Постановление Правительства Оренбургской области от 23.12.2013 № 1201-пп

_____________

Приложение № 5

к государственной программе «Развитие культуры Оренбургской области» на 2014–2020 годы»

Подпрограмма 1

«Наследие»

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от 04.02.2016 № 61-пп; от 17.02.2017 № 118-пп;

от 20.09.2017 № 688-пп)

ПАСПОРТ

подпрограммы 1 «Наследие» (далее – Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	–	МКиВС
Участники Подпрограммы	–	минстрой; МО; КДА
Цель Подпрограммы	–	сохранение культурного и исторического наследия и расширение доступа населения к культурным ценностям и информации
Задачи Подпрограммы	–	обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия; повышение доступности и качества библиотечных услуг; повышение доступности и качества музейных услуг; обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	–	количество разработанных и утвержденных проектов зон охраны и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Оренбургской области; посещаемость государственных библиотек Оренбургской области; посещаемость государственных музейных учреждений Оренбургской области; прирост количества выставочных проектов, осуществляемых в Оренбургской области, относительно уровня 2011 года; доля архивных документов государственных архивов, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов; количество библиотек, проведших мероприятия по подключению общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитию системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки; количество библиотек, проведших мероприятия по комплектованию книжных фондов
Срок и этапы реализации Подпрограммы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	–	2 645 786,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:  (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп) 2014 год – 247 845,6 тыс. рублей; 2015 год – 224 130,0 тыс. рублей; 2016 год – 207 447,3 тыс. рублей;  (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп) 2017 год – 286 625,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп) 2018 год – 240 000,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 17.02.2017 № 118-пп) 2019 год – 216 000,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп) 2020 год – 1 223 737,3 тыс. рублей  (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп)
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	–	наличие полной и исчерпывающей информации о каждом объекте культурного наследия Оренбургской области; высокий уровень сохранности и эффективности использования объектов культурного наследия Оренбургской области; высокий уровень качества и доступности услуг библиотек, музеев, архивов Оренбургской области; улучшение укомплектованности библиотечных, музейных и архивных фондов Оренбургской области; высокий уровень сохранности и эффективности использования библиотечных, музейных и архивных фондов Оренбургской области; укрепление материально-технической базы библиотек, музеев, архивов Оренбургской области; оптимизация и модернизация бюджетной сети библиотек, музеев, архивов Оренбургской области

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы

На территории Оренбургской области располагается 2941 объект культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, в том числе 2167 памятников археологии, 774 – архитектуры, истории и монументального искусства.

На государственную охрану поставлено 1769 памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе 28 памятников федерального значения.

Недвижимые памятники истории и культуры, археологии и монументального искусства составляют важную часть культурного и национального достояния Оренбургской области, их сохранение и активная популяризация способствуют взаимопониманию и сближению народов, воспитанию патриотизма и гражданственности.

В настоящее время в сфере сохранения объектов культурного наследия Оренбургской области выделяются следующие проблемы:

1. Неудовлетворительное состояние, возможность реальной угрозы утраты объектов культурного наследия Оренбургской области.

По имеющимся оценкам, состояние 70,0 процента памятников, находящихся на государственной охране и расположенных на территории Оренбургской области, характеризуется как неудовлетворительное, из них свыше 50,0 процента – памятники архитектуры и градостроительства.

Основной массив памятников составляют сооружения XVIII–XIX веков и начала XX века. Это культовые постройки, жилые дома, общественные и административные здания, торговые и промышленные сооружения, инженерно-техническое состояние которых требует проведения срочных мер по их спасению от разрушения, повреждения и уничтожения.

Ежегодно потребность в реставрации объектов культурного наследия Оренбургской области повышается, что связано как с выявлением новых памятников, так и с недостаточным развитием реставрационной деятельности и финансированием реставрационных работ.

2. Несоответствие условий содержания и использования памятников архитектуры и градостроительства современным санитарно-гигиеническим и эксплуатационным требованиям. В первую очередь, к данным объектам относятся памятники и выявленные объекты культурного наследия, используемые под государственный и муниципальный жилищный фонд.

В большинстве случаев указанные здания и сооружения имеют большой амортизационный износ. При несвоевременном выполнении работ по комплексной их реставрации возрастает угроза физического изменения отдельных архитектурных и конструктивных особенностей, элементов декора, предметов внутренней отделки, что влечет в дальнейшем значительное удорожание ремонтно-реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия Оренбургской области.

3. Процессы естественного старения объектов культурного наследия Оренбургской области под воздействием неблагоприятных климатических условий.

Более половины объектов культурного наследия Оренбургской области утратили свои потребительские свойства под воздействием неблагоприятных климатических условий (влажность, загазованность атмосферы, длительность залегания снега, подтопления и другое), а также из-за отсутствия необходимой защиты зданий – памятников и сооружений от погодных условий, техногенной нагрузки на грунты и конструкции.

4. Утрата своеобразия историко-архитектурного облика объектов культурного наследия Оренбургской области в связи с интенсивным хозяйственным освоением территорий исторических поселений регионального значения.

В Оренбургской области находятся 4 исторических поселения: г. Оренбург, г. Орск, г. Бузулук, г. Бугуруслан. Наибольший урон объектам культурного наследия, расположенным на территории исторических поселений регионального значения, наносится ремонтными и строительными работами, выполняемыми без учета интересов сохранения историко-культурной среды указанных поселений.

Установление зон охраны объектов культурного наследия, требований к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон является одним из основных инструментов обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической градостроительной и природной среде.

5. Остается нерешенной проблема регистрации объектов культурного наследия, расположенных на территории Оренбургской области (далее – объекты культурного наследия), в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Причины: недостаточная изученность культурного наследия Оренбургской области, отсутствие полного объема достоверной информации, необходимой для организации эффективной системы государственного учета и контроля за объектами культурного наследия.

6. Отсутствие необходимого объема финансовых средств на содержание объектов культурного наследия и разработку правоустанавливающих документов для осуществления их государственной охраны.

Сохранение объектов культурного наследия требует значительных инвестиций, объем которых превышает стоимость нового строительства. Средства, выделяемые на работы по сохранению объектов культурного наследия, не позволяют предотвратить ухудшение состояния большей части объектов культурного наследия, находящихся в собственности Оренбургской области, и поддерживать их в надлежащем эксплуатационном состоянии.

Кроме того, значительные средства требуются на подготовку право-устанавливающих документов, отсутствие которых препятствует осуществлению в полноценном объеме контрольно-надзорных мероприятий, направленных на выявление, пресечение, предупреждение и профилактику случаев нарушений законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Вышеуказанные проблемы напрямую связаны с обеспечением доступности и использованием потенциальных возможностей объектов культурного наследия в инвестиционной привлекательности Оренбургской области.

Реализация намеченных мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить:

высокий уровень сохранности и эффективности использования объектов культурного наследия;

наличие полной и исчерпывающей информации о каждом объекте культурного наследия федерального и регионального значения;

общественную доступность объектов культурного наследия;

повышение эффективности в организации электронного документооборота для постановки на государственную охрану объектов культурного наследия.

В сфере библиотечного обслуживания населения государственное бюджетное учреждение культуры «Областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской» – центральная библиотека Оренбургской области, самое крупное фондохранилище области. На 1 января 2013 года фонд библиотеки составлял 2455320 единиц хранения документов. Типовой состав фонда: книги, периодические издания, аудиовизуальные и электронные издания, специальные виды технической документации. В структуре фонда 99,6 процента составляют печатные издания, 0,4 процента – аудиовизуальные документы и документы на электронных носителях информации. Ежегодный объем новых поступлений библиотеки за последние 3 года не превышает 0,6 процента от основного фонда, что не соответствует рекомендациям IFLA/ЮНЕСКО и Российской библиотечной ассоциации, согласно которым 10,0 процента фонда должны составлять издания последних двух лет, 40,0 процента – книги, опубликованные за последние 5 лет.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о недостаточном развитии информационной базы библиотек на современных носителях, что, в свою очередь, ограничивает доступ удаленных потребителей к информационным источникам. Вместе с тем количество удаленных пользователей библиотек постоянно растет и вскоре может сравняться с количеством посетителей библиотек. Ключевыми направлениями деятельности библиотек являются обновление книжных фондов библиотек, обеспечение условий их сохранности, организация, раскрытие информационных ресурсов библиотек через развернутую систему каталогов, создание электронных библиотек путем оцифровки фондов и интеграция в мировое информационное пространство. Это является обязательным условием для увеличения количества пользователей библиотек.

Государственное бюджетное учреждение культуры «Областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской» является методическим, организационным и научным центром, координирующим работу общедоступных библиотек Оренбургской области по всем направлениям библиотечной деятельности. Важную роль библиотеки играют в создании единого информационно-библиотечного пространства области, определяющим фактором являются технические, ресурсные возможности библиотеки и налаженные межотраслевые связи.

Для развития библиотечного дела необходимо:

создание нормативных условий хранения и использования библиотечных фондов;

внедрение прогрессивных информационных технологий в деятельность библиотек;

повышение эффективности научно-исследовательской и методической деятельности;

формирование единого библиотечного и информационного пространства в Оренбургской области, обеспечение стабильного доступа к внешним информационным ресурсам через библиотечные сети;

создание условий для взаимного использования информационных ресурсов государственными и муниципальными библиотеками, обеспечение технических возможностей для сетевого взаимодействия между библиотеками;

укрепление материально-технической базы, модернизация и техническое переоснащение библиотек.

Музейный фонд Российской Федерации – это «золотой» запас страны.

Миссия музеев Оренбургской области заключается в сохранении и достойной презентации на основе современных музейных технологий материального и нематериального культурного наследия Оренбургской области.

Музеи в общественной жизни Оренбургской области занимают особое место, являясь одним из самых доступных и демократичных видов учреждений культуры, совмещая в себе многообразные функции: научного и просветительского центра, образовательного учреждения, центра организации досуга и места проведения различного рода общественных мероприятий.

Оренбургская область принадлежит к числу российских регионов, обладающих значительным историко-культурным наследием. В Оренбургской области действуют 2 государственных, 26 муниципальных музеев и 10 музеев, входящих в состав муниципальных учреждений культуры. Значительная часть музейных предметов сосредоточена в государственных музеях и составляет свыше 160 тыс. экспонатов. В муниципальных музеях находятся более 200 тыс. экспонатов.

В соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 5 апреля 2012 года № 117-р «О внесении сведений о музейных предметах и музейных коллекциях Оренбургской области в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации» МКиВС предприняты меры по организации внесения сведений о музейных предметах и музейных коллекциях государственными и муниципальными музеями Оренбургской области в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации.

В настоящее время выделяются следующие взаимосвязанные проблемы в деятельности музеев Оренбургской области:

1) дефицит фондовых площадей;

2) неудовлетворительное состояние организации и ведения учетно-хранительской работы;

3) низкая заработная плата работников.

Реализация намеченных мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить:

сохранение историко-культурного наследия, пополнение и эффективное использование музейных фондов Оренбургской области;

укрепление материально-технической базы музеев Оренбургской области;

увеличение посещаемости музейных учреждений Оренбургской области;

повышение доступности культурно-исторического наследия Оренбургской области.

Архивы Оренбуржья хранят ценнейшие документальные памятники XVIII–XXI веков, отражающие историю не только Оренбургской области в современных ее пределах, но и соседних регионов.

Объем документальных массивов, сосредоточенных в двух учреждениях: государственном бюджетном учреждении «Государственный архив Оренбургской области» (далее – ГБУ «ГАОО»), государственном бюджетном учреждении «Центр документации новейшей истории Оренбургской области» (далее – ГБУ «ЦДНИОО»), филиалах ГБУ «ГАОО» в г. Бузулуке, г. Бугуруслане, г. Орске, составляет около 2 млн. единиц хранения. Из них 24,5 тысячи единиц хранения, датированных 1734–1991 годами, выделены как особо ценные документы, имеющие непреходящую культурно-историческую и научную ценность. В ГБУ «ГАОО» хранится единственный в Оренбургской области уникальный документ «Привилегия г. Оренбургу, данная императрицей Анной Иоанновной 7 июня 1734 года», стоящий на специальном государственном учете в Государственном реестре уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

Кроме того, в государственных и муниципальных архивах Оренбургской области имеется на хранении 627 тыс. дел по личному составу, которые являются важным источником информации о трудовых отношениях работников с работодателями и необходимы для подтверждения законных прав и интересов граждан.

Архивы Оренбургской области обеспечивают доступ к ретроспективной информации для изучения Оренбургской истории, содействуют решению задач социально-экономического развития Оренбургской области, способствуют развитию гражданского общества и эффективному государственному управлению.

Ежегодно услугами архивов Оренбургской области пользуются более 100 тыс. российских и иностранных граждан. На протяжении последних 10–15 лет наблюдается динамика роста запросов граждан, связанных с их социальной защитой, пенсионным обеспечением, получением льгот и компенсаций. Значительное количество социально-правовых запросов поступает из Республики Беларусь, Республики Болгарии, Федеральной Республики Германии, Государства Израиля, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Молдова, Соединенных Штатов Америки, Украины, Республики Узбекистан, Эстонской Республики.

Архивы Оренбургской области являются не только хранилищами документов, но и научно-исследовательскими учреждениями, располагающими широкими возможностями для изучения и популяризации исторических источников в целях патриотического и нравственного воспитания населения Оренбургской области. Архивные документы активно используются работниками культуры, образования и науки, краеведами, студентами и школьниками. В читальных залах государственных архивов ежегодно работают около двух тысяч человек, которым выдаются для научного исследования до 25 тыс. единиц хранения. На основе документов государственных архивов только за последние пять лет подготовлено 23 монографии, в которых обобщен опыт прошлого для практического применения в современных экономических и политических условиях. Количество информационных мероприятий (выставки, экскурсии, школьные уроки, публикации, лекции, выступления на научно-практических, научно-исследовательских конференциях, участие в теле-, радиосюжетах и другое), осуществляемых государственными архивами, в том числе в рамках юбилейных и знаменательных событий Оренбургской области, возросло за последние пять лет в 2,5 раза.

Учитывая возрастающую потребность граждан в ретроспективной информации, архивное законодательство Российской Федерации предусматривает финансовое и материально-техническое обеспечение архивного дела в целях создания надлежащих условий для хранения архивных фондов.

Однако выполнение данных требований реализуется в Оренбургской области крайне медленно, вследствие чего обострились основные проблемы по обеспечению сохранности архивных документов, включенных в состав Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных архивах и архивах организаций.

Дефицит площадей испытывают все государственные архивы, за исключением ГБУ «ЦДНИОО». Степень загруженности архивохранилищ государственных архивов в целом составляет 81,0 процента. В связи с вышеизложенным планомерное комплектование архивов документами ограничено до минимального количества. В результате, по данным на 1 января 2012 года, объем не принятых на хранение документов от организаций – источников комплектования – в государственные архивы в установленные законодательством Российской Федерации сроки составил более 100 тыс. единиц хранения.

Из-за вынужденного нарушения сроков передачи документов на постоянное хранение документальные массивы организаций – источников комплектования архива – в течение многих лет находятся под угрозой их утраты. Основная причина утраты документов по личному составу ликвидированных организаций – отсутствие государственного архива документов по личному составу или специализированных хранилищ в действующих государственных архивах.

В крайне неудовлетворительных условиях находится крупнейший в области государственный архив – ГБУ «ГАОО», который хранит документы в изношенных постройках конца XIX–начала XX вв., не соответствующих санитарным, противопожарным, технологическим и градостроительным нормам. Архивохранилища полностью загружены, и прием документов последние десять лет практически не ведется. С 2010 года вновь принятые документы ГБУ «ГАОО» размещаются в архивохранилищах ГБУ «ЦДНИОО».

Достижения целей и решения обозначенных проблем архивного дела Оренбургской области можно достичь только путем их целенаправленного финансирования из областного бюджета.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Приоритетами государственной политики в сфере реализации Подпрограммы являются обеспечение высокого уровня сохранности и эффективности использования объектов культурного наследия, совершенствование качества музейного, библиотечного и архивного обслуживания населения Оренбургской области, обновление и обеспечение сохранности музейных фондов, книжных фондов библиотек, архивных фондов.

Целью Подпрограммы является сохранение культурного и исторического наследия и расширение доступа населения к культурным ценностям и информации.

Задачи Подпрограммы определяются ее целью и заключаются в следующем:

обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия;

повышение доступности и качества библиотечных услуг;

повышение доступности и качества музейных услуг;

обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов.

Ожидаемыми основными результатами реализации Подпрограммы являются:

наличие полной и исчерпывающей информации о каждом объекте культурного наследия;

высокий уровень сохранности и эффективности использования объектов культурного наследия Оренбургской области;

высокий уровень качества и доступности услуг библиотек, музеев, архивов Оренбургской области;

улучшение укомплектованности библиотечных, музейных и архивных фондов Оренбургской области;

высокий уровень сохранности и эффективности использования библиотечных, музейных и архивных фондов Оренбургской области;

укрепление материально-технической базы библиотек, музеев, архивов Оренбургской области;

оптимизация и модернизация бюджетной сети библиотек, музеев, архивов Оренбургской области.

Перечень показателей (индикаторов) Подпрограммы приведен в приложении № 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы. Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении № 2 к Программе.

В рамках Подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

1. Основное мероприятие 1.1 «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия».

Направлено на решение задачи «Обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 1.1 предполагается оказание государственных услуг (выполнение работ) МКиВС и подведомственными ему областными государственными учреждениями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

2. Основное мероприятие 1.2 «Развитие библиотечного дела».

Направлено на решение задачи «Повышение доступности и качества библиотечных услуг» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 1.2 предполагается оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными библиотеками, находящимися в ведении МКиВС. Также предполагается осуществление капитальных вложений в строительство государственного архива в соответствии с решением Правительства Оренбургской области об осуществлении капитальных вложений в объекты государственной собственности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Оренбургской области.

3. Основное мероприятие 1.3 «Развитие музейного дела».

Направлено на решение задачи «Повышение доступности и качества музейных услуг» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 1.3 предполагается оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными музеями, находящимися в ведении МКиВС.

4. Основное мероприятие 1.4 «Развитие архивного дела».

Направлено на решение задачи «Обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 1.4 предполагается оказание государственных услуг (выполнение работ) КДА и подведомственными ему областными государственными учреждениями.

5. Основное мероприятие 1.5 «Обеспечение комплектования книжных фондов библиотек муниципальных образований»

Направлено на решение задачи «Повышение доступности и качества библиотечных услуг» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 1.5 предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Оренбургской области. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 17.02.2017 № 118-пп)

6. Основное мероприятие 1.6 «Обеспечение подключения общедоступных библиотек Российской Федерации к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки».

Направлено на решение задачи «Повышение доступности и качества библиотечных услуг» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 1.6 предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на подключение общедоступных библиотек к сети «Интернет» и развитие библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки.

4. Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы за счет средств областного бюджета приведена в приложении № 3 к Программе. Привлечение внебюджетных источников в рамках Подпрограммы не предусмотрено.

5. Информация о значимости Подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости Подпрограммы для достижения цели Программы составляет 0,3.

6. Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям

Оренбургской области из областного бюджета в рамках Подпрограммы

Правила распределения и предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых в том числе является субсидия из федерального бюджета, представлены в приложении № 11 к настоящей Программе.

Правила распределения и предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области на подключение общедоступных библиотек к сети «Интернет» и развитие библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки, источником финансового обеспечения которых в том числе является субсидия из федерального бюджета, представлены в приложении № 12 к настоящей Программе.

(Часть дополнена - Постановление Правительства Оренбургской области от 17.02.2017 № 118-пп)

Приложение № 6

к государственной программе

«Развитие культуры Оренбургской

области» на 2014–2020 годы»

Подпрограмма 2

«Культура и искусство»

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от 04.02.2016 № 61-пп; от 03.02.2017 № 55-пп;

от 17.02.2017 № 118-пп; от 20.09.2017 № 688-пп)

ПАСПОРТ

подпрограммы «Культура и искусство» (далее – Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	–	МКиВС
Участники Подпрограммы	–	минстрой
Цель Подпрограммы	–	обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни и реализация творческого потенциала населения Оренбургской области
Задачи Подпрограммы	–	создание условий для сохранения и развития искусства, литературы и кинематографии; создание условий для сохранения и развития традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Оренбургской области; создание условий для поддержки творческих инициатив населения, выдающихся деятелей культуры и искусства, творческих союзов, организаций в сфере культуры; создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры и искусства
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	–	количество рецензий на литературные произведения; объем тиража печатной продукции; (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий, проводимых государственными учреждениями культуры Оренбургской области, по сравнению с предыдущим годом; количество объектов (песня, танец, обряд и т.д.), внесенных в электронный каталог; увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными учреждениями культуры Оренбургской области, по сравнению с предыдущим годом; доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей; количество творческих союзов, получающих субсидии на оказание материальной помощи членам творческих союзов; количество получателей премий в области культуры и искусства; количество предоставленных грантов Правительства Оренбургской области на реализацию творческих проектов в сфере культуры и искусства (не менее); число посещений государственных кинотеатров Оренбургской области; число лучших муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, которым выплачено денежное поощрение; количество лучших работников муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, которым выплачено денежное поощрение; мощность вводимого объекта капитального строительства муниципальной собственности; мощность вводимого объекта капитального строительства государственной собственности Оренбургской области; доля образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных учреждений в сфере культуры; доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве предметов основного фонда; соответствие условий хранения музейных фондов современным требованиям; (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп) доля модельных библиотек в структуре сельской библиотечной сети; количество посещений библиотек (на 1 жителя в год); количество книговыдач на 1 жителя; увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий по сравнению с предыдущим годом; просроченная кредиторская задолженность по средствам областного бюджета, главным распорядителем которых является министерство культуры и внешних связей Оренбургской области отношение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к средней заработной плате в Оренбургской области (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп)
Срок и этапы реализации Подпрограммы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	–	4 828 095,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп) 2014 год – 768 849,7 тыс. рублей; 2015 год – 718 302,1 тыс. рублей; 2016 год – 460 618,2 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп) 2017 год – 646 211,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп) 2018 год – 376 561,2 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп) 2019 год – 387 595,4 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп) 2020 год – 1 469 957,0 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп)
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	–	высокий уровень качества и доступности услуг концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа, организаций, осуществляющих кинопоказ; рост вовлеченности всех групп населения в активную творческую деятельность, предполагающую освоение базовых художественно-практических навыков; усиление социальной поддержки выдающихся деятелей культуры; обеспечение государственной поддержки дарований; увеличение государственной поддержки художественных коллективов, творческих союзов и организаций культуры; повышение качества мероприятий, посвященных значимым событиям российской культуры и развитию культурного сотрудничества; укрепление материально-технической базы концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа, организаций, осуществляющих кинопоказ; повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на оказание государственной поддержки развития искусства; новый качественный уровень развития бюджетной сети концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы

Уникальность и отличительная особенность профессионального искусства Оренбуржья заключаются в том, что, используя лучшие достижения, виды и жанры классического искусства, оно основывается на глубинных внутренних связях с традиционной культурой народов, проживающих на территории Оренбургской области.

Профессиональное искусство в Оренбургской области представлено музыкальным, театральным, изобразительным, цирковым видами искусства. Отдельной категорией профессионального искусства является литература.

В Оренбургской области действует 7 профессиональных театров – 5 областных государственных и 2 муниципальных, в том числе:

ГАУК «Оренбургский государственный областной драматический театр им. М. Горького»;

ГАУК «Оренбургский государственный областной театр музыкальной комедии»;

ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол»;

ГАУК «Оренбургский государственный татарский драматический театр им. М. Файзи»;

ГАУК «Орский государственный драматический театр им. А.С. Пушкина»;

МАУ «Оренбургский театр кукол «Пьеро»;

МБУ «Бугурусланский городской драматический театр им. Н.В. Гоголя».

Также в Оренбургской области действует ГАУК «Оренбургская областная филармония», в состав которого входят 10 коллективов, в том числе:

Оренбургский государственный академический русский народный хор;

камерный оркестр;

ансамбль «Дивертисмент»;

ансамбль «Карусель»;

ансамбль танца «Дискомобиль»;

ансамбль «Коробейники»;

татарская творческая группа;

музыкально-литературный лекторий;

детский ансамбль песни и танца «Зернышко»;

детский хор «Новые имена».

Профессиональное искусство является важнейшей и неотъемлемой частью культуры и искусства Оренбургской области, развитие которого направлено на:

сохранение материального и нематериального общечеловеческого культурного наследия, шедевров мировой художественной культуры;

сохранение и развитие национального культурного наследия Российской Федерации и Оренбургской области;

трансляцию и пропаганду духовно-нравственных ценностей, национальных культурных традиций народов Оренбуржья;

создание единого культурного пространства;

обеспечение равного доступа различных групп населения к мировым культурным ценностям и благам;

интеграцию культуры и искусства Оренбургской области в общероссийский и мировой культурный процесс;

позиционирование Оренбургской области как культурного центра Южного Урала.

Оренбургская область обладает огромным интеллектуально-творческим потенциалом в сфере профессионального искусства и располагает возможностями для успешного развития. Об этом свидетельствуют получение наград и премий на конкурсах и фестивалях общероссийского и международного уровней, проведение межрегиональных и международных гастролей, многочисленные положительные отзывы зрителей – главных потребителей данного вида услуги.

Ежегодно профессиональными творческими коллективами Оренбургской области осуществляется порядка 30 новых постановок. Около полумиллиона зрителей посещают порядка 2,5 тысячи спектаклей и филармонических концертов.

О масштабах работы по развитию различных жанров и видов искусств: литературы, изобразительного творчества, театрального и музыкального искусства – свидетельствует перечень фестивальных мероприятий, реализуемых в Оренбургской области при поддержке Правительства Оренбургской области: музыкальные фестивали «Оренбургский пуховый платок», «Русское поле», джаз-фестиваль «Евразия», театральный фестиваль «Гостиный двор».

Не менее важны организация и проведение ежегодных конкурсов на соискание Губернаторских премий «Оренбургская лира» и «Лучшая актерская работа года», Всероссийской литературной премии «Капитанская дочка» и областной литературной премии им. С.Т. Аксакова.

В Оренбургской области регулярно проводятся театральные, музыкальные фестивали, конкурсы, реализуются творческие проекты, направленные на пропаганду и популяризацию культуры и искусства Оренбуржья в других регионах, эстетическое и патриотическое воспитание молодого зрителя, повышение профессионального мастерства участников указанных мероприятий.

Сформировавшаяся в прошлом столетии инфраструктура культуры не отвечает потребностям населения Оренбургской области по своему качественному состоянию по причине крайнего износа материально-технической базы, недостаточного образовательного уровня кадрового состава учреждений культуры в связи с низким уровнем заработной платы в сфере культуры и искусства и низким уровнем престижности творческих профессий.

К основным проблемам развития профессионального искусства относятся: низкая кадровая обеспеченность театрально-зрелищных учреждений, дефицит специалистов творческих и технических цехов; отсутствие системы заказов и приобретения произведений драматургии, музыкального и изобразительного искусства.

Показ качественных музыкальных программ и спектаклей ведущих театральных и концертных коллективов крайне сложно организовать в отдаленных районах Оренбургской области по причине высокой стоимости проезда, провоза реквизита и декораций. Для решения данной проблемы необходима дополнительная государственная поддержка финансирования гастрольных и постановочных планов.

Государственная политика в области развития профессионального искусства предполагает реализацию следующих мероприятий:

формирование новых форм и видов предоставления культурных услуг, в том числе платных, повышение уровня их качества;

создание репертуара, отвечающего запросам современного зрителя;

внедрение современной маркетинговой политики;

внедрение эффективных рекламных проектов;

проведение гастролей в Оренбургской области, регионах Российской Федерации и за рубежом в целях интеграции во всероссийское, мировое культурное пространство;

подготовка и проведение конкурсов и фестивалей с целью придания им статуса всероссийских и международных;

повышение эффективности эксплуатации театральных площадок;

подготовка кадров для учреждений профессионального искусства;

подготовка кадров технических цехов для работы на новом оборудовании;

модернизация материально-технической базы учреждений культуры, оснащение их современным сценическим и светозвуковым оборудованием;

содействие участию творческих коллективов и исполнителей во всероссийских и международных фестивалях, конкурсах и других акциях в области искусства;

разделение административно-управленческой и творческой функций в театрально-концертных организациях;

разработка и реализация плана мероприятий по государственной поддержке творческих союзов;

создание системы поддержки мастеров искусств и талантливой молодежи, включающей конкурсное распределение грантов и стипендий, учреждение премий за выдающиеся достижения в развитии и пропаганде профессионального искусства;

развитие государственно-частного партнерства;

оснащение учреждений культуры современным компьютерным оборудованием;

строительство репетиционной базы для Оренбургского государственного академического русского народного хора;

реконструкция, модернизация здания ГАУК «Оренбургский государственный областной театр кукол»;

реконструкция, модернизация здания ГАУК «Оренбургская областная филармония».

Оренбургская область – один из наиболее многонациональных субъектов Российской Федерации, в котором проживает более 120 этносов, принадлежащих к различным языковым группам, религиозным конфессиям, национальностям и имеющих своеобразный жизненный уклад.

Нематериальное культурное наследие народов, проживающих на территории Оренбургской области, являясь важнейшей составляющей частью традиционной народной культуры, способствующей формированию толерантности, и основой национального самосознания, укрепляющей духовную связь поколений, играет ключевую роль в формировании культуры, является мощным средством сближения этнических групп и утверждения их культурной самобытности. Однако богатейший потенциал традиционной народной культуры Оренбургской области как средство духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения используется не в полной мере.

Благодаря сохранению традиционных знаний, умений и навыков не только закрепляется весь опыт практической деятельности человеческого общества, но и формируются важнейшие этнические идеалы, моральные принципы и нравственные установки, регулируются нормы социальных отношений (семейных, общинных, трудовых, межпоколенных, половозрастных), принимают упорядоченный характер отношения и связи человека с окружающим миром.

Приоритетами в данной сфере являются:

усиление роли традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Оренбургской области в духовно-нравственном воспитании личности, формировании потенциала устойчивого развития Оренбургской области;

сохранение глубинных базовых основ многонациональной культуры Оренбургской области, значимых традиций, памятников фольклора, культурной самобытности народов, проживающих на территории Оренбургской области;

создание условий для сохранения, развития и популяризации нематериального культурного наследия народов, проживающих на территории Оренбургской области, с целью сохранения единого культурного пространства Российской Федерации.

Для достижения указанных приоритетов необходимо:

совершенствование научного, методического и кадрового обеспечения деятельности учреждений культуры, осуществляющих выявление, сохранение и развитие нематериального культурного наследия народов, проживающих на территории Оренбургской области;

сохранение и развитие нематериального культурного наследия (проведение полевых экспедиций по сбору фольклорного материала, нотирование, перевод в электронную форму, издание фольклорного материала);

формирование базы данных (создание каталога) объектов нематериального культурного наследия народов, проживающих на территории Оренбургской области, на основе современных информационных технологий;

развитие и популяризация народного художественного творчества (проведение фестивалей, конкурсов, праздников, выставок);

участие лучших коллективов народного творчества, мастеров декоративно-прикладного творчества и художников-любителей в международных, всероссийских и региональных фестивалях и выставках;

разработка системы мер по поддержке культурно-досуговых учреждений, деятельность которых направлена на сохранение нематериального культурного наследия народов, проживающих на территории Оренбургской области, хранителей и носителей нематериального культурного наследия народов, проживающих на территории Оренбургской области.

Результатами проведения данных мероприятий будут являться:

усиление потенциала традиционной народной культуры Оренбургской области как средства духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения Оренбургской области;

создание условий для сохранения и развития нематериального культурного наследия народов, проживающих на территории Оренбургской области;

повышение информированности населения о деятельности самобытных коллективов народного творчества и мастеров декоративно-прикладного искусства Оренбургской области, приобщение оренбуржцев к культурному наследию края;

поддержание имиджа Оренбургской области как региона с развитыми традициями народной культуры.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Приоритетами государственной политики в сфере реализации Подпрограммы являются обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства, создание условий для творческой самореализации граждан.

Целью Подпрограммы является обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни и реализация творческого потенциала населения Оренбургской области.

Задачи подпрограммы определяются ее целью и заключаются в следующем:

создание условий для сохранения и развития искусства, литературы и кинематографии;

создание условий для сохранения и развития традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Оренбургской области;

создание условий для поддержки творческих инициатив населения, выдающихся деятелей культуры и искусства, творческих союзов, организаций в сфере культуры;

создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры и искусства.

Ожидаемыми основными результатами реализации Подпрограммы являются:

высокий уровень качества и доступности услуг концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа, организаций, осуществляющих кинопоказ;

рост вовлеченности всех групп населения в активную творческую деятельность, предполагающую освоение базовых художественно-практических навыков;

усиление социальной поддержки выдающихся деятелей культуры; обеспечение государственной поддержки дарований;

увеличение государственной поддержки художественных коллективов, творческих союзов и организаций культуры;

повышение качества мероприятий, посвященных значимым событиям российской культуры и развитию культурного сотрудничества;

укрепление материально-технической базы концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа, организаций, осуществляющих кинопоказ;

повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на оказание государственной поддержки развития искусства;

новый качественный уровень развития бюджетной сети концертных организаций, театров, учреждений культурно-досугового типа.

Перечень показателей (индикаторов) Подпрограммы приведен в приложении № 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы. Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении № 2 к Программе.

В рамках Подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

1. Основное мероприятие 2.1 «Сохранение и развитие художественных и литературных традиций».

Направлено на решение задачи «Создание условий для сохранения и развития искусства, литературы и кинематографии» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.1 предполагается оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями, находящимися в ведении МКиВС.

2. Основное мероприятие 2.2 «Сохранение и развитие исполнительских искусств».

Направлено на решение задачи «Создание условий для сохранения и развития искусства, литературы и кинематографии» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.2 предполагается оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными театрально-концертными учреждениями, находящимися в ведении МКиВС.

3. Основное мероприятие 2.3 «Сохранение, развитие и популяризация нематериального культурного наследия народов Оренбургской области».

Направлено на решение задачи «Создание условий для сохранения и развития традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Оренбургской области» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.3 предполагается оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями, находящимися в ведении МКиВС.

4. Основное мероприятие 2.4 «Предоставление субсидий творческим союзам на оказание материальной помощи членам творческих союзов».

Направлено на решение задачи «Создание условий для поддержки творческих инициатив населения, выдающихся деятелей культуры и искусства, творческих союзов, организаций в сфере культуры» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.4 предполагается предоставление субсидий творческим союзам на оказание материальной помощи членам творческих союзов.

5. Основное мероприятие 2.5 «Выплата премий в области культуры и искусства».

Направлено на решение задачи «Создание условий для поддержки творческих инициатив населения, выдающихся деятелей культуры и искусства, творческих союзов, организаций в сфере культуры» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.5 предполагается выплата премий в области культуры и искусства.

6. Основное мероприятие 2.6 «Предоставление грантов Правительства Оренбургской области на реализацию творческих проектов в сфере культуры и искусства».

Направлено на решение задачи «Создание условий для поддержки творческих инициатив населения, выдающихся деятелей культуры и искусства, творческих союзов, организаций в сфере культуры» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.6 предполагается предоставление грантов Правительства Оренбургской области на реализацию творческих проектов в сфере культуры и искусства.

7. Основное мероприятие 2.7 «Мероприятия, направленные на проведение в Оренбургской области Года культуры».

Направлено на решение задачи «Создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры и искусства» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.7 в 2014 году были реализованы мероприятия, направленные на проведение в Оренбургской области Года культуры.

8. Основное мероприятие 2.8 «Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов на поддержку учреждений культуры в рамках проведения Года культуры».

Направлено на решение задачи «Создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры и искусства» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.8 в 2014 году были предоставлены иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на поддержку учреждений культуры в рамках проведения Года культуры.

9. Основное мероприятие 2.9 «Обеспечение участия творческих коллективов Оренбургской области в культурной программе XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи».

Направлено на решение задачи «Создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры и искусства» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.9 было обеспечено участие творческих коллективов Оренбургской области в культурной программе XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

10. Основное мероприятие 2.10 «Организация и проведение мероприятий в сфере культуры, кинематографии, международного и межрегионального сотрудничества».

Направлено на решение задачи «Создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры и искусства» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.10 предполагается организация и проведение мероприятий в сфере культуры, кинематографии, международного и межрегионального сотрудничества.

11. Основное мероприятие 2.11 «Предоставление субсидий бюджетам городских округов и муниципальных районов на поддержку учреждений культуры и учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства».

Направлено на решение задачи «Создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры и искусства» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.11 предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на поддержку учреждений культуры и учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства.

12. Основное мероприятие 2.12 «Строительство, реконструкция объектов культуры муниципальной собственности».

Направлено на решение задачи «Создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры и искусства» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.12 предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в области культуры.

13. Основное мероприятие 2.13 «Государственная поддержка организаций, осуществляющих деятельность в сфере кинообслуживания и кинопроката».

Направлено на решение задачи «Создание условий для сохранения и развития искусства, литературы и кинематографии» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.13 предполагается предоставление субсидий организациям, осуществляющим деятельность в сфере кинообслуживания и кинопроката.

14. Основное мероприятие 2.14 «Строительство, реконструкция объектов культуры и искусства государственной собственности».

Направлено на решение задачи «Создание условий для сохранения и развития искусства, литературы и кинематографии» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.14 предполагается осуществление капитальных вложений в объекты культуры и искусства государственной собственности Оренбургской области в соответствии с решением Правительства Оренбургской области об осуществлении капитальных вложений в объекты государственной собственности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Оренбургской области.

15. Основное мероприятие 2.15 «Государственная поддержка лучших муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений».

Направлено на решение задачи «Создание условий для поддержки творческих инициатив населения, выдающихся деятелей культуры и искусства, творческих союзов, организаций в сфере культуры» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.15 предполагается предоставление грантов в форме субсидий на государственную поддержку муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории сельских поселений. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.09.2017 № 688-пп)

16. Основное мероприятие 2.16 «Государственная поддержка лучших работников муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений».

Направлено на решение задачи «Создание условий для поддержки творческих инициатив населения, выдающихся деятелей культуры и искусства, творческих союзов, организаций в сфере культуры» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.16 предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на государственную поддержку лучших работников муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории сельских поселений. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 17.02.2017 № 118-пп)

17. Основное мероприятие 2.17 «Предоставление субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)» в рамках государственной программы «Развитие культуры Оренбургской области» на 2014–2020 годы».

Направлено на решение задачи «Создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры и искусства» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.17 предполагается предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)».

18. Основное мероприятие 2.18 «Предоставление иных межбюджетных трансфертов на государственную поддержку (грант) комплексного развития региональных и муниципальных учреждений культуры».

Направлено на решение задачи «Создание условий для организации и проведения мероприятий в сфере культуры и искусства» Подпрограммы.

В рамках основного мероприятия 2.18 в 2014 году были предоставлены иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на государственную поддержку (грант) комплексного развития муниципальных учреждений культуры.