Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 29.08.2008 № 2428

 



        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
            СОБРАНИЕ
      ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
       
        ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ

         ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  29 августа 2008 года  N 2428

г. Оренбург


Об     информации      "О ходе
выполнения Закона Оренбургской
области           "Об объектах
культурного           наследия
(памятниках     истории      и
культуры)    в    Оренбургской
области"


     Заслушав и обсудив информацию директора департамента по  культуре
и искусству  Оренбургской  области  Ренева В.  В.  "О ходе  выполнения
Закона  Оренбургской   области   "Об объектах   культурного   наследия
(памятниках   истории   и   культуры)   в    Оренбургской    области",
Законодательное Собрание области

                       п о с т а н о в л я е т:
                       
     1.  Принять  к  сведению  информацию  "О ходе  выполнения  Закона
Оренбургской области  "Об объектах  культурного  наследия  (памятниках
истории и культуры) в Оренбургской области" (прилагается).
     2.  Обратить  внимание  Правительства  Оренбургской  области   на
исполнение  полномочий   государственным   органом   охраны   объектов
культурного  наследия  (департаментом   по   культуре   и   искусству)
Оренбургской  области  по  обеспечению   сохранности,   использования,
популяризации и государственной охраны объектов  культурного  наследия
регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов
культурного наследия.
     3. Рекомендовать Правительству Оренбургской  области  рассмотреть
на   заседании   Правительства   Оренбургской    области    информацию
руководителя  государственного  органа  охраны  объектов   культурного
наследия Оренбургской области Ренева В. В. по исполнению полномочий  в
сфере  охраны  объектов   регионального,   местного   (муниципального)
значения на территории Оренбургской области.
     4. Контроль за исполнением  данного  постановления  возложить  на
комитет Законодательного Собрания  области  по  вопросам  образования,
науки, культуры и спорта.
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Законодательного
     Собрания Оренбургской области                         Д.В.Кулагин


                                        Приложение
                                        к постановлению
                                        Законодательного Собрания
                                        Оренбургской области
                                        от 29 августа 2008 года
                                        N 2428


      Информация "О ходе выполнения Закона Оренбургской области
  "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
                       в Оренбургской области"

     Оренбургская область обладает огромным потенциалом  самобытных  и
ярких памятников истории и культуры. В  настоящее  время  учтено  2328
объектов, из которых 1769 входят в государственный  список  памятников
истории и культуры.
     Памятники истории,  археологии,  архитектуры  являются  историко-
культурными ресурсами региона и нуждаются в сохранении, эффективном  и
бережном использовании.
     Распределение выявленных объектов  историко-культурного  наследия
по территории области неравномерно.
     Недвижимые памятники истории,  архитектуры  и  градостроительства
сосредоточены  в  четырех  исторических  городах  региона:  Оренбурге,
Орске,  Бузулуке  и  Бугуруслане.  Уникальность  исторических  городов
состоит в том, что историко-культурное наследие дошло до нас не только
в виде отдельных памятников истории и культуры (около 300 зданий),  но
также в виде исторической  застройки  (более  700  зданий),  создающей
целостный историко-архитектурный образ городов.
     На текущий  момент  выявлено  более  1,5  тысячи  археологических
объектов: одиночных курганов, курганных могильников  и  поселений.  Из
них 2 имеют федеральную категорию охраны, 1300 - региональную. Однако,
по  предварительным  подсчетам   археологов,   количество   выявленных
памятников составляет  приблизительно  5  процентов  от  их  реального
числа. Благодаря ежегодно проводимым исследованиям на  археологическую
карту области наносятся новые археологические объекты.
     Памятники археологии  расположены  практически  во  всех  районах
области.  Наиболее  изученными  являются  южные  районы:  Акбулакский,
Домбаровский, Илекский,  Первомайский,  Соль-Илецкий,  Ташлинский.  По
последним данным, в  каждом  из  них  насчитывается  до  100  и  более
археологических объектов.
     В целях сохранения уникального наследия принят Закон Оренбургской
области  от  6  октября   2003   года   N 495/67-III-ОЗ   "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и  культуры)  в  Оренбургской
области" (далее - Закон), который  соответствует  нормам  Федерального
закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного  наследия
(памятниках  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации"  и
регулирует отношения в сфере сохранения, использования,  популяризации
и государственной охраны  объектов  культурного  наследия  (памятников
истории и культуры), расположенных на территории Оренбургской области,
в целях сохранения уникального исторического  и  культурного  наследия
Оренбургской области, являющегося  неотъемлемой  частью  российской  и
мировой культуры.
     В соответствии со статьей  7  Закона  Правительство  Оренбургской
области через орган  исполнительной  власти,  уполномоченный  в  сфере
государственной охраны объектов культурного наследия, которым является
департамент по культуре и искусству Оренбургской области, осуществляет
меры по сохранению,  использованию,  популяризации  и  государственной
охране объектов культурного наследия.
     Государственная политика в сфере сохранения культурного  наследия
строится на программном, комплексном подходе. На  основании  статьи  8
Закона принята  и  успешно  реализуется  областная  целевая  программа
"Культура Оренбуржья" на  2008-2010  годы,  первый  раздел  которой  -
"Охрана,  изучение  и  использование  объектов  культурного  наследия.
Охрана археологического наследия". Раздел состоит  из  7  подразделов,
мероприятия  которых  направлены  на  решение   важнейших   задач   по
реализации Закона: инвентаризация и  мониторинг  объектов  культурного
наследия,  охранные  раскопки,   разработка   проектов   зон   охраны,
реставрация  объектов  культурного   наследия,   разработка   проектов
реставрации  и  производство  противоаварийных   работ,   изучение   и
популяризация объектов культурного  наследия.  Финансовые  затраты  на
реализацию программы с 2008 по 2010 год составляют 25850 тыс.  рублей.
За семь  месяцев  2008  года  профинансировано  3500  тыс.  рублей  из
планируемых 7600 тыс. рублей.  Таким  образом,  благодаря  принятию  и
реализации  программы  "Культура   Оренбуржья"   на   2008-2010   годы
финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия
из областного бюджета увеличилось  почти  в  3  раза  по  сравнению  с
предыдущими годами. Это позволяет существенно  увеличить  производство
проектных, реставрационных и иных работ.
     Ежегодно  департаментом  по  культуре  и  искусству  Оренбургской
области проводится активная работа по  участию  области  в  реализации
Федеральной целевой программы "Культура России" на  2006-2010  годы  и
привлечению средств  федерального  бюджета  на  сохранение  памятников
истории и культуры. Так, в 2008 году выделено 38 млн. рублей, из них 2
млн. рублей - на разработку проекта зон охраны и  историко-культурного
опорного плана объекта археологического наследия федерального значения
"Каргалинские  медные  рудники".  Например,  Курганская   область   на
проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия  из
федерального бюджета получила 15200 тыс. рублей, Челябинская область -
14400 тыс. рублей.
     Реализация статьи 12 Закона затруднена  отсутствием  положения  о
едином государственном реестре объектов культурного наследия,  которая
утверждается Правительством Российской  Федерации.  Невзирая  на  это,
государственным   органом   охраны   объектов   культурного   наследия
проводится   работа   по   постановке   выявленных    памятников    на
государственный учет и охрану, а также включение указанных объектов  в
списки памятников истории и культуры регионального  значения.  Ведется
список выявленных объектов культурного наследия, в который внесено 314
памятников архитектуры, градостроительного искусства и  252  памятника
археологии.  С  2003  года  в  списки  объектов  культурного  наследия
регионального  значения  указом   Губернатора   Оренбургской   области
включено 18 памятников архитектуры и градостроительного  искусства.  В
настоящее  время  готовится   указ   Губернатора   о   постановке   на
государственную охрану 20 объектов культурного наследия.
     Осуществляя  право  на  пользование   информацией   об   объектах
культурного  наследия,   государственным   органом   охраны   объектов
культурного наследия по письменным  запросам  заявителей  было  выдано
около 2000 справок.
     В ходе реализации статьи 16 Закона с участием или  по  инициативе
государственного органа  охраны  объектов  культурного  наследия  было
разработано 135 паспортов.
     За  время  действия  Закона  на  объектах  культурного   наследия
Оренбургской области было установлено более 30 информационных надписей
и обозначений.
     Реализуя статью 20 Закона, государственный орган охраны  объектов
культурного наследия организовал  проведение  654  историко-культурных
экспертиз, из них 20  -  подтверждающих  историко-культурную  ценность
объектов, 325 - по хозяйственному освоению земельных участков,  309  -
по согласованию (несогласованию)  проектов  реставрационных  работ  на
памятниках истории  и  культуры,  а  также  ремонта,  реконструкции  и
строительства зданий, расположенных  в  исторических  центрах  городов
Оренбурга, Орска, Бузулука, Бугуруслана.
     За  период   действия   Закона   в   соответствии   с   порядком,
установленным статьей 25, разработаны проекты  зон  охраны  на  восемь
отдельных памятников и ансамблей, расположенных в городе  Оренбурге  и
Оренбургской области, из которых 3 проекта  утверждены  Правительством
Оренбургской области, а остальные находятся  на  стадии  согласования.
Кроме того, завершена работа  над  проектом  объединенных  зон  охраны
памятников истории и культуры  города  Оренбурга.  В  настоящее  время
проект находится на согласовании в  Министерстве  культуры  Российской
Федерации.
     В связи с разработкой генерального плана города Бузулука ускорена
работа  по  составлению  историко-архитектурного  опорного   плана   с
определением территории каждого памятника и проекта  объединенных  зон
охраны исторического поселения. В  сентябре  2008  года  проект  также
планируется  направить  на  согласование   в   Министерство   культуры
Российской   Федерации.   Проекты   зон   охраны   разрабатывались   в
соответствии  с  Градостроительным  кодексом  Российской  Федерации  и
Положением о зонах охраны объектов  культурного  наследия  (памятников
истории  и  культуры)  народов  Российской   Федерации,   утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от  26  апреля  2008
года N 315.
     В  соответствии  со  статьей  28  Закона  было  выдано  более  40
предписаний на приостановление производства строительных и иных работ,
осуществляемых  без  согласования  с  государственным  органом  охраны
объектов культурного наследия.
     Более 30 раз государственный орган  охраны  объектов  культурного
наследия обращался в прокуратуру  за  устранением  нарушений  в  сфере
законодательства по охране объектов  культурного  наследия,  около  25
обращений было направлено в органы внутренних дел. Большое внимание  в
своей  работе  государственный  орган  охраны   объектов   культурного
наследия   уделяет   фактам   ограбления   и    разрушения    объектов
археологического  наследия.  По  всем  известным   фактам   направлены
обращения в органы внутренних дел и прокуратуру,  с  которыми  ведется
тесное  сотрудничество  по  предоставлению   необходимой   информации.
Несмотря на объективные трудности  в  расследовании  подобных  дел,  в
Оренбургской   области   имеется   факт   привлечения   к    уголовной
ответственности   лиц,   виновных   в   повреждении    и    ограблении
археологических объектов.  Необходимо  отметить,  что  подобные  факты
являются единичными по России.
     Археологические исследования на территории  Оренбургской  области
проводятся в соответствии со статьей 32 Закона. За период с 2003  года
по настоящее время государственным органом охраны объектов культурного
наследия зарегистрировано 42 открытых листа, выданных в  установленном
законом порядке, по которым исследователями из областных  и  столичных
научных  центров  проводились  мероприятия  по  выявлению  и  изучению
объектов археологического наследия. Ежегодно  в  области  одновременно
проходит несколько археологических экспедиций. В  2008  году  охранные
археологические раскопки проходили  в  Домбаровском,  Илекском,  Соль-
Илецком, Курманаевском районах. С исследователями заключены договоры о
порядке производства археологических исследований,  в  соответствии  с
которыми все находки поступают на хранение  в  государственные  музеи,
расположенные   на   территории   Оренбургской   области.   В   случае
неисполнения данной  нормы  законодательства  государственным  органом
охраны объектов культурного  наследия  по  истечении  предусмотренного
законом  срока  выдаются  предписания  о  передаче  находок  в   адрес
организации,  проводившей   исследования.   В   2008   году   подобное
предписание было направлено в Институт степи УрО  РАН,  не  передавший
коллекции после раскопок в 2003 году из Ивановского и  Комиссаровского
могильников в Красногвардейском и  Октябрьском  районах.  В  настоящее
время ведется выяснение обстоятельств по данному вопросу.
     За  период   с   2003   по   2007   год   проведены   работы   по
картографированию    памятников     археологии     Красногвардейского,
Асекеевского,   Бузулукского,    Тоцкого    районов.    Совместно    с
картографированием проводится мониторинг  и  инвентаризация  известных
памятников, а также выявление новых.  Мониторинг  и  картографирование
памятников археологии позволяют работать над составлением  электронной
базы данных археологического наследия  области,  получать  сведения  о
пользователях  и  собственниках   земельных   участков,   на   которых
расположены  объекты  археологии,  и   заключать   с   ними   охранные
обязательства.  В   2008   году   подобные   мероприятия   пройдут   в
Александровском районе.
     За счет средств федерального бюджета, выделяемых  по  федеральной
целевой  программе  "Культура  России"  на  2006-2010  годы,  проведен
мониторинг объектов культурного наследия федерального значения.
     В    целях    сохранения    объектов    культурного     наследия,
достопримечательных мест и выявленных  объектов  культурного  наследия
государственным   органом   охраны   объектов   культурного   наследия
проводится многоплановая работа с пользователями. Так, в период с 2003
по  2008  год  выдано  около  700  согласований  по  проектированию  и
проведению  работ  по  сохранению  объектов  культурного  наследия   и
достопримечательных мест, выявленных  объектов  культурного  наследия,
проведению землеустроительных, земляных, строительных,  мелиоративных,
хозяйственных и иных работ, 15  заданий  и  разрешений  на  проведение
работ по сохранению объектов культурного наследия, более 600  охранных
обязательств.
     Наиболее важные вопросы по согласованию проектов  рассматриваются
на областном межведомственном научно-методическом совете  по  вопросам
охраны и  использования  недвижимых  памятников  истории  и  культуры.
Заседания совета проводятся ежемесячно.
     Большинство  справок   о   принадлежности   зданий   к   объектам
культурного наследия, охранных обязательств, заключаемых с физическими
и  юридическими  лицами,  паспортов  и  актов  технического  состояния
выдается в связи с регистрацией объектов  недвижимости  в  Федеральной
регистрационной  службе,  что   позволяет   наложить   обременения   и
ограничения на их использование.
     Осуществляя  работу   по   популяризации   объектов   культурного
наследия, государственный орган охраны объектов  культурного  наследия
активно сотрудничает со  средствами  массовой  информации,  организует
выставки и конференции, проводит работу с населением. Так, в 2003 году
состоялся "круглый стол" по результатам раскопок Прохоровских курганов
и изучению сарматской культуры, в 2004 году прошла выставка "Сокровища
Оренбургских  степей"  и  посвященная  ее   открытию   межрегиональная
конференция по изучению археологических памятников Южного Приуралья. В
апреле 2008 года начала работу выставка "Сокровища сарматских  вождей"
и издан каталог, соответствующий требованиям мирового уровня. Выставка
открылась проведением  международной  научной  конференции  "Кочевники
Южного Приуралья в свете новейших археологических открытий" с участием
ученых из ближнего и дальнего  зарубежья  и  крупных  научных  центров
России. Материалы конференции  изданы  в  сборнике  "Ранние  кочевники
Волго-Уральского региона".  Данные  мероприятия,  безусловно,  сыграли
весомую  роль  в  развитии  научных  знаний  о   древнейшей   истории,
патриотическом воспитании населения,  пропаганде  историко-культурного
наследия края и способствовали позиционированию Оренбургской области.
     Департамент по культуре и искусству Оренбургской области ежегодно
принимает участие  в  организации  детско-юношеского  археологического
лагеря,  проводимого  совместно  с  Российским   союзом   молодежи   и
Оренбургским государственным педагогическим университетом. В июле 2008
года лагерь открывался уже в шестнадцатый раз. В экспедиции  принимают
участие школьники, прошедшие конкурсный отбор, а также дети  из  семей
социального риска. Кроме  непосредственного  участия  в  раскопках  со
школьниками по специально разработанной программе,  преподавателями  и
студентами исторического факультета проводятся  теоретические  занятия
по  археологии.  Дети  знакомятся  с  методикой  раскопа,  посещают  с
экскурсиями археологические  памятники.  Программа  образовательных  и
досуговых мероприятий включает  в  себя  изучение  природы  и  истории
Оренбургского края, а  также  отдых,  спортивные  игры  и  состязания,
коллективные творческие занятия. Департамент по культуре  и  искусству
Оренбургской области принимает участие в проведении конкурса рефератов
по культурному наследию  среди  учащихся  школ  области.  Совместно  с
областной детской библиотекой  разработана  серия  буклетов:  знакомых
улиц имена, памятников Оренбурга, фонтанов Оренбурга и т.д.
     Необходимо отметить, что все  мероприятия  по  реализации  Закона
осуществляются силами отдела по охране объектов культурного  наследия,
созданного в департаменте по  культуре  и  искусству  в  2005  году  и
состоящего  из   трех   сотрудников:   начальника   отдела,   ведущего
специалиста и специалиста 2 категории. С 1 января 2008 года  субъектам
Российской  Федерации   переданы   полномочия   по   охране   объектов
культурного наследия федерального значения. Очевидно,  что  реализацию
всех предусмотренных федеральным и  областным  законами  полномочий  с
таким  кадровым  потенциалом  осуществить   крайне   сложно.   Поэтому
объективной   необходимостью   становится   создание    в    структуре
государственного  органа  управления  по  контролю  и  государственной
охране объектов культурного наследия со штатом не менее 7 человек.
     Кроме того, необходимо решение на федеральном и областном уровнях
следующих задач.  Во-первых,  совершенствование  механизма  проведения
историко-культурной  экспертизы  по   согласованию   землеотводов   на
проведение любого вида хозяйственной деятельности. В  настоящее  время
имеется объективная необходимость включить  государственный  орган  по
охране   объектов   культурного   наследия   в   число    организаций,
согласовывающих  выдачи  лицензий  на  право  пользования  недрами   и
землеотводы, как, например,  экологическая  служба.  Также  необходимо
совершенствовать механизмы постановки на  кадастровый  учет  земельных
участков,  на  которых  расположены  объекты   культурного   наследия,
изменения категории назначения  данных  земельных  участков,  а  также
другие вопросы.
     В связи с изменениями в земельном законодательстве  и  начавшимся
активным  процессом  межевания  земель  в  настоящее  время   возникла
проблема   охраны   археологического   наследия,    которая    требует
безотлагательного  решения  и  вмешательства.  Единственно   возможным
способом  решения  данной  проблемы  на   примере   других   субъектов
Российской Федерации (Иркутской области, Краснодарского  края  и  др.)
является  принятие   областной   целевой   программы   по   сохранению
археологического наследия. Предлагаемые департаментом  по  культуре  и
искусству   Оренбургской   области   программные   мероприятия   будут
охватывать временной промежуток до 2015 года включительно и  проходить
поэтапно.  В  первую  очередь   необходимо   провести   мониторинг   и
инвентаризацию всех  объектов  археологического  наследия  области  (в
последний раз такая работа выполнялась в 1992 году).  Также  одной  из
основных задач  является  составление  кадастровых  дел  на  земельные
участки,  в  пределах  которых  расположены  разрушающиеся   памятники
археологии  и  памятник  федерального  значения  "Каргалинские  медные
рудники", расположенный на территории Александровского,  Октябрьского,
Оренбургского и Сакмарского районов.
     На    втором    этапе    необходимо    продолжить     составление
землеустроительных дел и постановку  земельных  участков,  на  которых
расположены памятники археологии, на кадастровый  учет.  Целесообразно
начать создание областного музея археологии с участками на  уникальных
памятниках:  "Каргалинские  медные   рудники",   городище   Аландское,
курганное поле Высокая Могила - Студеникин Map и др.
     Кроме того, все этапы должны  предусматривать  охранные  раскопки
археологических объектов,  разрушающихся  в  результате  хозяйственной
деятельности и  грабительских  раскопок,  реставрацию  археологических
коллекций, хранящихся в фондах музеев.
     Таким  образом,  назрела  необходимость  разработки  и   принятия
областной целевой программы по сохранению археологического наследия, а
также внесения изменений в структуру  государственного  органа  охраны
объектов культурного наследия с целью создания управления по  контролю
и государственной охране объектов культурного наследия.