Постановление администрации города Оренбурга от 16.09.2013 № 2442-п

     Несмотря на быстрое развитие новых услуг,  по-прежнему  стабильно
действуют и  развиваются  традиционные  виды  связи:  почтовая  связь,
телеграфная и факсимильная связь, междугородняя и  местная  телефонная
связь, электронные  почтовые  отправления  информации  по  электронной
почте.
     Развитие сотовой связи не снизило потребности населения в услугах
фиксированной связи. В  2013  году  количество  квартирных  телефонных
аппаратов сети общего пользования составит 286,3 шт. на  1000  человек
населения. На 2014-2015 годы прогнозируется  дальнейшая  телефонизация
населения города в основном за счет оснащения новых домов до 287,1 шт. 
на   1000  человек  населения.  Охват   населения     телевизионным  и  
радиовещанием  в  прогнозируемый   период составляет 100%.
     Предприятиями  связи  ведется   постоянная   работа   в   области
расширения  спектра  предоставляемых  услуг   и   повышения   качества
информационных  телекоммуникационных   услуг,   обеспечения   наиболее
полного удовлетворения потребностей населения города.

                        Рынок товаров и услуг
                        
     Потребительский  рынок  города  Оренбурга  продолжает   оказывать
существенное влияние на  поддержание  положительной  общеэкономической
динамики на достаточно высоком  уровне.  В  ответ  на  потребительские
предпочтения  и  растущие  требования  к  ассортименту,   качеству   и
доступности  предоставляемой  продукции  и  услуг  увеличивается  доля
современных форм торговли и обслуживания населения, повышается уровень
конкурентоспособности, что  способствует  ускорению  развития  оборота
розничной торговли и общественного питания.
     Следует  особо  отметить  вклад   торговли   в   общее   развитие
предпринимательства  в  стране  и  городе,  так  как  зачастую  именно
торговля является "первым шагом"  для  многих  предпринимателей  перед
переходом в другие сферы  экономической  деятельности.  На  01.01.2013
осуществляют деятельность 2817  стационарных  предприятий  торговли  и
общественного питания.
     В 2012 году оборот розничной торговли составил 138,5 млрд.  руб.,
или 113,2% (в действующих ценах) и 107,9%  (в  сопоставимых  ценах)  к
уровню 2011 года. Оборот розничной торговли на душу населения составил
242,6 тыс. руб., в последующие годы прогнозируются увеличение на  4,1-
5,1% к предыдущим периодам.
     В структуре оборота розничной торговли в последние годы стабильно
преобладает   удельный   вес    непродовольственных    товаров,    что
свидетельствует  о  повышении  уровня  жизни  населения  города.  Доля
непродовольственных товаров в 2012 году составила 55,5% (53,1% в  2011
году), доля пищевых продуктов, включая напитки и табачные  изделия,  -
44,5% (46,9% в 2011 году).
     Сеть предприятий торговли за 2012 год увеличилась на 19 объектов,
или на 1%, и составила на 01.01.2013 2011 объектов. Торговые площади в
целом увеличились на 13286 кв. метров, или  на  3,2%  (за  аналогичный
период 2011 увеличение на 7716 кв. метров, или на 1,9%). На 01.01.2013
в  городе  насчитывается  427286  кв.  метров  торговых  площадей  (на
01.01.2012-414000 кв. метров торговых площадей).
     В  2012  году  продолжилась   тенденция   восстановления   спроса
населения  на  потребление   услуг   общественного   питания:   оборот
общественного питания увеличился на 18,3% и составил 9,5 млрд. руб., в
2013 году оценивается в пределах 12,5%.
     В 2012 году открыто 27 новых предприятий общественного питания на
1111 посадочных  мест,  в  то  же  время  в  2012  году  закрылось  25
предприятий общественного питания на 676 посадочных мест. Деятельность
по оказанию услуг общественного питания на 01.01.2013 осуществляли 806
предприятий на 38084 посадочных места, в том числе общедоступной  сети
355 предприятий на 12594 посадочных места и 451  предприятие  закрытой
сети на 25490 посадочных мест.
     Для потребительского рынка города последних пяти  лет  характерно
увеличение   розничной   продажи   и   потребления   товаров   местных
товаропроизводителей, укрупнение предприятий  и  совершенствование  на
этой основе форм обслуживания.
     Неотъемлемой частью потребительского  рынка  города  в  настоящее
время стало активное развитие  розничных  торговых  сетей.  Необходимо
отметить,  что  на  сегодняшний  день  преимущественные   позиции   на
потребительском  рынке  города  занимают  местные  сетевые  операторы.
Сегодня в городе работают более 40 торговых  сетей,  включающих  свыше
350 предприятий. По оценке экспертов, торговые сети  в  Оренбурге  уже
контролируют более 16% (для  сравнения:  в  крупных  городах  до  50%)
рынка. В продовольственной  торговле  18  торговых  сетей,  таких  как
"Русский  градус",  "Полушка",  "Магнит",  "Клондайк",   "СосеДДушка",
"Сказка", "Ринг", "Столичный" и другие. В непродовольственной торговле
их  около  30:  "Стройландия",   "Магнат",   "Юничел",   "Вестфалика",
"Офелия", "Евросеть", "Фаренгейт" и т.д.
     В   целях   обеспечения    стабилизации    розничных    цен    на
продовольственном  рынке  города  Оренбурга  и  обеспечения  населения
города сельскохозяйственной продукцией по  ценам  товаропроизводителей
продолжается работа по  организации  еженедельных  ярмарок  "выходного
дня".
     Сфера услуг играет все более заметную роль в экономике города: ее
развитие способствует увеличению налоговых поступлений, созданию новых
рабочих  мест,  в  том  числе  и  для  граждан,  имеющих   ограничения
физических  возможностей.  Эти  предприятия  являются  добросовестными
налогоплательщиками и регулярно пополняют бюджеты всех уровней.  Этими
предприятиями  оказывается  более  1000  видов  услуг,  востребованных
гражданами Оренбурга.
     Объем платных услуг за 2012 год сложился  в  объеме  31,46  млрд.
руб., что составило 105,5% (в сопоставимых ценах) к 2011 году; на душу
населения - 55,1 тыс. руб. В прогнозном периоде ожидается рост объемов
платных услуг в пределах 101,4-101,8% (в  сопоставимых  ценах).  Объем
бытовых услуг к предыдущему году в 2012 году составил 103,9%,  в  2013
году (оценка) - 103,5% (в сопоставимых ценах).
     На рынок города выходят новые виды услуг: шиномонтаж  на  колесах
(вызов специалистов на дом с целью шиномонтажа  колес),  оформление  и
декор стилизованной вечеринки, свиданий, фотосессий и любого характера
мероприятий, новые услуги в  области  косметологии  и  оздоровительных
процедур,  автомастерская  по  аэрографии,  покраске   автомобилей   и
внешнему  тюнингу,  бюро  находок,  грумминг  -  услуги  по  уходу  за
домашними питомцами (стрижка, чистка  и  др.),  золотое  напыление  на
предметы,  в  том  числе  бытовые;  кейтеринг  (выездное   ресторанное
обслуживание, доставка готовой еды в офис, на предприятие,  на  дом  и
др.); чистка перьевых и пуховых подушек; клининговые услуги; услуги по
эвакуации автомобилей при ДТП и мн. др.
     В течение последних лет  наиболее  динамично  развиваются  услуги
связи, этому способствует внедрение  новых  средств  связи  (мобильная
связь, электронная почта) и модернизация традиционных методов передачи
и    предоставления    информации    (киберденьги,     экспресс-почта,
дополнительные  услуги  телефонной  связи).  Высокий  уровень   спроса
сохраняется на услуги парикмахерской,  ремонт  обуви,  чистку  одежды,
услуги фотолабораторий быстрого обслуживания, ритуальные услуги.
     Структура  потребления   отдельных   видов   товаров   достаточно
консервативна  и  в   среднесрочной   перспективе   будет   изменяться
незначительно. В ней сохранятся приоритеты расходов на так  называемые
"обязательные" виды товаров. Будут расти объемы продаж  более  дорогих
продуктов питания, увеличится доля мяса и  птицы,  рыбной  и  молочной
продукции,  алкогольных  напитков,  овощей,  плодов  и  ягод  и  будет
снижаться доля хлеба и хлебобулочных изделий и сахара.
     По  непродовольственным  товарам  потребительский   спрос   будет
переключаться на приобретение товаров более "дорогих" предпочтений,  в
первую  очередь  персональных   компьютеров,   телевизоров,   легковых
автомобилей, аудиоаппаратуры.
     В  среднесрочной  перспективе  предполагается   увеличение   доли
сетевой торговли в структуре оборота розничной торговли  и  сокращение
количества  розничных  рынков,  рост  количества  магазинов,  а  также
торговых площадей за счет открытия магазинов  современных  форматов  и
соответствующего  увеличения  обеспеченности  населения  качественными
торговыми площадями.
     Дальнейшее  развитие  сети  организаций  торговли  и   увеличение
торговых площадей позволит существенно  расширить  каналы  продвижения
продукции. Торговые сети и современные форматы торговли, будучи  более
производительными, нежели традиционные магазины,  киоски  и  розничные
рынки, позволят повысить общую эффективность отрасли.
     Для развития сектора общественного  питания  в  городе  есть  все
предпосылки, так  как  рынок  данных  услуг  еще  не  насыщен.  Сектор
демократических ресторанов будет расширяться, хотя они в  значительной
степени зависят от экономического развития. Будет развиваться  сетевой
метод  организации  общественного  питания,  получит  развитие  формат
объектов общепита, имеющих собственные производства,  например  пивной
ресторан с пивоварней. Наибольшее развитие в ближайшее  время  все  же
получат   сети   заведений   быстрого    питания,    в    том    числе
узкоспециализированных (пиццерии, пончиковые, блинные и т.п.).

                      Малое предпринимательство
                      
     Прогноз развития предпринимательства  до  2016  года  сформирован
исходя из условий функционирования экономики на прогнозируемый  период
и с учетом результатов реализации муниципальной программы  "О развитии
малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на  2012-2014
годы".
     В   городе   Оренбурге    предпринимательство    развивается    с
положительной динамикой. Достигнутые за  последние  годы  темпы  роста
экономики   города   и   общие   данные,   характеризующие    развитие
предпринимательства, свидетельствуют о  позитивных  тенденциях  в  его
развитии  и  позволяют  прогнозировать  на   ближайшую   среднесрочную
перспективу сохранение положительной динамики  основных  экономических
показателей.
     В целом  структура  предпринимательства  по  видам  экономической
деятельности в  течение  ряда  лет  остается  практически  неизменной.
Основная часть малых и средних предприятий  сконцентрирована  в  сфере
торговли - 43,2%, в промышленности - 15%,  в  строительстве  -  7%,  в
бытовом обслуживании - 7,8%.
     В планируемом периоде значительной активизации в развитии  малого
предпринимательства не произойдет. По  данным  Управления  федеральной
налоговой службы по Оренбургской области, в настоящее время  в  городе
Оренбурге  зарегистрировано  14 354  малых  предприятия   и   15   552
предпринимателя   без   образования   юридического   лица.   Произошло
увеличение количества малых  предприятий  на  2%,  отмечена  тенденция
снижения  количества  средних  предприятий  на  12%  и  индивидуальных
предпринимателей на 14% соответственно. В 2013 году динамика  снижения
показателей,     характеризующих      деятельность      индивидуальных
предпринимателей,  является  следствием  двукратного  увеличения  с  1
января 2013 года взносов в Пенсионный фонд. Несмотря на это,  в  целом
показатели  развития  предпринимательства   в   городе   Оренбурге   в
перспективе  оцениваются  как  стабильные,  характеризующиеся   ростом
показателей численности работающих, налоговых  поступлений  в  бюджеты
всех уровней.
     В 2014-2016 годах прогнозируется увеличение малых предприятий  на
2-3%. Более привлекательной для развития предпринимательства будет по-
прежнему являться сфера торговли и общественного  питания,  сохранится
позитивная  динамика  развития  рынка  услуг.   В   предстоящие   годы
прогнозируется   увеличение    доли    произведенной    продукции    в
промышленности и строительстве при условии всесторонней поддержки этих
отраслей.
     В связи с опережающим ростом спроса на услуги в течение последних
лет  наиболее  динамично   развиваются   предприятия,   осуществляющие
деятельность в сфере предоставления услуг  связи,  этому  способствует
внедрение новых средств связи (мобильная  связь,  электронная  почта),
услуг по операциям с недвижимым имуществом (услуги  аренды  помещений,
земельных участков), медицинских услуг и других видов бытовых услуг.

                              Инвестиции
                              
     Объем инвестиций в  основной  капитал  за  счет  всех  источников
финансирования за 2012 год составил 29,9  млрд.  руб.,  или  168,7%  к
уровню 2011 года. Собственные средства  предприятий,  направленные  на
реализацию  инвестиционных  проектов,  составили  68,8%,  бюджетные  -
11,3%.
     Объем инвестиций  в  основной  капитал  в  2013  году  по  оценке
составит 32,5 млрд. руб., или 103,3% к 2012 году. Собственные средства
предприятий,  направленные  на  реализацию  инвестиционных   проектов,
составят 75,3%, бюджетные - 5,6%. Из областного бюджета финансирование
составит 1,3 млрд.  руб.,  из  бюджета  города  143,5  млн.  руб.,  из
федерального бюджета 302 млн. руб.
     Объем инвестиций в основной капитал в  2014  году  прогнозируется
35,2-35,4 млрд. руб., или 102,3-102,9%, в 2015 году - 38,7-39,1  млрд.
руб. (103,5-103,9%), в  2016  году  -  42,8-43,5  млрд.  руб.  (103,9-
104,5%).
     В прогнозные 2014-2016 годы  рост  инвестиций  во  всех  отраслях
обеспечится за счет:
     - развития инновационной деятельности на предприятии;
     -  обеспечения  выхода  предприятий  промышленного  комплекса  на
международные  рынки  инновационных  проектов  и   высокотехнологичной
продукции;
     - развития технопарков и бизнес-инкубаторов;
     - внедрения передовых производственных технологий;
     - привлечения иностранных инвесторов и т.д.
     В    прогнозные    годы    предприятия    продолжат    реализацию
запланированных ранее  инвестиционных  планов,  программ  и  проектов.
Основными  источниками  финансирования  станут  собственные   средства
предприятий и кредиты банков.
     В 2014-2016 годах за счет бюджетов всех уровней будет  продолжено
и начато новое строительство и реконструкция следующих объектов:
     - ФГУЗ "Центр гигиены и  эпидемиологии  в  Оренбургской  области"
строительство 3-этажного здания (ПИР);
     - спортивный зал СОШ N 84 в с. Краснохолм, СОШ N 55;
     - школа N 65 по ул. Карачинской;
     - детский сад в 13 "а" мкр. СЖР;
     - центр образования профильной подготовки  N 3  под  детский  сад
N 181, ул. Салмышская, 4/1;
     - начальные классы МОБУ "СОШ N 48" под  детский  сад  N 44,  пер.
Сырейный, 3а;
     - Оренбургский институт менеджмента под  детский  сад  N 80,  ул.
Самолетная, 101;
     - филиал  Центра  Детского  творчества  Дзержинского  района  под
детский сад N 156, ул. Родимцева, 5/1;
     - начальные классы МОБУ "Лицей N 3" под  детский  сад  N 32,  ул.
Монтажников, 14/1;
     - школа на 975 учащихся в 18 мкр. СВЖР, п. Нижнесакмарский;
     - детский ясли-сад на 140 мест в п. Нижнесакмарском, п.  Ростоши-
1;
     - реконструкция пр. Победы от ул. Шевченко до ул. Театральной;
     - ливневая канализация г. Оренбурга;
     - газораспределительные сети по ул. Есенина в п. Пруды,  к  жилым
домам в Авиагородке-2, п. Нефтяников, Шарлыкское шоссе;
     - строительство полигона ТБО в с. Краснохолм;
     - дорога по ул. Совхозной от  обводной  дороги  по  ул.  Шевченко
(участок от ул. Транспортной до пр. Автоматики), по ул. Есимова от ул.
Салмышской до ул. Транспортной, по ул. Высотной в СВЖР;
     - проезд Северный в СВЖР (участок дороги от ул. Автомобилистов по
ул. Театральной);
     - комплексное освоение территории п. Нижнесакмарском,  подводящие
сети водоснабжения;
     - капитальный ремонт и реконструкция водоводов;
     - капитальный ремонт хлораторных п. Ростоши,  Бердянка,  Каргала,
Краснохолм;
     -   реконструкция   канализационной   сети   и    канализационных
коллекторов г. Оренбурга;
     - строительство  водовода  от  насосной  станции  II  подъема  до
насосной станции III подъема Ново-Сакмарского водозабора;
     - реконструкция и капитальный ремонт водозаборов;
     - техническое перевооружение метеостанции аэропорта "Оренбург";
     -  строительство   лабораторно-производственного   корпуса   ФГБУ
"Оренбургский центр  по  гидрометеорологии  и  мониторингу  окружающей
среды";
     -  физкультурно-оздоровительный  комплекс  с  игровым   залом   и
плавательным бассейном для ГБОУ СПО "Училище  (техникум)  Олимпийского
резерва" (ПИР);
     - Дворец водных видов спорта в г. Оренбурге.
     Проведена    системная    комплексная    оценка    инвестиционной
привлекательности города, разработан  "Инвестиционный  паспорт  города
Оренбурга 2013",  определены  "Приоритетные  инвестиционные  проекты",
которые размещены на официальном сайте администрации города Оренбурга.
     По   итогам   работы    Регионального    экономического    форума
муниципальных образований "Оренбуржье-2012" город Оренбург завоевал II
место в номинации "Лучшее муниципальное образование по  инвестиционной
привлекательности" и получил сертификат на 500 тыс. руб. из областного
бюджета.
     Рычагами  воздействия  на   ситуацию   в   инвестиционной   сфере
становятся инструменты управления, касающиеся  создания  благоприятных
условий для размещения инвестиций  на  территории  города  и  успешной
реализации инвестиционных проектов в  совокупности  с  промышленной  и
инновационной политикой.

                 Денежные доходы и расходы населения
                 
     Расчет прогноза баланса денежных доходов, расходов  и  сбережений
населения города Оренбурга  на  среднесрочную  перспективу  произведен
исходя из сложившегося уровня жизни населения в предшествующие годы  и
перспектив  социально-экономического  развития  города   Оренбурга   и
Оренбургской области на плановый период 2014-2016 годов.
     В  основе  прогнозируемых  тенденций  -  сохранение  условий  для
стабильной   финансово-хозяйственной   деятельности   предприятий    и
организаций    реального     сектора     экономики     и     субъектов
предпринимательства,   устойчивого    повышения    заработной    платы
работающего  населения,  а  также  реализация  государственных  планов
индексации государственных обязательств в отношении социально уязвимых
категорий населения.
     Прогнозные  показатели  доходной  части  баланса   рассчитаны   в
соответствии с параметрами социально-экономического развития  основных
отраслей экономики, фондом оплаты  труда  и  сложившимися  тенденциями
прироста доходов  населения.  В  текущем  году  и  прогнозном  периоде
структура доходов  населения  будет  достаточно  стабильной,  по  всем
статьям доходов сохранятся тенденции устойчивого роста.
     По  итогам  2012   года   величина   среднемесячной   начисленной
заработной платы работников организаций, не  относящихся  к  субъектам
малого предпринимательства, составила  24  046  руб.  (114,6%  к  2011
году), денежные доходы в среднем за месяц в расчете на  одного  жителя
составили 27 065,9 руб. (104% к 2011 году).
     Среднемесячная   начисленная    заработная    плата    работников
организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства,  к
концу текущего года оценивается в размере 26739 руб.  и  увеличится  в
номинальном выражении по отношению к 2012 году на 111,2%.
     В  прогнозном  периоде  сохранится  тенденция  роста  номинальных
денежных доходов населения: в среднем за месяц  в  расчете  на  одного
жителя они составят в 2013 году 30 766,8 руб., в 2016 году - 44 781,9-
45 570,2 руб. в месяц.
     Увеличение  денежных  доходов  будет   опережать   прогнозируемую
инфляцию, что обеспечит прирост реальных денежных доходов населения со
108,3% в текущем году до 108,6-109,1% к 2016 году.
     Общая сумма доходов в прогнозируемый период  увеличится  с  211,3
млрд. руб. в 2013 году до 315,2 млрд. руб. к 2016 году.
     По прогнозу, размер денежных расходов  на  2014-2016  годы  будет
увеличиваться  за  счет  роста  покупательского  спроса  на  все  виды
товаров, работ и услуг, жилье и др.  и  насыщенности  потребительского
рынка товарами повседневного спроса и долгосрочного использования.
     В 2014-2016  годах  не  предполагается  превышение  темпов  роста
потребительских расходов над темпами роста реальных  денежных  доходов
населения города.
     Общая сумма расходов увеличится с 240,3 млрд. руб. в 2013 году до
316,9-320,1 млрд. руб. к 2016 году.
     Расходы  баланса  денежных  доходов  и   расходов   населения   в
значительной мере превышают  доходы  из-за  товарной  необеспеченности
близлежащих к Оренбургу сельских территорий и ввоза денежной  массы  в
город Оренбург на приобретение товаров  и  услуг  жителями  из  других
муниципальных  образований  Оренбургской  области  и  других  регионов
России  (Башкирия,  Татария,   Челябинская   область)   и   Республики
Казахстан. Ввоз денег  связан  с  передвижением  населения  (служебные
командировки, перемена  места  работы,  выезды  на  отдых  и  лечение,
поездки сельского населения для продажи сельскохозяйственных продуктов
на колхозных рынках, поездки с целью покупки товаров и т.д.).

                           Труд и занятость
                           
     Рынок труда является одной из  составляющих  экономики  города  и
регулируется спросом и предложением. На ситуацию на рынке труда влияют
экономические, демографические и миграционные процессы.
     Численность трудовых ресурсов в  2013  году  по  оценке  составит
365,6 тыс. чел.  В  последующие  годы  численность  трудовых  ресурсов
незначительно уменьшится и составит 365,3 тыс. чел.
     В  2013  году,  по  оценке,  увеличится  численность  занятых   в
экономике на 0,4 тыс. человек и составит 274,1  тыс.  чел.  (75,0%  от
численности трудоспособного населения). Прогнозируется,  что  в  2014-
2016 годы численность занятых в экономике будет увеличиваться и к 2016
году составит 275,5  тыс.  человек,  в  основном  за  счет  увеличения
численности работников,  занятых  на  частных  предприятиях,  а  также
занятых индивидуальным трудом.
     Увеличение спроса на  рабочую  силу  является  недостаточным  для
реализации имеющегося предложения рабочей силы, так  как  работодатели
испытывают потребность в  высококвалифицированных  рабочих  кадрах.  С
учетом  усиления  конкуренции  за   квалифицированную   рабочую   силу
определенное  преимущество  будут  иметь  сектора  экономики,  имеющие
традиционно более высокую заработную плату и лучшие  социально-бытовые
гарантии.
     Необходимы  активные  меры   в   области   среднего   и   высшего
профессионального образования  на  уровне  Правительства  Оренбургской
области:
     -  обеспечение  подготовки,  повышения  квалификации   кадров   в
соответствии   с   потребностями   рынка   труда,   создание   реестра
востребованных профессий и специальностей для всех сфер экономики;
     - развитие инфраструктуры рынка труда;
     - стимулирование расширения предложения на рынке труда на  основе
предоставления более широких возможностей для использования  трудового
потенциала молодежи, женщин.
     Сохранится уровень низкой конкурентоспособности  на  рынке  труда
отдельных категорий граждан  (инвалидов,  молодежи  без  практического
опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей и воспитывающих  детей-
инвалидов), обусловленной завышенными требованиями работодателей.
     Относительно  стабильной  останется  ситуация   с   безработицей.
Численность официально  зарегистрированных  безработных  в  2013  году
составит не более  1,5  тыс.  чел.  (по  оценке).  В  2014-2016  годах
прогнозируется стабильность в  сфере  занятости,  уровень  официальной
безработицы ожидается не выше 0,5%  экономически  активного  населения
города Оренбурга.
     Решению вопросов  по  стабильности  рынка  труда,  восстановлению
экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей
силы, сбалансированности ее спроса и предложения, снижению  социальной
напряженности в обществе  посредством  эффективной  целевой  поддержки
лиц,   потерявших   работу,   смягчению   последствий   долговременной
безработицы  будет  способствовать  реализация  "Программы  содействия
занятости населения г. Оренбурга на 2012-2014 годы".
     В  2013  году,  по  оценке,   среднемесячная   заработная   плата
работников по полному кругу организаций увеличится на 11%  и  составит
22,8 тыс. руб., к 2016 году достигнет 28,5 тыс. руб.

                      Развитие социальной сферы

     Образование. Муниципальная система образования  города  Оренбурга
представляет собой развитую сеть учреждений различных типов  и  видов.
Система обеспечивает  доступность  дошкольного,  общего,  специального
(коррекционного),  дополнительного  образования  учащихся,  устройство
детей, лишившихся попечения  родителей.  Государственные  гарантии  на
получение общедоступного образования  обеспечивают  право  граждан  на
образование с учетом их интересов,  потребностей,  уровня  развития  и
состояния здоровья.
     В городе Оренбурге функционирует 131  дошкольное  образовательное
учреждение, которое посещают 28 395 воспитанников в возрасте от 1 года
до 7 лет.
     В  целях  решения  проблемы  повышения  доступности   дошкольного
образования реализуется программа "Город-малышам на 2011-2015 годы", в
рамках которой в городе реализовывается ряд  значимых  мероприятий  по
увеличению количества дополнительных мест в дошкольных образовательных
учреждениях.
     В течение 2013 года планируется открыть 34 дополнительные  группы
за счет внутренней  перепланировки  помещений  в  действующих  детских
садах  с  общим  количеством  мест  1025  единиц,  а  также  ввести  в
эксплуатацию после реконструкции ранее перепрофилированные под  другие
услуги: детский сад N 144 (ул. Дружбы, 5/1) на 220 мест,  детский  сад
N 140 (ул. Мира, 2б) на 100 мест. В сельских  населенных  пунктах  (п.
Каргала и Бердянка, с.  Пруды  и  Краснохолм)  будут  реконструированы
здания  под   дошкольные   образовательные   учреждения.   Завершается
строительство детских садов в 17-м и 20-м микрорайонах города  на  440
мест.
     Удовлетворению  образовательных  потребностей   учащихся   и   их
родителей  способствует  вариативность  учреждений  и  образовательных
программ, реализуемых в общеобразовательных учреждениях.
     Сеть  общеобразовательных  учреждений  города   представлена   85
общеобразовательными учреждениями, среди которых 2 начальных школы,  4
- основных, 76 - средних и  3  вечерних  (сменных)  школы.  Продолжает
функционировать система развивающего обучения школьников: 39,8% детей,
обучающихся  в  школах  повышенного  уровня,  учатся   по   программам
углубленного  изучения  различных  предметов,  100%   старшеклассников
охвачено   профильной    подготовкой,    100%    девятиклассников    -
предпрофильной подготовкой.
     В  городе  Оренбурге  открыты  и  действуют   четыре   приюта   с
разновозрастными группами для организации обучения детей,  нуждающихся
в  помощи,  из  МУСО  "Социальный  приют  для   детей   и   подростков
Промышленного района г. Оренбурга "Лучик" (ОУ  N 4),  МУ  "Комплексный
центр  социального  обслуживания  населения  Дзержинского  района   г.
Оренбурга" (ОУ N 71 и 23), "Центр социальной помощи семье и детям" (ОУ
N 6), Государственного учреждения социального обслуживания "Транзитный
социально-реабилитационный  центр  для  несовершеннолетних"  (гимназия
N 8). Четыре приюта принимали в течение года всех нуждающихся в помощи
и обучении детей города и области. В течение  2012  года  в  указанных
приютах обучалось 138 детей.
     В   отчетном   периоде   имеют    лицензии    на    осуществление
образовательной   деятельности   100%   образовательных    учреждений,
аккредитовано 100% общеобразовательных учреждений.
     В настоящее время  во  всех  образовательных  учреждениях  города
разработаны  и  приняты  школьные   программы   по   совершенствованию
организации питания учащихся.  В  образовательных  учреждениях  города
100% учащихся 1-11 классов охвачены всеми видами питания.
     В  2012-2013  учебном  году  2 502   выпускника   образовательных
учреждений города  (средних,  вечерних  школ,  ССУЗов)  и  выпускников
прошлых лет стали участниками ЕГЭ, из них 2 277 человек  -  выпускники
общеобразовательных учреждений города. В 2013 году 5 выпускников  школ
города получили по 100 баллов по двум предметам (в 2012  году  -  один
выпускник). За особые успехи в  обучении  268  выпускников  награждены
золотыми и серебряными медалями.
     По  результатам  конкурсного  отбора   на   получение   денежного
поощрения в размере 200 тыс. руб. в  рамках  реализации  приоритетного
национального  проекта  "Образование"  из  18  учителей   Оренбургской
области победителями стали 4 педагога города  Оренбурга.  Обладателями
гранта Губернатора Оренбургской области в размере 25 тыс. руб. стали 2
педагогических    работника    муниципальной    системы    дошкольного
образования.
     В  2013  году  подведены  итоги  федерального  конкурса  "Золотая
тысяча" лучших учителей России.  Из  17  победителей  от  Оренбургской
области 6 педагогов из города Оренбурга стали победителями конкурса.
     Активное  инновационное  движение  в  городе  Оренбурге  побудило
администрацию города Оренбурга и Оренбургский городской Совет  принять
решение о введении ежегодных  муниципальных  грантов  3  инновационным
образовательным учреждениям по 500 тыс. руб. и 4 лучшим  педагогам  по
50 тыс. руб.
     В конкурсе на муниципальный грант "Лучшая школа города Оренбурга"
победителями признаны гимназии N 2 и 3, лицей N 7.
     Здравоохранение.  Федеральным  законом  от  29.11.2010   N 313-ФЗ
полномочия по организации оказания всех видов медицинской помощи  были
закреплены  за   субъектами   Российской   Федерации.   Постановлением
Правительства Оренбургской области от 29.08.2012 N 728-п  "О мерах  по
организации медицинской помощи  на  территории  Оренбургской  области"
было установлено,  что  до  31.12.2012  все  муниципальные  учреждения
здравоохранения  подлежат  передаче  в  государственную  собственность
Оренбургской области. В связи с этим  Оренбургским  городским  Советом
было принято решение  от  30.10.2012  N 516  "О внесении  изменений  в
решение Оренбургского городского Совета от 25.01.2011 N 84 и признании
утратившим силу решения Оренбургского городского Совета от  28.06.2011
N 227", предусматривающее исключение из структуры администрации города
Оренбурга управления здравоохранения администрации  города  Оренбурга,
признание утратившим  силу  положения  о  нем  и  его  ликвидацию  как
юридического лица.
     Культура. Важными направлениями  в  области  культурной  политики
города Оренбурга являются сотрудничество и  взаимодействие  учреждений
искусства  и  культуры  различных  ведомств.  Наиболее  отчетливо  это
проявляется при подготовке социально значимых мероприятий, посвященных
Дню Победы, Дню города, Дню  России,  Дню  пожилого  человека,  Новому
году.   В   Оренбурге   проводятся   культурно-массовые    мероприятия
городского, областного, российского и мирового уровней.
     В отчетном  периоде  приоритетным  событием  стало  проведение  I
Международного  фестиваля  М.  Ростроповича.  В  программе   фестиваля
организованы  выступления  всемирно  известных   артистов:   народного
артиста СССР Юрия Башмета и симфонического  оркестра  "Новая  Россия",
выдающегося виолончелиста Давида Герингоса  и  Итальянского  камерного
оркестра "Падуи из Венеции", солистов Центра оперного пения  имени  Г.
Вишневской, итальянского дирижера Джанлуки Марчиано.
     В городе Оренбурге прошло массовое мероприятие "Здоровый донор  -
здоровая Россия", в рамках  которого  была  построена  "Капля  крови",
побившая мировые рекорды.
     Социальная защита населения. Деятельность  управления  социальной
защиты  населения  администрации  города   Оренбурга   направлена   на
реализацию   отдельных   государственных   полномочий   по    вопросам
социального  обслуживания  граждан  и  предоставление  мер  социальной
поддержки  отдельным  категориям  граждан  города  Оренбурга  с  целью
создания благоприятных условий для полноценной жизни.
     Органами  социальной  защиты  населения   обеспечено   исполнение
принятых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях решений,
направленных  на  социальную  поддержку  и   организацию   социального
обслуживания населения.
     Мерами социальной поддержки в виде денежных выплат охвачено более
186,5 тыс. человек, что составляет 33,0% численности населения  города
Оренбурга.
     Учреждениями социального обслуживания  населения  предоставляется
широкий  спектр  социальных   услуг   (социально-бытовых,   социально-
медицинских,  социально-психологических  и  иных   услуг)   гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации. При этом  социальные  услуги
оказываются на дому, в стационарных (184 чел.) и полустационарных (334
чел.) условиях и непосредственно в учреждениях.
     Социальные услуги на дому получали 3 547 человек (в 2012 году - 3
992   человека),   что   составляет   94,5%   (снижение    численности
обслуживаемых  граждан  связано  с  сокращением  количества  отделений
надомного  обслуживания).  Из  общего  количества  обслуживаемых   163
человека обслуживаются бесплатно, 3 384 человека - на платной основе.
     3  726  гражданам,  оказавшимся  в  трудной  жизненной  ситуации,
выделена материальная помощь на сумму 2,3 млн. руб.
     В рамках реализации программы "Старшему поколению особое внимание
и забота на 2012-2015 годы" проведены следующие мероприятия:
     - ремонт в 22 жилых помещениях ветеранов ВОВ  и  вдов  участников
ВОВ на общую сумму 1,3 млн. руб.;
     - в рамках акции "Визит вежливости" чествование 142  юбиляров  из
числа ветеранов ВОВ,  вдов  погибших  участников  ВОВ  и  оренбуржцев-
долгожителей (100 лет и старше) с вручением поздравительных адресов  и
подарков;
     - к  70-летию  Сталинградской  битвы  чествование  58  участников
Сталинградской битвы с вручением единовременной денежной выплаты (1000
руб.);
     - в преддверии Дня Победы всем  ветеранам  ВОВ,  вдовам  погибших
участников ВОВ и бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей (10 262
чел.)  вручены  поздравления  от  администрации  города  Оренбурга   и
Оренбургского городского Совета с единовременной денежной выплатой;
     - проведен ежегодный торжественный  прием  руководителями  города
ветеранов ВОВ (50 чел.);
     - в рамках  социально-защитной  акции  "Долг",  посвященной  24-й
годовщине  вывода  Советских  войск  из   Демократической   Республики
Афганистан, организована традиционная встреча руководителей  города  с
членами семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей. 68
семьям военнослужащих, погибших в "горячих точках", оказана  ежегодная
денежная помощь в размере 10 тыс. руб.
     На учете в системе социальной  защиты  населения  города  состоит
18 424 семьи (в 2012 году - 18 703 семьи) социального риска, в  данных
семьях 26 294 ребенка.
     На особом контроле находится работа  с  многодетными  семьями.  С
2012 года введена новая мера социальной поддержки многодетных семей  в
виде  предоставления  в  собственность  земельных  участков   граждан,
имеющих трех и более детей.
     Оказывается  содействие  в  решении   социально-бытовых   проблем
многодетным семьям, имеющим 6 и более детей (15 семей).
     На  предоставление  дополнительных   мер   социальной   поддержки
отдельным категориям  граждан  (ежемесячная  денежная  компенсация  за
жилищно-коммунальные услуги, доплата к пенсии и возмещение поставщикам
ЖКУ, денежная выплата на  проезд  пенсионерам,  детям  воинов,  лицам,
награжденным медалью "Материнство") направлено 62,3  млн.  руб.  Общее
количество получателей муниципальных льгот составило 32 456 человек.
     Получено 3 250 сертификатов в  пределах  установленной  квоты  на
санаторное  оздоровление  детей  и  организацию   отдыха   в   детских
оздоровительных лагерях,  или  96,4%  от  запланированного  количества
сертификатов на детский отдых и оздоровление, в т. ч.:
     - 1 415 сертификатов на санаторное оздоровление детей  работающих
граждан;
     - 795 сертификатов на санаторное  оздоровление  детей  из  семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
     - 1 040 сертификатов на оздоровление детей из семей,  находящихся
в трудной жизненной ситуации.
     С 01.06.2013 введена дополнительная льгота для детей-инвалидов от
3 до 18 лет по  бесплатному  обеспечению  кисломолочной  продукцией  в
объеме 200 мл. через МБУ "Центр здорового  питания"  города  Оренбурга
(35 человек). На платной основе жителям  города  предоставляется  весь
ассортимент молочной продукции, ежедневно обслуживаются 2 500 человек.

                       Охрана окружающей среды
                       
     Основными проблемами города Оренбурга в области охраны окружающей
среды  являются  высокий  уровень  загрязнения   атмосферы   выбросами
автотранспорта (количество автотранспорта за последние 8  лет  выросло
на 50% и составило  к  2013  году  более  210  тыс.  единиц),  сбор  и
переработка твердых бытовых отходов, реконструкция очистных сооружений
канализации города Оренбурга.
     По оценке в 2013 году планируется направить 284,1  млн.  руб.,  в
том числе из бюджета города 50,9 млн.  руб.,  из  собственных  средств
предприятий - 193,2 млн. руб. В  2014-2016  годах  на  мероприятия  по
охране окружающей среды прогнозируется направить 255,64 млн.  руб.,  в
том числе собственные средства  организаций  в  пределах  161,37  млн.
руб., из бюджета области и города - 90,87 млн. руб.
     Увеличение прогнозируемых объемов финансирования  природоохранных
мероприятий произошло за счет средств организаций и средств областного
бюджета,   выделяемых   на   реконструкцию   и   строительство    цеха
механического обезвоживания осадка ООО  "Оренбург  Водоканал"  в  2014
году.
     Бюджетные средства и средства  организаций  будут  направлены  на
реализацию мероприятий по  охране  окружающей  среды  и  рациональному
использованию природных ресурсов города.
     Финансирование природоохранных мероприятий  планируется  за  счет
поступления платы  за  негативное  воздействие  на  окружающую  среду,
инвестиций   в   капитальное   строительство,   собственных    средств
предприятий.

                                Туризм
                                
     Известным  в  городе  Оренбурге  объектом  делового  туризма   из
регионов России, стран СНГ и дальнего  зарубежья  является  уникальный
культурный комплекс "Национальная деревня". Новым украшением Оренбурга
стал памятник П. И.  Рычкову,  установленный  в  центре  Привокзальной
площади в 2012 году.
     В городе Оренбурге создана хорошая материально-спортивная база. В
2012 году состоялось открытие первого в Приволжском Федеральном округе
физкультурно-оздоровительного комплекса "Центр ДЗЮДО". В  апреле  2013
года в Оренбурге открылся Центр настольного тенниса России, не имеющий
аналогов не только в нашей стране, но и в Европе. В июне 2013  года  в
городе прошла Эстафета огня XXVII Всемирной Летней Универсиады, а  уже
в декабре город встретит Эстафету Олимпийского огня зимних Олимпийских
игр - 2014.
     Свои услуги предоставляют санатории-профилактории и  базы  отдыха
"Караваева роща", "Солнечный", "Строитель", "Чайка", "Озон", "Урал".
     В  городе  сохраняется  тенденция  роста  количества  иностранных
посетителей (туристов) из стран СНГ и дальнего зарубежья.  Иностранные
посетители  пребывают  как  из   стран   бывшего   СССР:   Казахстана,
Азербайджана, Таджикистана, Кыргызстана, Армении,  Беларуси,  Украины,
так и из стран дальнего зарубежья: Германии, Венгрии, Англии, Франции,
Чехословакии, Израиля.
     Туристический бизнес динамично  развивается  с  каждым  годом.  В
городе  функционирует  более  40  туристических   организаций:   Pegas
Touristik,  "Оренбургское  бюро   путешествий",   "Планета   туризма",
"Навигатор", "КруизЦентр", "Адель", "Музенидис Трэвел", "Лидия-Тур"  и
другие.
     Количество выезжавших в поездки жителей региона в 2013  году,  по
оценке, составит 59,6 тыс. человек (107,6% к уровню прошлого года),  в
2014 году - 64,9 тыс. человек. К 2016 году их количество увеличится до
69,6-79,5 тыс. человек.
     К  сожалению,  имеющийся  потенциал  для  развития  туристической
отрасли используется не в достаточной степени. Задача развития туризма
требует решения  множества  сопутствующих  задач,  например,  развитие
информационной инфраструктуры, транспортной системы, улучшение  имиджа
города. Представителям бизнес-сообщества  необходимо  продолжать  свою
работу  по  осваиванию   проектов   развития   индустрии   туризма   и
рекреационных ресурсов, расширяя спектр предоставляемых услуг  в  этой
сфере.  Богатые  и  разнообразные  природные  особенности   (сочетание
степей, гор и лесов)  способствуют  усовершенствованию  инфраструктуры
сети  культурно-развлекательных  комплексов,   туристических   баз   и
санаториев для увеличения числа иностранных посетителей,  туристов  из
стран СНГ и дальнего зарубежья.

                               Финансы
                               
     Прогноз сводного финансового баланса на среднесрочную перспективу
осуществляется исходя из сложившейся социально-экономической  ситуации
и  перспектив  развития  города  с  учетом  изменений   налогового   и
бюджетного законодательства.
     В целом 2012 год характеризуется сохранением позитивных тенденций
по большинству макроэкономических показателей: наблюдается  увеличение
производства  промышленной  продукции,  оборота  розничной   торговли,
общественного питания, объема платных услуг.
     Размер финансовых ресурсов, которыми располагал город в 2012 году
для целей социально-экономического развития, составил 93,9 млрд.  руб.
Основной  объем  доходов  сформирован  в  результате  производственно-
хозяйственной  деятельности  хозяйствующих  субъектов,  работающих  на
территории города, - прибыль прибыльных организаций (по полному кругу)
составила 55,9 млрд. руб. (59,5% в общей сумме доходов).
     По  итогам  2012  года  положительный  сальдированный  финансовый
результат деятельности крупных и средних организаций города увеличился
на 58,7% к предыдущему году и составил 18,2 млрд. рублей.  Прибыльными
являются 77,4% крупных и средних организаций.
     В текущем году прибыль прибыльных организаций (по полному  кругу)
оценивается в размере 59,6 млрд. руб.  (удельный  вес  в  общей  сумме
доходов составит 60,7%). Прогноз основывается на улучшении  финансовых
результатов  деятельности  крупных  и  средних  организаций  города  в
текущем году. Рост прибыли и сальдированного финансового результата  в
целом по городу будет  достигнут  за  счет  предприятий  добывающей  и
обрабатывающей промышленности.
     При этом налоги,  поступления  от  которых  напрямую  зависят  от
результатов  деятельности  предприятий  города,  в  бюджет  города  не
поступают: налог на прибыль  организаций,  налог  на  добычу  полезных
ископаемых,  налог  на  добавленную  стоимость,  налог  на   имущество
организаций и др.
     Доходы  бюджетов   формируются   в   соответствии   с   бюджетным
законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах  и
сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
     В 2013 году налоговые и  неналоговые  платежи,  страховые  взносы
хозяйствующих  субъектов,  аккумулированные  на  территории  города  в
бюджетную систему Российской Федерации и внебюджетные фонды, ожидаются
в сумме 69,7 млрд. руб. с уменьшением к 2012 году на 0,9%.  Из  них  в
бюджет города будет зачислено 5,0 млрд. руб.  (увеличение  на  0,9%  к
уровню 2012 года), в федеральный и областной бюджеты - 44,8 млрд. руб.
(снижение на 5,4%), в государственные и  территориальные  внебюджетные
фонды - 19,9 млрд. руб. (рост на 10,4% к уровню 2012 года).
     Рост налоговых поступлений, мобилизованных на территории города в
бюджеты всех уровней, по отношению к 2012 году будет достигнут по:
     - налогу на добычу полезных  ископаемых  (на  10,5%)  -  за  счет
индексации налоговых ставок в части добычи газа природного и  газового
конденсата;
     - налогу на прибыль (на 6,6%) - за счет увеличения налоговой базы
предприятий добывающей и обрабатывающей отраслей промышленности.
     Объем средств, подлежащих передаче в 2013 году на  федеральный  и
областной уровни власти, оценивается  в  размере  44,8  млрд.  руб.  и
снизится по отношению к 2012 году на  5,4%.  Существенное  влияние  на
формирование доходной  части  бюджета  в  2013  году  окажет  снижение
поступлений налога  на  добавленную  стоимость  за  счет  роста  суммы
возврата    налога,    заявленного    к     возмещению     крупнейшими
налогоплательщиками федерального уровня.
     Объем средств, подлежащих получению в 2013 году  бюджетом  города
из  бюджетов  вышестоящего   уровня   (субвенции   на   финансирование
переданных полномочий, субсидии на выполнение федеральных и  областных
программ) оценивается  в  размере  5,8  млрд.  руб.  и  увеличится  по
отношению к 2012 году на 8,6%.
     В целом доходы сводного финансового  баланса,  ожидаемые  в  2013
году  в  сумме  98,2  млрд.  руб.  возрастут,  темп  роста  финансовых
ресурсов, созданных на территории города, составит 104,5%.
     Расходы сводного финансового баланса  в  2013  году  ожидаются  в
сумме 99,4 млрд. руб. с ростом  к  2012  году  на  5,1%.  В  структуре
расходов наибольший удельный вес  (76,2%)  занимают  расходы  за  счет
средств,  остающихся  в   распоряжении   хозяйствующих   субъектов   и
направляемых  на  новое  строительство,  расширение,  реконструкцию  и
модернизацию объектов, приобретение машин, оборудования,  транспортных
средств. В  расходах  территории  значительный  удельный  вес  (19,3%)
занимают расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за
счет средств бюджета и внебюджетных фондов.
     В результате превышения темпов  роста  расходной  части  сводного
финансового  баланса  над  доходной,  а  также  недостатка  финансовых
средств в текущем году ожидается дефицит сводного финансового  баланса
в сумме 0,8 млрд. руб.
     В 2014-2016 годах среднегодовой темп роста доходов, собранных  на
территории  города  в  бюджетную  систему  РФ  и  внебюджетные  фонды,
составит 107,6%, передаваемых на федеральный и областной уровни власти
- 108,4%, получаемых с федерального  и  областного  уровней  власти  -
88,4% в связи с передачей с  1  ноября  текущего  года  полномочий  по
социальной защите населения с муниципального на региональный уровень.
     Роста доходов сводного финансового баланса будет недостаточно для
покрытия  роста  расходов,  в  результате   этого   дефицит   сводного
финансового баланса территории сложится в размере от 3,6 млрд. руб.  в
2014 г., до 4,4 млрд. руб. в 2016 году.
     Целью администрации города  Оренбурга  на  ближайшую  перспективу
является привлечение инвестиций в производственную и социальную сферы,
которые  позволят  прирастить   существующий   потенциал,   обеспечить
эффективную занятость населения через создание новых  рабочих  мест  в
прогрессивных  отраслях  промышленного  производства  и  сферы  услуг,
упрочить налоговую  базу  для  решения  социальных  задач  и  вопросов
местного значения.
     Достигнутые темпы роста в реальном  секторе  экономики,  развитие
малого бизнеса свидетельствуют о  позитивных  тенденциях  и  позволяют
прогнозировать на перспективу  сохранение  положительной  динамики  по
всем социально-экономическим показателям.
     Социально-экономическая политика органов местного  самоуправления
муниципального   образования   "город   Оренбург"   сосредоточена   на
исполнении  полномочий   и   решении   вопросов   местного   значения,
направленных на повышение качества и  уровня  жизни  населения  города
Оренбурга.


Заместитель главы администрации города
Оренбурга по экономике и финансам                         Е.А.Ремизова