Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.04.2013 № 1501

     По информации министерства  образования  Оренбургской  области  в
2012 году 45% от  общей  численности  детей-сирот  имеют  закрепленное
жилое помещение:  395  воспитанников  интернатных  учреждений  и  4126
детей, проживающих в замещающих семьях. Из них лишь 10%  имеют  жилье,
находящееся  в  собственности,  остальным   жилье   предоставлено   по
договорам социального найма из  муниципального  жилищного  фонда.  При
этом более  17%  закрепленных  жилых  помещений  признаны  аварийными,
непригодными для проживания, а более 6% требуют капитального  ремонта.
По  результатам  изучения  реализации   жилищных   прав   детей-сирот,
находящихся  в   интернатных   учреждениях,   установлено,   что   ряд
закрепленных жилых помещений имеют серьезную задолженность  по  оплате
коммунальных услуг. Однако в органах  опеки  и  попечительства  данная
информация   не   анализируется,   поэтому    комплексных    мер    по
реструктуризации данных задолженностей не принимается.
     Например, жилые  помещения,  закрепленные  за  19  воспитанниками
санаторного дома детства, имеют задолженность по коммунальным услугам.
Высока вероятность, что долги могут стать тяжким бременем для детей по
окончании учреждения, создадут угрозу изъятия жилья за неуплату. Кроме
того,  акты  о  сохранности  жилых  помещений,  закрепленных   за   11
воспитанниками, прибывшими в  учреждение  в  2011  году,  отсутствуют.
Необходимо отметить, что  воспитанник,  прибывший  в  учреждение,  уже
должен иметь весь пакет  документов,  в  том  числе  по  закрепленному
жилью.
     В  других   интернатных   учреждениях   наблюдается   аналогичная
ситуация. Социальной службе учреждений в случае непредоставления актов
по  сохранности  жилого  помещения  или  при  наличии  документов,  по
содержанию  не  соответствующих  требованиям  к  закрепленному  жилью,
необходимо более целенаправленно вести работу по  реализации  жилищных
прав воспитанников и направлять  запросы  не  только  в  администрации
муниципальных образований, но и в вышестоящие инстанции,  инициировать
совместные выездные  проверки  закрепленных  за  воспитанниками  жилых
помещений. Органы опеки и попечительства должны собирать более  полную
информацию о жилье детей-сирот,  анализировать  ситуацию  и  принимать
необходимые меры.
     На   регистрационном   учете   в   администрациях   муниципальных
образований Оренбургской области для  получения  жилья  по  достижении
совершеннолетия   состоят   46,5%   детей-сирот   (617   воспитанников
учреждений и 4113 детей из замещающих семей).
     По итогам 2012 года не имеют закрепленного жилого помещения и  не
поставлены  на  регистрационный   учет   715   несовершеннолетних.   В
Оренбургском санаторном доме детства таких детей было 18:  у  2  детей
отсутствует статус сироты, по 5 недавно прибывшим в  учреждение  детям
осуществляется работа по постановке на учет совместно с муниципальными
образованиями, 11 воспитанников - жители г. Орска, где  постановка  на
регистрационный учет для получения жилья по достижении совершеннолетия
не осуществляется.
     В  аппарате  Уполномоченного  в  2012  году  по  данному  вопросу
зарегистрированы  два  обращения.  В   постановлениях   муниципального
образования по вопросу об установлении опеки  над  несовершеннолетними
не было закреплено жилое помещение, также отсутствовала постановка  на
регистрационный учет до достижения совершеннолетнего возраста.
     В  результате  рассмотрения   обращений   установлено   нарушение
органами  опеки  и  попечительства  администрации   города   Оренбурга
жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения  родителей,
предусмотренных  Конституцией  Российской  Федерации  и  Конвенцией  о
правах  ребенка;   Уполномоченным   в   адрес   Главы   муниципального
образования г. Оренбурга, где были допущены указанные нарушения,  было
направлено заключение.
     Согласно статье 20 Конвенции о правах  ребенка  ребенок,  который
временно или постоянно лишен своего семейного окружения,  имеет  право
на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.
     Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,  а  также
дети,  находящиеся  под  опекой  (попечительством),  имеют  права   на
имущество и  жилое  помещение,  закрепленные  статьей  8  Федерального
закона от 21.12.1996  года  N 159-ФЗ  "О дополнительных  гарантиях  по
социальной поддержке детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей".
     Федеральным  законом  от  24.04.2008  года  N 48-ФЗ  "Об опеке  и
попечительстве" определены задачи органов  опеки  и  попечительства  в
части защиты прав и законных  интересов  несовершеннолетних,  а  также
оказания содействия опекунам по защите прав несовершеннолетних, в  том
числе и имущественных.
     Министерству образования Оренбургской области,  органам  местного
самоуправления  необходимо  принять  исчерпывающие  меры   по   защите
жилищных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в полном объеме.

         Реализация прав и законных интересов детей-инвалидов
         
     Инвалидность детского населения - серьезный индикатор социального
благополучия региона. По уровню первичной детской инвалидности в  2009
году Оренбургская область в ПФО заняла 2-е место  после  Нижегородской
области, в  Российской  Федерации  -  15-е  место  и  вошла  в  список
субъектов РФ с наиболее высоким уровнем. По итогам 2010 года в  ПФО  -
6-е место, в России - 40-е место.
     По  информации  министерства  социального  развития  Оренбургской
области в регионе в  2012  году  зарегистрировано  8,4  тысячи  детей-
инвалидов - 1,8% детского населения (в 2011 году 8,2  тысячи  детей  -
1,9% детского населения).
     В Российской  Федерации  в  структуре  причин  первичной  детской
инвалидности лидируют врожденные аномалии, психические расстройства  и
расстройства поведения, болезни нервной системы.
     В Оренбургской области на третьем  месте  также  болезни  нервной
системы,  а  на  первом  -  не  врожденные  аномалии,  а   психические
расстройства,   которые    являются    структурообразующей    причиной
инвалидности детского населения области  с  1998  года.  В  2009  году
третье ранговое место в ПФО, в 2010 году - четвертое место. По  России
и в 2009 и в 2010 годах Оренбургская область занимала девятое место.
     В  сравнении  с  2010  годом   число   детей,   обратившихся   за
установлением  инвалидности,  уменьшилось  на  8,6%   (508   человек).
Нуждаемость в первичном и повторном освидетельствовании неравнозначна.
Количество обратившихся на первичное  освидетельствование  увеличилось
на  10,2%  (152  человек),  что  свидетельствует  о  снижении   уровня
социально-экономического положения населения. Уменьшение нуждавшихся в
переосвидетельствовании   на   14,4%   (660    человек)    обусловлено
постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года  N 247  "О внесении
изменений в  правила  признания  лица  инвалидом",  которое  расширило
показания  для  установления  инвалидности  со  сроком  до  достижения
возраста 18 лет детям с отсутствующим реабилитационным потенциалом.
     Удельный вес инвалидов со сроком до достижения возраста 18 лет  в
анализируемом  периоде  стабилен  (19,2%  -  19,4%).  Тем   не   менее
отмечается накопление  числа  инвалидов  категории  "ребенок-инвалид",
которые не нуждаются в ежегодном  переосвидетельствовании  по  причине
отсутствия  или  крайне  низкого  реабилитационного   потенциала.   За
последние три года их общее число составило 2935 человек.
     В 2012 году из 1486 детей, первично  прошедших  медико-социальную
экспертизу, 17 детей были направлены необоснованно, в основном в связи
с завышением ограничения жизнедеятельности - 64,7%, а также по причине
завышения тяжести состояния - 11,8%.
     Другая  причина,   по    которой   было   отказано в установлении
инвалидности,   это   освидетельствование   по   настойчивой   просьбе  
гражданина    или    его  законного представителя. В 2012  году  таких  
случаев   было   203,   что  свидетельствует  о полной реализации прав 
граждан на  МСЭ  даже   в   тех   случаях,   когда  явно оснований для 
направления на МСЭ нет.
     Показатель на  установление  повторной  инвалидности  зависит  от
эффективности  реабилитации.  К  сожалению,  показатели   реабилитации
снижаются: с 7,8% в 2010 году до 6,9% в 2011 году и  до  4,1%  в  2012
году.
     Сохраняются самые низкие показатели реабилитации  детей-инвалидов
вследствие   психических    расстройств.    Очень    сложно    вернуть
отсутствующий, порой с самого рождения, контроль своего  поведения.  В
этом году из 1220 детей-инвалидов снята инвалидность лишь у  4  детей,
что составляет 0,33%. Показатели прошлых лет: в 2010 году -  0,30%,  в
2011 году - 0,25%.
     Продолжающееся  значительное  снижение  показателя   реабилитации
детей-инвалидов   до    его    практически    критического    значения
свидетельствует  о  низком  качестве   реабилитационных   мероприятий.
Снижение  показателей  реабилитации,   рост   первичной   инвалидности
прогнозирует дальнейшее  увеличение  числа  инвалидов  среди  детского
населения.
     Динамика   первичной   инвалидности   зависит    от    социально-
экономического   положения    населения,    экологии,    эффективности
профилактики и выявления заболеваний  начиная  уже  с  внутриутробного
периода  жизни,  а  также   эффективности   диспансеризации   детского
населения.
     Эффективность реализованных мероприятий зависит как  от  качества
проведения реабилитационно-экспертной диагностики  специалистами  бюро
МСЭ, полноты и адекватности рекомендованных мер, так и  от  полноты  и
качества их реализации ведомствами,  участвующими  в  реабилитационном
процессе,   и   степени   ответственности   законных    представителей
несовершеннолетних.
     Отрицательная   динамика   показателей   первичной   инвалидности
детского  населения  области,  снижение   эффективности   реабилитации
требуют усиления и расширения социальной политики и региона, и в целом
страны.
     Необходимо отметить, что  взаимодействие  со  всеми  ведомствами,
участвующими в реабилитационном процессе,  выстроено  еще  со  времен,
когда учреждение МСЭ  была  одной  из  структурных  единиц  управлений
социальной защиты населения.
     После изменения статуса с 2005 года ФКУ "ГБ МСЭ  по  Оренбургской
области" тесно взаимодействует с  органами  государственной  власти  и
местного   самоуправления,   социальными   учреждениями   области    и
общественными организациями инвалидов, от которых  во  многом  зависят
результаты  выполнения  мероприятий  ИПР.   При   этом   слаженный   и
законодательно закрепленный механизм взаимодействия  между  различными
организациями реабилитационной направленности отсутствует.
     В докладе 2011 года  министерству  социального  развития  области
было рекомендовано принять меры по повышению эффективности  социальной
реабилитации детей и подростков с  ограниченными  возможностями  через
увеличение количества реабилитационных центров, создание  безбарьерной
среды  и  обеспечение  равного  доступа  детей-инвалидов  к   объектам
социальной инфраструктуры, транспорту, информации.
     Соответственно в 2012  году  принимались  меры,  направленные  на
улучшение качества жизни семей с детьми-инвалидами.  Медико-социальную
помощь детям-инвалидам оказывают три реабилитационных центра для детей
и подростков с  ограниченными  возможностями,  действующие  в  городах
Оренбурге,    Медногорске    и    Бузулукском    районе,    и    шесть
специализированных  отделений   медико-социальной   реабилитации   при
учреждениях социального обслуживания. На базе ОЦКРИ "Русь"  проводятся
специализированные заезды по типу "Мать и дитя" для детей,  страдающих
сахарным диабетом, ДЦП, гемофилией.
     Ежегодно около 4000 детей с ограниченными возможностями  здоровья
проходят курс  реабилитации  в  учреждениях  социального  обслуживания
населения. Родители  детей-инвалидов  имеют  возможность  обучаться  в
реабилитационных  центрах  методикам   реабилитации   детей,   которые
возможно   применять   дома   самостоятельно,   получить    психолого-
педагогическую и правовую помощь.
     Для координации  межведомственного  взаимодействия,  комплексного
анализа  информации  о   положении   инвалидов   в   регионе,   оценки
эффективности реабилитационных мероприятий  необходимо  не  только  на
федеральном, но и на региональном уровне регламентировать  координацию
работы учреждений МСЭ со смежными службами.
     Не  менее  важна  реализация  права  на   образование   детей   с
ограниченными возможностями здоровья. В докладе 2011 года министерству
образования   Оренбургской   области   рекомендовано    развивать    в
образовательных учреждениях  инклюзивное  образование.  Соответственно
обучение  детей-инвалидов  в  Оренбургской  области   организовано   в
специальных (коррекционных) образовательных  учреждениях,  а  также  в
рамках дистанционного, интегрированного  и  инклюзивного  обучения  на
базе общеобразовательных школ.
     В  рамках   реализации   государственной   программы   Российской
Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы в 2012  году  определены
десять общеобразовательных учреждений,  в  которых  начата  работа  по
обеспечению    беспрепятственного    доступа     детей-инвалидов     в
общеобразовательные  учреждения  (специально   оборудованные   учебные
места,   пандусы,   специализированное   учебное,    реабилитационное,
компьютерное оборудование, автотранспорт).
     Безусловно, средства на реализацию комплекса мер  значительны:  в
2012 году из федерального и областного бюджета было  выделено  16863,4
тыс. рублей.
     Министерству   образования   Оренбургской   области    необходимо
продолжать данную работу, так как 10 учреждений - это один процент  от
всех школ области. Следовательно, лишь  один  процент  детей-инвалидов
получит возможность интеграции в общество, что не будет способствовать
реализации прав данной категории детей на  полноценное  образование  и
развитие.

                      Заключение и рекомендации
                      
     Изучение системы оказания помощи несовершеннолетним показало, что
в Оренбургской области в целом созданы условия для реализации их  прав
и законных интересов на получение дошкольного  и  общего  образования,
медицинскую помощь, мер социальной поддержки.
     Действуют областные  и  муниципальные,  целевые  и  ведомственные
программы,  реализуются  действующие  и   принимаются   новые   Законы
Оренбургской области, муниципальные  правовые  акты,  направленные  на
оказание действенной помощи семьям и детям.
     Вместе с тем в докладе отражены проблемы, которые рассматривались
в докладе по  итогам  2011  года  и  сохранили  свою  актуальность  до
настоящего  времени.  Изучение  данных  проблем,   принятие   органами
государственной и муниципальной власти, а также учреждениями различных
организационно-правовых  форм  и  форм   собственности   мер   по   их
безотлагательному решению, недопущение повторения,  безусловно,  будет
способствовать улучшению положения детей Оренбургской области.
     В связи с изложенным в докладе представляется целесообразным  при
уточнении областного бюджета на 2013 год и на  плановый  период  2014-
2015 годов депутатам Законодательного  Собрания  Оренбургской  области
поддержать инициативы по обеспечению финансирования  в  полном  объеме
мероприятий, направленных на оказание помощи детям и семьям с  детьми,
в частности по обеспечению денежного содержания детей,  находящихся  в
замещающих семьях, соответствующего установленным нормам  прожиточного
минимума на ребенка в Оренбургской области и Российской Федерации.
     Уполномоченный считает необходимым рекомендовать:
     1. Правительству Оренбургской области:
     1)  ускорить  разработку   и   принятие   проекта   постановления
Правительства Оренбургской области "О порядке оказания  помощи  детям,
находящимся в трудной жизненной ситуации";
     2) создать рабочую группу для осуществления комплексного  анализа
ситуации по жилищному обеспечению многодетных семей;
     3) принять  меры  по  разработке  механизма  развития  частных  и
семейных детских садов в Оренбургской области;
     4) проработать вопросы оказания комплексной помощи  детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, в части усиления контроля
за их пребыванием в замещающих семьях (в том  числе  через  увеличение
численности специалистов по опеке и попечительству), повышения  уровня
их  денежного  содержания  во  время  пребывания  в  семьях   граждан,
разработку системы мер защиты их жилищных прав;
     5) проанализировать эффективность мероприятий по сокращению ФАПов
и  качество   оказания   медицинской   помощи   несовершеннолетним   в
дошкольных, образовательных,  интернатных  учреждениях  и  учреждениях
социального обслуживания семьи и детей;
     6) принять меры на программной основе по  профилактике  социально
значимых  заболеваний  среди  детского  и   подросткового   населения:
туберкулеза, наркомании, токсикомании, алкоголизма.
     2. Министерству образования Оренбургской области:
     1) обеспечить своевременное информирование органов  и  учреждений
системы    профилактики    о    фактах    жестокого    обращения     с
несовершеннолетними, выявленных в образовательных учреждениях;
     2) ускорить принятие нормативного правового  акта,  закрепляющего
введение уполномоченных по правам ребенка и школьных служб  примирения
в деятельность  образовательных  учреждений  Оренбургской  области,  в
целях снижения уровня конфликтности в детской  среде,  защиты  прав  и
законных интересов несовершеннолетних;
     3) сформировать комплекс мер по усилению контроля за  пребыванием
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в  замещающих
семьях в рамках действующего законодательства;
     4) принять меры по реализации жилищных прав детей-сирот и  детей,
оставшихся без попечения родителей, в полном объеме;
     5) принять комплексные меры по снижению  уровня  конфликтности  в
образовательных   учреждениях,   реализовывать    в    образовательных
учреждениях   работу   по   повышению   компетентности   педагогов   и
воспитателей, активизации работы с родителями, снижению общего  уровня
агрессии  и  психологической   напряженности   детей,   своевременному
выявлению кризисных явлений и групп риска в детских коллективах;
     6) принять  исчерпывающие  меры  по  созданию  в  образовательных
учреждениях  условий  для  медицинского  обслуживания  учащихся  через
оборудование   медицинских   кабинетов   и    кабинетов    медицинской
профилактики;
     7) продолжить внедрение  механизмов  инклюзивного  образования  в
образовательных учреждениях Оренбургской области.
     3. Министерству здравоохранения Оренбургской области:
     1)  принять  меры  по   упорядочению   текущего   мониторинга   в
медицинских  учреждениях  фактов  жестокого  обращения  с   детьми   и
обеспечить своевременное информирование органов и  учреждений  системы
профилактики о данных фактах;
     2) принять  исчерпывающие  меры  по  укомплектованию  медицинским
персоналом  образовательных  учреждений,  по  повышению  эффективности
медицинского обслуживания  учащихся  и  воспитанников  образовательных
учреждений;
     3)   проработать   вопрос   завершения   строительства    детско-
подросткового  корпуса  ГБУЗ   "Оренбургский   областной   клинический
противотуберкулезный диспансер";
     4) принять меры по увеличению численности детей,  которые  смогут
получить санаторное лечение по медицинским показаниям;
     5) разработать областную  программу  медицинской  профилактики  в
целях снижения уровня социально значимых заболеваний среди детского  и
подросткового населения.
     4. Министерству социального развития Оренбургской области:
     1) обеспечить своевременное информирование органов  и  учреждений
системы    профилактики    о    фактах    жестокого    обращения     с
несовершеннолетними, выявленных учреждениями социального  обслуживания
семьи и детей;
     2)  принять  исчерпывающие  меры  для  предоставления   земельных
участков всем нуждающимся многодетным семьям в соответствии с  Законом
Оренбургской области от 22.09.2011 года N 413/90-V-ОЗ в пределах своей
компетенции;
     3)  принять  меры  по  реализации  имущественных  прав  детей  на
получение мер социальной поддержки в объеме и  порядке,  установленном
действующим законодательством;
     4) разработать  комплекс  мероприятий  по  созданию  безбарьерной
среды,  обеспечению  равного  доступа   детей-инвалидов   к   объектам
социальной инфраструктуры, транспорту, информации;
     5) повысить уровень  информационно-разъяснительной  работы  среди
населения об  услугах  учреждений  социального  обслуживания  семьи  и
детей.
     5. Министерству  природных  ресурсов,  экологии  и  имущественных
отношений Оренбургской области:
     Принять исчерпывающие меры для предоставления земельных  участков
всем  нуждающимся  многодетным  семьям  в   соответствии   с   Законом
Оренбургской области от 22.09.2011 года N 413/90-V-ОЗ в пределах своей
компетенции.
     6. Министерству финансов Оренбургской области:
     Проработать  вопрос  выделения  из  средств  областного   бюджета
необходимых финансовых  средств  на  реализацию  актуальных  социально
значимых мероприятий, а именно:
     -  обеспечение  денежного   содержания   детей,   находящихся   в
замещающих  семьях,  соответствующего  установленным  на  текущий  год
нормам прожиточного минимума  на  ребенка  в  Российской  Федерации  и
Оренбургской области;
     -  завершение  строительства  детско-подросткового  корпуса  ГБУЗ
"Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер".
     7. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
     1)   продолжить   организацию    межведомственной    работы    по
своевременному  информированию  о   фактах   жестокого   обращения   с
несовершеннолетними, сохранению кровной семьи ребенка, профилактике  и
раннему выявлению семейного  неблагополучия,  уклонения  родителей  от
исполнения обязанностей по воспитанию детей, несоблюдения требований к
обеспечению безопасности детей, отсутствия контроля за  их  поведением
на  основе  индивидуально-профилактической  работы  с   родителями   и
несовершеннолетними, состоящими на  профилактическом  учете,  а  также
всестороннему изучению условий жизни, воспитания и  обучения  детей  и
подростков в неблагополучных семьях;
     2) совместно  с  органами  и  учреждениями  системы  профилактики
рассмотреть   вопрос   совершенствования   воспитательной   работы   с
несовершеннолетними   правонарушителями   в    целях    предупреждения
формирования асоциальных установок.
     8. Органам местного самоуправления Оренбургской области:
     1)  принять  исчерпывающие  меры  для  предоставления   земельных
участков всем нуждающимся многодетным семьям в соответствии с  Законом
Оренбургской области от 22.09.2011 года N 413/90-V-ОЗ в пределах своей
компетенции;
     2) создать условия для реализации  имущественных  прав  детей  на
получение мер социальной поддержки в объеме и  порядке,  установленном
действующим законодательством;
     3) принять  меры  по  повышению  уровня  доступности  дошкольного
образования  через  возвращение  ранее  перепрофилированных  объектов,
разработку механизмов развития частных и семейных детских садов;
     4) оказывать комплексную помощь детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, в части организации действенного контроля  за
их пребыванием в замещающих семьях, оказания содействия  в  реализации
их жилищных прав;
     5) усилить осуществление  межведомственной  работы  по  взаимному
информированию о фактах  жестокого  обращения  с  несовершеннолетними,
сохранению кровной семьи ребенка,  профилактике  и  раннему  выявлению
семейного   неблагополучия,   уклонения   родителей   от    исполнения
обязанностей  по   воспитанию   детей,   несоблюдения   требований   к
обеспечению безопасности детей, отсутствия контроля за  их  поведением
на  основе  индивидуально-профилактической  работы  с   родителями   и
несовершеннолетними, состоящими на  профилактическом  учете,  а  также
всестороннему изучению условий жизни, воспитания и  обучения  детей  и
подростков в неблагополучных семьях;
     6) при  реорганизации  муниципальных  образовательных  учреждений
неукоснительно  соблюдать  порядок  проведения   данных   мероприятий,
установленный действующим законодательством, в целях соблюдения прав и
законных интересов несовершеннолетних;
     7)  принять  меры  по  повышению   уровня   безопасности   детей,
находящихся в детских оздоровительных лагерях, в местах купания детей,
на детских и спортивных площадках, во время  перевозок  организованных
групп детей.
     Уполномоченный    выражает    искреннюю    благодарность     всем
территориальным органам федеральных органов государственной власти  по
Оренбургской области, судебным органам, органам государственной власти
и местного самоуправления Оренбуржья, иным организациям и учреждениям,
представителям  науки  и   общественности,   принимающим   участие   в
реализации прав и законных интересов несовершеннолетних на  территории
Оренбургской области, в том числе в подготовке данного доклада.