Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 731-пп

преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (досуговые, культурные, спортивные);

информационных кампаний и акций средств массовой информации по освещению проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами;

повышения уровня и качества услуг, открытых или предоставляемых населению.

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении № 7 к настоящей Программе.

Подпрограмма

«Доступная среда» на 2016–2020 годы

(далее – подпрограмма)

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от 11.02.2015 № 89-пп; от 22.05.2015 № 391-пп)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы	–	министерство образования Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство культуры и внешних связей Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	повышение качества жизни инвалидов
Задачи подпрограммы	–	совершенствование системы формирования    доступной для инвалидов среды жизнедеятельности; совершенствование механизма предоставления инвалидам реабилитационных услуг
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов; доля доступных для инвалидов и других МГН населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов; доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов; доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом,  в общей численности лиц данной категории; численность инвалидов, взрослых членов семей детей-инвалидов (опекунов), прошедших обучение  вождению  транспортного  средства  категории «В»
Срок реализации подпрограммы	–	2016–2020 годы (реализуется в один этап)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы составляет 896 376,6 тыс. рублей (прогнозно), из них: 2016 год – 163 598,6 тыс. рублей; 2017 год – 172 813,9 тыс. рублей; 2018 год – 179 870,2 тыс. рублей; 2019 год – 184 702,1 тыс. рублей; 2020 год –195 391,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и иных МГН; создание системы, обеспечивающей комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, повышение уровня социальной интеграции инвалидов; создание условий, обеспечивающих инвалидам и другим МГН возможность вести активный здоровый образ жизни, систематически заниматься спортом

1. Общая характеристика проблемы и обоснование

необходимости решения ее программными методами

Общая характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами изложены в паспортах Программы и подпрограммы «Доступная среда» на 2014–2015 годы.

В рамках данной подпрограммы получат свое дальнейшее развитие и совершенствование система формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и механизм предоставления инвалидам реабилитационных услуг.

Реализация мероприятий подпрограммы в сочетании с положительной динамикой экономического развития будет способствовать повышению уровня и качества жизни инвалидов.

2. Цель, задачи и целевые показатели (индикаторы)

подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на совершенствование системы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и механизма предоставления услуг в сфере реабилитации.

Целью подпрограммы является повышение качества жизни инвалидов.

Задачи подпрограммы определяются ее целью и заключаются в следующем:

совершенствование системы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

совершенствование механизма предоставления инвалидам реабилитационных услуг.

Оценка достижения цели подпрограммы производится посредством применения следующих целевых показателей (индикаторов) Программы:

доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов;

доля доступных для инвалидов и других МГН населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом,  в общей численности лиц данной категории;

численность инвалидов, взрослых членов семей детей-инвалидов (опекунов), прошедших обучение вождению транспортного средства категории «В».

3. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы – 2016–2020 годы (реализуется в один этап).

4. Перечень мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

осуществление государственной политики в сфере формирования доступной для МГН среды жизнедеятельности, социальной поддержки и реабилитации инвалидов и ветеранов посредством организации работы межведомственного координационного совета по делам ветеранов и инвалидов при Правительстве Оренбургской области;

оснащение медицинских организаций средствами, повышающими доступность сооружений и услуг для инвалидов и других МГН;

предоставление субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансирование мероприятий по закупке адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования;

оказание материальной помощи инвалидам, передвигающимся на креслах-колясках, находящимся в трудной жизненной ситуации, на реконструкцию жилых помещений с учетом мероприятий, обеспечивающих их доступность, свободное передвижение в них; оснащение специальными устройствами;

обеспечение доступности информации посредством субтитрирования информационных телевизионных программ (размещение в информационной программе «Вести Оренбуржья» синхронной бегущей строки);

оказание материальной помощи инвалидам (поступившим в государственные образовательные организации высшего образования по 2012 год) на оплату высшего профессионального образования, получаемого в дистанционной форме;

повышение доступности услуг по предоставлению общего образования для детей-инвалидов дистанционно;

приобретение оборудования для оснащения модели жилого помещения с целью социально-бытовой адаптации инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата в государственное автономное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Реабилитационно-оздоровительный центр «Русь» (далее – ГАУСО РОЦ «Русь»);

приобретение оборудования для оснащения сенсорной комнаты в ГАУСО РОЦ «Русь» с целью проведения психологической реабилитации инвалидов;

совершенствование деятельности государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Реабилитационно-технический центр» по  обучению  инвалидов  вождению транспортных средств категории «В» посредством организации учебных мест с учетом доступности образовательного процесса для инвалидов: приобретение комплекта для обустройства автодрома (видеоконтроль, комплект «пешеходный переход», комплект дорожных знаков, светофор транспортный, дополнительное освещение), компьютеров с программами-тренажерами по правилам дорожного движения, компьютерных тренажеров для обучения вождению инвалидов;

обучение инвалидов, одного из взрослых членов семьи (опекунов) детей-инвалидов вождению транспортного средства категории «В»;

прием от поставщиков, хранение и отпуск учреждениям социального обслуживания технических средств реабилитации и корригирующих очков;

материальная помощь спортсменам-инвалидам на подготовку и участие в спортивных соревнованиях, спартакиадах, олимпиадах, турнирах различного уровня;

предоставление инвалидам и детям-инвалидам реабилитационных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания Оренбургской области;

обеспечение техническими средствами реабилитации, входящими в региональный перечень технических средств реабилитации, предоставляемых отдельным категориям граждан;

материальная помощь семьям с детьми-инвалидами на приобретение детских реабилитационных костюмов «Атлант», «Адели»;

материальная помощь инвалидам по зрению для проезда в реабилитационные центры Всероссийского общества слепых (г. Бийск, г. Волоколамск, г. Москву и другие);

проведение форумов, конкурсов, выставок, смотров, фестивалей лиц с ограниченными возможностями, мероприятий в рамках Международного дня инвалида.

Характеристика основных мероприятий  подпрограммы представлена в приложении № 2 к настоящей Программе.

5. Основные меры правового регулирования

в сфере реализации подпрограммы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении № 4 к настоящей Программе.

6. Обоснование выделения подпрограммы

Подпрограмма выделена исходя из структуры государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы, а также цели, содержания, сроков ее реализации и с учетом специфики механизмов, применяемых для решения задач, определенных подпрограммой.

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 896 376,6 тыс. рублей (прогнозно), из них:

2016 год – 163 598,6 тыс. рублей;

2017 год – 172 813,9 тыс. рублей;

2018 год – 179 870,2 тыс. рублей;

2019 год – 184 702,1 тыс. рублей;

2020 год –195 391,8 тыс. рублей.

Распределение средств между ответственным исполнителем и соисполнителями подпрограммы на выполнение мероприятий представлено в приложении № 6 к настоящей Программе.

8. Меры государственного регулирования, анализ рисков

реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

с целью минимизации их влияния на достижение цели подпрограммы

В процессе выполнения мероприятий подпрограммы мер налогового, таможенного, тарифного, кредитного государственного регулирования не предусмотрено.

Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем применения индексации в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, а также государственных закупок.

Реализация мероприятия подпрограммы по государственным закупкам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для реализации мероприятия по обеспечению доступности транспортных средств предусматривается закупка органами местного самоуправления адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН (далее – мероприятие подпрограммы).

Государственная поддержка из областного бюджета осуществляется путем предоставления субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на софинансирование мероприятий по закупке адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН (далее – субсидия).

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее – органы местного самоуправления) ежегодно, не позднее 1 февраля текущего финансового года, представляют в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – министерство) заявки на участие в реализации мероприятия подпрограммы.

Основными условиями отбора органов местного самоуправления для предоставления субсидии являются:

наличие правового акта, устанавливающего расходные обязательства муниципального образования по закупке адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН (далее – закупка транспорта);

наличие правового акта муниципального образования, определяющего уполномоченный орган на выполнение мероприятия по закупке транспорта;

наличие муниципальных программ, включающих соответствующее мероприятие по закупке транспорта, реализуемое за счет средств местных бюджетов;

наличие в местном бюджете ассигнований на выполнение мероприятия по закупке транспорта;

обязательство органа местного самоуправления обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации мероприятия по закупке транспорта.

Отбор заявок органов местного самоуправления осуществляется министерством исходя из объема средств областного бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год для софинансирования мероприятия по закупке транспорта, и потребности в средствах муниципальных образований на реализацию мероприятия по закупке транспорта.

Размер субсидии из областного бюджета на софинансирование расходного обязательства i-му органу местного самоуправления рассчитывается исходя из объема средств, предусмотренного в областном бюджете на реализацию мероприятия по закупке транспорта в очередном финансовом году, и потребности в средствах муниципального образования для выполнения мероприятия по закупке транспорта по следующей формуле:

Сi = ПСi/ ПСЧ ССi,  где:

Сi – объем субсидии на реализацию мероприятия по закупке транспорта из областного бюджета i-му органу местного самоуправления;

ПСi – заявленная потребность i-го органа местного самоуправления в средствах на реализацию мероприятия по закупке транспорта;

ПС – общая потребность в средствах, заявленная органами местного самоуправления на реализацию мероприятия по закупке транспорта;

ССi – объем средств, предусмотренный в областном бюджете на реализацию мероприятия по закупке транспорта в очередном финансовом году.

Уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства  органов местного самоуправления на реализацию мероприятия по закупке транспорта не может быть установлен выше 95,0 процента.

Объем средств местного бюджета на финансирование мероприятия по закупке транспорта определяется как разница между потребностью в средствах органов местного самоуправления на реализацию мероприятия по закупке транспорта и объемом субсидии на указанные цели из областного бюджета.

Уровень финансирования расходного обязательства органа местного самоуправления на реализацию мероприятия по закупке транспорта за счет местного бюджета не может быть ниже 5,0 процента.

Распределение субсидии между бюджетами городских округов и муниципальных районов утверждается Правительством Оренбургской области.

Предоставление субсидии осуществляется на основании заключенных между министерством и органами местного самоуправления соглашений о предоставлении субсидии (далее – соглашение).

В соглашении предусматриваются:

целевое назначение  и сведения о размере субсидии;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятия по закупке транспорта исходя из установленного уровня софинансирования;

обязательство органа местного самоуправления обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации мероприятия по закупке транспорта;

значения показателей результативности использования субсидии;

порядок осуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования субсидии;

обязательство органа местного самоуправления о заключении с органами местного самоуправления городских и сельских поселений соответствующего соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов в случае, если субсидия направляется на реализацию полномочий городских и сельских поселений  по закупке транспорта;

порядок, форма и сроки представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

порядок возврата субсидии в случае нарушения условий и обязательств, установленных соглашением;

порядок возврата в текущем финансовом году остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году.

Перечисление субсидии осуществляется на основании муниципальных контрактов (договоров) на поставку адаптированного автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, счетов на его оплату, документов, подтверждающих направление средств местных бюджетов на закупку данного транспорта, а также иных документов, определенных соглашением.

Не использованный на 1 января текущего года остаток субсидии подлежит возврату в областной бюджет в течение первых 10 рабочих дней текущего финансового года на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

В случае невозврата остатка субсидии в областной бюджет в установленный срок его взыскание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением министерства о наличии потребности в не использованной на 1 января текущего года субсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов местного бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае нецелевого использования субсидии и нарушения условий её предоставления соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней со дня получения органами местного самоуправления письменного уведомления министерства о возврате субсидии:

(Абзацы шестой–пятидесятый раздела в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 22.05.2015 № 391-пп)

в течение финансового года, в котором установлено нарушение, – на счет 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»;

после окончания финансового года, в котором установлено нарушение, – на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».

В случае невозврата указанных средств в областной бюджет в установленный срок их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязательные проверки за соблюдением органами местного самоуправления условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляются министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями.

Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеют     прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной   цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

Характер подпрограммы порождает ряд рисков при ее реализации.

Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, высокой инфляцией, возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого – недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на социальную сферу, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение подпрограммных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования.

Организационные, управленческие риски связаны с неэффективным управлением подпрограммой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Основными условиями минимизации организационных, управленческих рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы;

проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

заключение соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами и контроль за их реализацией;

создание системы мониторинга реализации подпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

Геополитические риски: негативное влияние на реализацию подпрограммы может оказать нестабильность международной обстановки. Указанные риски носят маловероятный характер. Существенного влияния данных рисков на ход реализации подпрограммы не ожидается.

Политические риски заключаются в возможном отсутствии политической воли при принятии своевременных эффективных управленческих решений. Существенного влияния данных рисков на ход реализации подпрограммы не ожидается.

Кадровые риски обусловлены возможным дефицитом высококвалифицированных специалистов в социальной сфере, что может снизить эффективность работы учреждений и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

9. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам

реализации подпрограммы (при оказании государственными

учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по:

предоставлению дистанционно общего образования детям-инвалидам;

обучению инвалидов, одного из взрослых членов семьи (опекунов) детей-инвалидов вождению транспортного средства категории «В»;

приему от поставщиков, хранению и отпуску учреждениям социального обслуживания технических средств реабилитации и корригирующих очков;

реабилитации инвалидов и детей-инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и заключениями врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений.

Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы представлен в приложении № 5 к настоящей Программе.

10. Управление и контроль за ходом реализации подпрограммы

Координацию деятельности по реализации подпрограммы осуществляет министерство социального развития Оренбургской области.

Основными исполнителями мероприятий подпрограммы являются министерство социального развития Оренбургской области, министерство образования Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство экономического развития, промышленной политики и торговли, Оренбургской области которые обеспечивают реализацию мероприятий подпрограммы и рациональное использование финансовых средств.

Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с планом  реализации Программы, который разрабатывается в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.  Реализации подпрограммы содействуют общественные организации и объединения.

Внесение изменений в подпрограмму осуществляется путем внесения изменений в Программу.

11. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Подпрограмма направлена на совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также иных МГН.

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении № 7 к настоящей Программе.

Подпрограмма

«Совершенствование механизма предоставления услуг

в сфере реабилитации отдельных категорий граждан»

(далее – подпрограмма)

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от 11.02.2015 № 89-пп; от 22.05.2015 № 391-пп)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнитель подпрограммы	–	министерство социального развития Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	повышение эффективности реабилитационных услуг отдельным категориям граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья
Задачи подпрограммы	–	профилактика инвалидизации среди населения; совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья
Целевые индикаторы и показатели  подпрограммы	–	численность граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья, получивших адресную социальную помощь
Срок реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы (реализуется в один этап)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы составляет 517 234,9 тыс. рублей (прогнозно), из них: (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 22.05.2015 № 391-пп) 2014 год – 73 745,5 тыс. рублей; 2015 год – 66 402,5 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 22.05.2015 № 391-пп) 2016 год – 71 332,2 тыс. рублей; 2017 год – 71 454,1 тыс. рублей; 2018 год – 74 812,3 тыс. рублей; 2019 год – 78 104,0 тыс. рублей; 2020 год – 81 384,3 тыс. рублей; объем средств областного бюджета (прогнозно) – 510 772,9 тыс. рублей, из них: (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 22.05.2015 № 391-пп) 2014 год – 70 514,5 тыс. рублей; 2015 год – 63 171,5 тыс. рублей;  (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 22.05.2015 № 391-пп) 2016 год  – 71 332,2 тыс. рублей; 2017 год – 71 454,1 тыс. рублей; 2018 год – 74 812,3 тыс. рублей; 2019 год – 78 104,0 тыс. рублей; 2020 год – 81 384,3 тыс. рублей; объем средств федерального бюджета               (прогнозно) – 6 462,0 тыс. рублей, из них: 2014 год – 3 231,0 тыс. рублей; 2015 год – 3 231,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	расширение масштабов адресной социальной помощи, оказываемой отдельным категориям граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья; преодоление негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста; обеспечение гарантированных государством социальных выплат отдельным категориям граждан.

1. Общая характеристика проблемы и обоснование

необходимости решения ее программными методами

В современных социально-экономических условиях одним из направлений социальной политики является реабилитация отдельных категорий граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья, которая направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса, достижения  материальной независимости.

Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства граждан данной категории невозможна без оказания им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям, включая реабилитационные и социальные услуги, материальную и иную поддержку.

Правительством Оренбургской области принимаются все меры, направленные на развитие механизмов реабилитации различных групп населения, предотвращение инвалидизации.

Потребность граждан в реабилитационных услугах формируется вследствие действия ряда объективных факторов:

социальных (бедность, безработица, преступность, наркомания);

экологических (загрязнение окружающей среды и ее влияние на состояние здоровья);

социально-экономических (уровень и темпы экономического развития, занятость и доходы населения, состояние государственных финансов, условия и охрана труда, уровень образования и профессиональной квалификации работников, состояние социальной инфраструктуры);

региональных природно-климатических факторов, территориальных различий уровней развития производительных сил и социальной инфраструктуры и другое.

Анализ социально-экономического положения лиц с ограниченными возможностями здоровья свидетельствует о наличии основных проблем: неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность, зачастую – отсутствие работы и, как следствие, низкий уровень и качество жизни.

Важными задачами Правительства Оренбургской области являются содействие практической реализации прав и законных интересов лиц с ограниченными возможностями здоровья, адресность при предоставлении социальных услуг, в том числе услуг реабилитации, совершенствование механизмов предоставления реабилитационных услуг.

Реализация подпрограммы позволит в целом повысить эффективность предоставления услуг реабилитации отдельных категорий граждан, реализовать мероприятия, направленные на создание оптимальных условий жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и обеспечение их социальной интеграции в общество.

2. Цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Подпрограмма  предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации отдельных категорий граждан.

Целью подпрограммы является повышение эффективности реабилитационных услуг отдельным категориям граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Задачи подпрограммы определяются ее целью и заключаются в следующем:

профилактика инвалидизации среди населения;

совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Оценка достижения цели подпрограммы производится посредством применения целевого показателя (индикатора) Программы – численность граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья, получивших адресную социальную помощь.

3. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы – 2014–2020 годы (реализуется в один этап).

4. Перечень мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

материальная помощь малообеспеченным гражданам, не являющимся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающимся в оказании протезно-ортопедической помощи;

обеспечение отдельных категорий граждан корригирующими очками (кроме оправ из драгоценных металлов, элитных и дизайнерских);

возмещение гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью, расходов на проезд к месту получения программного гемодиализа в учреждениях здравоохранения, расположенных на территории Оренбургской области вне населенного пункта проживания гражданина, и обратно;

областная ежеквартальная надбавка детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, воспитывающимся в неполных семьях;

возмещение 50 процентов расходов на оплату малобелковых продуктов питания для детей, больных фенилкетонурией;

содействие в обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации и корригирующими очками;

выплата инвалидам компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Характеристика основных мероприятий подпрограммы представлена в приложении № 2 к настоящей Программе.

5. Основные меры правового регулирования

в сфере реализации подпрограммы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы содержатся в приложении № 4 к настоящей Программе.

6. Обоснование выделения подпрограммы

Подпрограмма выделена исходя из структуры государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы, а также цели, содержания, сроков ее реализации и с учетом специфики механизмов, применяемых для решения задач, определенных подпрограммой.

7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 517 234,9 тыс. рублей (прогнозно), из них: (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 22.05.2015 № 391-пп)

2014 год – 73 745,5 тыс. рублей;

2015 год – 66 402,5 тыс. рублей;  (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 22.05.2015 № 391-пп)

2016 год – 71 332,2 тыс. рублей;

2017 год – 71 454,1 тыс. рублей;

2018 год – 74 812,3 тыс. рублей;

2019 год – 78 104,0 тыс. рублей;

2020 год – 81 384,3 тыс. рублей;

объем средств областного бюджета (прогнозно) – 510 772,9 тыс. рублей, из них: (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 22.05.2015 № 391-пп)

2014 год – 70 514,5 тыс. рублей;

2015 год – 63 171,5 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 22.05.2015 № 391-пп)

2016 год  – 71 332,2 тыс. рублей;

2017 год – 71 454,1 тыс. рублей;

2018 год – 74 812,3 тыс. рублей;

2019 год – 78 104,0 тыс. рублей;

2020 год – 81 384,3 тыс. рублей;

объем средств федерального бюджета (прогнозно) – 6 462,0 тыс. рублей, из них:

2014 год – 3 231,0 тыс. рублей;

2015 год – 3 231,0 тыс. рублей.

Распределение средств между ответственным исполнителем и соисполнителями подпрограммы на выполнение мероприятий представлено в приложении № 6 к настоящей Программе.

8. Меры государственного регулирования, анализ рисков

реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

с целью минимизации их влияния на достижение цели подпрограммы

В процессе выполнения мероприятий подпрограммы мер налогового, таможенного, тарифного, кредитного государственного регулирования не предусмотрено.

Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем применения индексации в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, а также государственных закупок.

Реализация мероприятия подпрограммы по государственным закупкам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

Характер подпрограммы порождает ряд рисков при ее реализации.

Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, высокой инфляцией, возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого – недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на социальную сферу, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение подпрограммных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования.

Организационные, управленческие риски связаны с неэффективным управлением подпрограммой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков реализации подпрограммы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы.

Основными условиями минимизации организационных, управленческих рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы;

проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы;

заключение соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами и контроль за их реализацией;

создание системы мониторинга реализации подпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

Геополитические риски: негативное влияние на реализацию подпрограммы может оказать нестабильность международной обстановки. Указанные риски носят маловероятный характер. Существенного влияния данных рисков на ход реализации подпрограммы не ожидается.

Политические риски заключаются в возможном отсутствии политической воли при принятии своевременных эффективных управленческих решений. Существенного влияния данных рисков на ход реализации подпрограммы не ожидается.

Кадровые риски обусловлены возможным дефицитом высококвалифицированных специалистов в социальной сфере, что может снизить эффективность работы учреждений и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

9. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам

реализации подпрограммы (при оказании государственными

учреждениями государственных услуг (работ) в рамках

реализации подпрограммы)

В рамках подпрограммы предусматривается выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) по содействию в обеспечении инвалидов техническими средствами  реабилитации и корригирующими очками.

Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы представлен в приложении № 5 к настоящей Программе.