Постановление Правительства Оренбургской области от 28.11.2014 № 915-п

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Фактический долг, объем расходов на обслуживание долга (план по доходам и расходам)
Объем государственного долга	26 183 314,10
Объем бюджетных кредитов	9 048 475,40
Объем кредитов от кредитных организаций	0,0
Объем государственных гарантий	2 134 838,70
Объем ценных бумаг	15 000 000,00
Объем расходов на обслуживание государственного долга	953 328,10
Объем доходов областного бюджета	70 820 019,50
Объем безвозмездных поступлений	15 191 749,50
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета	55 628 270,00
Отношение объема долга к доходам без учета безвозмездных поступлений	47,10
Объем расходов областного бюджета	79 699 413,10
Объем расходов, осуществляемый за счет субвенций субъекта Российской Федерации	5 063 755,60
Объем расходов областного бюджета за исключением субвенций субъекта Российской Федерации	74 635 657,50
15 процентов от объема расходов областного бюджета за исключением субвенций субъекта Российской Федерации	11 195 348,63
Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга к расходам областного бюджета за исключением субвенций субъекта Российской Федерации	1,28

При планировании расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской областью соблюдаются нормы бюджетного законодательства и не превышают 15 процентов расходов областного бюджета за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таблица 6

Динамика роста расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области

(млрд. рублей)

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Расходы бюджета	74,2	77,5	77,6	81,7	85,3	87,8	89,2	88,4
Расходы на обслуживание государственного долга	0,7	1,3	2,0	2,3	2,7	2,9	3,0	3,2
Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме долга (процентов)	0,9	1,7	2,6	2,8	3,2	3,3	3,4	3,6
Темпы роста расходов на обслуживание государственного долга (процентов)	-	185,7	153,9	115,0	117,4	107,4	103,5	106,7

IV. Риски при исполнении бюджета

в части государственных внутренних заимствований

Основными рисками при исполнении областного бюджета в части государственных внутренних заимствований являются:

риск процентной ставки, показывающей вероятность неблагоприятного для Оренбургской области изменения стоимости заимствований в зависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;

риск недостаточного поступления доходов в областной бюджет на финансирование расходов;

риск снижения ликвидности рынка.

Целями управления рисками при исполнении областного бюджета в части государственных внутренних заимствований являются:

снижение рисков неисполнения областного бюджета в части, касающейся финансирования расходов областного бюджета за счет заемных средств;

сглаживание пиков платежей по финансированию дефицита областного бюджета и погашению долговых обязательств;

повышение степени предсказуемости действий по привлечению заемных средств;

совершенствование системы управления государственным долгом Оренбургской области.

Принимая во внимание необходимость обеспечения оптимальной ликвидности областного бюджета, недопущения срывов в финансировании расходов областного бюджета, снижения рисков неисполнения областного бюджета в целом и по государственным заимствованиям, в частности, осуществляется планирование государственных заимствований Оренбургской области в текущем финансовом году и плановом периоде.

Планирование осуществляется на основе прогнозов поступления доходов, финансирования расходов и привлечения государственных заимствований, статистического анализа исполнения предыдущих лет с соблюдением следующих требований:

учет экономических возможностей по мобилизации ресурсов, текущих и ожидаемых конъюнктур на финансовых рынках при планировании государственных заимствований;

планомерный характер государственных заимствований, при котором объемы заимствований распределяются в течение года таким образом, чтобы снизить риск ухудшения условий заимствований;

осуществление управления ликвидностью и заимствованиями Оренбургской области для сглаживания пиков платежей по финансированию дефицита областного бюджета и погашению государственного долга при планировании, исполнении областного бюджета и государственных заимствований;

использование финансового года в качестве периода планирования  с целью ведения работы с инвесторами и кредиторами;

разработка и использование программных средств планирования государственных заимствований, позволяющих проводить оперативный анализ планов и рисков, возникающих при привлечении заемных средств.

V. Цели и задачи государственной долговой политики

Оренбургской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Основной целью управления государственным долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств Оренбургской области в полном объеме по более низкой стоимости на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Основными задачами управления государственным долгом являются:

модернизация системы управления долгом, в частности, системы учета прямых и условных обязательств;

повышение эффективности государственных заимствований Оренбургской области;

оптимизация структуры долга с целью минимизации его обслуживания;

сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления государственным долгом;

совершенствование учета и отчетности по обслуживанию государственного долга и обеспечение раскрытия информации о государственном долге.

Сохранение размера государственного долга Оренбургской области на экономически безопасном уровне, а также оптимизация его структуры рассматриваются в качестве основной важнейшей цели государственной долговой политики Оренбургской области. При этом деятельность в данной сфере будет направлена на обеспечение финансирования дефицита областного бюджета путем привлечения ресурсов на российском рынке на благоприятных условиях для нашей области. Одновременно будет решаться задача по совершенствованию системы мониторинга заимствований и механизма предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета и государственных гарантий.

Основными мероприятиями, которые необходимо реализовать в предстоящем периоде, являются:

установление дефицита бюджета Оренбургской области на 2015 год на уровне 10,0 процента от суммы доходов бюджета Оренбургской области без учета безвозмездных поступлений за 2015 год и недопустимость превышения дефицита вышеуказанного уровня до 2017 года;

сохранение доли общего объема долговых обязательств Оренбургской области по кредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагам Оренбургской области к 1 января 2017 года на уровне не выше 50,0 процента от суммы доходов бюджета Оренбургской области без учета безвозмездных поступлений за 2016 год;

ограничение предоставления государственных гарантий Оренбургской области с учетом обозначенных в разделе 2 принципов;

планирование привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета в целях финансирования дефицита областного бюджета после принятия соответствующих решений об их предоставлении.

______________