|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Оренбургской области от 06.11.2014 № 840-ппПриложение N 7 к государственной программе "Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014-2020 годах" Подпрограмма I "Реализация политики занятости населения Оренбургской области в 2014-2020 годах" (далее - подпрограмма) Паспорт подпрограммы Ответственный - министерство труда и занятости исполнитель населения Оренбургской области подпрограммы Цели подпрограммы - обеспечение устойчивого функционирования рынка труда, рациональной и эффективной занятости населения; недопущение социальной напряженности в области Задачи подпрограммы - развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности; обеспечение защиты населения от безработицы и содействие в трудоустройстве; предоставление гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг, в том числе с целью организации предпринимательской деятельности; содействие работодателям в обеспечении рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации; повышение качества и оперативности услуг, предоставляемых ГКУ ЦЗН; обеспечение социальной поддержки безработных граждан Целевые показатели - содействие трудоустройству населения; (индикаторы) организация профессионального подпрограммы обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования; численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (в среднегодовом исчислении); уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении); численность безработных граждан в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ); уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ) Срок реализации - 2014-2020 годы подпрограммы Объемы бюджетных - источниками ресурсного обеспечения ассигнований подпрограммы являются средства подпрограммы областного бюджета, а также субвенции, поступающие в областной бюджет из федерального бюджета. Объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах составит 3 015 724,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 656 206,5 тыс. рублей; 2015 год - 696 003,7 тыс. рублей; 2016 год - 705 789,9 тыс. рублей; 2017 год - 227 057,0 тыс. рублей; 2018 год - 235 085,8 тыс. рублей; 2019 год - 243 877,5 тыс. рублей; 2020 год - 251 704,4 тыс. рублей. Из них: на мероприятия по содействию занятости населения - 1 551 672,1 тыс. рублей; на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - 1 464 052,7 тыс. рублей Ожидаемые - реализация подпрограммы позволит результаты реализации ежегодно обеспечивать подпрограммы трудоустройство около 29,6 тыс. граждан, в том числе организацию временного трудоустройства около 8,3 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, около 0,8 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, около 0,4 тыс. безработных граждан в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих среднее профессиональное и высшее образование и ищущих работу впервые; организация проведения оплачиваемых общественных работ 4,6 тыс. человек; содействие самозанятости 0,5 тыс. безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей регистрации; содействие трудоустройству 0,06 тыс. незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающим детей- инвалидов, планирующим совмещать обязанность по воспитанию детей с трудовой деятельностью; содействие 0,05 тыс. безработных граждан в переезде и безработных граждан и членов их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению центра занятости населения. Кроме того, планируется организация профессиональной ориентации 24,3 тыс. граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования более 2,5 тыс. безработных граждан, 0,06 тыс. женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и 0,02 тыс. незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости, включая обучение в другой местности; психологическая поддержка более 2,7 тыс. безработных граждан; социальная адаптация более 2,5 тыс. безработных граждан на рынке труда. Осуществление мероприятий подпрограммы не позволит допустить превышения уровня безработицы (по методологии МОТ) в 2020 году более чем на 4,7 процента, уровня регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) - более чем на 1,2 процента 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в сфере занятости населения и прогноз ее развития Проблемы занятости населения и безработицы относятся к числу наиболее острых проблем любого региона. Во-первых, граждане не предполагают, что могут оказаться в роли безработного. Во-вторых, перед многими встает проблема перепрофилирования рода своей деятельности, изменения качества работы, формы занятости. В-третьих, безработица серьезно отражается на состоянии занятости некоторых социальных групп населения (молодежь, женщины, граждане предпенсионного возраста, лица, освобожденные из мест лишения свободы). В сфере реализации подпрограммы выделяются следующие основные социально-экономические проблемы: низкий уровень производительности труда в экономике; нескоординированность системы образования с динамикой спроса экономики на рабочую силу определенных профессий и квалификаций, которая усиливает диспропорции на областном рынке труда; ухудшение качественных характеристик рабочей силы; рациональное и эффективное использование трудовых ресурсов, стимулирование экономической активности населения; низкая эффективность мер по содействию переезду и переселению безработных граждан и членов их семей для работы в другую местность. Современное состояние рынка труда, изменения, происходящие в экономике области, требуют от органов государственной власти активной и гибкой политики на рынке труда в сфере регулирования рынка рабочей силы. Для недопущения социальной напряженности в области, сдерживания безработицы необходима разработка подпрограммы, предусматривающей комплекс мер, направленных на обеспечение рациональной и эффективной занятости населения. Прогноз развития в сфере занятости населения представлен в разделе 1 Программы. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, срок реализации подпрограммы Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы представлены в разделе 1 Программы. Основными целями подпрограммы являются: обеспечение устойчивого функционирования рынка труда, рациональной и эффективной занятости населения; недопущение социальной напряженности в области. Задачами подпрограммы являются: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности; обеспечение защиты населения от безработицы и содействие в трудоустройстве; предоставление гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг, в том числе с целью организации предпринимательской деятельности; содействие работодателям в обеспечении рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации; повышение качества и оперативности услуг, предоставляемых ГКУ ЦЗН; обеспечение социальной поддержки безработных граждан. В целях оценки результатов реализации подпрограммы предусмотрены следующие целевые показатели (индикаторы): содействие трудоустройству населения; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (в среднегодовом исчислении); уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении); численность безработных граждан в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ); уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ). Предполагается ежегодно оказывать содействие в трудоустройстве около 29,6 тыс. человек. Усилению трудовой мотивации граждан будет способствовать организация временной занятости с оказанием материальной поддержки, в том числе в рамках общественных работ (в среднем ежегодно около 4,6 тыс. человек), организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (около 8,3 тыс. человек), безработных граждан в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих среднее профессиональноеи высшее образование и ищущих работу впервые (около 0,4 тыс. человек), безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (около 0,8 тыс. человек), содействие трудоустройству 0,06 тыс. незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, планирующих совмещать обязанность по воспитанию детей с трудовой деятельностью, содействие 0,05 тыс. безработных граждан в переезде и безработных граждан и членов их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению центров занятости населения. В целях повышения конкурентоспособности незанятых граждан на рынке труда ежегодно планируется организовывать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование более 2,5 тыс. безработных граждан, 0,06 тыс. женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и 0,02 тыс. незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности, профессиональную ориентацию 24,3 тыс. граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. При выполнении намеченных целевых показателей подпрограммы уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ) к 2020 году должен составить не более 4,7 процента, уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении - не более 1,2 процента. В случае изменения ситуации на рынке труда показатели подпрограммы подлежат корректировке. Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе. Срок реализации подпрограммы 2014-2020 годы. 3. Характеристика мероприятий подпрограммы Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, способствующих повышению уровня занятости населения, снижению напряженности на рынке труда, и определяет приоритеты деятельности ГКУ ЦЗН в данном направлении. Действие подпрограммы направлено на: повышение эффективности использования трудовых ресурсов; оказание содействия гражданам, ищущим работу, и безработным гражданам в трудоустройстве; сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда; восстановление у безработных граждан трудовой мотивации и профессиональной квалификации; снижение проблемы кадрового обеспечения предприятий различных отраслей экономики. Основные мероприятия подпрограммы включают в себя комплекс мер по следующим основным направлениям: информирование о ситуации на рынке труда; содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, и безработных граждан на постоянные и временные рабочие места; содействие самозанятости населения; содействие трудоустройству незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, планирующих совмещать обязанности по воспитанию детей с трудовой деятельностью; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; психологическая поддержка безработных граждан; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности; осуществление расходов, связанных с обеспечением деятельности ГКУ ЦЗН; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; правовое и кадровое обеспечение. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе. 4. Характеристика мер правового и государственного регулирования Государственная политика в сфере реализации подпрограммы осуществляется в двух основных формах: активной и пассивной. Активная форма предполагает содействие трудоустройству на постоянные и временные рабочие места, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников, пассивная - поддержку безработных путем выплаты пособий. Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости населения, является приоритетным направлением государственной политики на рынке труда, которое включает в себя: стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест; организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан; содействие малому и среднему предпринимательству; государственное стимулирование предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения; содействие (в случае необходимости) в перемене места жительства для получения работы; организацию общественных работ. Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме государственной политики на рынке труда. Государство гарантирует безработным гражданам обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе. 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28 февраля 2011 года N 123-п "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Оренбургской области" установлено государственное задание на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) ГКУ ЦЗН и государственным автономным образовательным учреждениям дополнительного профессионального образования. Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения). Государственное задание для ГКУ ЦЗН и государственных автономных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования учебных центров министерства труда и занятости населения Оренбургской области, оказываемое (выполняемое) ими, сформировано на основании перечня государственных услуг (работ). Государственное задание для ГКУ ЦЗН и государственных автономных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования учебных центров министерства труда и занятости населения Оренбургской области на 2014-2015 годы устанавливается в соответствии с прогнозируемой ситуацией на рынке труда. В случае внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, изменения ситуации на рынке труда, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на выполнение государственного задания, в государственное задание могут быть внесены изменения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания для государственных автономных образовательных учреждений осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующие цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания казенным учреждением осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы ГКУ ЦЗН. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями в рамках реализации Программы представлен в приложении N 4 к настоящей Программе. 6. Ресурсное обеспечение подпрограммы Источником ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства областного бюджета, а также субвенции, поступающие в областной бюджет из федерального бюджета. Объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах составит 3 015 724,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 656 206,5 тыс. рублей; 2015 год - 696 003,7 тыс. рублей; 2016 год - 705 789,9 тыс. рублей; 2017 год - 227 057,0 тыс. рублей; 2018 год - 235 085,8 тыс. рублей; 2019 год - 243 877,5 тыс. рублей; 2020 год - 251 704,4 тыс. рублей. Из них на: мероприятия по содействию занятости населения - 1 551 672,1 тыс. рублей; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - 1 464 052,7 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении N 5 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Оренбургской области и федерального бюджета на реализацию целей подпрограммы представлены в приложении N 6 к настоящей Программе. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на их реализацию в областном и федеральном бюджетах на соответствующий финансовый год. Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодной корректировке в зависимости от ситуации на рынке труда. 7. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы Система управления рисками реализации подпрограммы предусматривает: анализ ситуации на рынке труда городских округов и муниципальных районов области; определение основных мероприятий, позволяющих добиться поставленных целей и задач; осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области, иными органами и организациями; подготовку нормативных правовых актов для обеспечения реализации мероприятий подпрограммы, разработку различных методических материалов; контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы; проведение мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы, подготовку отчетов о ходе реализации подпрограммы в Федеральную службу по труду и занятости и Правительство Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации; рассмотрение хода выполнения мероприятий подпрограммы на заседаниях коллегии министерства труда и занятости населения Оренбургской области; подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы занятости населения; ежегодную корректировку показателей численности участников и объемов финансирования мероприятий подпрограммы, а также уровня регистрируемой безработицы; ежегодное, до 1 февраля, представление в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклада о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств; публикацию основных сведений о результатах реализации подпрограммы, выполнении целевых показателей в средствах массовой информации не реже двух раз в год; организацию размещения на официальном сайте министерства в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке подпрограммы, нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ее реализации. 8. Методика оценки эффективности подпрограммы Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 8 Программы. Приложение N 8 к государственной программе "Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014-2020 годах" Подпрограмма II "Дополнительные мероприятия по содействию занятости инвалидов в Оренбургской области в 2014-2015 годах" (далее - подпрограмма) Паспорт подпрограммы Уполномоченный - министерство труда и занятости орган, осуществляющий населения Оренбургской области взаимодействие с Федеральной службой по труду и занятости Ответственный - министерство труда и занятости исполнитель населения Оренбургской области подпрограммы Цели подпрограммы - улучшение качества жизни инвалидов путем обеспечения их занятости; создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей для реализации своих трудовых прав; содействие трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам Задача подпрограммы - оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе, инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам Целевые показатели - оборудование (оснащение) рабочих (индикаторы) мест для содействия в подпрограммы трудоустройстве незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам; уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении; коэффициент напряженности на рынке труда в среднегодовом исчислении; удельный вес трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте Срок реализации - 2014-2015 годы подпрограммы Объемы бюджетных - источниками ресурсного обеспечения ассигнований подпрограммы являются средства подпрограммы областного бюджета, субсидии из федерального бюджета, предоставляемые бюджету Оренбургской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014- 2015 годах составит 37 789,6 тыс. рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета - 35 900,1 тыс. рублей; средства областного бюджета - 1 889,5 тыс. рублей. Расходы на финансовое обеспечение подпрограммы по годам составят: 2014 год - 20 846,0 тыс. рублей; 2015 год - 15 846,4 тыс. рублей Ожидаемые результаты - оборудование (оснащение) ежегодно реализации 218 рабочих мест для трудоустройства подпрограммы незанятых инвалидов, в том числе 7 инвалидов, использующих кресла- коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам; недопущение превышения уровня регистрируемой безработицы свыше 1,3 процента и коэффициента напряженности на рынке труда - свыше 1,3 человека на одну вакансию в среднегодовом исчислении; достижение удельного веса численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте не менее 0,4 процента 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития На территории Оренбургской области проживает 229,5 тыс. инвалидов, из них около 58,6 тыс. человек в трудоспособном возрасте. Одной из важнейших проблем на рынке труда области остается низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан. Наименее конкурентоспособная категория граждан на рынке труда - инвалиды, вопрос трудоустройства которых является одним из самых острых. Общая концепция регулирования рынка труда инвалидов обладает рядом следующих организационных принципов: целевая ориентация; рассмотрение рынка труда инвалидов как самостоятельного объекта; своевременность разработки программы дополнительных мероприятий по содействию занятости инвалидов в Оренбургской области. Вышеуказанные принципы создают методическую базу для эффективного регулирования рынка труда инвалидов. ГКУ ЦЗН осуществляется работа по формированию банка вакансий, в том числе для инвалидов. Информация о вакансиях для людей с ограниченными возможностями размещается в специализированном разделе портала "Работа в России" в сети Интернет. Используя данную услугу, каждый гражданин может самостоятельно подобрать вакансию из банка данных ГКУ ЦЗН, а также через сеть Интернет. Для обеспечения занятости инвалидов ГКУ ЦЗН используют комплекс мероприятий активной политики занятости, который включает в себя: информирование о положении на рынке труда; содействие в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места; содействие самозанятости; профориентацию; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование; психологическую поддержку; социальную адаптацию на рынке труда и другое. Подбор подходящей работы инвалидам ведется в строгом соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной им в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда. За 2010-2012 годы в центры занятости населения обратились почти 8,3 тыс. граждан с ограниченными возможностями, оказано содействие в трудоустройстве более 2,8 тыс. человек. Уровень трудоустройства в среднем составил 35,0 процента. Одной из основных проблем при оказании инвалидам государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы остается несоответствие профессий, рекомендуемых в индивидуальных программах реабилитации инвалидов, заявляемым работодателями вакансиям. В этих условиях актуальным становится создание специальных рабочих мест с учетом потребности в трудоустройстве незанятых инвалидов. С 2010 года центрами занятости населения реализуются мероприятия по оборудованию (оснащению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов путем возмещения работодателям затрат на их оборудование (оснащение). Всего за 2010-2012 годы для инвалидов было оборудовано (оснащено) 509 рабочих мест, на которые были трудоустроены 514 человек. При оборудовании (оснащении) рабочих мест учитываются медицинские показания, наличие ограничений к трудовой деятельности, рекомендации о характере и условиях труда, содержащиеся в индивидуальной программе реабилитации инвалида. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и в соответствии с потребностями инвалидов в области предполагается ежегодное оборудование (оснащение) 218 рабочих мест для незанятых инвалидов, в результате чего в 2014-2015 годах будут трудоустроены 436 граждан с ограниченными возможностями. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задача, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, ожидаемые конечные результаты, срок реализации подпрограммы Государственная политика в сфере реализации подпрограммы определена в статье 5 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в соответствии с которой предусмотрено осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым относятся и инвалиды. Кроме того, государственная политика в области содействия занятости населения направлена на поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для инвалидов. Основными целями подпрограммы являются: улучшение качества жизни инвалидов путем обеспечения их занятости; создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей для реализации своих трудовых прав; содействие трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам. Для реализации поставленных целей необходимо решение задачи подпрограммы - оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе, инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам. Целевыми показателями (индикаторами) эффективности реализации подпрограммы являются: оборудование (оснащение) рабочих мест для содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам; уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении; коэффициент напряженности на рынке труда в среднегодовом исчислении; удельный вес трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте. В 2014-2015 годах предполагается оборудование (оснащение) 436 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов. Планируется недопущение роста уровня регистрируемой безработицы свыше 1,3 процента и коэффициента напряженности на рынке труда - свыше 1,3 человека на одну вакансию в среднегодовом исчислении. Предполагается достижение удельного веса численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте не менее 0,4 процента. Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе. Срок реализации подпрограммы - 2014-2015 годы. 3. Характеристика мероприятий подпрограммы Подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов. Основными мероприятиями подпрограммы являются: изучение возможности оборудования (оснащения) на предприятиях рабочих мест для незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски и создания инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам; заключение договоров с работодателями различных форм собственности о предоставлении субсидии; оказание информационно-методической помощи работодателям по вопросам трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла коляски, на оборудованные (оснащенные) рабочие места; информирование инвалидов о возможности трудоустройства на оборудованные (оснащенные) рабочие места; возмещение работодателям затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в Оренбургской области и созданием инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам; проведение мониторинга закрепляемости инвалидов на оборудованных (оснащенных) рабочих местах. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе. 4. Характеристика мер правового и государственного регулирования В соответствии с Конституцией Российской Федерации политика в области социальной защиты инвалидов направлена на создание юридических, организационных и экономических условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы социальной защиты инвалидов, являются: Трудовой кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; Закон Оренбургской области от 2 ноября 2004 года N 1526/257- III-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Оренбургской области"; Закон Оренбургской области от 22 августа 2012 года N 1031/299- V-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере содействия занятости населения в Оренбургской области". Государственное регулирование в сфере реализации подпрограммы предусматривает предоставление субсидий областному бюджету на реализацию мероприятий подпрограммы. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе. 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства областного бюджета, субсидии из федерального бюджета, предоставляемые бюджету Оренбургской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2015 годах составит 37 789,6 тыс. рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета - 35 900,1 тыс. рублей; средства областного бюджета - 1 889,5 тыс. рублей. Расходы на финансовое обеспечение подпрограммы по годам составят: 2014 год - 20 084,6 тыс. рублей; 2015 год - 15 846,4 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении N 5 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Оренбургской области и федерального бюджета на реализацию целей подпрограммы представлены в приложении N 6 к настоящей Программе. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются при рассмотрении областного и федерального бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. 6. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками Риски реализации подпрограммы представлены в разделе 7 Программы. Система управления рисками предусматривает: осуществление взаимодействия органов службы занятости Оренбургской области с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области, иными органами и организациями; подготовку нормативных правовых актов для осуществления финансирования по выполнению программных целей и задач; подготовку предложений по корректировке целевых показателей подпрограммы; совершенствование механизма реализации подпрограммы; контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы; проведение мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы. Министерство труда и занятости населения Оренбургской области в пределах выделенных средств вправе самостоятельно корректировать численность и состав участников подпрограммы с последующим утверждением Правительством Оренбургской области вносимых изменений. 7. Методика оценки эффективности подпрограммы Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 8 Программы. Приложение N 9 к государственной программе "Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014-2020 годах" Подпрограмма III "Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области в 2014-2020 годах" (далее - подпрограмма) Паспорт подпрограммы Ответственный - министерство труда и занятости исполнитель населения Оренбургской области подпрограммы Цели подпрограммы - улучшение условий и охраны труда; снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций Задачи подпрограммы - внедрение механизмов управления профессиональными рисками в систему управления охраной труда в организациях области; совершенствование нормативно- правовой базы в области охраны труда; организационное и техническое обеспечение охраны труда; улучшение условий труда работников путем проведения специальной оценки условий труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; совершенствование социального партнерства в области охраны труда; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда Целевые показатели - численность пострадавших в (индикаторы) результате несчастных случаев на подпрограммы производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работников; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике области Срок реализации - 2014-2020 годы подпрограммы Объемы бюджетных - финансирование мероприятий ассигнований программы осуществляется за счет подпрограммы средств областного бюджета. Объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах составит 100 489,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 8 312,6 тыс. рублей; 2015 год - 8 766,5 тыс. рублей; 2016 год - 8 766,5 тыс. рублей; 2017 год - 17 443,9 тыс. рублей; 2018 год - 18 263,5 тыс. рублей; 2019 год - 19 067,5 тыс. рублей; 2020 год - 19 868,8 тыс. рублей Ожидаемые результаты - снижение числа пострадавших в реализации подпрограммы результате несчастных случаев на производстве; предотвращение роста производственного травматизма со смертельным исходом; снижение к концу 2020 года доли работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам, в общей численности занятых в экономике области до 41,9 процента; увеличение расходов к концу 2020 года на мероприятия по охране труда до 8,7 тыс. рублей в расчете на одного работающего 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития В стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года одним из приоритетных направлений является создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе: разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствованию управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства; переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам специальной оценки условий труда. Преемственность мероприятий, реализуемых с 1996 года областных целевых программ по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области, позволила решить ряд важных вопросов в сфере обеспечения безопасных и здоровых условий труда. В последнее время в области отмечается уменьшение количества несчастных случаев на производстве. В период с 2008 по 2012 годы общий уровень производственного травматизма в области сократился в 1,6 раза - с 2,2 до 1,4 пострадавших на 1000 работников. Предприятия и организации области заметно активизировали работу по аттестации рабочих мест по условиям труда. Если в 2008 году в 643 организациях аттестовано 47,5 тыс. рабочих мест, то в 2012 году количество предприятий, завершивших данную процедуру, увеличилось в 2 раза и составило 1400 организаций, количество рабочих мест выросло на 48 процентов (69,5 тыс. рабочих мест). Доля освобожденных инженеров по охране труда в организациях с численностью работающих свыше 50 человек возросла с 80 до 90 процентов. Наметилась позитивная тенденция в проведении обучения по охране труда руководителей и специалистов в учебных заведениях. Ежегодно количество обученных данной категории увеличивается на 10-20 процентов. Несмотря на положительные результаты, достигнутые в области охраны труда, ситуация с созданием безопасных условий труда на предприятиях остается напряженной. В течение нескольких последних лет отмечается увеличение доли работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Наибольшие значения данного показателя зафиксированы в отраслях, осуществляющих добычу полезных ископаемых, - 57,0 процента, на предприятиях обрабатывающих производств - 44,9 процента, производства и распределения электроэнергии, газа, воды - 32,3 процента, строительства - 37,5 процента, транспорта и связи - 31,6 процента. Отсутствие средств для своевременной замены устаревших фондов ведет к продлению сроков использования неэффективных и устаревших машин и оборудования. Во многих случаях они ликвидируются только при отсутствии возможности их дальнейшей эксплуатации вследствие физической изношенности. Подобная ситуация оказывает негативное влияние на безопасность производства, рост числа работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, и зарегистрированных случаев профессиональных заболеваний. Наряду с техническими проблемами на производстве сохраняются существенные диспропорции финансирования охраны труда в организациях по видам экономической деятельности. На 1 января 2013 года на предприятиях, занимающихся добычей полезных ископаемых, на одного работающего затрачено 21 125,2 рубля, в сфере строительства - 5 966,9 рубля, сельского хозяйства - 1 387,5 рубля (в среднем по области - 8 159,0 рубля). Разница в затратах на охрану труда приводит к нарушению трудового законодательства и высокому уровню производственного травматизма. На 1 января 2013 года численность пострадавших в расчете на 1000 работающих составила в обрабатывающих производствах 1,9 человека, в аграрном секторе - 2,8 человека, на предприятиях производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 0,8 человека (в среднем по области - 1,6 человека). Решение проблем в области охраны труда сдерживается отсутствием четкой системы управления охраной труда в организациях, неудовлетворительным уровнем знаний правил безопасности, низкой дисциплиной труда. Подпрограмма является важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области, позволяет планомерно проводить работу по обеспечению охраны труда, предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации ее мероприятий. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, ожидаемые конечные результаты, срок реализации подпрограммы Государственная политика в области охраны труда - одно из основных направлений внутренней государственной политики. Обязанность государства защищать право каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, определена в Трудовом кодексе Российской Федерации. Обеспечение приоритета сохранения здоровья и жизни работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности - один из главных общечеловеческих принципов. Целями подпрограммы являются: улучшение условий и охраны труда; снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: внедрение механизмов управления профессиональными рисками в систему управления охраной труда в организациях области; совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны труда; организационное и техническое обеспечение охраны труда; улучшение условий труда работников путем проведения специальной оценки условий труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; совершенствование социального партнерства в области охраны труда; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. В целях оценки результатов реализации подпрограммы предусмотрены следующие целевые показатели: численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работников; удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике области. К 2020 году предполагается, что численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более снизится с 565 до 535 человек, численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работников составит 1,52 человека. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике области сократится с 42,5 процента до 41,9 процента. Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе. Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы. 3. Характеристика мероприятий подпрограммы Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе. 4. Характеристика мер государственного и правового регулирования Мерами государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы являются содействие работодателям в установлении скидок к страховым тарифам, финансировании предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Результатом данных мер государственного регулирования является возможность направления работодателями большего объема средств на мероприятия по охране труда и оздоровление работающего населения. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе. 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах составит 100 489,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 8 312,6 тыс. рублей; 2015 год - 8 766,5 тыс. рублей; 2016 год - 8 766,5 тыс. рублей; 2017 год - 17 443,9 тыс. рублей; 2018 год - 18 263,5 тыс. рублей; 2019 год - 19 067,5 тыс. рублей; 2020 год - 19 868,8 тыс. рублей. Исполнители подпрограммы обеспечивают своевременное выполнение мероприятий подпрограммы и приобретают оборудование и другие средства материального обеспечения, несут ответственность за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении N 5 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Оренбургской области и федерального бюджета на реализацию целей подпрограммы представлены в приложении N 6 к настоящей Программе. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 6. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы Реализации подпрограммы может препятствовать воздействие следующих негативных факторов риска: снижение финансирования мероприятий по охране труда в организациях и предприятиях области; износ машин и оборудования, участвующих в производственном процессе; неполное финансирование подпрограммы. Управление рисками предполагается осуществлять на основе: систематического мониторинга реализации подпрограммы; осуществления оперативных мер по предупреждению и снижению негативного воздействия на охрану труда; кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов по охране труда. 7. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28 февраля 2011 года N 123-п "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Оренбургской области" установлено государственное задание на выполнение государственных работ ГКУ ЦЗН. Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и объем государственных работ, а также порядок их выполнения. Государственное задание для ГКУ ЦЗН на 2014-2015 годы предполагается в соответствии с прогнозируемой ситуацией на рынке труда. В случае внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, изменения ситуации на рынке труда, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания, в государственное задание могут быть внесены изменения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания казенным учреждением осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы ГКУ ЦЗН. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями в рамках реализации Программы представлен в приложении N 4 к настоящей Программе. 8. Методика оценки эффективности подпрограммы Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 8 Программы. Приложение N 10 к государственной программе "Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014-2020 годах" Подпрограмма IV "Привлечение и использование иностранных работников для обеспечения потребности экономики Оренбургской области в кадрах в 2014-2020 годах" Паспорт подпрограммы Ответственный - министерство труда и занятости исполнитель населения Оренбургской области подпрограммы Цель подпрограммы - привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики области Задачи подпрограммы - создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников; снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность на территории области Целевые показатели - численность иностранных граждан, (индикаторы) планирующих осуществлять трудовую подпрограммы деятельность на территории области; уровень удовлетворенности потребности экономики области в иностранных работниках; численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию области в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются; удельный вес квалифицированных иностранных работников, планирующих осуществлять трудовую деятельность в текущем году от общей численности иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность в текущем году Срок реализации - 2014-2020 годы подпрограммы Ожидаемые результаты - обеспечение потребности экономики реализации области в иностранных работниках; подпрограммы привлечение в область иностранных работников требуемой квалификации; повышение эффективности регионального контроля за трудовой деятельностью иностранных работников; обеспечение миграционного прироста 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в сфере привлечения и использования иностранных работников и прогноз ее развития В последние годы в области отмечается снижение численности трудовых ресурсов, в том числе за счет миграционной убыли населения в другие регионы Российской Федерации. В результате область, опираясь на внутренние демографические ресурсы, не может удовлетворить потребность экономики области в кадрах. Привлечение и использование трудовых мигрантов в определенной степени сможет восполнить потребность экономики области в рабочей силе. В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 12 апреля 2011 года N 212-ук "Об определении уполномоченного органа" министерство труда и занятости населения Оренбургской области (далее - министерство) осуществляет функцию уполномоченного органа по организации и координации работы по определению потребности экономики области в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот. Данная работа осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации". Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в области осуществляется в целях поддержания оптимального баланса трудовых отношений с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации. Министерством разработан административный регламент по исполнению государственной функции по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по квотам на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в области, целью которого является повышение качества исполнения государственной функции и создание комфортных условий для участников отношений, возникающих при проведении административных процедур. Реализация подпрограммы позволит проводить комплексную и целенаправленную работу по вовлечению работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, к участию в квотной кампании. Деятельность работодателей по подбору работников из числа российских граждан, соблюдение миграционного, налогового и трудового законодательства будет анализироваться органами исполнительной власти области. В результате снизится вероятность привлечения иностранных граждан работодателями, нарушающими правила привлечения, а также работодателями, имеющими возможность привлечения граждан Российской Федерации. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, срок реализации подпрограммы При правильно выбранной государственной политике в вопросах трудовой миграции можно решить ряд проблем по обеспечению экономики области рабочей силой, но при этом необходимо использовать все имеющиеся внутренние трудовые ресурсы. Государственная политика в сфере привлечения и использования иностранных работников должна носить комплексный характер и быть направленной на решение экономических задач и на смягчение диспропорций на региональном рынке труда. Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются: упрощение процедуры и срока оформления приглашений на территорию Российской Федерации для иностранных граждан, являющихся научными работниками, высококвалифицированными специалистами, крупными бизнесменами; расширение полномочий органов исполнительной власти области по определению количества квот на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Важными направлениями государственной политики в указанной сфере являются: развитие системы предоставления услуг по трудоустройству трудовых мигрантов; создание условий для овладения языком, профессионального обучения и повышения квалификации трудовых мигрантов; меры правовой и социальной защиты трудовых мигрантов, предусматривающие контроль за состоянием их здоровья. Целью подпрограммы является привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики области. Задачами подпрограммы являются: создание эффективного механизма привлечения и использования иностранных работников; снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность на территории области. Дня оценки результатов реализации подпрограммы предусмотрены следующие целевые показатели (индикаторы): численность иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность на территории области, - определяется количеством выданных в текущем году разрешений на работу иностранным гражданам; уровень удовлетворенности потребности экономики области в иностранных работниках - определяется как соотношение количества разрешений на работу, оформленных иностранным гражданам в рамках квоты, и объема квоты на выдачу разрешений на работу, определенной для области; численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию области в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, - определяется количеством выданных в текущем году разрешений на работу иностранным гражданам - квалифицированным специалистам, привлекаемым на территорию области в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются; удельный вес квалифицированных иностранных работников, планирующих осуществлять трудовую деятельность в текущем году, от общей численности иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность в текущем году, - определяется соотношением между численностью квалифицированных иностранных работников, получивших разрешение на работу в текущем году, к общей численности иностранных работников, получивших разрешение на работу в текущем году. Предполагается, что ежегодная численность иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность на территории области, составит 7,0 тыс. человек. При этом уровень удовлетворенности экономики области в иностранных работниках в среднем составит 70 процентов. Ежегодная численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию области в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, в среднем составит 87 человек, удельный вес квалифицированных иностранных работников планирующих осуществлять трудовую деятельность в текущем году, от общей численности иностранных граждан, планирующих осуществлять трудовую деятельность в текущем году, - 75,0 процента. Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе. Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы. 3. Характеристика мероприятий подпрограммы Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе. 4. Характеристика мер государственного и правового регулирования В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы предусмотрена следующая мера государственного регулирования - пониженная ставка налога на доходы физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе. 5. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы Реализации подпрограммы может препятствовать воздействие ряда негативных факторов. К основным рискам реализации подпрограммы относятся: снижение миграционной привлекательности Российской Федерации для квалифицированных специалистов, востребованных экономикой; несвоевременное принятие необходимых нормативных правовых актов; дефицит квалифицированных кадров. Управление рисками реализации подпрограммы предполагается путем своевременной подготовки необходимых проектов нормативных правовых актов, а также незамедлительного реагирования на выявленные недостатки в системе организации и контроля. 6. Методика оценки эффективности подпрограммы Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 8 Программы. Приложение N 11 к государственной программе "Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014-2020 годах" Подпрограмма V "Развитие социального партнерства в Оренбургской области в 2014-2020 годах" Паспорт подпрограммы Ответственный - министерство труда и занятости исполнитель населения Оренбургской области подпрограммы Цели подпрограммы - поддержание социальной стабильности в обществе; повышение уровня льгот и социальных гарантий для работников через заключение коллективных договоров и соглашений; обеспечение защиты трудовых прав граждан Задачи подпрограммы - развитие коллективно-договорных отношений; повышение эффективности работы областной и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений; осуществление регионального контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением обязательств коллективных договоров и соглашений; содействие урегулированию коллективных трудовых споров Целевые показатели - удельный вес работников, охваченных (индикаторы) коллективно-договорными подпрограммы отношениями, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области; удельный вес выполненных Правительством Оренбургской области обязательств, определенных соглашением между Правительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области о взаимодействии в сфере социально- трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на соответствующий период, в общем количестве обязательств, подлежащих выполнению Правительством Оренбургской области; удельный вес устраненных нарушений трудового законодательства в общем количестве выявленных нарушений в рамках контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства в области; удельный вес зарегистрированных коллективных трудовых споров, урегулированных при содействии министерства Срок реализации - 2014-2020 годы подпрограммы Ожидаемые результаты - поддержание социальной реализации подпрограммы стабильности в обществе; повышение удельного веса работников, охваченных коллективными договорами, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития Социальный диалог между представителями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти Оренбургской области является наиболее эффективным инструментом для согласования экономических интересов. Для ведения переговоров и подготовки проектов соглашений, в целях совершенствования социально-экономической политики, повышения уровня жизни населения в области работают областная и 41 территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время в рамках системы социального партнерства на областном уровне действуют: соглашение о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на 2011-2013 годы; 16 отраслевых соглашений в сферах образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного комплекса, потребительской кооперации, физической культуры и спорта, средств массовой информации, а также государственных учреждений и общественного обслуживания. На территориальном уровне действуют 41 трехстороннее соглашение и 52 отраслевых соглашения в различных отраслях экономики. Количество коллективных договоров, заключаемых в области, за последние 20 лет стабильно увеличивается. Если в 1993 году этот показатель составлял 1802 договора, в 2000 году - 3871 договор, то в 2012 году количество коллективных договоров выросло до 5184. Большинство коллективных договоров заключались в образовательных организациях, организациях непроизводственной деятельности, на промышленных предприятиях. Важным шагом к развитию социально-трудовой сферы и укреплению социального партнерства является реализация соглашения между Правительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на 2011-2013 годы, заключение соглашений на последующие периоды. Основными проблемами в сфере социального партнерства являются: нежелание работодателей и пассивность работников в процессе заключения коллективных договоров; отсутствие у работодателей желания и возможностей для включения в коллективные договоры льгот и социальных гарантий, направленных на улучшение положения работников; несформированность в соответствии с законодательством Российской Федерации объединений работодателей на территориальном уровне; снижение мотивации профсоюзного членства, нелегитимность представителей работников; резкая дифференциация заработной платы между основными работниками и административно-управленческим аппаратом. Решение указанных проблем возможно при реализации следующих направлений государственной политики в сфере труда: принятие областных, территориальных трехсторонних и отраслевых соглашений взамен утративших силу в связи с окончанием срока действия; повышение значимости коллективных договоров и соглашений в регулировании социально-трудовых отношений, наполнение коллективных договоров обязательствами, расширяющими социальные льготы и гарантии, направленными на улучшение положения работников; развитие системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и соглашений; обеспечение уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений с целью недопущения включения в них положений, противоречащих законодательству Российской Федерации и снижающих уровень прав и гарантий работников, контроль за их исполнением; повышение эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора), ориентированной, в первую очередь, на профилактику нарушений трудового законодательства; повышение статуса областной и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации социального партнерства, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) подпрограммы, ожидаемые конечные результаты, срок реализации подпрограммы Целями реализации подпрограммы являются: поддержание социальной стабильности в обществе; обеспечение защиты трудовых прав граждан; повышение уровня льгот и социальных гарантий для работников посредством заключения коллективных договоров и соглашений. Для достижения указанных целей необходимо решений следующих задач: развитие коллективно-договорных отношений; повышение эффективности работы областной и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений; осуществление регионального контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением обязательств коллективных договоров и соглашений; содействие урегулированию коллективных трудовых споров. С целью мониторинга реализации вышеуказанных задач будут использоваться следующие целевые показатели: удельный вес выполненных Правительством Оренбургской области обязательств, определенных соглашением между Правительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на соответствующий период, в общем количестве обязательств, подлежащих выполнению Правительством Оренбургской области; удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области; удельный вес устраненных нарушений трудового законодательства в общем количестве выявленных нарушений в рамках контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства в области; удельный вес зарегистрированных коллективных трудовых споров, урегулированных при содействии министерства. Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе. По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов: поддержание социальной стабильности в обществе; повышение удельного веса работников, охваченных коллективными договорами, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области. Сроки реализации подпрограммы - 2014-2020 годы. 3. Характеристика мероприятий подпрограммы Для решения задачи по повышению эффективности работы областной и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально- трудовых отношений планируется проведение выездных заседаний Оренбургской областной трехсторонней комиссии по регулированию трудовых отношений. В рамках исполнения задачи по развитию коллективно-договорных отношений предполагается проведение следующих мероприятий: оказание консультационно-методической помощи сторонам социального партнерства по заключению коллективных договоров и соглашений; подготовка и проведение в Оренбургской области регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности"; ведение базы данных о коллективных договорах и соглашениях, заключаемых в Оренбургской области. Для осуществления регионального контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением соглашений предусмотрены следующие мероприятия: подготовка предложений в сводный план проведения органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год; проведение проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и контроля за выполнением соглашений в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; осуществление внутриведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В целях содействия урегулированию коллективных трудовых споров планируются мероприятия по: подготовке предложений в федеральную базу данных по учету трудовых арбитров по Оренбургской области; подготовке регионального перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств, иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей на территории области; уведомительной регистрации коллективных трудовых споров. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе. 4. Характеристика мер государственного и правового регулирования Действия по наиболее актуальным вопросам социального партнерства закреплены в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, а также соглашении между Правительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на соответствующий период. Основные положения правового регулирования трудовых отношений закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлен в приложении N 3 к настоящей Программе. 5. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры управления рисками реализации подпрограммы Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов экономического, финансового и организационного характера. Экономические риски: снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения и массовым высвобождением работников. Организационные риски: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов, недостатки в процедурах управления и контроля, дефицит квалифицированных кадров. Преодоление указанных рисков возможно путем своевременной подготовки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения. 6. Методика оценки эффективности подпрограммы Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 8 Программы. ______________ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
