|
Расширенный поиск
Распоряжение Главы города Оренбурга от 08.01.2004 № 139-рР А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГЛАВЫ ГОРОДА ОРЕНБУРГА Утратил силу - Постановление администрации города Оренбурга от 14.09.2011 г. N 6295-п Об утверждении "Концепции социально-экономического развития города Оренбурга до 2006 года" (В редакции Распоряжения Главы города Оренбурга от 04.04.2005 г. N 1587-р) На основании статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и руководствуясь статьями 7, 20 Устава города Оренбурга: 1. Утвердить "Концепцию социально-экономического развития города Оренбурга до 2006 года" согласно приложению. 2. Поручить всем структурным подразделениям администрации г. Оренбурга в своей деятельности руководствоваться данной концепцией. 3. Поручить организацию исполнения настоящего распоряжения заместителю Главы города по экономическим вопросам Хлуденевой Л.Г. Глава города Ю.Н. Мищеряков 8 января 2004 года N 139-р Приложение к распоряжению Главы города от 8 января 2004 года N 139-р КОНЦЕПЦИЯ социально-экономического развития города Оренбурга до 2006 года (В редакции Распоряжения Главы города Оренбурга от 04.04.2005 г. N 1587-р) ВВЕДЕНИЕ Концепция социально-экономического развития города Оренбурга до 2006 года является целостной системой представлений о целях местного самоуправления, основных стратегических направлениях развития и механизмах их достижения. Концепция является базовым документом, определяющим политику администрации города Оренбурга на ближайшие три года. Интенсивность реализации реформ в социальной и экономической сферах сегодня не обеспечивает поддержание высоких и устойчивых темпов роста, повышение конкурентоспособности экономики. В ближайшие годы экономический рост может сохраняться при условии благоприятной внешней и внутренней экономической конъюнктуры. С 2006 года - в силу исчерпания внутренних источников развития возможно его существенное замедление и даже спад. Проведение экономических преобразований в 2003 - 2006 годах построено на ускорении диверсификации структуры экономики, повышении доли производства с высокой добавленной стоимостью, стимулировании увеличения доли технологического экспорта. Концепция является логическим продолжением реализации планов действий администрации города по выполнению макроэкономических показателей, принятых в прогнозах социально-экономического развития, Концепции инвестиционной политики города, программ социальной поддержки населения, развития малого предпринимательства, торговли и бытовых услуг. Основная цель концепции - это подъем благосостояния и качества жизни населения через создание многоукладной социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни. 1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА Стратегический ориентир развития города на период до 2006 года и дальнейшую перспективу состоит в обеспечении улучшения качества жизни населения в процессе устойчивого развития экономики города и более комфортного проживания каждого жителя города. Главный ориентир экономического развития города: создание правовых экономических, социальных и административных условий для рационального использования потенциала города, поддержка предприятий, наиболее эффективно использующих местный социально-экономический потенциал в интересах улучшения качества жизни горожан. Экономика будет ориентирована на потребности внутреннего и внешнего рынков, ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства, в первую очередь в производственной сфере, развитие конкурентного промышленного производства, расширение сферы услуг. Перспективное социальное развитие будет стратегически ориентировано на повышение качества трудового потенциала, обеспечение эффективной и рациональной занятости населения; совершенствование политики социальной защиты населения, стабильное улучшение материального положения и условий жизни населения города. 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ Длительная дестабилизация социально-экономической обстановки в Оренбурге, связанная с аналогичными процессами, происходившими в России, привела к значительному сокращению объемов производства за последние 10 лет, низкой инвестиционной активности, снижению уровня удовлетворения социальных потребностей жителей города. В последние годы за счет проведения активной экономической политики по регулированию экономических отношений появилась возможность перехода к экономическому подъему и устойчивому развитию экономики города. Наметилась тенденция к укреплению инвестиционно-финансового потенциала реального сектора экономики, стабилизации в бюджетно-финансовой сфере, увеличению реальных доходов населения. В г. Оренбурге сохраняется положительная динамика основных показателей уровня жизни населения, выраженная в замедлении темпов инфляции, росте доходов, заработной платы и пенсий в реальном выражении (реальные денежные доходы населения в 2002 году к 1990 году - 50,8%). Происходит формирование цивилизованного рынка труда. Устойчивость промышленного роста базируется на увеличении внутреннего и внешнего спроса на продукцию, выпускаемую предприятиями города, повышения конкурентоспособности выпускаемых изделий. Возрос экспортный потенциал оренбургских товаропроизводителей, рост экспорта в 2002 году составил 128% к уровню 2001 года, по оценке 2003 г. - 106,8%; доля экспорта составляет около 20% от общего объема товарного производства. 75 предприятий города поставляют продукцию за пределы области. Экономический потенциал города в масштабах Оренбургской области достаточно велик. Вклад Оренбурга в валовой региональный продукт области составляет около 40%, в т.ч. за счет промышленного производства, оказания услуг и т.п. Промышленностью города производится треть от общего объема товарного производства Оренбургской области. Высокими темпами развиваются информационные технологии. Значительно вырос уровень телефонизации. Социальная стабильность в городе обеспечена за счет положительной тенденции в реальном секторе экономики. Растет покупательский спрос населения города за счет увеличения реальных доходов. Развиваются рыночная инфраструктура. По всем организационно-правовым формам предприятия и организации частной собственности составляют 74,8%, государственной и муниципальной - 8%. Город Оренбург занимает одно из лидирующих положений по многим показателям среди 11 городов региона и 14 городов Приволжского федерального округа (3 место по объемам промышленной продукции и 7 место по объему инвестиций в основной капитал). Вместе с тем следует отметить, относительно низкие темпы роста показателей экономического роста (в промышленности ежегодно составляют 2,5%, в строительстве - 2,8%). Промышленность - это основа хозяйственного комплекса города. Итоги последних лет свидетельствуют о том, что с 1999 года в промышленности наметился рост объемов производства. В результате принятых в последние годы мер по повышению конкурентоспособности выпускаемых изделий, доведению их качества до требований европейского уровня, возрос экспортный потенциал оренбургских товаропроизводителей. Одним из факторов, который оказал позитивное влияние на экономику, стало изменение мотивации экономических агентов. Все большая часть предприятий стала приспосабливаться к рыночным условиям. Прирост (сокращение) сопоставимых объемов промышленной продукции по городу Оренбургу -------------------------------------------------------------------------------- | Наименование показателя | 1995 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | | | год | год | год | год | год | год | год | -------------------------------------------------------------------------------- Индекс физического объема промышленного производства, % 91,5 100,1 96,3 111,0 102,3 102,3 101,6 Отраслевая структура промышленности -------------------------------------------------------------------------------- | Наименование отрасли | Удельный вес в общем объеме | | | промышленного производства, % | -------------------------------------------------------------------------------- Топливная 59,9 Электроэнергетика 10,5 Машиностроение и металлообработка 8,5 Пищевая (включая мукомольно-крупяную и комбикормовую) 11,9 Легкая 4,1 Прочие 5,1 Позитивным является продолжение курса на модернизацию производства, повышение конкурентоспособности продукции, развитие новых, высокотехнологических производств и выпуск потребительских товаров. Рост промышленного производства обеспечивается в первую очередь за счет таких отраслей, как топливная промышленность, промышленность строительных материалов, деревообрабатывающая, пищевая и мукомольно-крупяная. Ряд предприятий города обеспечили значительный рост объемов производства, вместе с тем, достигнутые темпы роста явно недостаточны для более эффективного развития производства в целом. В структуре экономики преобладает энергосырьевой сектор. На долю топливно-энергетического комплекса приходится 70% объема промышленного производства города и 95% инвестиций. Такой перекос "консервирует" отсталость перерабатывающих секторов экономики, сферы услуг и остается проблемой для города, где по оценке за последние два года происходит стагнация производства, практически не растут объемы выпуска продукции, при отсутствии адекватного растущей экономике межсекторального перетока капитала значительно усложняет задачу модернизации экономики. Это связано с сокращением спроса на товары из-за недостаточно высокой конкурентоспособности по цене и качеству. В экономике города немало проблем: это недостаточный объем выпуска конкурентоспособной продукции в перерабатывающих отраслях, высокий уровень издержек производства (в пределах 40% предприятий - убыточных), низкая производительность труда, недостаток оборотных средств, высокая степень износа основных фондов и др. Одними из приоритетных отраслей промышленности являются пищевая и легкая промышленность. Анализ обеспеченности города продуктами питания выявил, что продуктами собственного производства удовлетворяется потребность только в хлебобулочных и молочных изделиях, а потребность в остальных продуктах покрывается за счет их ввоза. Аналогичная ситуация складывается и в легкой промышленности. Администрацией города разработана "Программа увеличения объемов производства потребительских товаров до 2006 года". Реализация программы позволит обеспечить прирост производства потребительских товаров на 8% в год, увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней. На предприятиях и организациях города имеются незадействованные резервы экономического роста. Простаивает уникальное, высокотехнологичное оборудование, производственные площади - пустуют, высококвалифицированные рабочие и служащие - вынуждены выполнять неквалифицированную работу. Вместе с тем, социально-экономические проблемы, с которыми сталкивается город, свидетельствует о неустойчивости роста экономики и достигнутых в последнее время результатов. Это обуславливает низкое качество жизни, усугубляемое высоким уровнем дифференциации доходов населения, и, соответственно, недопустимо высокой долей людей, находящихся за чертой бедности (более 25%). При сохранении сложившихся темпов и структуры роста город не сможет выйти на приемлемый уровень жизни в ближайшие 10 лет. Агропромышленный комплекс. Производством продукции сельского хозяйства занимаются 11 сельскохозяйственных предприятий, 121 крестьянско-фермерских хозяйства и более 5,5 тыс. личных подсобных хозяйств. В сельскохозяйственных предприятиях и КФХ имеется 87,8 тыс. га. земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 61,8 тыс. га. пашни. Посевные площади сельскохозяйственных культур составили 55,0 тыс. га., в т.ч. зерновых 39,2 тыс. га. На 10 фермах размещено 4,4 тыс. голов крупного рогатого скота, в т.ч. 1,7 тыс. коров, 4,3 тыс. свиней, более 200 лошадей. В производстве и переработке сельскохозяйственной продукции занято более 2 тысяч человек. В структуре сельскохозяйственного производства сельскохозяйственные предприятия занимают около 30%, крестьянско-фермерские хозяйства - около 5%, большая часть приходится на личные подсобные хозяйства и участки - 65%. 90% валовой продукции сельхозтоваропроизводителей занимает растениеводство. Финансовое положение хозяйств неустойчивое, сокращается машинно-тракторный парк, изношенность техники составляет в среднем 70%. Посевы под зерновые культуры увеличены на 3,8 тыс. га. Планируется увеличение посевных площадей под картофель и овощные культуры. Уровень доходов большей части сельхозпредприятий не позволяет вести расширенное воспроизводство, обновлять техническую базу, отрасль нуждается в государственной поддержке. Финансовый потенциал. Совокупный финансовый потенциал Оренбурга формирует бюджетная система города, внебюджетные фонды, банковско-кредитная, страховая и другие финансовые структуры, средства предприятий, организаций и частных лиц. Доходы бюджета формируются за счет трех основных источников: налогов, неналоговых поступлений и безвозмездных перечислений. В общей сумме доходов бюджета города доходы консолидированного бюджета составляют 50,5%, государственных и целевых внебюджетных фондов - 19%, средств предприятий - 30,5%. Из всех собранных налогов и платежей городу остается 13 - 14%, в то время как по межбюджетным отношениям должно быть не менее 20%, в т.ч. в федеральный бюджет перечисляется 70% от общей суммы собранных налогов. В доходах городского бюджета налог на доходы физических лиц составляет 38,7%, налог на прибыль 24,6%, что свидетельствуют о неустойчивой налоговой базе. На протяжении последних трех лет ставки отчислений в бюджет по налогу на прибыль менялись в сторону уменьшения доли города. Налоговые доходы городского бюджета составят около 15,4% от всех поступлений. При существующих нормативах отчислений доход городского бюджета в 2004 году увеличится всего на 6%, в связи с отменой налога с продаж, сбора на нужды образования, милиции, изменением налогообложения на природные ресурсы и др., что негативно скажется на финансировании расходов бюджета. Расходы бюджета имеют социальную направленность - более 60% средств направляется на финансирование социальной сферы. Основные статьи расходов: образование - 33,4%, жилищно-коммунальное хозяйство - 29,3%. Прогнозируемые расходы - это тот минимум, который необходим для жизнедеятельности города, если не вкладывать дополнительные средства в инфраструктуру. Резервы - это улучшение работы всех секторов экономики, повышение прибыльности предприятий, доходов населения, улучшение платежно-расчетной дисциплины. Дефицит бюджета города превышает норматив, установленный бюджетным кодексом почти в 3 - 4 раза (ежегодный дефицит бюджета 800 - 900 млн. руб.). Инвестиции. Одна из составляющих экономики - инвестиции в основной капитал. Начиная с 1997 года ежегодное падение объемов инвестиций в основной капитал составляло от 8% до 21%. С 2000 года удалось остановить падение инвестиций в экономику города. За последние три года объем инвестиций в основной капитал увеличился более чем в 2 раза по сравнению с 1999 годом. Однако, ситуация продолжает оставаться достаточно сложной. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования по крупным и средним организациям г. Оренбурга, Оренбургской области и РФ показала, что оренбургские предприятия в осуществлении инвестиционной деятельности рассчитывают, в основном, на собственные средства (прибыль и амортизационные отчисления), доля же бюджетных средств и кредитных ресурсов банков в общем объеме инвестиций незначительна. На собственные средства предприятий и организаций приходилось 51,8%, привлеченные средства - 48,2%, в т.ч. кредитов банков - 2,4%, бюджетных средств - около 5%. В отраслевой структуре инвестиций около 39% инвестиций направляются в промышленность, в основном, газовую (69,1%); 16% - жилищно-коммунальное хозяйство; 9% - транспорт; 5% - торговля и общественное питание; 4% - строительство. На фоне общего роста объемов инвестиций в городе имеются резервы, которые могут быть задействованы в инвестиционном процессе. Проведение реконструкции и модернизации производства связано с необходимостью привлечения значительных финансовых вложений. В городе разработана и реализуется "Концепция инвестиционной политики г. Оренбурга до 2006 года", в рамках которой основными приоритетами режима наибольшего благоприятствования является предоставление льгот и преференций тем проектам, которые предполагают эффективное производство (это или новые проекты, или проекты реализации предприятий, законсервированных более одного года), дополнительные рабочие места, доходы в бюджетную систему. В рамках ее реализации отрабатываются вопросы привлечения средств московских инвесторов (подписано Соглашение с Московской компанией "Социальные инициативы" на строительство 54 тыс. кв. м жилья). Инновационная деятельность. Анализ ситуации показывает, что условия и факторы экономического роста исчерпываются, промышленный потенциал приближается к своим предельным возможностям. В настоящее время рост обеспечивается за счет экстенсивных факторов, использования устаревшего технологического оборудования. Основные фонды обновляются медленно, степень физического и морального износа оборудования, машин и механизмов в отраслях промышленности достигает 60 и более процентов, не позволяя выдерживать конкуренцию с западными производителями на внутреннем и внешнем рынках. Обновление основных фондов через инвестирование в промышленное производство, выпуск инновационной, наукоемкой продукции должно стать одним из условий развития экономики города, учитывая, что за годы реформирования предприятия в первую очередь искали потребителей на выпускаемую продукцию. Поэтому доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции по городу сократилась в 4 раза. Главной задачей органов власти в инновационной политике остается создание системы, которая позволит с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал, что даст новый импульс к устойчивым темпам роста в экономике, позволит проводить структурную перестройку с насыщением рынка разнообразной конкурентоспособной продукцией. Принимаемые на уровне Правительства РФ меры повышения конкурентоспособности отечественной продукции за счет использования интеллектуальной собственности фундамента новой экономики должны быть реализованы на уровне муниципалитета при поддержке субъектов и государства. (Подраздел дополнен - Распоряжение Главы города Оренбурга от 04.04.2005 г. N 1587-р) Инвестиционный потенциал. Денежные доходы населения города ежегодно составляют 21 - 23 млрд. рублей, из них расходуется на покупку иностранной валюты около 1 млрд. руб. Объем сбережений денежных средств населения в банках города на начало 2002 года составлял 2,3 млрд. руб. Средства населения города обладают значительным инвестиционным потенциалом, которые при создании соответствующих условий могут быть использованы для развития экономики города - ежегодно не менее 2,5 - 3,0 млрд. рублей. Банковский потенциал. Доля кредитов банков в объеме инвестиций в основной капитал составляла: в 2000 году - 0,4%; в 2001 году - 0,8%; в 2002 году - 2,05%. Значительная часть средств, привлеченных филиалами иногородних банков, используется не для кредитования оренбургских предприятий, а для приобретения их головными банками ценных бумаг за пределами региона. Экономический потенциал высок, инвестиционная привлекательность города сохраняется. По рейтингу агентства "Эксперт" Оренбург вошел в число 50 городов РФ с наиболее благоприятным инвестиционным климатом. Малый бизнес. Высокий потенциальный резерв экономики города составляет малое предпринимательство. Предприятия малого и среднего бизнеса способствуют формированию оптимальной рыночной структуры экономики, насыщению рынка товаров и услуг, вносят существенный вклад в доходную часть бюджетов всех уровней. К 2003 году в Оренбурге стало работать около 5,6 тысяч малых предприятий с численностью постоянно занятых свыше 83 тысяч человек. С учетом работников, выполняющих работы по договорам, совместителей, а также предпринимателей без образования юридического лица - их в городе 14,8 тысяч человек, в малом бизнесе занято 97,8 тысяч человек. Налоговые поступления в бюджет города составляют 12% к общей сумме. Наиболее привлекательной для малого бизнеса является сфера торговли. Более 50% работающих в малом бизнесе предприятий заняты в сфере торговли, ими обеспечиваются 70% розничного товарооборота. К сожалению, незначителен удельный вес предприятий, занятых производственной деятельностью (около 16%). Удельный вес выпускаемой малыми предприятиями промышленной продукции составляет около 10% от общего объема промышленного производства. В строительстве сосредоточено 18% предприятий. В общегородском объеме подрядных работ на малые предприятия приходится около половины. Созданию благоприятного климата при осуществлении предпринимательской деятельности, активизации развития предпринимательского потенциала в городе Оренбурге способствуют Положение о стимулировании малого предпринимательства, организационно-методическая помощь и консультации по профессиональной ориентации, семинары для субъектов малого бизнеса и др. Потребительский рынок. Торговая сеть и сфера бытовых услуг Оренбурга в последние годы динамично развивается и качественно изменяется. Сегодня потребительский рынок города - это около 3000 предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. На 1000 жителей приходится 230 квадратных метров торговых площадей, что в 1,8 раза превышает нормативы. В настоящее время на предприятиях потребительского рынка товаров и услуг трудится более 20% трудоспособного населения или свыше 60 тысяч человек. Торговля является одной из основных отраслей по отчислению налогов в городской бюджет. Современный потребительский рынок города достаточно насыщен разнообразными продовольственными и непродовольственными товарами. Товарного дефицита практически нет. В городе продолжает развитие тенденция роста товарооборота стационарных организаций торговли над оборотом рынков. Продолжается перемещение "уличной" торговли в стационарную. Наблюдается значительное повышение спроса и замещение (особенно по продовольственным группам товаров, свыше 70%) импортных товаров отечественными. Розничная сеть города в 2002 году более продуктивно работает с предприятиями местной промышленности. В Оренбурге в последние два - три года наблюдается развитие розничных сетей. Быстро увеличивается число предприятий ведущих сетевых компаний города, применяющих современные передовые технологии и технические средства. Торговля в городе постоянно претерпевает изменения, приобретает все более цивилизованный вид и тому подтверждением является использование прогрессивных и современных методов и форм обслуживания покупателей. По методу самообслуживания в городе оказывают услуги розничной торговли - 27 объектов, 70 магазинов работают с использованием метода по образцам. Получает развитие предоставление предприятиями торговли дополнительных услуг. Для населения в магазинах организованы доставка и установка бытовой техники, подгонка одежды по фигуре, настил ковровых покрытий и т.д. Наряду с развитием розничной торговли наблюдается улучшение положения дел в общественном питании. Услуги общественного питания постепенно становятся востребованными. Открываются новые предприятия, реконструируются уже действующие. В городе появляются досуговые центры, развлекательные комплексы со своими ресторанами, барами, кафе, имеющие современные эстетически оформленные залы, свою кухню, хорошо обученный штат работников. В обеспечении населения города в летний период заметную роль в последнее время играют летние кафе. С каждым годом улучшается качество обслуживания и сервис. В настоящее время наметились положительные тенденции развития сферы бытовых услуг - это увеличение объемов и рост числа предприятий, возрастающая популярность бытовых услуг, повышение их качества, культуры обслуживания. Внешнеэкономические отношения. Анализ информации о географии внешнеэкономических и международных контактов предприятий и учреждений города Оренбурга позволяет сделать заключение, что практически все крупные промышленные предприятия и учебные заведения сотрудничают с зарубежными фирмами в соответствии с направлением своей деятельности. Сотрудничество касается разных областей: импорт оборудования, строительных и отделочных материалов, тканей; совместная деятельность по строительству жилых домов, создание торговых домов и совместных предприятий; академические обмены студентами, стажировки специалистов промышленных предприятий и преподавателей высших учебных заведений, участие в научно-практических конференциях и семинарах. На первом месте среди партнеров городских предприятий и учреждений находится Германия. На втором месте среди стран-партнеров предприятий и учреждений г. Оренбурга занимают США. Сотрудничество распространяется на самые различные области: экспорт опытных образцов радиаторов, импорт оборудования, организация финансирования ипотечного кредитования, строительство завода по производству песчано-цементных блоков, сотрудничество Оренбургского института МГЮА и университета штата Джорджия, обмен преподавателями. Среди других партнеров - Канада, Италия, Чехия, Словакия, Швеция, Швейцария, Финляндия, а также страны СНГ (Казахстан, Украина, Белоруссия). Трудовые ресурсы. Занятость. Одним из важнейших факторов проводимых преобразований в экономике является эффективное использование трудового потенциала. Трудовая активность населения определяется социально-экономическими и демографическими показателями. Неустойчивая финансово-экономическая ситуация оказывает негативное влияние на состояние рынка труда. Отмечается интенсивное движение кадров, общий прием на работу ниже выбытия почти на 20%. Увольнение по собственному желанию (свыше 70% от общего числа уволившихся) как фактор реструктуризации занятости имеет одинаковые причины для всех отраслей экономики: - нестабильное экономическое положение предприятий; - неудовлетворенность работников уровнем оплаты и условиями труда; - снижение обеспечения гарантий в социально-трудовой сфере. Направление усилий на эффективное использование трудовых ресурсов и человеческого потенциала, совершенствование систем оплаты труда и выплат стимулирующего характера будет способствовать позитивному изменению ситуации на рынке труда. В ближайшие 2 года сохранится численность экономически активного населения вследствие вступления в трудоспособный возраст многочисленного поколения 80-х годов. Значительных изменений численности занятых в экономике города не прогнозируется, т.к. перераспределение рабочей силы в отраслях экономики не окажет существенного влияния на общую численность занятого населения. Ситуация на контролируемом рынке труда характеризуется увеличением количества ищущих работу граждан города Оренбурга. Численность официально зарегистрированных в качестве безработных увеличилась до 1,5 тыс. чел. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,4% от численности экономически активного населения. Общее соотношение числа вакансий (5,4 тыс. рабочих мест) и зарегистрированных безработных создает возможность трудоустройства всех граждан, ищущих работу. Однако, в большинстве предлагаемых вакансий, уровень заработной платы не соответствуют требованиям и спросу безработных граждан. Такие рабочие места свободны по причине непрестижности профессий и характера работы. Наличие скрытой безработицы и режим неполного рабочего времени по масштабу, динамике и структуре на протяжении ряда лет сохраняется. Сокращение режима работы предприятий носит характер явления скрытой безработицы. Максимальное использование фонда рабочего времени, устойчивый режим работы на предприятиях произойдет на основе внедрения принципов социального партнерства в социально-трудовые отношения коллективов организаций, участия работников в управлении производством. Изменения в принципах управления, а также активный поиск новых партнеров в организациях позволит эффективно использовать трудовые ресурсы и, в целом, будет способствовать позитивному развитию экономики города. Количество безработных граждан, участвующих в общественных работах, будет зависеть от характера финансирования из федерального бюджета (бюджет города не предусматривает финансирование на эти цели). В общей численности безработных остается высоким удельный вес женщин (2002 г. - 78,0%, 2001 г. - 79,7%) и молодежи (соответственно 34,8% и 35,1%). Вовлечение в трудовую деятельность этих категорий работающих будет происходить через разъяснение реализовать свои возможности, приобретая новые и осваивая вторых профессий. Регулирование трудовых отношений на принципах социального партнерства способствует защищенности трудовых прав работающих и росту уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений. В 2003 года проводилась регистрация коллективных договоров: зарегистрировано 178 коллективных договоров, из них 33 заключено впервые. Всего в организациях города заключено 940 коллективных договоров и 5 отраслевых Соглашений. Численность работающих, охваченных колдоговорными отношениями составляет 175,6 тыс. чел. или 89,5% от численности работающих на крупных, средних и малых предприятиях. Продолжается регистрация трудовых договоров работодателей без образования юридического лица с физическими лицами (действующих договоров - 8089). Кадровая политика. В городе разработана Программа занятости населения на перспективу, целью которой является максимально возможное обеспечение рабочими местами нуждающееся трудоспособное население города Оренбурга. В рамках этой программы предусматриваются работы по профессиональной ориентации молодежи, обучению и переобучению новым и востребованным специальностям, повышение квалификации специалистов и т.п. В настоящее время реализуется программа "Муниципальный молодежный кадровый резерв", основной целью которой являются конкурсный отбор и подготовка кадрового резерва из числа молодых оренбуржцев для работы и в административных органах, и учреждениях, и на предприятиях. Создан резерв кадров в администрации города. Подготовкой профессиональных кадров занимаются профессиональные училища и лицеи, центры по подготовке кадров (ООО "Оренбурггазпором", ОАО "Оренбургэнерго", ОАО "Волгателеком"), учебно-курсовые комбинаты (ЗАО "Оренбургэнергострой", ОКК "Облжилкомхоз"), негосударственные общеобразовательные учреждения (учебно-методический центр профсоюзов), центр подготовки и переподготовки кадров департамента занятости населения и т.д. Городской пассажирский транспорт. В настоящее время в систему городского пассажирского транспорта входят три муниципальных предприятия пассажирского транспорта. Кроме того, на договорной основе работают предприятия АТК "Оренбургавтотранс" и владельцы частного транспорта. За последние 3 года количество муниципального транспорта, выходящего на линию, сократилось с 363 единиц до 294 единиц. Произошло это из-за старения подвижного состава, что увеличивает текущие затраты на эксплуатацию. Отсюда снижение объема перевезенных пассажиров. Снизилась численность платных пассажиров, пользующихся муниципальным транспортом на 23%. Численность частных перевозчиков возросла до 1600 единиц при потребности 980 единиц. Значительная часть рынка автобусных перевозок находится в "теневом" секторе экономики, что приводит к существенным бюджетным потерям. Муниципальным транспортом в настоящее время пользуются льготные категории пассажиров (на 01.01.03 г. - 156 тысяч жителей города) и пассажиры, приобретающие проездные билеты. Стоимость проездных билетов составляет 30% от себестоимости. Затраты на льготные категории пассажиров полностью не возмещаются. Так, за 2002 год по федеральным законам не возмещено 115,2 млн. руб. Износ транспорта составляет 65 и более процентов. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования сдерживает проведение обновления основных средств, что реально отражается на качестве услуг. Жилищно-коммунальное хозяйство. Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства города к настоящему времени объединяет более 20 видов деятельности: водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, ремонт и уборка улиц, вывоз и утилизация бытовых отходов и т.д. Деятельность жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высокой степенью затратности, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, постоянным ростом издержек на услуги естественных монополий (электроэнергию, газ и т.д.). В результате практически все предприятия ЖКХ убыточны, растет кредиторская и дебиторская задолженность. В городе большое внимание уделяется процессу реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Проводится демонополизация в сфере обслуживания жилищного фонда (на обслуживании заняты 19 предприятий). Большое внимание уделяется созданию товариществ собственников жилья (зарегистрировано 62 ТСЖ). Ведутся работы по ресурсосбережению (установлены приборы учета тепловой энергии на 400 домах, приборы учета воды на 80 домах, 9 ЦТП переведены на 2-х трубную схему теплоснабжения), поиску инвесторов для решения проблем водо-канализационного хозяйства и теплоснабжения. На текущий год в городе установлен уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг 70% от затрат, максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату ЖКХ в пределах социальной нормы - 15% от совокупного дохода семьи. Образовано 4 филиала Центра жилищных субсидий. В настоящее время в программу субсидий входят более 7,5 тысяч семей. Здравоохранение. В течение последних 4 лет в Оренбурге наблюдаются некоторые позитивные изменения в демографической ситуации. В 2002 году число родившихся возросло на 5,7%, а средняя продолжительность жизни составила 65,3 года. Вместе с тем, демографическая ситуация по-прежнему остается напряженной. Ежегодно численность городского населения уменьшается более чем на 2 тыс. человек. В прошлом году возрос показатель смертности в трудоспособном возрасте на 5,6%, заболеваемость составила 1832,4 на 1000 человек при областном показателе 1655,3. При этом состояние здоровья поколений, вступающих в жизнь, внушает серьезные опасения. Это требует повышенного внимания органов местного самоуправления к проблемам молодых семей, введению дополнительных субсидий и пособий при рождении и воспитании детей. Остается высокой онкозаболеваемость. Ухудшилась ситуация по туберкулезу, по вирусным гепатитам В и С, ВИЧ-инфекциями. Одной из сложнейших проблем, стоящих перед здравоохранением города, является неуклонное распространение таких социально опасных заболеваний, как алкоголизм и наркомания. Уровень обеспеченности больничными койками в г. Оренбурге в 2002 году на 10000 человек составил 182,5, что составляет 135,5% от норматива, дальнейшая работа будет направлена на повышение качества медицинской помощи населению. Анализ сложившихся тенденций показывает, что в дальнейшем демографическое развитие города будет определяться негативными тенденциями. Вместе с тем качество оказания лечебно-диагностической помощи не удовлетворяет возросшим потребностям населения, не соответствует современным требованиям. Недостаточное обеспечение медикаментами и изделиями медицинского назначения, инвентарем, устаревшее и изношенное оборудование, отсутствие современных высокотехнологических методов обследования и лечения в муниципальных учреждениях здравоохранения не позволяют в полной мере реализовать конституционные права граждан. Образование. В городе сложилась многофункциональная система образования. В 259 образовательных учреждений обучается и воспитывается 80 тысяч детей. В сфере образования города занято более 16 тысяч педагогических работников и технического персонала. Ежегодно повышают свою квалификацию 1200 человек, всего аттестовано 80,6% от общего числа педагогических работников, из них 10 кандидатов педагогических наук, 46 присвоен Грант Сороса. Целенаправленная деятельность управления образования администрации г. Оренбурга, педагогических коллективов совместно с ведущими учеными ВУЗов по управлению качеством обучения и воспитания школьников дает свои положительные результаты. Остается стабильно высоким число выпускников, получивших аттестаты с отличием: в 2001 г. - 329 медалистов, в 2002 г. - 341 медалист. Результативно выступают учащиеся школ города во Всероссийских и международных олимпиадах по предметам: в 2000 г. - 329 призеров, в 2002 г. - 341. 10 творческих коллективов учреждений дополнительного образования стали лауреатами Всероссийских и международных конкурсов. Юные оренбуржцы активные участники 36 детских общественных организаций, объединенных в городскую ассоциацию "Радуга". Муниципальной стипендией ежегодно поощряются 26 одаренных и талантливых детей, сочетающих отличную учебу с активной общественной деятельностью. Гарантией успешного обучения детей является современная оснащенная материально-техническая база учреждений. В 2000 - 2002 г.г. в Оренбурге введены в эксплуатацию 3 образовательных учреждения, 1 пристрой на 2243 ученических места. За три года на проведение капитальных ремонтов затрачено из бюджета 49,9 млн. рублей, привлечено 25 млн. рублей внебюджетных средств. В 42 общеобразовательных учреждениях города в 2002 году установлены компьютерные классы последнего поколения. Всего на укрепление материально-технической базы затрачено 15,6 млн. рублей, в том числе из бюджета города 3,4 млн. рублей. Несмотря на то, что последние годы постепенно возрастает объем бюджетного финансирования сферы образования, он все еще явно недостаточен для реализации в полной мере государственной политики в области образования. Образовательные учреждения обеспечены бюджетным финансированием на 60% от расчетной нормативной потребности. Реальное недофинансирование образовательных учреждений составляет на сегодня до 40 - 60%. В капитальном ремонте нуждаются 50%, а в текущем 90% зданий образовательных учреждений города. Не ведется строительство объектов системы образования в соответствии с потребностью населения, в связи с чем, 74% общеобразовательных учреждений вынуждены работать в 2 смены. В целом остается проблемой кадровое обеспечение образовательных учреждений. Сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов, недостаточно молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии педагога, слабой социальной защищенности педагогических и научно-педагогических работников образовательных учреждений. Социальная защита. В условиях длительного экономического кризиса произошло падение уровня жизни населения. Это привело к значительному увеличению числа горожан, нуждающихся в социальной защите и поддержке. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимуму составляет более 25%. В городе проживают 144 тысячи пенсионеров, из них получающих пенсию в размере 660 рублей и ниже - 2294 человека; 24759 семей с детьми социального риска, в которых воспитываются 37894 ребенка, из них на учете в Центрах социального обслуживания населения состоят 14692 семьи социального риска (56,3%), в них - 21115 детей (56,7%). Как и в целом по стране в городе постоянно увеличивается число инвалидов, по состоянию на 01.01.2003 г. на территории города Оренбурга проживают 48922 инвалида, уровень жизни которых значительно ниже, чем в среднем у населения. Специфика современной ситуации в городе состоит в том, что помимо традиционных социально уязвимых групп населения (многодетные семьи, инвалиды, неполные семьи, пенсионеры) в категорию бедных попадают новые большие группы - безработные, работники бюджетных отраслей и т.д. Наблюдается ежегодный рост числа граждан, не способных самостоятельно обслуживать себя, в связи с чем, увеличивается количество отделений социальной помощи на дому и специализированных отделений социально-медицинской помощи. На 01.01.2003 г. 3,8 тысячи человек обслуживаются на дому работниками учреждений социального обслуживания. Одной из приоритетных задач, стоящих перед муниципальным образованием является поддержка населения за счет проведения социально-компенсирующих мероприятий - социального обслуживания и социальной поддержки населения. Ежегодно службой социальной защиты населения оказываются социальные услуги более 105 тыс. человек (20% всего населения города), которые по своему физическому или возрастному состоянию либо по причине малообеспеченности и другим причинам лишены возможности самообеспечения и нуждаются в дополнительной социальной помощи. Физическая культура и спорт. В городе культивируется 30 видов спорта, в спортивных секциях и группах по видам спорта занимаются около 70 тысяч человек, в группах оздоровительной направленности - 80 тысяч человек. Ежегодно проводится более 160 городских и окружных соревнований по различным видам спорта. В городе работают 16 ДЮСШ, в которых занимаются более 12 тысяч детей. Определенная работа проводится по повышению спортивного мастерства. В 2002 году подготовлено спортсменов первого разряда - 184 человека, 20 мастеров спорта и 3 мастера спорта Международного класса. Сдерживающими факторами, снижающими возможности жителей города в занятиях физической культуры, является неравномерность размещения физкультурно-спортивных объектов по территории города; крайне низкая степень обустройства мест массового отдыха, физкультурно-спортивные сооружения, размещенные в парках, представлены, как правило, простейшими площадками. Обеспеченность спортсооружениями города составляет: спортивные залы - 26,7%, бассейны - 11,1%, плоскостные спортсооружения - 11%. На основе проведенного анализа сформулированы общие и специфические проблемы социально-экономического развития г. Оренбурга. К общим проблемам можно отнести следующие: - недостаточный уровень инвестиционной активности; - отсутствие комплексной системы развития и поддержки предприятий и отраслей экономики; - слабая активность внешних инвесторов; - высокий износ оборудования (более 50%, в отдельных отраслях и выше) и необходимость обновления производственных фондов; - низкие темпы развития малого предпринимательства производственного направления (16% от общего числа МП); - недостаточно эффективный менеджмент и низкий уровень бизнес-планирования на предприятиях; - наличие взаимных неплатежей, задолженности в бюджеты всех уровней (более 3,0 млрд. руб.) и внебюджетные фонды (около 900 млн. руб.), по выплате заработной платы (более 100 млн. руб.), пособий; - наличие убыточных предприятий (в пределах 40% от общего числа предприятий и организаций); - ежегодное уменьшение трудоспособного населения; - недостаточно развитая инфраструктура туризма в городе. Основные отраслевые проблемы: Промышленность: - недостаточное использование потенциала крупных и средних предприятий для производства потребительских товаров (9,5% от общего объема выпуска); - отсутствие системы защиты местных товаропроизводителей от конкурентов (около 80% потребительских товаров завозится извне) и недостаточный уровень рекламы местных производителей; - низкий объем размещения заказов на промышленных предприятиях города строительными, жилищно-коммунальными организациями и учреждениями социальной сферы; - неполная загрузка производственных мощностей промышленных предприятий (в пищевой и легкой промышленностях - треть); - отсутствие стратегии развития отдельных промышленных предприятий, ввиду низкого уровня бизнес-планирования. Строительство: - недостаточный объем инвестиций в строительную отрасль (5,5% от общего объема инвестиций); - слабая загрузка производственных мощностей (около 35%); - низкий технический уровень производственной базы строительства; - недостаточный объем финансирования строительства социально значимых объектов; АПК: - диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию (около 8 раз); - отсутствие долгосрочной кредитно-финансовой политики государства; - изношенность имеющейся техники и сельскохозяйственного инвентаря (от 67 до 95%), краткосрочность оплаты за технику продаваемую по лизингу; - отсутствие инвестиций на строительство жилья и производственных объектов на селе; - деградация и снижение плодородия пашни вследствие отсутствия возможности внесения органических и минеральных удобрений; - снижение генетического потенциала сельскохозяйственных животных из-за отсутствия в отрасли целенаправленной племенной работы; - недостаток оборотных средств для проведения сельскохозяйственных работ по выполнению технологии в полном объеме; - несовершенство налоговой системы по отношению к предприятиям производящим продукцию сезонно; - непривлекательность труда сельхозтоваропроизводителя в материальном плане и моральном аспекте. Градостроительство и земельные отношения: - несоответствие генерального плана города современной, законодательной базе; - несовершенство существующих механизмов распоряжения, владения, пользования землей; - отсутствие системы гарантий прав на земельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов; - несовершенство размеров и механизма начисления земельных платежей. Малое предпринимательство: - несовершенство законодательных и нормативно-правовых актов в части поддержки малого и среднего бизнеса; - низкие бюджетные возможности региона и муниципального образования для финансирования эффективных инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства и объектов инфраструктуры его поддержки; - недоступность коммерческих кредитов, короткие сроки кредитования; - слабая информационная поддержка; - неэффективный маркетинг продукции и услуг малого бизнеса; - недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов. Торговля и бытовое обслуживание: - несовершенство нормативной правовой базы в сфере регулирования деятельности торговли, общественного питания и бытового обслуживания (отсутствие Федеральных Законов о торговле); - неэффективная система контроля безопасности и качества потребительских товаров; - наличие теневого оборота, снижающего потенциал развития торговли; - отсутствие современного информационного обеспечения в торговле; - низкий технологический уровень в сфере бытового обслуживания; - ограниченный перечень оказываемых бытовых услуг населению; - низкая квалификация и мотивация персонала, занятого в отрасли; - необходимость внедрения прогрессивных форм торгового обслуживания. Транспорт: - изношенность парка муниципального транспорта и производственных мощностей (80%); - наличие конкурентных преимуществ частных перевозчиков перед муниципальными предприятиями, высокий удельный вес льготных категорий населения, пользующегося услугами муниципального транспорта; - отсутствие порядка компенсации предоставляемых льгот по оплате проезда из федерального и областного бюджетов; - отсутствие прав и полномочий органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, включая регулирование допуска и деятельность перевозчиков всех форм собственности на городской маршрутной сети; - недостаток пропускной способности основной улично-дорожной сети для обеспечения требуемой подвижности населения; - низкий уровень дотаций из городского бюджета на покрытие убытков муниципального транспорта. Жилищно-коммунальное хозяйство: - низкий уровень работы по внедрению энергосберегающих технологий в ЖКХ; - недостаточная материально-техническая база ЖКХ; - значительный износ инженерных сетей; - неукомлектованность квалифицированными кадрами; - рост расходов и снижению качества услуг. Благоустройство и дороги: - неудовлетворительное состояние внутригородских дорог; - слабая материально-техническая база служб ремонта и эксплуатации дорог; - неблагоустроенность дворовых территорий отдельных микрорайонов. Здравоохранение: - недостаточная оснащенность учреждений здравоохранения медикаментами и оборудованием; - низкая заработная плата работников здравоохранения и, как следствие, снижение мотивации к труду (64% от средней з/п по городу); - значительна диспропорция между достижениями медицинской науки и практикой здравоохранения; - рост количества платных медицинских услуг; - недостаточность уровня массового диагностического обследования населения и профилактики заболеваний. Социальное обеспечение: - утрата минимальными размерами оплаты труда и пенсий своего значения, как важнейших социальных нормативов; - недостаточный уровень жизни значительной части населения при росте стоимости жизни (у более 25% населения - доход ниже величины прожиточного минимума); - недостаточность финансирования Программы мер социальной защиты; - слабое материально-техническое оснащение муниципальных учреждений социального обслуживания населения; - низкий уровень заработной платы работников учреждений социального обслуживания населения (около 33% от средней з/п по городу). Трудовые ресурсы, занятость: - социальная напряженность на рынке труда в связи с наличием общей безработицы (более 8%) и неполной занятости; - сокращение экономически активного населения; - низкая занятость населения на общественных работах; - недостаточная самозанятость, как метод снижения безработицы; - наличие скрытой безработицы; - высокий удельный вес женщин (66%) и молодежи (более 40%) в общей численности зарегистрированных безработных. Образование: - острый дефицит финансовых средств на содержание, капитальный ремонт зданий и развитие материально-технической базы образовательных учреждений; - слабая научная и материально-техническая база учебных заведений; - низкое кадровое обеспечение образовательных учреждений. Физкультура и спорт: - недостаточная пропаганда здорового образа жизни в средствах массовой информации; - низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями (спортивные залы - 26,7%, бассейны - 11,1%, плоскостные спортсооружения - 11%); - недостаточный комплекс услуг оздоровительных учреждениями (предоставляются только на платной основе); - недостаточное внимание к проблемам физического развития и воспитания человека; - слабое развитие различных форм туризма и массового отдыха населения. Культура: - противоречие между возросшими потребностями населения, особенно молодежи, и ограниченными возможностями учреждений культуры по их удовлетворению; - низкий уровень заработной платы работников культуры и искусства (менее 40% от средней з/п по городу); - необходимость модернизации и реконструкции материально-технической базы учреждений культуры; - потребность в значительных средствах на восстановление памятников истории и культуры. Демографическая ситуация: - низкий уровень рождаемости при относительно высоком уровне смертности населения, приводящий к естественной убыли населения; - недостаточное внимание, уделяемое проблемам семьи, материнства, детства, пожилых людей и беспризорничества; - изменение возрастной структуры населения в сторону увеличения удельного веса пожилого населения (удельный вес населения старше трудоспособного возраста - около 18% от общей численности населения). 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА ОРЕНБУРГА 3.1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Базой существенного и стабильного улучшения качества жизни горожан должна стать эффективная экономика, позволяющая постоянно наращивать производительность труда, осуществлять выпуск конкурентоспособной продукции, расширять рынки сбыта, снижать уровень безработицы, доходную часть бюджета и в конечном итоге повышать благосостояние населения. ЦЕЛЬ: повышение эффективности функционирования экономики города и увеличение на этой основе реальных доходов населения и доходной части городского бюджета для решения социальных, экологических и других задач, направленных на улучшение качества жизни горожан. Основные составляющие экономической политики следующие: - промышленная политика; - инвестиционная политика; - политика поддержки предпринимательства; - градостроительная политика и земельная реформа; - политика в сфере управления муниципальной собственностью; - политика в области пассажирского транспорта и связи, жизнеобеспеченности горожан; - политика формирования партнерских отношений с немуниципальными предприятиями; - политика в сфере внешнеэкономических отношений; - финансовая политика. 3.1.1. Промышленная политика Для решения социальных проблем необходимо развитие города как индустриального центра, дальнейшая стабилизация работы промышленной отрасли на основе эффективного использования имеющегося природного, технического, кадрового потенциала города. ЦЕЛЬ: Обеспечение условий для стабильного роста производства на территории города, повышение эффективности производства в приоритетных секторах и наращивание их конкурентных преимуществ. ЗАДАЧИ: 1. Содействие промышленным предприятиям г. Оренбурга в обеспечении инвестиционной привлекательности. 2. Организация эффективного управления развитием промышленной отрасли, сочетание рационального использования природных, земельных и других ресурсов. 3. Проведение структурных изменений - повышение удельного веса обрабатывающих отраслей (к 2006 г. - рост на 3 - 4%). НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - поддержка конкурентоспособных секторов экономики, развитие системы бюджетно-финансовой поддержки инвестиционных проектов и программ развития, имеющих наибольший эффект для решения проблем города; - развитие промышленных предприятий с эффективным использованием местных природных ресурсов; - содействие развитию перерабатывающих отраслей, имеющих сравнительно низкую продолжительность финансового цикла и стабильную сырьевую базу, постепенное вытеснение с регионального рынка аналогов продукции, завозимой из других территорий, развитие фирменной торговли; - разработка и реализация совместных с хозяйствующими субъектами мер по повышению эффективности производства, улучшению менеджмента, развитию персонала, переходу на международные стандарты бухгалтерского учета; - поддержка и развитие структурообразующих предприятий; - содействие продвижению продукции городских товаропроизводителей на региональные и зарубежные рынки; - реализация программ антикризисного управления и финансового оздоровления предприятий; - содействие развитию импортозамещающих производств; - развитие кооперационных связей, межрегиональное сотрудничество; - государственная поддержка; - муниципальный заказ. 3.1.2. Сельскохозяйственная политика Для решения социальных проблем жителей села, обеспечения бюджетных учреждений и населения города продовольствием будет продолжено развитие пригородного сельского хозяйства. ЦЕЛЬ: Обеспечение условий для стабильного роста производства сельскохозяйственной продукции и повышения его эффективности. ЗАДАЧИ: 1. Повышение экономической эффективности агропромышленного производства. 2. Рациональное использование земель сельхозназначения, материально-технической базы и трудовых ресурсов в производстве сельскохозяйственной продукции. 3. Совершенствование, кооперация и интеграция деятельности предприятий агропромышленного комплекса. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - обеспечение сохранения и постепенного наращивания плодородия земель, повышение генетического потенциала животных, проведение семеноводства зерновых, овощных и кормовых культур; - внедрение в производство прогрессивных энергосберегающих технологий, достижений науки и передового опыта; - увеличение площадей под овощные культуры, применение лучших сортов и технологий выращивания; - повышение технической вооруженности труда в АПК, формирование необходимого машинно-технологического парка с использованием возможностей лизинга; - реструктуризация задолженности и реформирование убыточных предприятий; - переход к новым формам организации производства, интегрирующим в единый комплекс производство, заготовку, переработку и реализацию продукции; - решение вопроса на областном уровне по льготному отпуску ГСМ для сельхозтоваропроизводителей; - муниципальный заказ; - продвижение сельскохозяйственной продукции на рынок. 3.1.3. Инвестиционная политика Улучшение ситуации в экономике города определяется рядом факторов, важнейшим среди которых является привлечение инвестиций, обеспечивающих движение к стабилизации экономики и устойчивому развитию. ЦЕЛЬ: Повышение инвестиционной активности на территории города за счет создания благоприятных условий для инвесторов и реализации системы бюджетно-финансовой поддержки. ЗАДАЧИ: 1. Обоснованная целенаправленная деятельность администрации города по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения социально-экономических проблем города. 2. Повышение привлекательности города для внешних инвесторов. 3. Реализация основных направлений и комплексных мер по привлечению инвестиций. 4. Расширение информационной открытости инвестиционного процесса. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - создание "банка данных" инвестиционных предложений предприятий, организаций и предпринимателей; - создание схем многоканального финансирования инвестиционных проектов и их реализация; - муниципальная поддержка реализации инвестиционных проектов по приоритетным направлениям; - содействие выставочно-ярмарочной деятельности, разработка презентационных материалов, реклама и пропаганда инвестиционной привлекательности города и предприятий, проведение мероприятий, способных существенно повысить интерес к сотрудничеству с предприятиями, органами местного самоуправления г. Оренбурга; - проведение инвентаризации объектов недвижимости, незавершенного строительства, которые могут представлять интерес для инвесторов; - привлечение финансово-кредитных учреждений через создание системы преференций и льгот, мобилизация финансовых ресурсов города. 3.1.3.А. Инновационная политика Процесс обновления основных производственных фондов должен строится на активной инновационной основе, поэтому инновации рассматриваются как неотъемлемая часть инвестиций. Развитие экономики должно ориентироваться на увеличение выпуска конкурентоспособной продукции, снижение доли отраслей сырьевой направленности. ЦЕЛЬ: Повышение инновационной активности на предприятиях и организациях города с целью выпуска новых видов продукции, использования новейших технологий, расширения рынков сбыта отечественных товаров, товаров оренбургского производства. ЗАДАЧИ: 1. Привлечение инвестиционных средств для решения приоритетных направлений инновационной деятельности в: - углубленной переработке углеводородного сырья (нефти, газа, газового конденсата) и выпуске продукции с высокой добавочной стоимостью; - утилизации вторичных отходов производства; - выпуске высокотехнологичного оборудования на предприятиях машиностроения и металлообработки; - углубленной переработке сельскохозяйственной продукции и выпуске потребительских товаров; - развитии информационных технологий. 2. Целенаправленная деятельность администрации города по привлечению и эффективному использованию инновационного потенциала (инновационных ресурсов) для решения социально-экономических проблем города. 3. Реализация основных направлений и комплексных мер по внедрению инноваций. 4. Расширение информационной открытости инновационного процесса, повышение инвестиционной привлекательности предприятий города. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - подготовка законодательной инициативы в совершенствовании нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования на уровне субъекта федерации; - содействие в создании системы поддержки инновационной деятельности, развитии производства, повышении конкурентоспособности и экспорта продукции; - создание банка данных (фонда) инновационных предложений предприятий, организаций и предпринимателей; - создание банка данных высвобождающихся производственных площадей и мощностей (оборудования) хозяйствующих субъектов и муниципального имущества для предоставления инновационно-активным субъектам, технологическим паркам; - муниципальная поддержка реализации инновационных проектов по приоритетным направлениям; - развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для функционирования субъектов малого предпринимательства и оказания им поддержки; - создание условий для эффективного использования и внедрения инновационной продукции (товаров, услуг и технологий) во всех сферах деятельности организаций, предпринимателей, а также изобретателей физических лиц; - разработка совместных действий с научными и учебными учреждениями и организациями по вопросу подготовки специалистов-менеджеров по инновациям, повышению роли технологических парков; - содействие выставочно-ярмарочной деятельности, разработка презентационных материалов, реклама и пропаганда инновационных проектов. (Подраздел дополнен - Распоряжение Главы города Оренбурга от 04.04.2005 г. N 1587-р) 3.1.4. Политика поддержки предпринимательства На данном этапе развитие предпринимательства является одним из ключевых звеньев проводимых экономических преобразований. Предпринимательство представляет собой массовую, динамичную и гибкую форму деловой сферы. Его развитие приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение, способствуя эффективной занятости, увеличению числа рабочих мест, быстрой адаптации населения к жизнедеятельности в условиях рыночной экономики, повышению его экономической активности. ЦЕЛЬ: Рост предпринимательской деятельности за счет обеспечения благоприятных экономических, правовых, политических и других условий, способствующих становлению и развитию предпринимательства в городе. Увеличение доли малых и средних предприятий в общих объемах производства и доли занятых в сфере малого и среднего бизнеса. ЗАДАЧИ: 1. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение условий для эффективного развития и устойчивой деятельности малого и среднего бизнеса на территории города Оренбурга. 2. Создание муниципальной системы имущественной и организационной поддержки предпринимательства. 3. Формирование эффективной конкурентной среды. 4. Содействие субъектам предпринимательства в расширении рынка сбыта продукции через развитие внешнеэкономических связей города с другими регионами и государствами. 5. Сокращение экономических и административных барьеров для предпринимательской деятельности. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - ускоренное развитие производственно-инновационной деятельности субъектов предпринимательства; - реализация кредитно-финансовых механизмов, облегчающих доступ субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам; - развитие информационной, методической и аналитической поддержки предпринимательства через специализированные муниципальные и частные организации, обеспечивающие маркетинг, консалтинг, аудит, подготовку кадров; - организация поддержки инвестиционных проектов; - разработка механизма предоставления субъектам малого предпринимательства в пользование объектов государственной и муниципальной собственности, а также основных средств предприятий и организаций, неиспользуемых в основном производственном процессе; - совершенствование системы обучения и переподготовки кадров для предпринимательства, формирование благоприятных социальных условий и позитивного общественного мнения; - развитие лизинговых операций; - муниципальный заказ; - содействие в продвижение продукции на рынок. Определены приоритетные отрасли развития предпринимательской деятельности: - производство импортозамещающих продовольственных и промышленных товаров народного потребления; - производство и переработка сельскохозяйственной продукции; - производство строительных материалов; - стационарная и выездная торговля товарами местных предприятий; - бытовые услуги населению. 3.1.5. Финансовая политика При принятии органами местного самоуправления решений в пределах своих полномочий по всем вопросам дальнейшего социального и экономического развития города возникает проблема финансового обеспечения принятых решений, что предполагает самостоятельное формирование достаточной финансовой базы города. В целях оздоровления финансово-экономической ситуации необходимо проводить последовательную бюджетную политику, направленную на обеспечение сбалансированности бюджета. ЦЕЛЬ: Создание на основе эффективного использования социально-экономического потенциала города финансовой базы, достаточной для решения проблем социального и экономического развития города и рационального использования собственных и привлеченных финансовых ресурсов в интересах населения. ЗАДАЧИ: 1. Обеспечение сбалансированности бюджета, сохранение его социальной направленности. 2. Обеспечение увеличения доходной части бюджета города. 3. Эффективное использование бюджетных средств и организация контроля за их целевым использованием. 4. Сокращение кредиторской задолженности бюджета и бюджетополучателей. 5. Сокращение муниципального долга. 6. Повышение качества планирования и исполнения бюджета. 7. Содействие развитию экономического потенциала города. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - повышение уровня собираемости налогов, принятие мер по снижению задолженности предприятий в бюджет города; - покрытие дефицита бюджета из областных источников и законодательное закрепление нормативов отчислений по регулируемым налогам из областного бюджета на долговременной основе, которые позволят обеспечить стабильное развитие города; - изменение структуры формирования бюджета города; - упорядочение предоставления налоговых льгот в части поступающих в бюджет города; - повышение экономической заинтересованности налогоплательщиков в своевременном и полном исполнении налоговых обязательств; - завершение работы по формированию земельного кадастра; - повышения качества управления и эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий; - разработка и реализация комплекса мер по обеспечению роста неналоговых доходов местного бюджета, прежде всего за счет доходов от использования муниципальной собственности (дивиденды по акциям, арендная плата, реализация собственности и т.д.); - проведение работы по инвентаризации и оценке эффективности расходов и обязательств бюджета, оптимизация бюджетных расходов; - обеспечение закупок товаров и услуг для муниципальных нужд на конкурсной основе; - совершенствование казначейского исполнения и контроля за расходованием средств бюджета; - сокращение кредиторской задолженности бюджетных учреждений и организаций, в том числе накопленной задолженности за потребленные энергоресурсы. 3.1.6. Градостроительная политика и земельная реформа Градостроительная деятельность - основа территориального планирования. Стратегические цели архитектурно-градостроительного характера тесно связаны с основными направлениями социального и экономического развития города. ЦЕЛЬ: Оптимальное стратегическое архитектурно-градостроительное развитие города, рационализация пространственно-функциональных связей районов, регулирование использования территориальных ресурсов и, организация и совершенствование процесса управления землями, находящимися в муниципальной собственности и оперативном управлении. ЗАДАЧИ: 1. Оптимальное градостроительное планирование развития территории с учетом особенностей современного этапа социально-экономического развития города. 2. Совершенствование системы ведения градостроительного кадастра, мониторинга градостроительной деятельности и обеспечение функционирования кадастровых служб. 3. Развитие системы и повышение уровня надежности эксплуатации инженерных узлов и коммуникаций с учетом баланса интересов физических и юридических лиц, муниципального образования, субъекта РФ и Российской Федерации. 4. Повышение уровня обеспеченности горожан объектами социальной инфраструктуры. 5. Своевременное и полное информирование жителей города о среде жизнедеятельности и предполагаемых изменениях. 6. Развитие земельной реформы, обеспечение согласования интересов различных пользователей территории на правовой основе. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - корректировка генерального плана города Оренбурга с учетом современных требований защиты интересов жителей города при формировании среды жизнедеятельности, территориального зонирования, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых территорий, экологического и санитарного благополучия, соответствия земельному законодательству РФ; - интеграция различных видов предметной пространственно-распределенной информации о территориальных ресурсах и объединение их с картографическими данными на основе современных информационных технологий, включающих создание электронных карт, информационно-контролирующих систем и систем автоматизированного управления и мониторинга; - развитие транспортных и магистральных сетей в увязке с проектами детальной планировки жилых и промышленных районов, генеральным планом города; - привлечение средств застройщиков на строительство магистральных и квартальных инженерных сетей; - создание и совершенствование механизма по выбору земельных участков для строительства, реконструкции и благоустройства; создание системы контроля за соблюдением градостроительного законодательства, использованием и охраной земель города; - организация эффективного управления землями, находящимися в муниципальном ведении с учетом градостроительной ценности; - внедрение прогрессивных архитектурных и строительных технологий, материалов и конструкций; - концентрация средств всех источников финансирования для строительства социально значимых приоритетных объектов и их первоочередного ввода в эксплуатацию; - проведение экспертизы незавершенных объектов в целях их возможной продажи или сдачи в аренду с учетом прогнозирования основных вариантов развития территории. 3.1.7. Политика в сфере управления муниципальной собственностью Управление собственностью - комплекс административных экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие городского сообщества. Органы местного самоуправления организуют стабильное обеспечение жителей централизованными услугами по снабжению тепловой и электрической энергией, газом, водой, гарантируют услуги здравоохранения, общественного питания, транспорта, образования, культуры и спорта. В целях укрепления экономической самостоятельности и независимости муниципалитета будут скорректированы подходы к управлению муниципальной собственностью. ЦЕЛЬ: Эффективное использование объектов муниципальной собственности и создание благоприятной для проживания городской среды. ЗАДАЧИ: 1. Оптимизация количества и структуры объектов управления и переход к пообъектному управлению. 2. Повышение доходов в городской бюджет. 3. Развитие института управляющих. 4. Совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - формирование и наполнение системы учета собственности; - оптимизация структуры муниципальной собственности с учетом социальной и экономической функций; - приватизация муниципальной собственности; - регистрация собственности; - оценка рыночной стоимости объектов муниципальной собственности; - превращение муниципального залогового фонда в инструмент финансовых гарантий и инвестиционной политики; - создание системы критериев оценки использования объектов муниципальной собственности и постоянный их мониторинг; - передача в пользование муниципальной собственности. 3.1.8. Политика в области пассажирского транспорта и связи Для совершенствования системы пассажирских перевозок необходимо развитие городского муниципального транспорта как основного звена, обеспечивающего решение проблем по перевозке льготных категорий населения. ЦЕЛЬ: Обеспечение стабильного обслуживания населения города пассажирским транспортом и услугами связи. ЗАДАЧИ: 1. Разработка единой транспортной сети, сочетающей все виды транспорта, удовлетворяющие потребностям всего населения города. 2. Сохранение социальной защищенности льготных категорий граждан. 3. Повышение качества обслуживания населения. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - воспроизводство муниципального пассажирского транспорта на базе прямого бюджетного финансирования; - оптимизация городских маршрутов движения общественного транспорта; - управление и регулирование пассажирских перевозок, осуществляемых предпринимателями, организациями; - модернизация информационного оснащения остановочных пунктов городского общественного транспорта. 3.1.9. Политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями Роль немуниципальных предприятий, многие из которых являются структурообразующими для города, столь значительна для решения проблем местного сообщества, что возникает необходимость в разработке и реализации специальной политики органов местного самоуправления в отношении указанных субъектов хозяйствования. ЦЕЛЬ: Повышение социальной ответственности предприятий города и эффективное использование потенциальных возможностей предприятий в интересах города. Органы местного самоуправления заинтересованы в привлечении предприятий, расположенных на подведомственной территории, к решению таких проблем, как: нормализация экологической обстановки, обеспечение занятости населения, защита социально уязвимых групп населения, финансовое обеспечение развития территории, рациональное использование социально-экономического потенциала территории, насыщение товарного рынка качественной продукцией, решение социальных проблем населения и другие. В свою очередь и предприятия заинтересованы в налаживании взаимодействия с органами местного самоуправления, так как в новых условиях хозяйствования они сталкиваются с рядом проблем, разрешение которых возможно при содействии органов местного самоуправления. ЗАДАЧИ: 1. Вовлечение предприятий, расположенных на подведомственной территории, в решение проблем социально-экономического развития города. 2. Укрепление и развитие деловых связей с внешнеэкономическими партнерами. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - стимулирование отдельных видов деятельности с учетом их значимости (налоговые льготы, договора о сотрудничестве, муниципальные заказы, объединения на договорной основе); - разработка и реализация плана совместных действий предприятий и органов местного самоуправления; - поддержка социально-ответственных предприятий; - муниципальный заказ; - продвижение продукции на рынок. 3.1.10. Политика в сфере внешнеэкономических отношений Развитие внешнеэкономических отношений, активизация участия города Оренбурга в международных связях является мощным фактором социально-экономического развития города. ЦЕЛЬ: Развитие внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными территориями, привлечение иностранных финансовых и интеллектуальных ресурсов в экономику города. ЗАДАЧИ: 1. Создание благоприятных условий для привлечения в экономику города российских и зарубежных финансовых ресурсов. 2. Содействие в увеличении экспорта продукции городских товаропроизводителей. 3. Совершенствование механизма регулирования внешнеэкономических связей. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - развитие эффективных направлений научно-технического сотрудничества с ведущими зарубежными фирмами и научно-техническими центрами для привлечения новейших технологий, технической помощи, опыта и знаний; - разработка пакета долгосрочных проектов для привлечения зарубежных инвесторов в различных областях: транспорт, связь, промышленность; - использование внешнеэкономических факторов для реконструкции и развития хозяйственного комплекса, как на основе диверсификации структуры экспортного комплекса, так и в процессе развития импортозамещающих производств, в том числе, с участием зарубежных партнеров; - формирование территориально-географических приоритетов внешнеэкономической деятельности, учитывающих, как экономическую (конкурентоспособность, выгодность, платежеспособность и т.п.), так и, геополитическую (потенциал партнера, наличие общих границ, интересов, транспортные коридоры) составляющую; - создание системы внешнеэкономической информации по основным рынкам товаров и услуг, ценам и условиям торговли. 3.2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЦЕЛЬ: Повышение уровня и улучшение качества жизни населения города, обеспечение более комфортных условий проживания. Основные составляющие социальной политики следующие: - здравоохранение; - социальная защита населения; - занятость населения; - образование; - жилье и жилищно-коммунальное обслуживание; - благоустройство города; - развитие потребительского рынка товаров; - бытовое обслуживание; - физическая культура, спорт и развитие туризма; - культура; - молодежная политика. 3.2.1. Политика в сфере здравоохранения Уровень оказания медицинских услуг населению обуславливает необходимость реформирования, совершенствования и развития оказания медицинской помощи населению города на длительный период. ЦЕЛЬ: Добиться устойчивой положительной динамики состояния здоровья жителей города. ЗАДАЧИ: 1. Создание условий для соблюдения конституционных прав граждан в области здравоохранения и обеспечения населения качественной бесплатной медицинской помощью в рамках программы государственных гарантий. 2. Повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении. 3. Формирование кадрового потенциала системы здравоохранения в соответствии с направлениями реформирования отрасли и кадровой политики. 4. Формирование благоприятных тенденций в медико-демографической ситуации за счет развития профилактической направленности всей системы здравоохранения. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - поэтапное внедрение общей врачебной практики; - продолжение реорганизации амбулаторно-поликлинического звена с расширением сети дневных стационаров в амбулаторно-поликлинических учреждениях; - совершенствование совместной работы с управлением социальной защиты населения по организации медико-социальной помощи на дому; - совершенствование организации консультативных приемов специалистами стационаров; - реорганизация стационарной помощи путем организации коек краткосрочного пребывания, расширения коек дневных стационаров и стационаров на дому; - оснащение современным медицинским оборудованием лечебной сети города, укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений; - совершенствование лекарственного обеспечения населения города; - своевременная подготовка и сертификация медицинских кадров; - переход от преимущественного лечения заболеваний к их профилактике и укреплению здоровья; - пропаганда здорового образа жизни; - охрана и укрепление здоровья населения. 3.2.2. Политика в области социальной защиты населения Создавшаяся социально-экономическая ситуация в городе обуславливает необходимость активного участия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения на основе принципов адресности, гарантированности, комплексности и дифференцированности. ЦЕЛЬ: Повышение уровня социальной защищенности населения города. ЗАДАЧИ: 1. Развитие действующей системы учреждений социального обслуживания населения. 2. Укрепление гарантий жизнеобеспечения детей, развитие новых социальных технологий поддержки семьи, материнства и детства. 3. Оптимизация мер социальной поддержки и обеспечение принципа адресности при ее оказании. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - оказание помощи жителям города в реализации социальных льгот и гарантий в соответствии с федеральным и областным законодательством; - обеспечение реализации социальных льгот и гарантий, установленных органами местного самоуправления (заключение с пожилыми гражданами и инвалидами договоров пожизненного содержания, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, бесплатному проезду отдельных категорий населения, выплаты ежемесячного пособия); - создание "безбарьерной" среды жизнедеятельности инвалидов; - организация социальной поддержки социально-незащищенных категорий населения (семьи с детьми, инвалиды и участники войны, пожилые граждане, ветераны боевых действий на территориях других государств и в "горячих точках", члены семей погибших военнослужащих и др.); - взаимодействие с различными учреждениями, общественными организациями, коммерческими структурами по вопросам организации социальной помощи населению (социальное партнерство); - обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей, нуждающихся в социальной поддержке; - организация работы по усилению роли семьи в обществе; - организация работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних (проведение социального патронажа семей, разработка и внедрение системы межведомственного социального патронажа неблагополучных семей); - формирование информационных банков данных о лицах, относящихся к категориям социально незащищенных и социально неблагополучных; - проведение мероприятий по улучшению организации социальной помощи социально не защищенным гражданам; - расширение сети и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений социального обслуживания населения; - расширение перечня оказываемых населению социальных услуг, в том числе дополнительных платных, и повышение их качества; - содействие развитию негосударственного сектора социального обслуживания населения. 3.2.3. Политика в сфере занятости Экономическая ситуация в городе тесно связана с состоянием рынка труда, занятости и безработицы. В ближайший период необходимо уделить особое внимание решению проблемы подготовки квалифицированных кадров в соответствии с изменяющимся спросом на рабочую силу. ЦЕЛЬ: Создание условий для обеспечения оптимального уровня занятости населения города. ЗАДАЧИ: 1. Содействие повышению квалификации кадров и конкурентоспособности рабочей силы. 2. Содействие занятости населения, находящегося в трудоспособном возрасте. 3. Улучшение информационного обеспечения службы занятости. 4. Подготовка и переподготовка квалифицированных кадров для всех отраслей экономики. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - разработка Программы занятости населения города; - развитие гибкого рынка труда и мобильности рабочей силы; - развитие системы обучения кадров, упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка экономически активных граждан, безработных граждан, с учетом изменяющегося спроса на рабочую силу; - совершенствование профориентации, в том числе для выпускников образовательных школ; - финансовая поддержка предприятий города с целью сохранения рабочих мест, стимулирование создания новых производств и дополнительных рабочих мест; - ежегодное квотирование рабочих мест для инвалидов и несовершеннолетней молодежи; - оказание содействия незанятому населению в самозанятости и предпринимательской деятельности; - привлечение незанятого населения к общественным работам (временным и сезонным работам); - развитие социального партнерства; - привлечение СМИ к улучшению информационного обеспечения политики занятости; - Программа занятости населения города Оренбурга. 3.2.4. Политика в области образования Сфера образования является важнейшим фактором формирования интеллектуально развитой личности, обладающей сложившейся системой духовных ценностей, широким кругозором, знаниями и современным мышлением. ЦЕЛЬ: Создание механизма устойчивого развития системы образования, обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. ЗАДАЧИ: 1. Обеспечение гражданам г. Оренбурга государственных гарантий доступности и равных возможностей получения образования. 2. Достижение нового современного качества дошкольного, основного общего, среднего и дополнительного образования. 3. Формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов. 4. Повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки. 5. Развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающего, педагога, родителя, образовательного учреждения. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - реализация, совершенствование и развитие нормативной базы муниципальной системы образования; - сохранение и развитие единой муниципальной системы образования; - развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов, видов; - расширение спектра образовательных услуг населению города в сфере дошкольного образования; - совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений; - создание условий для повышения качества образования и воспитания в образовательных учреждений всех форм, типов и видов; - расширение доли платных образовательных услуг, оказываемых образовательными учреждениями; - проведение маркетинговых исследований образовательных потребностей населения; - повышение объективности итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений, в том числе посредством ЕГЭ; - совершенствование организации учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебной нагрузки, создание специальных условий для получения образования лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья и особенности развития; - внедрение и использование информационных технологий, компьютеризация образовательных учреждений и создание единой информационной среды образования; - создание условий для интеграции науки и практики с целью развития творческого потенциала учителей и обучающихся; - повышение качества и объективности аттестации педагогических и управленческих кадров; - содействие развитию национальных культур, культурных традиций и особенностей в условиях многонационального города; - создание условий для изучения русского языка, как государственного языка РФ; - создание единой муниципальной воспитательной системы на основе Программы "Город как воспитательная система"; - совершенствование системы финансирования и материально-технического обеспечения и оснащения образовательных учреждений; - совершенствование экономических механизмов функционирования и развития муниципальной системы образования, увеличение ассигнований на капитальный ремонт и строительство объектов образования; - привлечение для финансирования системы образования дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств; - дальнейшее укрепление и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования, включая нормативно-правовое укрепление управленческой вертикали на условиях договоров по всем составляющим ее уровням - область - город - округ - образовательное учреждение. 3.2.5. Политика в области жилищно-коммунального обслуживания Объектом местной политики в области жилищно-коммунального обслуживания является обеспечение потребностей населения в услугах по содержанию жилищного фонда и придомовой территории, потребностей в газе, воде, тепле, электроэнергии и других услугах, предоставляемых жилищно-коммунальным хозяйством. ЦЕЛЬ: Обеспечение потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах, создание комфортных и безопасных условий проживания граждан, предоставление качественных коммунальных услуг. ЗАДАЧИ: 1. Дальнейшая реализация принятой в городе Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства. 2. Перевод жилищно-коммунального хозяйства в безубыточное функционирование (бездотационный режим работы). 3. Совершенствование действующей системы тарифного регулирования. 4. Повышение уровня содержания жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. 5. Обеспечение адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - эффективное использование бюджетных средств через систему муниципального заказа; - привлечение доходов от использования муниципальной собственности (средства от продажи объектов, арендная плата и др.); - ускорение темпов внедрения ресурсосберегающих технологий; - проведение инвентаризации задолженности бюджетных организаций и населения перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, реструктуризация задолженности бюджета; - доведение к 2006 году уровня тарифа на электроэнергию для городского населения до 70% (в настоящее время - 39%), для сельского населения до 49% (28%), для сельхозтоваропроизводителей до 80% (50%) к экономически обоснованному уровню тарифа (в соответствии с постановлением администрации Оренбургской области от 28.01.2003 г. N 17-п "О поэтапном сокращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике Оренбургской области"); - переход к эффективным энергосберегающим архитектурно-строительным схемам и инженерному оборудованию теплоэнергетической отрасли в жилищно-коммунальном хозяйстве; - реконструкция существующих и строительство новых газовых, электрических сетей, сетей и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, включая очистные сооружения канализации; - привлечение инвестиций для проведения модернизации жилищно-коммунального комплекса; - разработка системы заемного финансирования на реконструкцию ЖКХ; - реконструкция полигона бытовых отходов; - совершенствование механизма адресного субсидирования в жилищно-коммунальной сфере; - развитие системы подготовки кадров для жилищно-коммунального хозяйства. 3.2.6. Жилищная политика Основная нагрузка по решению жилищной проблемы ложится на местный уровень власти, так как, только на местах можно наиболее достоверно оценить конкретное положение дел в вопросах жилищной обеспеченности, выявить наиболее нуждающиеся в жилье группы населения, дифференцировать жителей по уровню доходов, провести селективную поддержку неблагополучных слоев населения и создать наиболее благоприятные условия для решения жилищного вопроса основной массы населения города. ЦЕЛЬ: Обеспечение потребностей населения в жилье, достижение требуемого уровня жилищной обеспеченности, содержание жилищного фонда в соответствие с установленными нормативами и стандартами. ЗАДАЧИ: 1. Повышение уровня жилищной обеспеченности и обеспечение соответствия структуры муниципального жилого фонда составу семей. 2. Улучшение благоустройства жилого фонда, повышение уровня его содержания. 3. Создание условий для привлечения инвестиций в жилищную сферу. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - развитие ипотечного кредитования жилищного строительства; - создание товариществ собственников жилья и иных объединений собственников, регулирование их деятельности; - развитие индивидуального строительства в городе и обеспечение новых жилых кварталов инженерными сетями; - развитие долевого участия в жилищном строительстве населения и предприятий не зависимо от форм собственности; - обеспечение реконструкции жилого фонда; - развитие системы ТСЖ. 3.2.7. Политика в области благоустройства города Объектом муниципальной политики в области благоустройства территории и рекреаций является организация и регулирование деятельности по содержанию дорожного хозяйства, санитарной очистке территории, содержанию зеленого хозяйства, в том числе крупных парков, уличного освещения, малых архитектурных форм, спортивных сооружений, пляжей и др. ЦЕЛЬ: Создание эстетически полноценной и комфортной среды для жителей города. ЗАДАЧИ: 1. Надлежащее техническое содержание улиц, площадей, придомовых и прочих территорий в соответствии с требованиями к организации пешеходного и транспортного движения. 2. Формирование единого стилевого направления объектов средового городского дизайна. 3. Формирование самобытного, запоминающегося образа города. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - создание плана монументально-скульптурного оформления города; - формирование единого стилевого направления объектов средового городского дизайна; - совершенствование и развитие рекламного оформления города; - создание единой системы городских визуальных коммуникаций (указатели улиц, афишные тумбы, информационные табло и т.д.); - разработка вариантов оформления въездов в город - создание запоминающейся визитной карточки города; - реализация мер по улучшению эстетики цветового оформления фасадов центральной части города; - разработка стилевых направлений городской мебели и реализация их местными предприятиями (беседки, урны, лавочки и т.д.); - проведение мер по озеленению и освещению территории в соответствии с нормативными требованиями; - привлечение населения к активному участию в благоустройстве города; - развитие системы добровольческого (волонтерского) труда путем проведения субботников (производственных, придомовых, уличных), организация общественных работ по уборке территории города, возобновление работы уличных и домовых комитетов. 3.2.8. Политика в сфере развития потребительского рынка товаров Политика органов местного самоуправления направлена на выработку оптимальных решений по регулированию потребительского рынка и созданию условий для эффективной деятельности всех хозяйствующих субъектов внутренней торговли города. ЦЕЛЬ: Наиболее полное удовлетворение покупательского спроса при высоком уровне торгового обслуживания, обеспечении безопасности и качества реализуемых потребительских товаров. ЗАДАЧИ: 1. Развитие нормативно-правовой базы, регулирующей торговую деятельность. 2. Реализация мер по поддержке отечественных товаропроизводителей. 3. Обеспечение защиты прав потребителей. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ и МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ: - совершенствование системы контроля безопасности и качества потребительских товаров; - формирование и развитие инфраструктуры всех звеньев торговли; - восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров; - создание условий для реализации товаропроизводителями излишков сельскохозяйственной продукции; - завершение реконструкции городских рынков; - формирование торговых сетей, крупных универсальных розничных предприятий, торговых центров и торговых комплексов; - создание экономических и правовых условий для интеграционных процессов в торговле, развитие межрегиональных торговых связей; - обеспечение муниципальной поддержки торговым организациям, обслуживающим льготные категории населения; - разработка оптимизированного плана размещения торговых объектов на территории города; - развитие системы подготовки и переподготовки кадров, стимулирование развития научных исследований в торговой сфере; - упорядочение деятельности объектов мелкорозничной торговой сети; - совершенствование форм и методов обслуживания; - создание многообразия предприятий общественного питания, отвечающего интересам различных групп потребителей; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
