Постановление Правительства Оренбургской области от 14.04.2014 № 219-пп

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     14.04.2014              г. Оренбург                 N 219-пп

               Об утверждении государственной программы

 "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных

 ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на

       водных объектах Оренбургской области" на 2015-2020 годы

     (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области    

             от 23.01.2015 № 24-пп; от 31.08.2015 № 650-пп;

                        от 04.02.2016 № 60-пп)

     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   Оренбургской

области  от  28  апреля  2011  года  N 279-п  "Об утверждении  порядка

разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ

Оренбургской области" и распоряжением Губернатора Оренбургской области

от 8 октября 2012 года N 373-р "Об утверждении перечня государственных

программ Оренбургской области" Правительство   Оренбургской    области

                        п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить  государственную  программу  "Защита   населения   и

территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций,  обеспечение

пожарной  безопасности  и  безопасности  людей  на   водных   объектах

Оренбургской области" на 2015-2020 годы согласно приложению.

     (Пункт исключен постановлением Правительства Оренбургской области

от 23.01.2015 г. № 24-пп - см. предыдущую редакцию)

     2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на

начальника главного управления по делам гражданской обороны,  пожарной

безопасности    и   чрезвычайным    ситуациям   Оренбургской   области

Иванова П.Я.

     3. Постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.

Губернатор -

председатель Правительства                                    Ю.А.Берг

                                        Приложение

                                        к постановлению

                                        Правительства области

                                        от 14.04.2014 N 219-пп

Государственная программа

«Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей

на водных объектах Оренбургской области» на 2015–2020 годы

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от 04.02.2016 № 60-пп)

Паспорт

государственной программы «Защита населения и территории

Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение

пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Оренбургской области» на 2015–2020 годы

(далее – Программа)

Ответственный исполнитель Программы	–	главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области
Соисполнители Программы	–	отсутствуют
Участники Программы	–	отсутствуют
Подпрограммы Программы	–	«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области»; «Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области»; «Реализация государственной политики в области гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах»
Цель Программы	–	повышение защищенности населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, пожаров
Задачи Программы	–	обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области; защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обеспечение безопасности людей на водных объектах Оренбургской области
Показатели (индикаторы) Программы	–	уровень готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; число погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области; численность населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области
Срок и этапы реализации Программы	–	2015–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	–	1 159 539,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год – 178 650,6 тыс. рублей; 2016 год – 164 840,7 тыс. рублей; 2017 год – 164 840,7 тыс. рублей; 2018 год – 164 840,7 тыс. рублей; 2019 год – 239 642,6 тыс. рублей; 2020 год – 246 724,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	повышение к 2020 году уровня готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до 90,0 процента; уменьшение к 2020 году числа погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области до 254 человек; увеличение к 2020 году численности населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области, до 311 человек

Список сокращений, используемых в Программе:

АХОВ	–	аварийно химически опасные вещества.
ГО	–	гражданская оборона.
ГАОУ ДПО	–	государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования.
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области	–	главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
ГПС	–	подразделения государственной противопожарной службы.
ГКУ «Центр ГО и ЧС»	–	государственное казенное учреждение «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций».
ГТС	–	гидротехнические сооружения.
минстрой области	–	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.
МЧС России	–	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
ОТП РСЧС	–	Оренбургская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
РСЧС	–	Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
ТС МПЧС	–	территориальная система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
УМЦ по ГОЧС Оренбургской области	–	учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
ХОО	–	химически опасные объекты.
ЧС	–	чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Главной задачей органов управления, сил ГО и ОТП РСЧС на  2015–2020 годы является совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области ГО, снижение рисков и смягчение последствий ЧС для обеспечения безопасности населения, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

Оренбургская область, как один из крупных промышленных регионов России, требует особого внимания в вопросах защиты ее населения, территорий и экономического потенциала от ЧС.

На территории Оренбургской области осуществляют производственную деятельность 33 объекта экономики, использующих в производственных процессах АХОВ и их соединения. Степень износа основных производственных фондов и систем защиты химически опасных предприятий достигает 70 процентов.

Степень износа основных фондов 141 взрывопожароопасного объекта составляет от 40 процентов до 75 процентов, систем защиты – от 24 процентов до 70 процентов.

На территории Оренбургской области проложено 39,017 тыс. километров нефтепродуктопроводов, износ основных производственных фондов (до 92 процентов) и систем защиты (до 80 процентов) ежегодно усугубляется несанкционированными врезками в линейную часть трубопроводов, нарушениями охранных зон трубопроводного транспорта.

Объекты транспортных инфраструктур (воздушного, железнодорожного, автомобильного видов транспорта) осуществляют по территории области не только перевозку пассажиров, но и отгрузку, а также транспортировку сильнодействующих, ядовитых и других опасных веществ.

На территории Оренбургской области источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, которые представляют собой потенциальный источник угроз и рисков для жизнедеятельности населения. События последних лет, связанные с обильными снегопадами, снежными заносами на дорогах, паводковыми явлениями, природными пожарами, засухой, обильными осадками в виде дождя и града, сопровождающиеся сильным ветром, являются ярким тому подтверждением.

Таким образом, на территории Оренбургской области сохраняется высокий уровень возникновения угроз ЧС.

В 2012 году на территории Оренбургской области произошли 15 ЧС (7 техногенных, 6 природных, 2 биолого-социальных).

В ЧС пострадали 912 человек, в том числе погибли 14 человек, спасены 898 человек. Материальный ущерб от ЧС составил 5 485,9 млн. рублей.

Сведения о ЧС, возникших на территории Оренбургской области в 2012 году, представлены в таблице.

Таблица

Наименование субъекта Российской Федерации	Техноген- ные ЧС	Тер акты (еди-ниц)	Природные ЧС (единиц)	Биолого-социаль-ные ЧС (единиц)	ЧС всех видов (еди-ниц)		Величина ущерба (млн. рублей)	Количество (человек)
								погиб-ло		постра-дало
Приволжский федеральный округ
Оренбургская область	7	0	6	2	15	5 485,9		14	912

ЧС учтены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и приказом МЧС России от 8 июля 2004 года № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 24 февраля 2009 года № 92.

По сравнению с 2011 годом количество ЧС увеличилось на 66,6 процента, количество пострадавших (с учетом погибших) уменьшилось на 95 процентов, количество погибших осталось на прежнем уровне, материальный ущерб от ЧС увеличился в 7,3 раза.

Нерешенными в сфере снижения рисков ЧС остаются следующие проблемы:

несовершенство системы функционирования сил и средств экстренного реагирования в сфере снижения рисков и смягчения последствий ЧС;

несовершенство систем мониторинга ЧС;

недостаточное техническое оснащение спасательных подразделений спасательной техникой.

Пожары являются одним из факторов, дестабилизирующих социально- экономическую обстановку.

В 2012 году на территории Оренбургской области произошли 2308 пожаров (на 0,5 процента меньше, чем за 2011 год), материальный ущерб составил более 58,5 млн. рублей (на 42,7 процента меньше, чем в 2011 году), на пожарах погибли 185 человек (на 0,5 процента меньше по сравнению с 2011 годом), 217 человек получили травмы различной степени тяжести (без изменений относительно показателя за прошлый год).

ГПС спасены 302 человека, материальных ценностей – на сумму более 750 млн. рублей.

Улучшение этих показателей достигнуто за счет комплекса мероприятий, выполненных как органами исполнительной власти Оренбургской области, так и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, промышленными предприятиями и общественными организациями Оренбургской области за счет средств соответствующих бюджетов.

Основными проблемами в сфере обеспечения пожарной безопасности являются:

недостаточное количество зданий для размещения подразделений пожарной охраны;

высокая степень износа зданий, в которых размещаются подразделения пожарной охраны;

недостаточная оснащенность пожарных подразделений современной пожарной техникой;

недостаточное развитие муниципальной и добровольной пожарной охраны;

значительная доля ветхого жилья;

недостаточная информированность населения о мерах пожарной безопасности.

Оренбургская область является одним из регионов Российской Федерации, обладающих большим количеством водных объектов.

Стратегия социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2020 года предусматривает создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей, обеспечение безопасности населения в целом, включая безопасность населения на водных объектах и снижение уровня гибели населения на водных объектах.

По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области, на водных объектах области погибли:

в 2010 году – 129 человек, в том числе детей – 4;

в 2011 году – 118 человек, в том числе детей – 3;

в 2012 году – 99 человек (45 процентов погибших – на малых реках, озерах и прудах), в том числе детей – 7.

Первая и основная причина гибели населения на водных объектах – купание в необорудованных местах (95 процентов погибших в 2010– 2012 годах).

В купальный сезон 2012 года на территории Оренбургской области функционировали 39 пляжей и мест массового отдыха населения на водных объектах. Из них 7 организованы муниципальными образованиями Оренбургской области и 32 – частными лицами и загородными учреждениями отдыха и оздоровления детей, что является недостаточным для отдыха населения на водных объектах, особенно в выходные и праздничные дни.

Второй причиной гибели населения на водных объектах является низкая культура отдыха населения в целом и злоупотребление спиртными напитками в частности. По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области, за 2012 год 66 процентов погибших при купании находились в состоянии алкогольного опьянения.

Кроме того, причинами гибели населения на водных объектах являются его слабая физическая подготовка и неумение плавать, недопустимая беспечность родителей в отношении безопасности своих детей.

Программа охватывает вопросы государственной поддержки, направленной на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах, а также на сохранение жизни и здоровья людей.

Основными проблемами в предупреждении гибели людей на водных объектах являются:

недостаточная обеспеченность мест массового отдыха населения на водных объектах спасательными постами;

низкий уровень обучения населения мерам безопасности на водных объектах.

Прогноз в сфере реализации Программы

Программа направлена на обеспечение необходимого уровня защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на основе осуществления деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате ЧС.

Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.

Основными компонентами развития системы защиты населения и территорий от бедствий различного характера и ключевыми факторами достижения цели и решения задач Программы являются:

снижение рисков возникновения ЧС различного характера, сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

совершенствование методов обучения руководящего состава и должностных лиц ОТП РСЧС;

совершенствование материально-технической базы в сфере пожарной безопасности.

Решение задач в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия мер по снижению риска и смягчению последствий ЧС техногенного и природного характера.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Программы

Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территории от ЧС, пожаров являются:

снижение рисков возникновения ЧС, сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС;

обеспечение пожарной безопасности;

развитие подразделений добровольной пожарной охраны;

обеспечение безопасности людей на водных объектах.

3. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

4. Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках Программы не предусмотрена.

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

Подпрограммы Программы представлены в приложениях № 4–6 к настоящей Программе.

5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств областного бюджета составит 1 328 383,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2015 год – 198 553,2 тыс. рублей;

2016 год – 218 709,2 тыс. рублей;

2017 год – 221 653,0 тыс. рублей;

2018 год – 228 867,7 тыс. рублей;

2019 год – 229 310,1 тыс. рублей;

2020 год – 231 290,4 тыс. рублей.

Основными источниками финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета.

Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

Приложение № 1

к государственной программе

«Защита населения и территории

Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской

области» на 2015–2020 годы

Сведения

о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от 04.02.2016 № 60-пп)

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя (индикатора)
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Государственная программа «Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области» на 2015–2020 годы
1.	Уровень готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций	процентов (нарастающим итогом)	-	70	72	74	76	78	90
2.	Число погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области	человек (ежегодно)	-	280	274	269	264	259	254
3.	Численность населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области	человек (нарастающим итогом)	-	281	287	293	299	305	311
Подпрограмма 1 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области»
4.	Доля оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС	процентов (нарастающим итогом)	-	84	86	88	90	92	95
5.	Количество соглашений об информационном обмене, заключенных с функциональными подсистемами РСЧС и организациями	единиц (нарастающим итогом)	-	34	45	60	65	72	72
6.	Доля водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, в общем количестве водохозяйственных объектов	процентов (ежегодно)	-	18	16	14	13	12	10
7.	Численность населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС	тыс. человек (нарастающим итогом)	-	5	11	14	18	20	20
8.	Величина материального ущерба от ЧС межмуниципального и регионального характера	млн. рублей (ежегодно)	-	1 360,9	1 333,8	1 307,1	1 281,0	1 255,3	1 230,2
9.	Численность населения, спасенного при ЧС межмуниципального и регионального характера и происшествиях на водных объектах Оренбургской области	человек (нарастающим итогом)	-	32	33	34	35	36	37
10.	Количество единиц выпущенной полиграфической продукции о правилах поведения в ЧС, сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения	экземпляров (ежегодно)	-	-	-	300	300	300	300
Подпрограмма 2 «Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области»
11.	Количество построенных пожарных депо	единиц	-	-	-	-	-	-	1
12.	Количество реконструированных пожарных депо	единиц (нарастающим итогом)	-	-	-	-	-	4	9
13.	Количество основных пожарных автомобилей, приобретенных для пожарных подразделений	единиц	-	2	-	-	-	-	-
14.	Доля вызовов подразделений, сбор и выезд на которые осуществлены с выполнением установленных нормативов, в общем количестве поступивших вызовов	процентов (ежегодно)	-	100	100	100	100	100	100
Подпрограмма 3 «Реализация государственной политики в области гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах»
15.	Просроченная кредиторская задолженность	тыс. руб. (ежегодно)	-	0	0	0	0	0	0
16.	Доля обеспеченности пожарными рукавами общественных объединений добровольной пожарной охраны в общем количестве требуемых пожарных рукавов	процентов (нарастающим итогом)	-	28	30	44	58	72	86
17.	Уровень гибели населения на водных объектах в общем числе погибшего населения в Оренбургской области	процентов (ежегодно)	-	1	2	2	2	2	2
18.	Доля детей, не умеющих плавать, в муниципальных образовательных организациях в общем количестве детей в Оренбургской области	процентов (ежегодно)	-	80	79	78	77	76	75
19.	Доля населения, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах, в общей численности населения Оренбургской области	процентов (нарастающим итогом)	-	40	60	65	75	85	90
20.	Количество рейдов, проводимых с целью контроля мест неорганизованного отдыха людей на водных объектах Оренбургской области	единиц (ежегодно в купальный сезон)	-	2	2	2	2	2	2
21.	Количество изготовленных и распространенных среди населения материалов по пропаганде безопасного отдыха населения и предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области	экземпляров (ежегодно)	-	7	10	10	8	8	8