Постановление Правительства Оренбургской области от 28.12.2015 № 1000-пп

Приложение № 9

к государственной программе «Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области»

Подпрограмма 5 «Организация и осуществление государственного контроля в финансово-бюджетной сфере»

Паспорт подпрограммы 5 «Организация и осуществление

государственного контроля в финансово-бюджетной сфере» (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере
Задачи подпрограммы	–	проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и аудита; организация и осуществление в Оренбургской области внутреннего государственного финансового контроля
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	соотношение количества главных администраторов средств областного бюджета, у которых проанализировано состояние внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, к общему числу главных администраторов средств областного бюджета, у которых проведение такого анализа было запланировано провести в соответствующем году; соотношение объема проверенных средств областного бюджета и общей суммы расходов областного бюджета; соотношение количества проверенных учреждений или организаций от общего числа запланированных контрольных мероприятий в соответствующем году
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2013–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	434 109,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год – 78 891,1 тыс. рублей; 2016 год – 71 121,6 тыс. рублей; 2017 год – 71 091,6 тыс. рублей; 2018 год – 71 001,6 тыс. рублей; 2019 год – 71 001,6 тыс. рублей; 2020 год – 71 001,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	соответствие системы государственного контроля международно-признанным принципам; снижение объемов нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере и повышение эффективности расходования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование организации и осуществления деятельности министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области, включающей в себя функции по:

внутреннему государственному финансовому контролю;

координации контрольной деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, органов муниципального финансового контроля.

Административные функции министерства внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области заключаются в своевременном и качественном проведении контрольных мероприятий в установленных сферах деятельности и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, и контроля в отношении закупок для обеспечения нужд Оренбургской области.

Существующая система управления государственными финансовыми ресурсами характеризуется недостаточно эффективным механизмом контроля. Основными причинами недостаточного уровня государственного финансового контроля являются:

отсутствие законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих понятие и систему, формы, методы и объекты государственного и муниципального финансового контроля;

отсутствие системной методической базы контроля за эффективностью расходования бюджетных средств в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат;

отсутствие законодательно установленных мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Необходимо принятие системных решений, направленных на совершенствование контроля в финансово-бюджетной сфере, повышение его эффективности путем создания условий, способствующих соблюдению общепринятых международных принципов финансового контроля, разработки единых стандартов контроля, определения критериев эффективности и полезности произведенных государственных расходов и принятых обязательств.

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг требуют комплексного реформирования системы государственного финансового контроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области.

В рамках реализации подпрограммы предполагаются:

осуществление контроля за достижением планируемых непосредственных результатов использования бюджетных средств;

увязка определенных фактов нарушения бюджетного законодательства с конкретными бюджетно-правовыми или административно-правовыми мерами принуждения;

установление административных наказаний за нарушения бюджетного законодательства;

исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются развитие системы внутреннего государственного финансового контроля и повышение качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса. Необходимым является обеспечение контроля за соблюдением законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, и контроля в отношении закупок для обеспечения нужд Оренбургской области в финансово-бюджетной сфере Оренбургской области.

Целью подпрограммы является организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансово контроля и аудита;

организация и осуществление в Оренбургской области внутреннего государственного финансового контроля.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных

мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 «Анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансово контроля и аудита»

Реализация данного основного мероприятия предполагает проведение анализа организации и осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и аудита.

Результатом реализации данного основного мероприятия является улучшение качества осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансово контроля и аудита;

основное мероприятие 2 «Организация и осуществление внутреннего финансового контроля в финансово-бюджетной сфере Оренбургской области».

Реализация данного основного мероприятия предполагает осуществление контроля за соблюдением законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов (денежных средств, материальных ценностей и нематериальных активов, находящихся в собственности государства) и финансовых ресурсов в негосударственном секторе экономики.

В соответствии с административным регламентом министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области исполняет государственные функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, а также по контролю в отношении закупок для обеспечения нужд Оренбургской области в финансово-бюджетной сфере Оренбургской области.

Результатами реализации данного основного мероприятия являются подготовка и направление министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области учреждениям и организациям области представлений, предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к настоящей Программе.

Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,2.

Приложение № 10

к государственной программе «Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области»

Подпрограмма 6 «Повышение финансовой грамотности населения Оренбургской области»

Паспорт подпрограммы 6 «Повышение финансовой грамотности жителей Оренбургской области»

(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство финансов Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области; министерство образования Оренбургской области; министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Цель подпрограммы	–	содействие формированию разумного финансового поведения населения области, его ответственного участия на рынках финансовых услуг
Задачи подпрограммы	–	разработка и реализация образовательных программ и информационных кампаний по повышению финансовой грамотности населения области; содействие усилению защиты прав потребителей финансовых услуг; мониторинг и оценка уровня финансовой грамотности населения области и защиты прав потребителей финансовых услуг на территории Оренбургской области
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	количество проведенных мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения области; количество изданных, опубликованных информационных материалов, направленных на повышение финансовой грамотности населения области; количество мероприятий, проводимых в рамках мониторинга и оценки уровня финансовой грамотности населения области и защиты прав потребителей финансовых услуг на территории Оренбургской области
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2016–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	расходы из областного бюджета на реализацию подпрограммы не предусматриваются
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	повышение уровня финансовой грамотности населения области; повышение финансово-экономической активности населения области

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Существует значительный дисбаланс в информировании населения о финансовых услугах, предоставляемых в современном обществе. В этой связи очень важна всесторонняя информированность широких слоев населения о финансовом рынке и возможностях повышения благосостояния граждан.

Понятие финансовой грамотности населения определяется как достаточный уровень знаний и навыков в области финансов, который позволяет правильно оценивать ситуацию на рынке финансовых услуг и принимать разумные решения.

Знание ключевых финансовых понятий и умение их использовать на практике дает возможность человеку грамотно управлять своими денежными средствами, то есть вести учет доходов и расходов, избегать излишней задолженности, планировать личный бюджет, создавать сбережения, а также ориентироваться в сложных продуктах, предлагаемых финансовыми институтами, приобретать их на основе осознанного выбора, и наконец, использовать накопительные и страховые инструменты.

От общего уровня финансовой грамотности населения страны во многом зависит ее экономическое развитие. Низкий уровень таких знаний приводит к отрицательным последствиям не только для потребителей финансовых услуг, но и для государства, частного сектора и общества в целом. Поэтому разработка и внедрение программ по повышению финансовой грамотности населения – важное направление государственной политики. Рост финансовой грамотности населения приводит к снижению рисков излишней личной задолженности граждан по потребительским кредитам, сокращению рисков мошенничества со стороны недобросовестных участников рынка и, в конечном итоге, способствует социальной и экономической стабильности в стране.

При увеличении числа финансово грамотных жителей области сократится число обращений и жалоб граждан в различные структуры, органы государственной власти Оренбургской области по вопросам, связанным с предоставлением финансовых услуг, деятельностью кредитных и иных финансовых организаций. Финансовые знания являются надежной защитой от мошенников, различных финансовых посредников, организаций, позиционирующих себя как финансовые агенты при предоставлении услуг кредитования и перекредитования, финансовых пирамид.

В итоге результаты системной работы на постоянной основе по повышению финансовой грамотности дадут положительный эффект повышения финансовой грамотности населения, что позволит удовлетворить собственные потребности, независимость и собственную финансовую безопасность.

Это в свою очередь позволит обеспечить:

развитие финансовых рынков;

сокращение издержек денежного обращения;

вовлечение сбережений населения в финансовую систему;

сокращение завышенных ожиданий господдержки;

облегчение коммуникации;

снижение рисков паники на потребительском и финансовом рынках.

Реализуемые мероприятия подпрограммы ориентированы на следующие категории населения, являющиеся целевыми группами подпрограммы:

группа № 1 – будущие активные пользователи финансовых услуг (воспитанники, учащиеся и студенты образовательных организаций);

группа № 2 – активные и потенциальные потребители финансовых услуг с низким и средним уровнем доходов;

группа № 3 – население старшего возраста.

Группа № 1 рассматривается как наиболее перспективная ввиду того, что обучающиеся образовательных организаций в среднесрочной и ближайшей перспективе станут экономически активными и соответственно столкнутся с проблемой принятия решений в области личных финансов и с личной ответственностью за результаты принятых решений. Данная целевая группа должна быть наиболее подготовлена к грамотному и эффективному поведению на рынке финансовых услуг, управлению личными финансами, свободно ориентироваться в широком спектре финансовых услуг с минимальными рисками финансовых потерь.

Группу № 2 составляют активные потребители финансовых услуг, в том числе с потенциальным расширением спектра финансовых услуг в будущем. Основная часть данной группы обладает низким уровнем знаний и навыков в сфере финансовой грамотности и недостаточным пониманием своих прав как потребителей финансовых услуг. Данная целевая аудитория наиболее склонна к принятию неэффективных решений. В образовательной и информационной поддержке и защите прав потребителей финансовых услуг особо нуждаются жители отдаленных районов Оренбургской области, в том числе проживающие в сельской местности.

Группа № 3 характеризуется в основном незначительными, но существенными для благополучия лиц, входящих в нее, сбережениями. Входящие в данную группу лица в наибольшей степени не приспособлены к условиям меняющегося рынка финансовых услуг, при этом неверные решения относительно использования личного бюджета наиболее болезненно сказываются на жизненном уровне лиц, входящих в данную группу.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Ожидаемые социально-экономические эффекты и последствия реализации подпрограммы включают:

повышение общего объема сбережений граждан;

снижение рисков «персонального банкротства», связанных с отсутствием финансового планирования и/или неэффективным использованием финансовых инструментов;

улучшение доступа населения области к финансовым услугам;

повышение доли населения области, участвующего в управлении накопительной частью будущей пенсии;

готовность граждан преодолевать неблагоприятные экономические колебания;

снижение уровня просроченной задолженности граждан по потребительским кредитам;

защищенность населения области от финансового мошенничества за счет знания нормативных правовых актов и специфики рынка финансовых услуг;

повышение прозрачности предоставляемой населению информации со стороны продавцов рынка финансовых услуг;

дальнейшее развитие системы защиты прав потребителя финансовых услуг.

Реализация подпрограммы будет способствовать повышению качества имеющихся финансовых услуг, позволит расширить возможности населения области более эффективного использования финансовых услуг в целях повышения собственного благосостояния и роста сбережений. Рост финансовой грамотности населения области приведет к постепенному снижению рисков излишней личной задолженности граждан по потребительским кредитам, сокращению рисков мошенничества со стороны недобросовестных участников рынка финансовых услуг.

Целью подпрограммы является содействие формированию разумного финансового поведения населения области, его ответственного участия на рынках финансовых услуг. Для достижения указанной цели планируется решение следующих задач:

разработка и реализация образовательных программ и информационных кампаний по повышению финансовой грамотности населения области;

содействие усилению защиты прав потребителей финансовых услуг;

мониторинг и оценка уровня финансовой грамотности населения области и защиты прав потребителей финансовых услуг на территории Оренбургской области.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 «Проведение консультационных и обучающих мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения области».

В рамках данного основного мероприятия планируется осуществлять информационно-разъяснительные мероприятия для населения области о возможностях и преимуществах безналичных расчетов, в том числе с использованием банковских карт, привлекать представителей банковских и страховых организаций для участия в специализированных программах на областных каналах телевидения. Единые Дни информации в Оренбургской области по темам, затрагивающим вопросы развития банковского сектора области, обучающие семинары, круглые столы будут проводиться с участием представителей пенсионного, банковского и страхового сообщества, органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, представителей бизнеса;

основное мероприятие 2 «Информирование населения области по вопросам финансовой грамотности».

В рамках данного основного мероприятия будут разрабатываться памятки и буклеты, устанавливаться информационные стенды, публиковаться в средствах массовой информации разъяснения по различным направлениям взаимодействия страховых, кредитных, пенсионных организаций, населения и предприятий. Планируется размещение материалов консультационного характера по вопросам повышения финансовой грамотности населения с использованием средств массовой информации, а также в сети Интернет на сайтах рекламных агентств, органов исполнительной власти Оренбургской области, кредитных организаций, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов;

основное мероприятие 3 «Анализ уровня финансовой грамотности населения».

В рамках данного основного мероприятия планируется регулярное проведение мониторинга средств массовой информации по освещению деятельности банковского сектора экономики и сферы пенсионного обеспечения Оренбургской области, изучение возможности проведения исследования состояния финансовой грамотности населения в Оренбургской области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Расходы на реализацию подпрограммы в 2016–2020 годах за счет средств областного бюджета не предусмотрены.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,1.