Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 734-пп

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     30.08.2013              г. Оренбург                 N 734-пп


               Об утверждении государственной программы
         "Социальная поддержка граждан Оренбургской области"
                          на 2014-2020 годы

     (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области
        от 30.04.2014 г. N 271-пп; от 26.06.2014 г. N 444-пп;
        от 01.08.2014 г. N 541-пп; от 27.08.2014 г. N 612-пп;
                       от 25.12.2014 № 999-пп)

     В  соответствии  с   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 "Об утверждении государственной
программы  Российской  Федерации   "Социальная   поддержка   граждан",
постановлением Правительства Оренбургской области от  28  апреля  2011
года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации  и  оценки
эффективности   государственных   программ   Оренбургской    области",
распоряжениями Губернатора Оренбургской области от 8 октября 2012 года
N 373-р  "Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской
области", от  31  января 2013  года  N 28-р  "Об  образовании  рабочей
группы  по  разработке государственной программы "Социальная поддержка
граждан  Оренбургской области" Правительство Оренбургской области   (В
редакции     Постановления    Правительства    Оренбургской    области
от 01.08.2014 г. N 541-пп)

                          п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить  государственную  программу  "Социальная   поддержка
граждан Оренбургской области" на 2014-2020 годы согласно приложению.
     2.   Признать   утратившим   силу   постановления   Правительства
Оренбургской области:
     от 14.09.2010 N 641-пп "Об областной целевой программе  "Защитник
Отечества" на 2011-2014 годы";
     от 25.04.2011  N 249-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";
     от 17.02.2012  N 134-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";
     от 28.11.2012 N 1002-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";
     от 18.12.2012 N 1100-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";
     от 14.08.2013  N 680-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 641-пп";
     от 25.02.2011 N 118-пп "Об областной целевой  программе  "Старшее
поколение" на 2011-2014 годы";
     от 30.09.2011  N 958-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 25 февраля 2011 года N 118-пп";
     от 15.11.2011 N 1088-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 25 февраля 2011 года N 118-пп";
     от 12.04.2012  N 324-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 25.02.2011 N 118-пп";
     от 29.08.2012  N 744-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 25 февраля 2011 года N 118-пп";
     от   29.08.2011   N 792-пп   "Об областной   целевой    программе
"Организация отдыха и  оздоровления  детей  Оренбургской  области"  на
2011-2014 годы";
     от 14.02.2012  N 131-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 29 августа 2011 года N 792-пп";
     от 31.08.2012  N 762-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 29 августа 2011 года N 792-пп";
     от 20.11.2012  N 996-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 29 августа 2011 года N 792-пп";
     от   21.10.2011   N 1030-пп   "Об областной   целевой   программе
"Поддержка  социально   ориентированных   некоммерческих   организаций
Оренбургской области" на 2011-2014 годы";
     от 05.05.2012  N 387-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 21.10.2011 N 1030-пп";
     от 18.09.2012  N 815-пп  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 21.10.2011 N 1030-пп";
     от 08.02.2013  N 104-пп  "О внесении  изменения  в  постановление
Правительства Оренбургской области от 21.10.2011 N 1030-пп".
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской
области по социальной политике Самсонова П.В.
     4.  Постановление  вступает  в  силу   после   его   официального
опубликования, но не ранее 1 января 2014 года.


Губернатор -
председатель Правительства                                   Ю.А.Берг



                                                Приложение
                                                к постановлению
                                                Правительства области
                                                от 30.08.2013 N 734-пп


                      Государственная программа
         "Социальная поддержка граждан Оренбургской области"
                          на 2014-2020 годы

     (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области
        от 30.04.2014 г. N 271-пп; от 26.06.2014 г. N 444-пп;
        от 01.08.2014 г. N 541-пп; от 27.08.2014 г. N 612-пп;
                        от 25.12.2014 № 999-пп)
 
                               Паспорт
       государственной программы "Социальная поддержка граждан
               Оренбургской области" на 2014-2020 годы
                         (далее - Программа)

                                                                       
  Основание для        -   Концепция     долгосрочного     социально-  
  разработки               экономического     развития     Российской  
  Программы                Федерации   на   период   до   2020   года  
                           (утверждена  распоряжением   Правительства  
                           Российской Федерации  от  17  ноября  2008  
                           года N 1662-р);                             
                           государственная    программа    Российской  
                           Федерации      "Социальная       поддержка  
                           граждан"     (утверждена     распоряжением  
                           Правительства  Российской   Федерации   от  
                           27 декабря 2012 года N 2553-р);             
                           постановления                Правительства  
                           Оренбургской области:                       
                           от   20   августа   2010   года   N 551-пп  
                           "О стратегии     развития     Оренбургской  
                           области до 2020 года и на период  до  2030  
                           года";                                      
                           от   22   февраля   2011    года    N 93-п  
                           "Об утверждении     комплексного     плана  
                           мероприятий        по         приоритетным  
                           направлениям                  деятельности  
                           Правительства   Оренбургской   области   в  
                           2011-2015  годах  по  выполнению  послания  
                           Губернатора      Оренбургской      области  
                           "Стратегия  прорыва.  Программа   действий  
                           до 2015 года";                              
                           от   28   апреля   2011    года    N 279-п  
                           "Об утверждении    порядка     разработки,  
                           реализации    и    оценки    эффективности  
                           государственных   программ    Оренбургской  
                           области";                                   
                           от   28   декабря   2011   года   N 1272-п  
                           "Об утверждении     плана      мероприятий  
                           Правительства  Оренбургской   области   по  
                           реализации      Стратегии       социально-  
                           экономического    развития    Приволжского  
                           федерального  округа  на  период  до  2020  
                           года    на     территории     Оренбургской  
                           области";                                   
                           распоряжения   Губернатора    Оренбургской  
                           области:                                    
                           от   24   апреля   2007    года    N 171-р  
                           "Об утверждении   плана   мероприятий   по  
                           реализации  демографической   политики   в  
                           Оренбургской    области    на    2007-2015  
                           годы";                                      
                           от   8   октября   2012    года    N 373-р  
                           "Об утверждении                    перечня  
                           государственных   программ    Оренбургской  
                           области";                                   
                           от   31   января    2013    года    N 28-р  
                           "Об образовании    рабочей    группы    по  
                           разработке    государственной    программы  
                           "Социальная       поддержка        граждан  
                           Оренбургской области"                       
                                                                       
  Ответственный        -   министерство     социального      развития  
  исполнитель              Оренбургской области                        
  Программы                                                            
                                                                       
  Соисполнители        -   министерство    строительства,    жилищно-  
  Программы                коммунального   и   дорожного    хозяйства  
                           Оренбургской области;                       
                           министерство труда и  занятости  населения  
                           Оренбургской области                        
                                                                       
  Подпрограммы         -   "Развитие   мер    социальной    поддержки  
  Программы                отдельных категорий граждан";               
                           "Модернизация   и   развитие   социального  
                           обслуживания населения";                    
                           "Совершенствование    социальной    защиты  
                           семьи и детей"                              
                                                                       
  Программно-целевые   -   отсутствуют                                 
  инструменты                                                          
  Программы                                                            
                                                                       
  Цель Программы       -   создание условий  для  улучшения  качества  
                           жизни,  роста  благосостояния  граждан   -  
                           получателей мер социальной поддержки        
                                                                       
  Задачи Программы     -   выполнение  обязательств  государства   по  
                           социальной поддержке граждан;               
                           повышение    доступности    и     качества  
                           социального    обслуживания     населения,  
                           обеспечение      потребностей      граждан  
                           старших  возрастов,   инвалидов,   включая  
                           детей-инвалидов,   семей   и    детей    в  
                           социальном обслуживании;                    
                           создание   благоприятных    условий    для  
                           жизнедеятельности                   семьи,  
                           функционирования     института      семьи,  
                           рождения детей                              
                                                                       
  Целевые индикаторы   -   1)  доля  населения,   имеющего   денежные  
  и показатели             доходы    ниже    величины    прожиточного  
  Программы                минимума,     в     общей      численности  
                           населения;                                  
                           2) соотношение  средней  заработной  платы  
                           социальных      работников      учреждений  
                           социального  обслуживания   населения   со  
                           средней      заработной      платой      в  
                           Оренбургской области;                       
                           3)  доля  оздоровленных  детей   в   общей  
                           численности детей школьного возраста        
                                                                       
  Срок реализации      -   2014-2020 годы                              
  Программы                                                            
                                                                       

  Объемы        -   общий  объем   финансирования   Программы   за

  бюджетных          счет   средств   областного   и   федерального

  ассигнований       бюджетов  составит  82 582 184,9  тыс.  рублей

  Программы          (прогнозно), в том числе:

                     по подпрограммам:

                     "Развитие мер социальной  поддержки  отдельных

                     категорий граждан" - 33 839 827,1 тыс. рублей;

                     "Модернизация    и    развитие     социального

                     обслуживания  населения"  -  6 780 917,9  тыс.

                     рублей;

                     "Совершенствование социальной защиты  семьи  и

                     детей" - 31 961 439,9 тыс. рублей;

                     по годам реализации:

                     2014 год - 12 738 734,5 тыс. рублей;

                     2015 год - 12 311 769,2 тыс. рублей;

                     2016 год - 12 428 646,6 тыс. рублей;

                     2017 год - 10 877 801,6 тыс. рублей;

                     2018 год - 11 106 482,0 тыс. рублей;

                     2019 год - 11 381 299,3 тыс. рублей;

                     2020 год - 11 737 451,7 тыс. рублей
(В   редакции   Постановления   Правительства   Оренбургской   области
от 25.12.2014 № 999-пп)
                                                                       
  Ожидаемые            -   снижение     уровня     бедности     среди  
  результаты               получателей   мер   социальной   поддержки  
  реализации               на   основе    адресного    принципа    ее  
  Программы                предоставления;                             
                           удовлетворение к  2020  году  потребностей  
                           граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов,  
                           включая  детей-инвалидов,   в   постоянном  
                           постороннем  уходе  в  сфере   социального  
                           обслуживания населения;                     
                           повышение    к    2018    году     средней  
                           заработной  платы  социальных   работников  
                           до 100  процентов  от  средней  заработной  
                           платы в Оренбургской области;               
                           улучшение   жилищных   условий   отдельных  
                           категорий  граждан,   многодетных   семей,  
                           детей-сирот,   детей,    оставшихся    без  
                           попечения родителей, а также лиц из  числа  
                           детей-сирот  и   детей,   оставшихся   без  
                           попечения родителей                         
                                                                       

          1. Общая характеристика сферы реализации Программы
          

     Демографическая ситуация, сложившаяся в Оренбургской  области,  в
целом  характеризуется  теми  же  тенденциями,  что  и  в   Российской
Федерации. Вместе с тем впервые рождаемость  в  области  в  2012  году
превысила смертность. В 2012 году в Оренбуржье родилось около 30  тыс.
детей или 14,8 человека на 1000 населения (в  Российской  Федерации  -
13,1 человека), умерло 28,5 тыс. человек или  14,1  человека  на  1000
населения (в Российской Федерации - 13,5 человека).
     Численность населения, по предварительным показателям 2012  года,
составляет 2016,1 тысяч человек, в том числе:
     299,9 тыс. семей, в которых воспитывается 452,6 тыс. детей;
     более 46 тысяч ветеранов  Великой  Отечественной  войны,  из  них
более 3 тысяч - участники и инвалиды Великой Отечественной войны;
     45 Героев Советского Союза, Героев Российской  Федерации,  Героев
Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;
     более 10 тысяч вдов участников Великой Отечественной войны;
     около 20 тысяч ветеранов боевых действий;
     свыше 1 тысячи членов семей военнослужащих,  сотрудников  органов
внутренних  дел,  Федеральной  службы  безопасности,   Государственной
противопожарной службы и  уголовно-исполнительной  системы  Российской
Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей;
     более 1 тысячи участников ликвидации  последствий  катастрофы  на
Чернобыльской  АЭС  и  более  300  членов  семей  погибших   (умерших)
участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
     более 250 бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто  и
других мест принудительного содержания, созданных фашистами  в  период
Второй  мировой  войны  (далее  -  бывшие  несовершеннолетние   узники
концлагерей).
     Правительством Оренбургской области  приняты  важные  решения  по
совершенствованию системы социальной  поддержки  граждан.  Развивается
законодательная база социальной  поддержки,  укрепляются  материально-
техническая,  информационная  и  кадровая  базы.   Расширяется   сфера
применения  страховых  принципов  в  предоставлении   мер   социальной
поддержки. В  Оренбургской  области  сформирована  система  социальной
поддержки граждан, структурными элементами которой являются:
     граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки;
     органы исполнительной власти области, наделенные  полномочиями  и
осуществляющие функции по выработке и реализации региональной политики
и нормативно-правовому регулированию в соответствующих секторах  сферы
социальной поддержки и социальному  обслуживанию  различных  категорий
граждан;
     органы  местного  самоуправления   области,   уполномоченные   на
предоставление мер социальной поддержки населению;
     организации,     подведомственные     уполномоченным      органам
исполнительной  власти  и  органам  местного  самоуправления  области,
предоставляющие меры социальной поддержки гражданам;
     межведомственные координационные органы (комиссии, советы);
     общественные  организации,  участвующие  в   предоставлении   мер
социальной поддержки гражданам в соответствии со своими учредительными
документами;
     юридические лица независимо от  организационно-правовых  форм,  а
также индивидуальные предприниматели, участвующие в предоставлении мер
социальной  поддержки  гражданам   в   соответствии   с   заключенными
государственными контрактами;
     благотворители и добровольцы, участвующие  в  предоставлении  мер
социальной поддержки  гражданам  в  соответствии  с  законодательством
Российской  Федерации  и  Оренбургской  области  о   благотворительной
деятельности.
     Система социальной поддержки граждан базируется на ряде следующих
принципиальных положений: добровольность предоставления мер социальной
поддержки;   безусловная   гарантированность    исполнения    принятых
государством обязательств по предоставлению мер социальной  поддержки;
недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления  вне
зависимости от социально-экономической ситуации,  в  том  числе  путем
систематической индексации  расходов  с  учетом  динамики  показателей
инфляции.
     Важнейшими  качественными  характеристиками  системы   социальной
поддержки граждан являются:
     распределение  полномочий  по   предоставлению   мер   социальной
поддержки граждан между Российской Федерацией и Оренбургской областью;
     преимущественно   заявительный   принцип    предоставления    мер
социальной поддержки, предусматривающий обращение гражданина  или  его
законного представителя в письменной или электронной форме;
     дифференциация подходов к предоставлению мер социальной поддержки
граждан, учитывающая особенности категории получателей, в том числе:
     профессиональный подход, при котором  меры  социальной  поддержки
предоставляются отдельным категориям государственных служащих в  связи
с   особыми   условиями,   ограничениями   и   рисками   осуществления
профессиональной  деятельности   (военнослужащие,   должностные   лица
правоохранительных и контролирующих органов, органов  внутренних  дел,
учреждений  и  органов   уголовно-исполнительной   системы,   судебные
приставы, сотрудники органов безопасности и другие);
     категориальный подход,  при  котором  меры  социальной  поддержки
предоставляются с учетом особых заслуг  перед  государством  (инвалиды
войны,  участники  Великой  Отечественной   войны,   ветераны   боевых
действий, Герои Советского Союза, Герои  Российской  Федерации,  Герои
Социалистического  труда,  полные  кавалеры  ордена  Славы,   ветераны
труда), в связи с последствиями политических репрессий,  попаданием  в
трудную жизненную ситуацию (инвалидностью, сиротством, безнадзорностью
и беспризорностью несовершеннолетних; отсутствием определенного  места
жительства и определенных занятий и другого);
     адресный  подход,   при   котором   меры   социальной   поддержки
предоставляются независимо от их категориальной  или  профессиональной
принадлежности,   с   учетом   экономического   потенциала   (доходов,
имущества) гражданина (семьи).
     Меры социальной поддержки,  с  учетом  особенностей  контингентов
получателей, предоставляются в следующих формах:
     денежная  (ежемесячные  и  единовременные  выплаты,   материнский
(семейный)   капитал   (МРК),   социальные    доплаты    к    пенсиям,
компенсационные и  единовременные  выплаты,  выплаты,  приуроченные  к
знаменательным   датам,   социальные    выплаты    на    строительство
(приобретение) жилья, адресная помощь и другое);
     натуральная (предоставление проездных документов для  бесплатного
проезда на городском пассажирском  и  на  пригородном  железнодорожном
транспорте, а также на междугородном  транспорте  к  месту  лечения  и
обратно, обеспечение топливом, продуктами  питания,  одеждой,  обувью,
медикаментами, жилыми помещениями отдельных категорий граждан,  в  том
числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  лицам
из их числа и других);
     услуги  (социальное  обслуживание  граждан   пожилого   возраста,
инвалидов, семей с детьми, лиц без определенного  места  жительства  и
занятий,  беженцев  и   вынужденных   переселенцев,   безнадзорных   и
беспризорных детей, отдых и оздоровление детей и другие);
     льготы (внеочередной прием в учреждения социального обслуживания,
бесплатное социальное обслуживание и другое).
     Предоставление   мер   социальной    поддержки    предусматривает
дифференциацию сроков и  периодичность  (постоянная,  на  определенный
срок, разовая).
     Важнейшими количественными  характеристиками  системы  социальной
поддержки является  численность  категорий  и  граждан,  которым  меры
социальной поддержки предоставляются в денежной форме. В 2012 году  их
количество составило около 420,0 тыс. человек (20,8 процента населения
области).
     Вместе  с  тем  функционирование  системы  социальной   поддержки
недостаточно  результативно.   Наблюдается   ухудшение   материального
благополучия и жилищных  условий  населения,  бедность,  социальное  и
имущественное  неравенство,  социальное  сиротство,  безнадзорность  и
беспризорность детей.
     В течение последнего десятилетия в Оренбургской  области  заметно
прослеживается   тенденция   "старения"   населения,    способствующая
увеличению численности граждан, нуждающихся в социальном  обслуживании
и  других  видах  помощи.  Престарелый   возраст   ветеранов   Великой
Отечественной войны и испытания, выпавшие  на  их  долю  в  военные  и
послевоенные годы, порождают у них проблемы как  медицинского,  так  и
социально-психологического  характера,  требуя  новых  подходов  к  их
лечению и профилактике имеющихся заболеваний.
     Социальная поддержка  различным  категориям  нуждающихся  граждан
обеспечивается путем предоставления широкого спектра социальных услуг.
В  области  действует  100  разнопрофильных   учреждений   социального
обслуживания населения в 43 городских округах и муниципальных районах,
в том числе 41 комплексный центр  социального  обслуживания  населения
(далее - КЦСОН), 5 центров социального обслуживания населения (далее -
ЦСОН). Структура учреждений социального обслуживания населения семьи и
детей состоит из 78 учреждений (отделений) на 817  стационарных  мест,
из них:
     9 социально-реабилитационных центров  для  несовершеннолетних  на
252 места;
     6 центров социальной помощи семье и детям на 111 мест;
     3 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями
на 146 мест;
     13 социальных приютов на 205 мест;
     40 отделений по проблемам семьи и детей КЦСОН;
     7 стационарных отделений КЦСОН на 103 места.
     Планируется совершенствование  структуры  и  системы  социального
обслуживания области, направленное  на  повышение  уровня  и  качества
жизни населения, улучшение социального обслуживания.
     Жилищная  проблема  является  одной  из  наиболее  актуальных   в
социальной сфере и напрямую  влияет  на  демографическую  ситуацию.  В
целях  повышения  качества  жизни  населения  Программой   планируется
улучшение условий проживания отдельных категорий граждан:
     вставших на учет после 1  января  2005  года,  имеющих  право  на
улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными  законами  от
12 января 1995 года N 5-ФЗ  "О ветеранах",  от  24  ноября  1995  года
N 181-ФЗ "О социальной защите  инвалидов  в  Российской  Федерации"  и
другими  нормативными  правовыми   актами   Российской   Федерации   и
Оренбургской области;
     Героев Советского Союза, Героев  Российской  Федерации  и  полных
кавалеров  ордена  Славы;  Героев  Социалистического  Труда  и  полных
кавалеров ордена Трудовой Славы;
     реабилитированных лиц, утративших жилые помещения  на  территории
области в связи с репрессиями, в случае возвращения на  прежнее  места
жительства,  в  том  числе  членов  их  семей,  других  родственников,
проживавших совместно с репрессированными лицами до применения  к  ним
репрессий, а также детей, родившихся в местах лишения свободы, ссылке,
высылке, спецпоселении;
     граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими  семьями,  и
страдающих  тяжелой  формой  хронических  заболеваний,   при   которой
совместное   проживание   с   ними   в   одной   квартире   невозможно
(постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года
N 378 "Об утверждении перечня тяжелых  форм  хронических  заболеваний,
при  которых  невозможно  совместное  проживание   граждан   в   одной
квартире"), и  не  имеющих  иного  жилого  помещения,  занимаемого  по
договору  социального   найма   или   принадлежащего   им   на   праве
собственности;
     больных заразными формами туберкулеза, проживающих в квартирах, в
которых, исходя из занимаемой площади и состава семьи, нельзя выделить
отдельную комнату  больному  заразной  формой  туберкулеза,  квартирах
коммунального заселения, общежитиях, а также семей,  имеющих  ребенка,
больного заразной формой туберкулеза;
     членов семей работников противопожарной службы области,  погибших
при исполнении служебных обязанностей;
     граждан,   жилые   помещения   которых   независимо   от    формы
собственности  признаны  в  установленном  порядке  непригодными   для
проживания в соответствии с частью  1  статьи  7  Закона  Оренбургской
области  от  13  июля  2007  года  N 1347/285-IV-ОЗ  "О предоставлении
гражданам,  проживающим  на  территории  Оренбургской  области,  жилых
помещений жилищного фонда Оренбургской области";
     многодетных семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.
     Планируются меры государственной поддержки семей, имеющих  детей:
обеспечение жилыми помещениями детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, предоставление социальных выплат на строительство
(приобретение)  жилья  многодетным  семьям,  расширение   возможностей
использования  средств  материнского  (семейного)  капитала,   выплата
пособий семьям, имеющим  детей  в  размерах,  индексируемых  с  учетом
динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты в связи с
рождением третьего ребенка  и  последующих  детей  до  достижения  ими
возраста трех лет и другие.

   2. Приоритеты Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
         достижения целей и решения задач, сроки реализации,
                         ожидаемые результаты

     Приоритеты   Программы   соответствуют   основным    направлениям
государственной  социальной  политики,  определенной   постановлениями
Правительства Оренбургской области от 20 августа  2010  года  N 551-пп
"О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до
2030 года", от 28 декабря 2011  года  N 1272-п  "Об утверждении  плана
мероприятий Правительства Оренбургской области по реализации Стратегии
социально-экономического развития Приволжского федерального округа  на
период до 2020 года на территории Оренбургской области", от 22 февраля
2011 года N 93-п "Об утверждении  комплексного  плана  мероприятий  по
приоритетным  направлениям  деятельности  Правительства   Оренбургской
области  в  2011-2015  годах  по   выполнению   послания   Губернатора
Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа  действий  до  2015
года", распоряжением Губернатора Оренбургской  области  от  24  апреля
2007 года N 171-р  "Об утверждении  плана  мероприятий  по  реализации
демографической политики в Оренбургской области на 2007-2015 годы".
     В  соответствии  с  законодательством  Российской   Федерации   к
приоритетным направлениям социальной политики отнесены:
     совершенствование мер социальной  поддержки  различных  категорий
населения;
     модернизация и развитие  сектора  социальных  услуг,  обеспечение
доступности социальных услуг высокого качества  для  всех  нуждающихся
граждан  путем  дальнейшего  развития   сети   организаций   различных
организационно-правовых форм  и  форм  собственности,  предоставляющих
социальные услуги;
     развитие сектора негосударственных некоммерческих  организаций  в
сфере оказания  социальных  услуг,  в  том  числе  создание  механизма
привлечения их на  конкурсной  основе  к  выполнению  государственного
заказа  по  оказанию   социальных   услуг;   создание   прозрачной   и
конкурентной  системы  государственной   поддержки   негосударственных
некоммерческих организаций, оказывающих социальные  услуги  населению;
развитие взаимодействия государства,  населения,  бизнеса  и  структур
гражданского общества, в том числе с  применением  механизмов  частно-
государственного партнерства.
     Цель Программы - создание условий для улучшения  качества  жизни,
роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки.
     Основные показатели (индикаторы) достижения целей представлены  в
приложении N 1 к настоящей Программе:
     1)  доля  населения,  имеющего  денежные  доходы  ниже   величины
прожиточного минимума, в общей численности  населения.  Прогнозируемое
снижение данного показателя до 10,2 процента будет достигнуто за  счет
реализации  мероприятий  Программы,  обеспечивающих   последовательное
расширение адресного подхода, основанного на  оценке  нуждаемости  при
предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям  граждан,
совершенствования законодательства, регулирующего отношения в  области
социальной  поддержки  населения,  что  создаст  основу  для  снижения
бедности,  сокращения  неравенства,  улучшения  социального   климата.
Показатель определяется по формуле:

                             В/А х 100%, где:

     А - общая  численность  населения  Оренбургской  области  за  год
(человек);
     В - общая численность населения  Оренбургской  области,  имеющего
денежные доходы ниже величины прожиточного  минимума  по  Оренбургской
области, за год (человек);
     2) соотношение средней  заработной  платы  социальных  работников
учреждений социального обслуживания населения  со  средней  заработной
платой  в  Оренбургской   области.   Планируется   повышение   средней
заработной платы социальных работников до 100,0  процента  от  средней
заработной платы в Оренбургской области, что позволит решить  проблемы
дефицита кадров, повысить уровень жизни  данной  категории  персонала,
увеличить занятость населения и будет способствовать  снижению  уровня
безработицы. Показатель определяется по формуле:

                             В/А х 100%, где:

     А - средняя заработная плата в Оренбургской области за год  (тыс.
рублей);
     В - средняя заработная  плата  социальных  работников  учреждений
социального обслуживания населения Оренбургской области за  год  (тыс.
рублей);
     3) доля оздоровленных детей в общей численности  детей  школьного
возраста.  Планируется  увеличение  до  66,0  процента   доли   детей,
оздоровленных в рамках мер социальной поддержки, в  общей  численности
детей школьного возраста в Оренбургской  области.  Достижение  данного
показателя возможно при условии  создания  благоприятных  условий  для
жизнедеятельности семьи, функционирования  института  семьи,  рождения
детей, в том числе реализации мер социальной поддержки семьи и  детей,
совершенствования законодательства, регулирующего отношения в  области
оздоровления   детей,   что   создаст   предпосылки   для   увеличения
рождаемости,  особенно  многодетности.  Показатель   определяется   по
формуле:

                             В/А х 100%, где:

     А - общая численность детей  школьного  возраста  в  Оренбургской
области за год (человек);
     В - количество  детей,  оздоровленных  в  рамках  мер  социальной
поддержки, за год (человек).
     Кроме того, Программой предусмотрены дополнительные показатели:
     увеличение до 100,0 процента доли граждан, получивших  социальные
услуги в учреждениях социального  обслуживания  населения,  от  общего
числа  граждан,  обратившихся  за  получением   социальных   услуг   в
учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области;
     увеличение  до  725  численности  отдельных  категорий   граждан,
обеспеченных жильем за счет субвенций из областного  бюджета  бюджетам
муниципальных образований, перед  которыми  имеются  обязательства  по
обеспечению жилыми  помещениями  в  соответствии  с  законодательством
Оренбургской области;
     увеличение  до  467  количества  многодетных  семей,   улучшивших
жилищные условия за счет получения социальных выплат  на  приобретение
или строительство жилья за счет средств областного бюджета;
     увеличение до 3990 численности лиц из числа детей-сирот и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  обеспеченных  жильем  за  счет
субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.
     Срок реализации Программы - 2014-2020 годы.
     В связи с тем, что основная часть мероприятий Программы связана с
последовательной  реализацией   "длящихся"   социальных   обязательств
Оренбургской  области  по  предоставлению  мер  социальной   поддержки
гражданам, выделение этапов реализации Программы не предусмотрено.
     В ходе исполнения  Программы  будет  производиться  корректировка
параметров и  ежегодных  планов  ее  реализации  в  рамках  бюджетного
процесса   с   учетом   тенденций   демографического   и    социально-
экономического развития области.
     Реализация  мероприятий  Программы  в   целом   в   сочетании   с
положительной динамикой экономического развития  будет  способствовать
повышению уровня и качества жизни населения, в том числе:
     снижению уровня бедности среди получателей  социальной  поддержки
на основе расширения адресного принципа ее предоставления;
     удовлетворению к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста
и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в
сфере социального обслуживания населения;
     повышению  к  2018  году  средней  заработной  платы   социальных
работников - до 100,0 процента от средней заработной платы в области;
     снижению к 2020 году уровня беспризорности;
     улучшению   жилищных   условий   отдельных   категорий   граждан,
многодетных  семей,  детей-сирот,  детей  оставшихся   без   попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей.

              3. Перечень основных мероприятий Программы

     Программа определяет направления деятельности системы  социальной
защиты, обеспечивающие создание условий для улучшения качества  жизни,
роста благосостояния граждан - получателей мер  социальной  поддержки,
совершенствования   системы   мер   социальной   поддержки    граждан,
модернизации социального обслуживания населения и другого.
     Программа включает в  себя  подпрограммы,  призванные  обеспечить
достижение целей Программы:
     "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";
     "Модернизация и развитие социального обслуживания населения";
     "Совершенствование социальной защиты семьи и детей".
     Основные мероприятия подпрограмм представлены в приложении N 2  к
настоящей Программе.
     В  рамках  подпрограммы  "Развитие   мер   социальной   поддержки
отдельных категорий граждан" на период до 2020 года будут  реализованы
мероприятия, направленные на организацию  своевременного  и  в  полном
объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан, совершенствование
норм   законодательства,   регулирующего   правоотношения   в    сфере
предоставления государственной социальной помощи, расширение масштабов
адресной и  дополнительной  социальной  поддержки.  Реализация  данных
мероприятий  будет  способствовать  улучшению  качества  жизни,  росту
благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки.
     В  рамках  подпрограммы  "Модернизация  и  развитие   социального
обслуживания  населения"  в  целях  повышения   уровня,   качества   и
доступности услуг социального обслуживания  на  период  до  2020  года
предусмотрено осуществить:
     строительство новых зданий и  сооружений  учреждений  социального
обслуживания населения по современным типовым проектам;  модернизацию,
реконструкцию существующих зданий и сооружений учреждений  социального
обслуживания; перепрофилирование стационарных  учреждений  социального
обслуживания;
     внедрение  новых  форм  стационарного  социального   обслуживания
граждан пожилого возраста - предоставление жилья в специальных  домах;
приоритетное развитие более эффективных, надомных  и  полустационарных
форм предоставления социальных услуг;
     содействие по созданию рынка социальных услуг, расширение участия
общественных   объединений,   иных   некоммерческих   и   коммерческих
организаций,  а  также  физических  лиц  (в  том  числе   занимающихся
благотворительной   деятельностью   и   добровольцев)   в   социальном
обслуживании для  обеспечения  оптимального  выбора  гражданами  видов
услуг, условий их предоставления и исполнителей.
     Реализация  данных  мероприятий  будет  способствовать  улучшению
качества   социального   обслуживания,   удовлетворению    нуждаемости
населения в различных социальных услугах.
     Подпрограмма "Совершенствование социальной защиты семьи и  детей"
на период до 2020 года  включает  комплекс  мер  социальной  поддержки
семьи,  материнства  и  детства,  направленных  на  укрепление  семей,
имеющих детей, создание условий для выхода их из  кризисной  ситуации,
активизацию их внутренних ресурсов,  решение  проблем  беспризорности,
социального сиротства, устройства детей-сирот и детей, оставшихся  без
попечения  родителей,  организацию  отдыха   и   оздоровление   детей,
улучшение  жилищных  условий  многодетных  семей,  детей-сирот,  детей
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей,  оставшихся  без   попечения   родителей.   Реализация   данных
мероприятий будет способствовать  укреплению  института  семьи,  росту
рождаемости и преодолению негативных демографических тенденций.
     Координация и взаимодействие в ходе  реализации  Программы  будет
обеспечиваться путем взаимного обмена информацией, относящейся к сфере
действия  Программы,  и  размещения  информации  о   ходе   реализации
Программы  на  официальном  сайте  министерства  социального  развития
Оренбургской области в сети Интернет.

        4. Характеристика мер правового регулирования в рамках
                              Программы

     Для достижения цели Программы определен  комплекс  мер  правового
регулирования в соответствии с приложением N 3 к настоящей Программе.
     Подготовка нормативных  правовых  актов  по  вопросам  реализации
Программы  осуществляется  по  мере  возникновения  необходимости   их
нормативно-правового регулирования.
     Основными  мерами  правового  регулирования  в  сфере  реализации
Программы будут являться подготовка  законов  Оренбургской  области  и
других нормативных правовых актов  Оренбургской  области  по  вопросам
социальной поддержки граждан Оренбургской области.


    5. Характеристика мер государственного регулирования Программы

     В условиях формирования новых подходов к системе  планирования  и
контроля реализации планов и основных показателей  системы  управления
социальной    сферой,    совершенствования     правового     положения
государственных учреждений, развития конкурентной среды,  внедрения  в
практику современных  управленческих  технологий  в  рамках  настоящей
Программы предлагаются следующие меры государственного регулирования:
     повышение  эффективности  управления  кадровыми,   материальными,
финансовыми,   организационными   ресурсами   в   сфере    социального
обслуживания населения:
     мероприятия  по  оптимизации   структуры   управления   в   сфере
социального обслуживания населения;
     информатизация   сферы   социального   обслуживания    населения,
внедрение новых технологий;
     разработка     нормативов,     положений,     регламентов     для
совершенствования работы сферы социального  обслуживания  населения  и
повышения эффективности использования бюджетных средств;
     комплексная  система   целевой   подготовки,   переподготовки   и
повышения  квалификации  работников  сферы  социального   обслуживания
населения, имеющих  среднее  и  высшее  профессиональное  образование,
профессиональной переподготовки и повышения  квалификации  работников,
ориентированной  на  потребности  в  сфере  социального   обслуживания
населения  в  целом  и  конкретных  учреждений  по  итогам  ежегодного
мониторинга;
     развитие государственно-частного партнерства в сфере  социального
обслуживания населения;
     создание   благоприятной   конкурентной   среды   и    реализация
мероприятий по развитию конкуренции:
     по устранению административных барьеров (разработка  и  внедрение
стандартов социального обслуживания населения);
     по устранению  информационных  ограничений  (публикация  основных
процедур и результатов деятельности министерства социального  развития
Оренбургской области);
     по устранению инфраструктурных барьеров и  ограничений  (развитие
аукционных форм торговли, в том числе на электронных площадках);
     организация правового сопровождения деятельности подведомственных
государственных  учреждений  социального  обслуживания   населения   в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
     разработка  комплекса  мероприятий,  направленных  на   повышение
эффективности  взаимодействия  учреждений   социального   обслуживания
населения с социально-ориентированными общественными организациями.

        6. Прогноз сводных показателей государственных заданий
        Программы (при оказании (выполнении) государственными
              учреждениями государственных услуг (работ)

     В рамках Программы предусматривается  выполнение  государственных
заданий  на  оказание  государственных  услуг  (выполнение  работ)   в
соответствии с перечнем  государственных  услуг  (работ),  оказываемых
(выполняемых) находящимися в  ведении  органов  исполнительной  власти
Оренбургской  области   государственными   учреждениями   Оренбургской
области  в  качестве   основных   видов   деятельности,   утвержденным
Правительством Оренбургской области (далее - перечень). В соответствии
с перечнем утверждены:
     а) государственные услуги:
     стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста  и
инвалидов,   частично   или   полностью   утративших   способность   к
самообслуживанию,  нуждающихся  в  постоянном  постороннем   уходе   и
наблюдении;
     стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста  и
инвалидов, страдающих стойкими нарушениями  психики  и  нуждающихся  в
постоянном постороннем уходе и наблюдении;
     социальное  обслуживание  на  дому  одиноких   граждан   пожилого
возраста  и  инвалидов,  нуждающихся  в   постоянном   или   временном
нестационарном социальном обслуживании;
     предоставление  временного  приюта  гражданам  без  определенного
места жительства и определенных занятий;
     предоставление временного приюта гражданам (семьям), пострадавшим
от чрезвычайных ситуаций, в  результате  вооруженных  и  межэтнических
конфликтов, противоправных действий других лиц;
     стационарное социальное обслуживание детей-инвалидов с серьезными
нарушениями в интеллектуальном развитии;
     реабилитация граждан пожилого  возраста,  имеющих  статус  Героев
Советского Союза, Героев Социалистического Труда  и  полных  кавалеров
ордена Трудовой Славы, ветеранов Великой Отечественной  войны,  бывших
несовершеннолетних  узников   концлагерей,   гетто   и   других   мест
принудительного содержания, созданных  фашистами  и  их  союзниками  в
период второй мировой войны;
     социально-реабилитационная работа с  гражданами,  находящимися  в
трудной жизненной ситуации;
     предоставление   временного   приюта   детям-сиротам   и   детям,
оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним  и
детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
     деятельность,   связанная   с   перевозкой    несовершеннолетних,
самовольно  ушедших  из   семей,   детских   домов,   школ-интернатов,
специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;
     социально-реабилитационная работа с детьми, находящимся в трудной
жизненной ситуации;
     б) государственные работы:
     социально-консультативная помощь (в  том  числе  по  телефону,  с
использованием  электронной  почты,   web-камеры   и   иных   средств)
гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
     социально-консультативная помощь (в  том  числе  по  телефону,  с
использованием электронной почты, web-камеры и  иных  средств)  детям,
находящимся в трудной жизненной ситуации.
     В связи с принятием Закона Оренбургской области от 19  июня  2013
года    N 1616/492-V-ОЗ    "О прекращении     реализации     отдельных
государственных   полномочий    органами    местного    самоуправления
Оренбургской области" до 1 ноября 2013 года в перечень государственных
услуг,   оказываемых   государственными    учреждениями    социального
обслуживания  населения,  планируется  внесение  изменений   с   целью
формирования  государственного  задания  для  учреждений   социального
обслуживания, ранее осуществлявших свою деятельность на  муниципальном
уровне.
     Прогноз сводных показателей  государственных  заданий  по  этапам
реализации  Программы  представлен  в  приложении  N 4   к   настоящей
Программе.
     (В  редакции  Постановления  Правительства  Оренбургской  области
от 30.04.2014 г. N 271-пп)

          7. Информация об участии общественных организаций,
        государственных внебюджетных фондов и иных организаций
                        в реализации Программы

     В реализации Программы принимают участие  Оренбургская  областная
общественная организация пенсионеров, инвалидов-ветеранов войн, труда,
Вооруженных   Сил   и   правоохранительных    органов,    Оренбургская
региональная общественная организация  "Братство"  инвалидов  войны  в
Афганистане в рамках проведения мероприятий, посвященных дням воинской
славы и памятным датам России: Дню Победы советского народа в  Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов (1945 год), Дню памяти и скорби  -
дню  начала  Великой  Отечественной  войны  (1941  год),  Дню   Героев
Отечества и других).
     В   рамках   Программы   при   участии  общественных  организаций
планируется  проведение  областной  социально-защитной  акции  "Долг",
областного   ежегодного   форума   "Матери  Оренбуржья".  (В  редакции
Постановления  Правительства  Оренбургской  области от 26.06.2014 г. N
444-пп)

                  8. Ресурсное обеспечение Программы

     Общий  объем финансового обеспечения реализации Программы за счет

средств областного и федерального бюджетов составит 82 582 184,9  тыс.

рублей, в том числе по годам:

     2014 год - 12 738 734,5 тыс. рублей;

     2015 год - 12 311 769,2 тыс. рублей;

     2016 год - 12 428 646,6 тыс. рублей;

     2017 год - 10 877 801,6 тыс. рублей;