Постановление администрации города Оренбурга от 10.08.2011 № 5514-п

 
                       
                       
                       
                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОРЕНБУРГА

10.08.2011                                                    N 5514-п

Об утверждении порядка  оценки
эффективности   инвестиционных
проектов,       финансирование
которых            планируется
осуществлять за  счет  средств
бюджета города Оренбурга


     В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  25.02.1999  N 39-ФЗ
"Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой
в   форме   капитальных   вложений",   Постановлением    Правительства
Оренбургской области от  30.06.2009  N 320-п  "Об утверждении  порядка
оценки эффективности инвестиционных проектов,  финансирование  которых
планируется осуществлять за счет средств областного бюджета", статьями
9, 33, 34 Устава города Оренбурга в  целях  реализации  инвестиционной
политики на территории муниципального образования "город Оренбург":
     1.  Утвердить   Порядок   оценки   эффективности   инвестиционных
проектов, финансирование  которых  планируется  осуществлять  за  счет
средств бюджета города Оренбурга согласно приложению.
     2.  Настоящее  постановление  подлежит  опубликованию  в   газете
"Вечерний Оренбург" и размещению на  официальном  сайте  администрации
города Оренбурга.
     3. Настоящее постановление  подлежит  передаче  в  уполномоченный
орган исполнительной  власти  Оренбургской  области  для  включения  в
областной регистр муниципальных правовых актов.
     4.  Организацию  исполнения  настоящего  постановления   поручить
первому   заместителю    главы    администрации    города    Оренбурга
Д.Г.Зеленцову.


Глава администрации города Оренбурга                        Е.С.Арапов


Приложение
к постановлению
администрации города
от 10.08.2011 N 5514-п

                               Порядок
 оценки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых
  планируется осуществлять за счет средств бюджета города Оренбурга

                          1. Общие положения

     1.1.  Порядок  оценки  инвестиционных  проектов,   финансирование
которых  планируется  осуществлять  за  счет  средств  бюджета  города
Оренбурга (далее - инвестиционные проекты) разработан в  целях  отбора
инвестиционных  проектов  при  принятии   решения   об   осуществлении
капитальных вложений за счет средств бюджета города, снижения  объемов
незавершенного строительства и предотвращения неэффективных  бюджетных
расходов.
     1.2.   Порядок   определяет   методику    оценки    эффективности
инвестиционных проектов, механизм  проведения  мониторинга  реализации
инвестиционных  проектов  и  основания  для   досрочного   прекращения
(приостановления)  финансирования  инвестиционных  проектов  за   счет
средств бюджета города.
     1.3. Оценка эффективности инвестиционных проектов  осуществляется
по проектам, направленным на развитие и совершенствование материально-
технической базы жилищно-коммунального хозяйства  и  социальной  сферы
(здравоохранение, образование, культура, физическая культура, спорт  и
туризм) сметной стоимостью не менее 10 млн. рублей.
     1.4. Инвестиционные проекты оцениваются на предмет их  социальной
и бюджетной эффективности.
     1.5.   Действие   настоящего    Порядка    распространяется    на
инвестиционные   проекты    строительства    объектов    муниципальной
собственности  города  Оренбурга,  включенных  в  перечень  строек   и
объектов, подлежащих строительству (реконструкции) в рамках  городской
адресной инвестиционной программы и имеющих  положительное  заключение
государственной  экспертизы  проектной  документации   и   результатов
инженерных изысканий, за исключением объектов,  строительство  которых
начато до принятия настоящего Порядка.

                  2. Оценка инвестиционных проектов

     2.1. Оценка социальной и бюджетной  эффективности  инвестиционных
проектов  проводится  главными  распорядителями  бюджетных  средств  -
заказчиками данных проектов совместно с  управлением  строительства  и
дорожного  хозяйства  администрации  города   Оренбурга,   управлением
экономики и перспективного развития администрации города  Оренбурга  и
финансовым управлением администрации города Оренбурга.
     2.2.    Социальная    эффективность    инвестиционного    проекта
определяется по формуле:

                         СЭ = Сэ x Ксп, где:

     СЭ - социальная эффективность инвестиционного проекта;
     Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта;
     Ксп   -   коэффициент   соответствия   инвестиционного    проекта
приоритетам социально-экономического развития города Оренбурга.
     Коэффициент  соответствия  инвестиционного  проекта   приоритетам
социально-экономического  развития  города  Оренбурга  (далее  -  Ксп)
определяется главными распорядителями бюджетных средств -  заказчиками
инвестиционного проекта по результатам  экспертной  оценки  на  основе
системы критериев, изложенных в таблице 1.
                                                             Таблица 1
  ---------------------------------------------------------------
  |               Критерий оценки                |   Значение   |
  |                                              | коэффициента |
  |                                              |     Ксп      |
  |----------------------------------------------+--------------|
  | Инвестиционный проект соответствует          |      1       |
  | приоритетам социально-экономического         |              |
  | развития Оренбурга                           |              |
  |----------------------------------------------+--------------|
  | Инвестиционный проект частично соответствует |     0,5      |
  | приоритетам социально-экономического         |              |
  | развития Оренбурга                           |              |
  |----------------------------------------------+--------------|
  | Инвестиционный проект не соответствует       |      0       |
  | приоритетам социально-экономического         |              |
  | развития Оренбурга                           |              |
  ---------------------------------------------------------------

     Инвестиционный  проект   соответствует   приоритетам   социально-
экономического развития города Оренбурга при наличии двух из следующих
признаков:
     - разработан  во  исполнение  стратегии  социально-экономического
развития города Оренбурга до 2030 года;
     - разработан во исполнение федеральной, областной  или  городской
целевой программы;
     -  разработан  во  исполнение  иных  нормативных  правовых  актов
Российской Федерации, Оренбургской области или города Оренбурга.
     Инвестиционный   проект   частично   соответствует    приоритетам
социально-экономического развития города Оренбурга при наличии  одного
из вышеперечисленных признаков.
     Социальный эффект от реализации инвестиционного проекта (далее  -
Сэ) рассчитывается по следующей формуле:

           n
     Сэ = SUM (ИЭi x Кзi), где:
          i=1

     Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта;
     ИЭi - соответствующее инвестиционному проекту значение индикатора
эффективности по соответствующей группе;
     Кзi  -   коэффициент   значимости   по   соответствующей   группе
индикаторов;
     i - порядковый номер индикатора;
     n - количество индикаторов.
     Социальный   эффект   от   реализации   инвестиционного   проекта
определяется как сумма условных единиц эффективности,  соответствующих
совокупности  индикаторов,  изложенных  в  таблице  2,  на   основании
экспертной оценки главного распорядителя бюджетных средств - заказчика
инвестиционного проекта.
                                                             Таблица 2
           Индикаторы эффективности инвестиционных проектов
---------------------------------------------------------------------
| Инди- |             Описание индикатора              |  Значение  |
| катор |                                              | индикатора |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|   1   |                      2                       |     3      |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|  ИЭ1  | Индикаторы охвата результатами проекта       |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|       | Результатами реализации проекта будет        |    100     |
|       | пользоваться все население Оренбурга         |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|       | Результатами реализации проекта будет        |     50     |
|       | пользоваться не менее 50% населения          |            |
|       | Оренбурга                                    |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|       | Результатами реализации проекта будет        |     25     |
|       | пользоваться менее 50% населения             |            |
|       | Оренбургской либо двух и более               |            |
|       | муниципальных образований                    |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|  ИЭ2  | Индикаторы обеспеченности услугой            |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|       | В результате реализации проекта населению    |    100     |
|       | Оренбурга будет предоставлена возможность    |            |
|       | пользоваться ранее не предоставлявшейся      |            |
|       | услугой                                      |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|       | В результате реализации проекта будет        |     50     |
|       | увеличен объем предоставляемой услуги для    |            |
|       | всего населения Оренбурга                    |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|  ИЭ3  | Индикатор создания новых рабочих мест        |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|       | В результате реализации проекта              |    100     |
|       | предусмотрено создание более 10 рабочих мест |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|       | В результате реализации проекта              |     50     |
|       | предусмотрено создание менее 10 рабочих мест |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|       | В результате реализации проекта              |     10     |
|       | предусмотрено сохранение рабочих мест        |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|  ИЭ4  | Индикаторы продолжительности реализации      |            |
|       | проекта                                      |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|       | Инвестиционный проект может быть             |    100     |
|       | профинансирован за счет средств бюджета      |            |
|       | города в течение одного финансового года     |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|       | Инвестиционный проект может быть             |     50     |
|       | профинансирован за счет средств бюджета      |            |
|       | города в течение двух финансовых лет         |            |
|-------+----------------------------------------------+------------|
|       | Инвестиционный проект может быть             |     20     |
|       | профинансирован за счет средств бюджета      |            |
|       | города в течение трех и более финансовых лет |            |
---------------------------------------------------------------------

     Коэффициенты значимости  по  соответствующей  группе  индикаторов
определяются на основании таблицы 3.
                                                             Таблица 3
                       Коэффициенты значимости
-----------------------------------------------------------------------
| Код |               Группа индикаторов                | Коэффициент |
|     |                                                 | значимости  |
|-----+-------------------------------------------------+-------------|
|  1  |                        2                        |      3      |
|-----+-------------------------------------------------+-------------|
| ИЭ1 | Индикаторы охвата результатами проекта          |    0,40     |
|-----+-------------------------------------------------+-------------|
| ИЭ2 | Индикаторы обеспеченности услугой               |    0,25     |
|-----+-------------------------------------------------+-------------|
| ИЭ3 | Индикатор создания новых рабочих мест           |    0,25     |
|-----+-------------------------------------------------+-------------|
| ИЭ4 | Индикаторы продолжительности реализации проекта |    0,10     |
-----------------------------------------------------------------------

     2.3.  На  основе  расчета  показателя  социальной   эффективности
инвестиционные проекты варьируются по следующей шкале:
     0 < СЭ <= 20 -  инвестиционные  проекты  с  низкими  показателями
социальной эффективности;
     21 <= СЭ <= 60 - инвестиционные проекты  со  средним  показателем
социальной эффективности;
     61 <= СЭ <= 100 - инвестиционные проекты с высокими  показателями
социальной эффективности.
     2.4. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта (далее - БЭ)
рассчитывается по формуле:

     БЭ = (SUMД + РЭ - РБ) х Кд, где:

     SUMД - сумма доходов бюджета  города  в  виде  налоговых  и  иных
поступлений в год в связи с реализацией проекта, тыс. рублей;
     РЭ - разность (экономия) эксплуатационных расходов бюджета города
до начала реализации инвестиционного проекта и эксплуатационных затрат
бюджета  города  после  его  реализации,   тыс.   рублей.   В   случае
строительства нового объекта РЭ принимается равным 0;
     РБ - расходы бюджета города на реализацию проекта, тыс. рублей;
     Кд - коэффициент дисконтирования.
     Показатели бюджетной эффективности рассчитываются  на  период  не
менее 3-х лет в рамках среднесрочного бюджетного планирования.

     Коэффициент дисконтирования при расчете  бюджетной  эффективности
определяется по формуле:

                      Кд = 100/(100 + СЦБ), где:

     Кд - коэффициент дисконтирования;
     СЦБ - действующая на  момент  проведения  оценки  учетная  ставка
Центрального банка Российской Федерации.

                   3. Отбор инвестиционных проектов

     Главные   распорядители    бюджетных    средств    -    заказчики
инвестиционного проекта  представляют  в  управление  строительства  и
дорожного  хозяйства  администрации   города   Оренбурга,   управление
экономики и перспективного развития администрации города  Оренбурга  и
финансовое   управление   администрации   города   Оренбурга   расчеты
социальной  и  бюджетной  эффективности  инвестиционных  проектов  для
принятия решения об осуществлении капитальных вложений за счет средств
бюджета города.
     Отбор  инвестиционных  проектов  осуществляется   комиссионо   на
основании наибольшей оценки социальной и (или) бюджетной эффективности
инвестиционных проектов для формирования перечня строек и объектов для
муниципальных нужд города Оренбурга  на  очередной  финансовый  год  и
плановый период.

    4. Мониторинг эффективности реализации инвестиционных проектов

     4.1. Эффективность реализации  инвестиционных  проектов  подлежит
обязательному мониторингу.
     4.2. Мониторинг эффективности реализации инвестиционных  проектов
проводится главными распорядителями бюджетных  средств  -  заказчиками
инвестиционного проекта.
     4.3. Информация о результатах мониторинга инвестиционных проектов
главными   распорядителями    бюджетных    средств    -    заказчиками
инвестиционного  проекта  ежеквартально  представляется  в  управление
строительства и дорожного хозяйства  администрации  города  Оренбурга,
управление экономики и перспективного  развития  администрации  города
Оренбурга и финансовое управление администрации города Оренбурга.
     При наличии оснований, содержащихся  в  приложении  к  настоящему
Порядку, управление строительства и дорожного хозяйства  администрации
города  Оренбурга,  управление  экономики  и  перспективного  развития
администрации города Оренбурга и финансовое  управление  администрации
города  Оренбурга  вносят   главе   администрации   города   Оренбурга
предложения о приостановлении или досрочном прекращении финансирования
за счет средств бюджета города инвестиционного проекта.
     4.4.  Главные  распорядители  бюджетных   средств   -   заказчики
инвестиционного   проекта   ежегодно   представляют    в    управление
строительства и дорожного хозяйства  администрации  города  Оренбурга,
управление экономики и перспективного  развития  администрации  города
Оренбурга и финансовое управление администрации города Оренбурга отчет
о  ходе  реализации  инвестиционного  проекта  за  отчетный  период  с
пояснительной запиской и обоснованием причин (при наличии)  отклонения
плановых показателей инвестиционного проекта от фактических.
     4.5. Управление строительства и дорожного хозяйства администрации
города Оренбурга совместно с управлением  экономики  и  перспективного
развития  администрации  города  Оренбурга  и  финансовым  управлением
администрации  города   Оренбурга   готовят   и   представляют   главе
администрации  города  Оренбурга  сводный  доклад  о  ходе  реализации
инвестиционных проектов с предложениями по дальнейшему  финансированию
инвестиционных проектов за счет средств бюджета города.

   5. Прекращение (приостановление) финансирования инвестиционного
                проекта за счет средств бюджета города

     В случае выявления  в  ходе  реализации  инвестиционного  проекта
оснований,   содержащихся   в   приложении   к   настоящему   Порядку,
финансирование инвестиционного проекта за счет средств бюджета  города
прекращается или приостанавливается до устранения выявленных причин.
     Решение   о    приостановлении    (прекращении)    финансирования
инвестиционного  проекта  принимается  главой   администрации   города
Оренбурга.


Первый заместитель главы
администрации города Оренбурга                            Д.Г.Зеленцов


Приложение
к порядку оценки эффективности
инвестиционных       проектов,
финансирование         которых
планируется  осуществлять   за
счет  средств  бюджета  города
Оренбурга

                               Перечень
оснований для досрочного прекращения (приостановления) финансирования
   инвестиционного проекта за счет средств бюджета города Оренбурга

     Досрочное    прекращение     (приостановление)     финансирования
инвестиционного проекта за счет средств  бюджета  города  наступает  в
случае, если:
     а)  установлены   факты   нецелевого   использования   выделенных
бюджетных средств;
     б) реализация инвестиционного проекта идет  с  отклонением  более
30 процентов от  его  параметров,  включая  показатели  экономической,
бюджетной и социальной эффективности,  сроки  реализации  проекта,  на
основе  оценки  которых  принималось  решение  об  оказании  бюджетной
поддержки при реализации проекта;
     в)  произошло  несогласованное  увеличение  в   ходе   реализации
инвестиционного    проекта     сметной     стоимости     строительства
(реконструкции);
     г)  в  процессе  реализации  инвестиционного   проекта   выявлено
представление главным распорядителем бюджетных  средств  -  заказчиком
инвестиционного  проекта  недостоверных  сведений  об   инвестиционном
проекте;
     д)  систематически  не  выполняются   требования   контролирующих
органов   об   устранении   выявленных   нарушений    законодательных,
технических, экологических, строительных и других норм и правил.


Первый заместитель главы
администрации города Оренбурга                            Д.Г.Зеленцов