами" и ряд других документов, которыми учтены недостатки, выявленные проверкой. В процессе решения находится вопрос урегулирования задолженности по бюджетном кредиту в рамках мирового соглашения, заключенного в ходе арбитражного производства между ЗАО ТПК "Орентекс" и министерством финансов области. В результате проверки соблюдения порядка ведения государственной долговой книги области установлено следующее. В нарушение статьи 74 Закона области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в долговой книге по состоянию на 01.01.2005 не учтены долговые обязательства по соглашению с ОАО "Оренбургнефть" на сумму 96949,8 тыс. рублей. В 2005 году Правительством области и ОАО "Оренбургнефть" заключено соглашение от 09.06.2005 о прощении долга на сумму 86949,8 тыс. рублей. Оставшаяся сумма долговых обязательств в размере 10000 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2006 также не учтена. Кроме того, не отражена задолженность внебюджетного фонда области перед Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Оренбургской области в сумме 171900 тыс. рублей; ООО "Факторинг-Финанс" в сумме 8526,9 тыс. рублей (согласно договору уступки права требования ОАО "Газпром"). В результате проверки по вопросу реализации предложений по возврату дебиторской задолженности по средствам, выделенным ранее из областного внебюджетного фонда, принятым постановлением Законодательного Собрания области от 20.04.2005 N 2113, установлено следующее. По состоянию на 01.01.2007 общая сумма задолженности (с учетом не наступивших сроков возврата) по средствам, выданным ранее из областного внебюджетного фонда, составила 173814 тыс. рублей и сократилась по сравнению с началом 2006 года на 56713 тыс. рублей. В 2005 году в областной бюджет поступило 4494,4 тыс. рублей, за пять месяцев 2006 года - 137,4 тыс. рублей. Реальная к возврату сумма задолженности (с учетом реструктуризированной) составляет около 113000 тыс. рублей. Кредиторская задолженность областного внебюджетного фонда за 2005 год уменьшилась на 84902,63 тыс. рублей и составляет 180426,97 тыс. рублей, в том числе 180326,97 - основной долг. В результате проверки эффективности использования средств областного бюджета, зачисленных на депозит, установлено, что размещение средств областного бюджета на депозитных счетах произведено в соответствии со статьей 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Однако анализ условий размещения средств юридических лиц на депозитных вкладах, предлагаемых Оренбургским отделением N 8623 Сбербанка России (взят для расчета в связи с наибольшим собственным капиталом 296256990 тыс. рублей), а также условий, предлагаемых другими банками, позволяет сделать вывод о неэффективном размещении средств на депозитных счетах в ОАО КБ "Оренбург". Привлечение указанной финансовой организации для размещения средств областного бюджета на депозитах без проведения открытого конкурса, а также инфляция (рост потребительских цен), сложившаяся в среднем за 2005 год, - 12,4% и ожидаемая на 2006 год 10% (по оценке) привели к потерям областного бюджета свыше 42000 тыс. рублей (получено расчетным путем). III. Экспертно-аналитическая деятельность Основные направления экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты определены статьями 14, 141 Закона области "О Счетной палате Оренбургской области". В рамках предварительного контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области" подготовлено заключение на проект закона области об областном бюджете на 2007 год, в котором отмечены как отрицательные, так и положительные моменты законопроекта, а также его особенности. В результате экспертизы законопроекта об областном бюджете на 2007 год установлено, что требования статьи 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 26.13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части официального опубликования проекта областного бюджета не выполнены. В заключении на законопроект предложено исключить статью 13, предусматривающую продление на 2007 год действия Закона Оренбургской области "О ставке налога на прибыль на 2006 год отдельным категориям налогоплательщиков" в части предоставления льготы по налогу на прибыль организациям, основным видом деятельности которых является добыча сырой нефти и нефтяного попутного газа на территории Оренбургской области. Предложение Счетной палаты принято. В заключении отмечено, что при поступательном росте экономики области в последние годы и фактах значительного отклонения первоначально утвержденных назначений возможно увеличение налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций; включение расходов на обслуживание гарантий в сумме 162433 тыс. рублей в подразделе 0112 "Обслуживание государственного и муниципального долга" необоснованно. При рассмотрении проекта закона области "Об областном бюджете на 2007 год" Законодательным Собранием области из 35 замечаний и предложений Счетной палаты принято 26. В том числе увеличены планируемые показатели по сборам за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на 3000 тыс. рублей, по налогу на прибыль на 330000 тыс. рублей. Исключены расходы из подраздела 0112 "Обслуживание государственного и муниципального долга" в сумме 162433 тыс. рублей; исключены расходы, планируемые на вознаграждение за выполнение в 2007 году уполномоченными банками функций, обеспечивающих возврат задолженности юридическим лицам по бюджетным кредитам в сумме 1005 тыс. рублей и другие. В заключении даны рекомендации Правительству Оренбургской области по предоставлению перечня и объемов закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Оренбургской области в 2007 году; по разработке конкретных мероприятий, направленных на возврат средств от лизинговых операций, задолженности регионального продовольственного фонда; по разработке нормативных документов, касающихся распределения средств по разделу 1100 "Межбюджетные трансферты", а также исключению из законопроекта отдельных статей и приведению ряда статей в соответствие с законодательством. В рамках последующего контроля проведена проверка отчета об исполнении областного бюджета за 2005 год, в ходе которой установлено следующее. Доходная часть областного бюджета исполнена на 109%. Около 90% налоговых поступлений областного бюджета обеспечено 4 видами налогов: налогом на прибыль организаций (43,8%), налогом на доходы физических лиц (26,2%), налогом на имущество организаций (9,2%) и налогом на добычу полезных ископаемых (9,2%). Поступления в областной бюджет неналоговых доходов в 2005 году составили 116% от запланированного объема. В составе совокупного объема доходов областного бюджета доля неналоговых доходов составляет 4,6%. Около 50% неналоговых поступлений областного бюджета обеспечено поступлениями доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности. Областной бюджет по расходам исполнен на 108,15% от назначений, утвержденных законом и предусмотренных уточненной бюджетной росписью. На депозитных счетах банков по состоянию на 01.01.2006 размещалось 2000000 тыс. рублей, которые в кассовых расходах бюджета составили 8,7%. Таким образом, без учета кассовых расходов по размещению средств на депозитных счетах расходная часть бюджета исполнена на 99,45%. Экспертизой установлено превышение расходов над уточненной бюджетной росписью по разделам 0600 "Охрана окружающей среды" - на 350 тыс. рублей, 0700 "Образование" - на 8315 тыс. рублей, 0900 "Здравоохранение и спорт" - на 38804 тыс. рублей, которое произошло по причинам перевыполнения бюджетных назначений по средствам, полученным от предпринимательской деятельности, а также учета данных средств не на лицевых счетах учреждений, а на банковских счетах. В заключении отмечено, что задолженность по бюджетным ссудам, предоставляемым бюджетам муниципальных образований за период с 2004 по 2006 годы, снизилась в 1,9 раза. За министерством сельского хозяйства области на 01.01.2006 числится просроченная задолженность по ранее выделенным средствам на формирование регионального продовольственного фонда в размере 489643,6 тыс. рублей (с учетом отсроченных платежей). Данный факт свидетельствует о том, что министерство сельского хозяйства области и его агент ГУП "Оренбургоблпродконтракт", на которых возложен контроль по сбору ранее выделенных средств, не обеспечили взыскание задолженности, что привело к неисполнению закона об областном бюджете на 2005 год: при бюджетных назначениях 603000 тыс. рублей исполнение составило 36608,2 тыс. рублей. Счетная палата области подтвердила отчет "Об исполнении областного бюджета за 2005 год", представленный Губернатором Оренбургской области. В течение 2006 года Счетной палатой проводился контроль за ходом исполнения областного бюджета. Контроль осуществлялся на основании анализа данных бюджетной отчетности, сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области и Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, а также результатов контрольных мероприятий за отчетный период. В ходе контроля анализировались основные экономические и социальные показатели, сложившиеся в области на отчетную дату, доходные и расходные статьи областного бюджета, состояние дефицита, сведения по крупным недоимщикам по налоговым платежам в областной бюджет. Информация об исполнении областного бюджета направлялась для сведения депутатам Законодательного Собрания области. Кроме экспертизы законопроекта о бюджете на очередной финансовый год, внешней проверки отчета об исполнении бюджета, подготовки аналитических материалов о квартальных исполнениях бюджета, Счетная палата проводила финансовую экспертизу других нормативных правовых актов. Всего в течение 2006 года подготовлено и направлено в Законодательное Собрание области 15 экспертно-аналитических материалов по проектам законодательных актов. В рамках предварительного и последующего контроля Счетная палата осуществляла контроль за формированием и исполнением бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования. IV. Выводы и задачи на перспективу Представленный отчет о работе Счетной палаты области подтверждает стремление коллектива осуществлять свою деятельность в соответствии с принципами, отраженными в статье 3 Закона области "О Счетной палате Оренбургской области" - законности, системности, объективности, независимости, гласности. В ходе деятельности Счетной палаты осуществлялся непрерывный контроль за исполнением областного бюджета на всех этапах: от рассмотрения проекта до проверки отчета об исполнении бюджета. Результаты работы в отчетном году показали безусловную эффективность совместной работы Счетной палаты и Законодательного Собрания области. Как и в предыдущие годы, главной задачей Счетной палаты на 2007 год будет обеспечение Законодательного Собрания области независимой, достоверной, квалифицированной информацией о состоянии всей бюджетно- финансовой системы области. Немаловажной задачей остается усиление контроля за исполнением представлений Счетной палаты области Особое внимание будет уделено становлению и развитию органов внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях. Счетная палата будет оказывать методическую помощь органам муниципального финансового контроля. В то же время изменения бюджетного, налогового и финансового законодательства требуют дальнейшего совершенствования задач, форм и методов деятельности Счетной палаты. В своем выступлении Степашин С.В. обозначил ряд задач, стоящих перед органами государственного финансового контроля. В частности, требуется шире использовать современные телекоммуникационные системы, активизировать экспертную работу над законопроектами, по которым предусматривается расходование бюджетных средств в больших объемах, рассматривать правовые документы под углом определения в них коррупционных норм. Определенные председателем Счетной палаты России задачи Счетная палата области готова реализовывать в своей деятельности в 2007 году. Во исполнение статьи 522 Закона области "Об областном бюджете на 2006 год" с 2007 года Счетная палата и комитет Законодательного Собрания области по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики будут обеспечены информацией с сервера казначейства министерства финансов области. Это позволит осуществлять контроль за исполнением областного бюджета в режиме реального времени. В 2007 году Счетная палата планирует продолжить сквозной мониторинг, а также комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по использованию средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов. 2007 год знаменуется важным событием в деятельности Счетной палаты области: в рамках мероприятий, проводимых Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации, планируется проведение Всероссийского совещания контрольно-счетных органов Российской Федерации по вопросу реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и осуществление контроля за его исполнением с участием председателя Счетной палаты Российской Федерации Степашина С.В. и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации. Признавая актуальность традиционных методов бюджетного контроля, Счетная палата области продолжит внедрение аудита эффективности, главной задачей которого является определение социально значимого результата от использования государственных средств. От того, как в области будет налажено эффективное расходование государственных средств, зависит достижение целей, поставленных в Послании Президента Российской Федерации: повышение качества жизни, поддержание высоких темпов экономического роста и развитие потенциала экономики страны. _________________ * Не приводится. Приложение Основные показатели о работе Счетной палаты Оренбургской области за период 2001-2006 года ___________________________________________________________________________________________________________________ | | | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 ___|____________________|_____________|______________|____________|____________|___________|____________|__________ 1 Всего проверяно количество предприятий 59 66 94 90 92 115 2 Количество 20 33 44 73 71 74 контрольных мероприятий 3 Общая сумма тыс. рублей 9872104,9 6558904,5 3436624,6 3801036,1 6227587,0 8192481,4 проверянных средств 4 Общая сумма тыс. рублей 1506792,6 315077,9 331862,0 57247,2 130158,4 268907,9 выявленных нарушений в том числе ущерба тыс. рублей 26051,5 12105,1 7212,2 2263,9 219,6 нецелевого использования тыс. рублей 573396,4 32621,9 33135,5 21742,0 39118,4 2233,9 неэффективного использования тыс. рублей 63807,0 83591,8 291066,9 21011,3 52803,1 14914,9 нерационального использования тыс. рублей 58,0 2341,0 0,0 незаконных расходов тыс. рублей 822034,6 179043,2 389,4 11093,4 31687,4 37762,6 недостача денежных тыс. рублей 18,5 средств другие тыс. рублей 21503,1 7715,9 3382,0 1944,6 213776,8* нарушения 5 Задолженность тыс. рублей 20682,9 866,6 1122,4 719,961,4 13897,1 и недоимка по платежам по результатам проверок 6 Задолженность тыс. рублей 411908,9 10726,3 267451,0 1130071** по бюджетным ссудам 7 Задолженность тыс. рублей 73900,7 26796,2 91285,5 121302,5 39295,4*** по инвестиционным кредитам по результатам проверок 8 Общая сумма, тыс. рублей 501923,8 36681,2 33135,5 24893,0 135846,5 6892,1 подлежащая восстановлению 9 Общая сумма тыс. рублей 400377,9 18475,0 32718,1 11546,1 44387,3 3840,9 восстановленных средств * Не учтены долговые обязательства в долговой книге, неправомерно списана дебиторская задолженность, неправильное планирование и прочее. ** ОАО "Агролизинг" - 585956,0 тыс. рублей; ГУП "Оренбургагроснабтехсервис" - 544115 тыс. рублей. *** ОАО "Орентекс" - 39295,4 тыс. рублей. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
