Постановление Правительства Оренбургской области от 29.11.2013 № 1054-пп

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Реализация областных целевых программ «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области» на 2006–2010 годы, «Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области» на 2011–2015 годы, участие Оренбургской области в реализации федеральных программ и проектов в сфере физической культуры и спорта позволило существенно изменить состояние материальной спортивной базы Оренбургской области.

В настоящее время в Оренбургской области имеется 4577 спортивных сооружений, в том числе 1165 спортивных залов, 57 бассейнов, 2476 плоскостных спортивных сооружений, 11 крытых спортивных объектов с искусственным льдом, 3 легкоатлетических манежа, 208 сооружений для занятий стрелковыми видами спорта.

За период с 2006 года общее количество спортивных сооружений по основным видам существенно увеличилось, в том числе количество спортивных залов увеличилось на 80 единиц, крытых спортивных объектов с искусственным льдом – более чем в 5 раз с (2 до 11), бассейнов – на 4 единицы, плоскостных спортивных сооружений – на 103 единицы.

Единовременная пропускная способность объектов спорта, расположенных на территории Оренбургской области, за этот период выросла на 3489 человек и составила по итогам 2012 года 117873 человека.

Проводимая работа по укреплению материальной спортивной базы в Оренбургской области осуществлялась также при содействии муниципальных образований Оренбургской области, предприятий и организаций Оренбургской области, благодаря чему построены и реконструированы: в г. Оренбурге – спортивно-культурный комплекс «Оренбуржье», спортивный комплекс с искусственным льдом «Ледовый дворец «Звездный», спортивный комплекс с универсальным игровым залом «Олимпийский», физкультурно-оздоровительные комплексы с искусственной ледовой ареной в г. Оренбурге, г. Медногорске, г. Бугуруслане, Акбулакском, Новосергиевском, Оренбургском, Тюльганском, Первомайском, Переволоцком районах; физкультурно-оздоровительные комплексы с универсальными игровыми залами в г. Орске, г. Сорочинске, г. Бузулуке, Абдулинском, Адамовском, Александровском, Асекеевском, Бугурусланском, Домбаровском, Илекском, Кваркенском, Матвеевском, Октябрьском, Пономаревском, Саракташском, Соль-Илецком, Тоцком районах; стадионы в г. Оренбурге, г. Орске, г. Сорочинске, Саракташском, Соль-Илецком, Светлинском районах, бассейны в г. Оренбурге, г. Орске, Красногвадейском, Саракташском, Шарлыкском районах, физкультурно-оздоровительный комплекс «Центр дзюдо» в г. Оренбурге, специализированный игровой зал настольного тенниса в г. Сорочинске, межшкольный физкультурно-спортивный комплекс зимних видов спорта в Бузулукском районе, спортивно-оздоровительный центр «Ташла» в Тюльганском районе.

Завершается строительство физкультурно-оздоровительных комплексов с плавательным бассейном в пос. Новосергиевка, ледовой ареной – в г. Орске, универсальным игровым залом – в пос. Светлый.

Ведется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной в г. Бузулуке, г. Новотроицке, стадиона в с. Александровка.

Строительство спортивной базы в Оренбургской области позволило улучшить подготовку и повысить спортивное мастерство ведущих спортсменов Оренбургской области, создать более 1500 новых рабочих мест для тренерско-преподавательского состава, административного, обслуживающего и технического персонала.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», областных целевых программ «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области» на 2006–2010 годы, «Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области» на 2011–2015 годы, социальных проектов Всероссийской политической партии «Единая Россия» на строительство объектов спорта было израсходовано 3 451,6 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 910,6 млн. рублей, областного бюджета – 2 441,4 млн. рублей, средств местных бюджетов – 99,6 млн. рублей.

Несмотря на предпринимаемые в Оренбургской области меры по развитию материальной спортивной базы, в среднем по Оренбургской области на 1 спортивное сооружение приходится 442 жителя. В сельских районах этот показатель равен 273 жителям на 1 спортивное сооружение, в городах Оренбургской области на 1 спортивное сооружение приходится 843 жителя.

Во всех городах и 4 сельских районах Оренбургской области обеспеченность населения спортивными сооружениями (согласно нормативным требованиям по единовременной пропускной способности) ниже средних областных показателей.

Для улучшения показателей обеспеченности населения спортивными сооружениями необходимо увеличить их строительство в городских населенных пунктах, в том числе в г. Оренбурге.

Особого внимания требуют следующие проблемы:

недостаточная обеспеченность объектами спорта, которая составляет по спортивным залам 40,1 процента, бассейнам – 15,5 процента, в том числе соответствующими современным требованиям для организации тренировочного и соревновательного процессов в Оренбургской области, где осуществляется подготовка спортсменов высокого класса, а также соответствующими требованиям, предъявляемым к обеспечению доступности для инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья крытых спортивных сооружений шаговой доступности;

отсутствие современной спортивной базы в большинстве образовательных организаций, слабая организация работы по развитию школьных и студенческих спортивных клубов;

недостаточная единовременная пропускная способность спортивных объектов и спортивных сооружений Оренбургской области, которая составляет 30,66 процента от установленных социальных нормативов;

острая нехватка специализированных спортивных сооружений для осуществления спортивной подготовки и подготовки спортивного резерва (футбольных полей, современного лыжного стадиона, сооружений для занятий экстремальными видами спорта, единоборствами, водными видами спорта и иных объектов);

создание комфортной среды проживания населения путем повышения оснащения придомовых территорий, учебных заведений и социальных учреждений спортивными площадками;

повышение оснащенности физкультурных и спортивных объектов инвентарем и оборудованием.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы)

их достижения

Одним из основных приоритетных направлений государственной политики является вовлечение жителей Оренбургской области в регулярные занятия физической культурой и спортом, в том числе посредством:

развития инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных организациях, по месту жительства и работы, увеличения количества спортивных сооружений, что создаст предпосылки для совершенствования системы дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, создания детских, подростковых, школьных и студенческих спортивных клубов, секций, групп, коллективов физической культуры для занятий взрослого населения;

совершенствования нормативно-правового регулирования предоставления услуг в сфере физической культуры и спорта учреждениями, созданными на базе спортивных объектов и сооружений;

обеспечения условий для посещения спортивных объектов, спортивных сооружений лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами, иными маломобильными группами населения, предоставления специализированного инвентаря и оборудования для занятий физической культурой и спортом;

оснащения спортивных сооружений, учреждений, использующих эти сооружения для предоставления услуг в области физической культуры и спорта, специализированным современным инвентарем, оборудованием и транспортом.

Реализация приоритетных направлений в сфере строительства и реконструкции спортивных объектов, модернизации материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом будет обеспечена данной подпрограммой.

С учетом приоритетных направлений государственной политики целью подпрограммы является развитие материально-технической базы физической культуры и спорта.

Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

совершенствование материальной базы физической культуры и спорта, осуществление строительства новых, реконструкция и модернизация имеющихся спортивных объектов;

создание условий для занятий физической культурой и спортом на объектах, имеющих современную тренировочную базу;

оснащение объектов спорта, спортивных сооружений, учреждений спортивной направленности современным оборудованием и инвентарем.

Решение этих задач позволит создать условия, обеспечивающие возможность:

ведения жителями Оренбургской области различных возрастных и социальных категорий активного и здорового образа жизни, осуществления систематических занятий физической культурой и спортом, получения доступа к развитой спортивной инфраструктуре;

внедрения физической культуры и спорта в режим труда и отдыха различных социально-демографических групп населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, совершенствования системы проведения физкультурных и спортивных мероприятий;

совершенствования материальной базы физической культуры и спорта, строительства новых, реконструкции и модернизации имеющихся спортивных объектов, в том числе спортивных сооружений;

создания условий для занятий физической культурой в пределах шаговой доступности от мест проживания и учебы населения, оснащения объектов и сооружений современным оборудованием и инвентарем.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в приложении № 1 к Программе.

III. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предполагается.

Для достижения намеченной цели в рамках подпрограммы предусматривается реализация основных мероприятий.

Основное мероприятие 3.1 «Строительство и реконструкция объектов спорта» включает в себя мероприятия по созданию спортивных объектов в виде физкультурно-оздоровительных комплексов с универсальным игровым залом, искусственным льдом, плавательных бассейнов, стадионов, иных объектов спорта и спортивных сооружений.

Основное мероприятие 3.1 «Строительство и реконструкция объектов спорта» включает в себя мероприятия по созданию спортивных объектов в виде физкультурно-оздоровительных комплексов с универсальными игровыми залами, искусственным льдом, плавательных бассейнов, стадионов, иных объектов спорта и спортивных сооружений, в том числе расходы на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных детско-юношеских школ. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 08.07.2016 № 500-пп)

Основное мероприятие 3.2 «Оснащение областных государственных учреждений физической культуры и спорта инвентарем, оборудованием и транспортом» включает в себя организацию мероприятий, направленных на совершенствование материально-технической базы, необходимой для организации деятельности областных государственных учреждений спортивной направленности.

IV. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по ведомственным целевым

программам и основным мероприятиям подпрограммы, годам ее реализации

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств областного бюджета приводится в приложении № 3 к Программе.

Предполагается привлечение внебюджетных средств на финансирование мероприятий по строительству и реконструкции спортивных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основным принципом привлечения внебюджетных средств муниципальными образованиями Оренбургской области является добровольность их внесения физическими и юридическими лицами.

Привлечение внебюджетных средств осуществляется на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

V. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Подпрограммы составляет 0,20.

VI. Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета в рамках подпрограммы

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

В рамках реализации основного мероприятия 3.1 бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области предоставляются субсидии в целях софинансирования работ по строительству и реконструкции объектов спорта муниципальной собственности (далее – субсидии).

В случае предоставления субсидий на софинансирование работ по строительству и реконструкции объектов спорта муниципальной собственности сельских поселений указанные субсидии подлежат перечислению администрациями муниципальных районов Оренбургской области в бюджеты сельских поселений.

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

наличие правового акта органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее – органы местного самоуправления), устанавливающего расходное обязательство муниципального образования Оренбургской области, на исполнение которого предоставляются субсидии;

наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, аналогичные мероприятиям подпрограммы;

наличие проектов по строительству и реконструкции объектов спорта муниципальной собственности (далее – проекты), прошедших отбор в порядке, установленном настоящим разделом;

наличие заключенного соглашения по форме, утвержденной министерством финансов Оренбургской области.

Объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета на софинансирование проектов в очередном финансовом году бюджету муниципального образования Оренбургской области, рассчитывается по следующей формуле:

Ci = Si х Yi / 100, где:

Ci – объем субсидии бюджету i-го муниципального образования Оренбургской области из областного бюджета в очередном финансовом году;

Si – стоимость проектов i-го муниципального образования Оренбургской области, предлагаемая к финансированию в очередном финансовом году;

Yi – уровень софинансирования i-го муниципального образования Оренбургской области (дифференцирован в зависимости от расчетного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области).

Уровень софинансирования проекта за счет средств областного бюджета устанавливается в зависимости от расчетного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования	Доля средств областного бюджета (процентов)	Доля средств местного бюджета (процентов)
до 0,7	95,0	5,0
свыше 0,7	90,0	10,0

Расчетный уровень бюджетной обеспеченности до выравнивания бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года № 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области».

Органы местного самоуправления определяют объемы финансовых средств, направляемых из местных бюджетов на финансирование мероприятий, с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения, установленных градостроительным законодательством.

Механизм реализации подпрограммы представляет собой систему отбора конкретных проектов муниципальных образований Оренбургской области в целях предоставления субсидии из областного бюджета (далее – отбор). Порядок отбора и значения приоритетности проектов устанавливается минспорттуризмом с учетом положений настоящего раздела. Критерии отбора устанавливаются приказом минспорттуризма.

В ходе проведения отбора в целях достижения наибольшего значения целевых показателей доля средств областного бюджета, определенная в настоящем разделе, может быть уменьшена минспорттуризмом в одинаковой пропорции по всем муниципальным образованиям Оренбургской области в случае недостаточности объема субсидий областного бюджета на софинансирование отобранных проектов.

Органы местного самоуправления ежегодно, в срок, установленный минспорттуризмом, с учетом соблюдения сроков, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, представляют в минспорттуризм предложения по реализации проектов с приложением документов, указанных в настоящем разделе.

К отбору для предоставления субсидии допускаются муниципальные образования Оренбургской области при представлении в отношении каждого проекта следующих документов:

копии правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляются субсидии;

копии муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по строительству и реконструкции объекта спорта, предлагаемого к софинансированию из областного бюджета;

копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации;

документа об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

титульного списка вновь начинаемого (переходящего) объекта капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного муниципальным заказчиком;

обязательство органа местного самоуправления по достижению целевого показателя эффективности использования бюджетных средств в результате реализации проекта;

письменного обязательства муниципального образования предусмотреть в решении о местном бюджете бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии.

Минспорттуризм в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного минстроем на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов Оренбургской области в срок и порядке, установленные нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, производит отбор проектов для предоставления субсидии.

Отбор осуществляется минспорттуризмом из числа муниципальных образований Оренбургской области, допущенных к участию в отборе, путем формирования итогового рейтинга проектов. Право на получение субсидии в очередном финансовом году имеют муниципальные образования Оренбургской области, имеющие наибольшие значения приоритетности проектов:

завершение реализации проекта и ввод в эксплуатацию объекта предусмотрены в очередном финансовом году;

софинансирование переходящего строительством объекта осуществлялось в предшествующие годы за счет субсидии в рамках подпрограммы;

софинансирование объекта предусматривается за счет средств федерального бюджета;

необходимость строительства или реконструкции объекта вызвана имевшими место стихийными бедствиями или аварийными ситуациями;

строительство или реконструкция объекта предусмотрена на территории муниципального образования Оренбургской области, где имеется наибольшее значение отклонения от среднего по Оренбургской области или нормативного уровня обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

заказчиком обеспечивается привлечение внебюджетных дополнительных источников финансирования объекта.

По результатам отбора проектов минспорттуризм готовит заключение о необходимости софинансирования проектов и направляет его в минстрой в целях включения проектов, отобранных для предоставления субсидии в очередном финансовом году, в областную адресную инвестиционную программу.

Распределение субсидий между бюджетами городских округов и муниципальных районов Оренбургской области утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключенных в сроки, установленные постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области и порядка проведения оценки эффективности бюджетных расходов на их предоставление».

В целях заключения соглашения органами местного самоуправления представляется выписка из решения представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования Оренбургской области на очередной год, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета. В случае если в решении о местном бюджете предусмотрены ассигнования в меньшем объеме, то объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

Между минстроем и администрациями городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, заключается соглашение о предоставлении субсидии по форме, утвержденной министерством финансов Оренбургской области для соответствующего вида субсидии (далее – соглашение).

В случае если в течение текущего финансового года образуется остаток субсидии по результатам реализации проектов, а также увеличивается объем бюджетных ассигнований, минспорттуризм распределяет дополнительные средства между муниципальными образованиями Оренбургской области, на реализацию проектов которых предоставляются субсидии, но их размер был рассчитан исходя из уровня софинансирования ниже установленного, либо проекты которых отобраны для предоставления субсидии, но они не вошли в число получателей субсидии.

Реализация проектов производится в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Перечисление субсидии муниципальным образованиям Оренбургской области осуществляется на основании заключенных муниципальных контрактов, информация о которых размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также:

документов о стоимости фактически выполненных и принятых объемах работ (в случае софинансирования расходов по строительству (реконструкции) объектов муниципальной собственности);

акта приема-передачи недвижимого имущества к договору купли-продажи недвижимого имущества (в случае софинансирования расходов по приобретению объектов муниципальной собственности);

документов о выполнении органом местного самоуправления обязательств по финансированию мероприятий (копий платежных документов и иных документов, подтверждающих произведенные расходы) исходя из установленного уровня бюджетной обеспеченности.

По объектам капитального строительства сметной стоимостью, превышающей 50,0 млн. рублей, допускается перечисление субсидии муниципальным образованиям Оренбургской области на авансирование работ в размере, не превышающем 30,0 процента суммы договора (муниципального контракта), но не более 30,0 процента суммы субсидии, предусмотренной на финансирование работ по данному объекту на соответствующий финансовый год.

Не использованные на 1 января очередного финансового года остатки субсидии подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Муниципальные образования Оренбургской области несут ответственность за достоверность представляемых отчетных данных, целевое использование субсидии, соблюдение условий, установленных при ее предоставлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае нецелевого использования субсидии, несоблюдения условий, установленных при ее предоставлении, средства субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Оценка эффективности использования муниципальными образованиями Оренбургской области субсидии осуществляется минстроем в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области и порядка проведения оценки эффективности бюджетных расходов на их предоставление» до 1 апреля года, следующего за годом планового достижения целевых показателей эффективности использования бюджетных средств в результате реализации мероприятий, установленных соглашением (далее – показатель).

В случае если по результатам оценки эффективности использования субсидии минстроем выявлено нарушение исполнения целевых показателей, муниципальное образование Оренбургской области обязано возвратить в областной бюджет средства субсидии в объеме и порядке, установленные постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области и порядка проведения оценки эффективности бюджетных расходов на их предоставление».

Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий и порядка предоставления субсидии осуществляется минстроем, иными уполномоченными органами в соответствии с установленными полномочиями.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 № 408-пп)

VII. Информация о прогнозных расходах муниципальных образований

Оренбургской области

Общий объем прогнозных расходов муниципальных образований Оренбургской области на реализацию подпрограммы – 143 775,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2015 год – 15 371,7 тыс. рублей;

2016 год – 10 016,3 тыс. рублей;

2017 год – 17 716,3 тыс. рублей;

2018 год – 30 132,2 тыс. рублей;

2019 год – 39 675,8 тыс. рублей;

2020 год – 30 862,9 тыс. рублей.

Приложение № 8

к государственной программе

Оренбургской области «Развитие

физической культуры, спорта и

туризма» на 2014–2020 годы

Подпрограмма 4

«Развитие туризма» государственной программы

Оренбургской области «Развитие физической культуры, спорта и туризма»

на 2014–2020 годы (далее – подпрограмма)

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

 от 08.02.2016 № 79-пп; от 08.07.2016 № 500-пп;

от 19.09.2016 № 658-пп; от 09.06.2017 № 408-пп)

Паспорт

подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	минспорттуризм
Участники подпрограммы	–	минстрой
Цель подпрограммы	–	создание туристской и обеспечивающей инфраструктур, повышение качества туристических услуг
Задачи подпрограммы	–	создание организационных, экономических и правовых условий для формирования и развития туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области; продвижение туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области
Индикаторы (показатели) подпрограммы	–	объем туристических услуг населению; площадь номерного фонда коллективных средств размещения; (абзацы третий - шестой исключены  постановлением Правительства Оренбургской области от 08.07.2016 г. № 500-пп - см. предыдущую редакцию) ввод мощностей обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров
Сроки и этапы реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	735 411,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 106 122,1 тыс. рублей; 2015 год – 315 187,5 тыс. рублей; 2016 год – 294 945,3 тыс. рублей; 2017 год – 3 528,8 тыс. рублей; 2020 год – 15 627,5 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 № 408-пп)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	увеличение объема туристических услуг к 2020 году до 765,3 млн. рублей; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 № 408-пп) увеличение площади номерного фонда КСР к 2020 году до 102,3 тыс. кв. метров; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 № 408-пп) рост объема инвестиций в основной капитал гостиниц и ресторанов к 2020 году до 238,0 млн. рублей; увеличение количества койко-мест в КСР к 2020 году до 15 120 единиц; увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения к 2020 году до 1 177,9 млн. рублей; увеличение числа работающих в гостиницах и ресторанах к 2020 году до 13,5 тыс. человек; ввод мощностей обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров

I. Общая характеристика реализации подпрограммы

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на формирование валового внутреннего продукта, развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития Оренбургской области.

Важными факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические, бальнеологические, историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма. Формы и механизмы государственной поддержки должны носить комплексный характер, включая законодательное регулирование, организационно-методическое обеспечение, определение приоритетных направлений развития туризма, а также прямое бюджетное финансирование.

Сочетание богатого культурно-исторического наследия Оренбургской области с ее туристско-рекреационными возможностями должно способствовать развитию в Оренбургской области различных видов туризма: культурно-познавательного, оздоровительного, экологического, паломнического, активного и других.

Туристская отрасль Оренбуржья в настоящее время по экспертной оценке имеет в своем активе более 170 туристских фирм, в том числе 8 туроператоров (6 – по внутреннему туризму, 2 – по международному), более 120 гостиниц, 60 санаториев, 38 туристских баз и домов отдыха.

Основу туристско-рекреационного потенциала Оренбургской области составляют 2633 памятника археологии, архитектуры, истории и монументального искусства, из которых 1767 поставлено на государственную охрану, в том числе 28 федерального значения. В Оренбургской области работают 7 профессиональных театров, 1 цирк, 1 национальный парк, 13 государственных и 27 народных музеев, 89 православных культовых сооружений (церкви), 71 мусульманское культовое сооружение (мечети), 1 иудейское культовое сооружение (синагога), 2 католических культовых сооружения (костелы), 452 сооружения историко-культурного наследия (здания, памятники), 167 братских могил, 977 памятников историко-археологического наследия (курганы, раскопки древних поселений), 510 памятников природы, 18 государственных природных заказников, в том числе 17 охотничьих, 1 заповедник, 1 лечебно-оздоровительная местность и другие.

К преимуществам Оренбургской области, связанным с развитием туризма, можно отнести следующие:

выгодное экономико-географическое положение;

богатейшее историко-культурное и археологическое наследие эпохи бронзового века;

наличие уникальных лечебно-оздоровительных и бальнеологических ресурсов;

присутствие благоприятных условий для развития различных видов туризма;

принадлежность к всемирному туристскому проекту «Шелковый путь».

Сегодня туристский потенциал Оренбургской области используется не в полном объеме, строительство туристских объектов осуществляется хаотично. Существующий комплекс государственных мер по развитию туристкой инфраструктуры не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации в отрасли, а повышение количественных показателей туристской индустрии не всегда сопровождается улучшением качества развития сферы туризма.

Возникла необходимость применения прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства. В качестве механизмов формирования конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области предлагается применить кластерный подход, то есть создание на территории Оренбургской области ряда ключевых туристских кластеров, которые в дальнейшем должны стать инструментом стимулирования экономического роста.

Реализация таких укрупненных инвестиционных проектов невозможна без создания обеспечивающей инфраструктуры и готовых инвестиционных площадок для привлечения частных инвестиций и реализации масштабных проектов формирования инфраструктуры туризма. Кластерный подход предполагает важность комплексного развития туристкой инфраструктуры, включающей в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, индустрия развлечений, объекты туристского показа и другое).

Формирование кластерной политики в сфере туризма позволит скоординировать развитие множества отраслей и субъектов туристской деятельности, а также:

внедрить территориальное зонирование и выделение туристско-рекреационных территорий в практику развития туризма;

создать действенный механизм стимулирования и привлечения инвестиций в объекты туристской инфраструктуры;

повысить уровень известности Оренбургской области как туристского объекта и ее ведущих туристских брендов.

Анализ современного состояния развития туризма в Оренбургской области позволил оценить недостатки туристского направления, которые требуют программного подхода при государственном регулировании отрасли.

К числу слабых сторон развития туризма в Оренбургской области можно отнести:

отсутствие межотраслевой координации в сфере развития туризма между органами исполнительной власти в Оренбургской области;

недостаточно развитую транспортную инфраструктуру и отсутствие транспортной логистики в сфере туризма;

слабо развитую туристскую инфраструктуру, недостаточное количество средств размещения с современным уровнем комфорта, предприятий общественного питания, обслуживающих туристов, транспорта туристского класса, обусловливающие высокую стоимость услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающую среднеевропейский уровень;

невысокое качество обслуживания во всех отраслях туристской инфраструктуры, недостаток профессиональных кадров;

отсутствие системы качественного информирования туристов на территории Оренбургской области и недостаточно активное продвижение туристского продукта Оренбургской области на внутреннем и мировом туристских рынках;

невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристскую отрасль, отсутствие готовых инвестиционных площадок;

отсутствие полной и достоверной информации о наличии и состоянии туристских объектов в Оренбургской области.

Объединение ресурсов и возможностей субъектов туристской индустрии и органов исполнительной власти Оренбургской области позволит комплексно решить актуальные для сферы туризма проблемы и обеспечить развитие этого сектора экономики Оренбургской области. Использование бюджетных средств на поддержку развития туризма позволит привлечь дополнительные внебюджетные инвестиции в туристскую инфраструктуру и в экономику в целом, повысить туристскую привлекательность Оренбургской области.

В этих условиях подпрограмма является наиболее целесообразной формой для решения задач развития туристской отрасли в Оренбургской области.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Приоритетными направлениями государственного регулирования туризма и туристской деятельности на территории Оренбургской области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

С учетом основных направлений государственной политики целью подпрограммы является создание в Оренбургской области туристской и обеспечивающей инфраструктур, повышение качества туристических услуг.

Достижение поставленной цели будет обеспечиваться решением следующих задач:

создание организационных, экономических и правовых условий для формирования и развития туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области;

продвижение туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области;

развитие туристской и обеспечивающей инфраструктур, повышение качества туристических услуг.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях приведены в приложении № 1 к Программе.

III. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предполагается.

Для достижения поставленной цели и установленных задач в рамках подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 4.1 «Государственная поддержка в сфере туризма» включает в себя:

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие инфраструктуры туристских объектов;

популяризацию туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области;

организацию, проведение и участие Оренбургской области в региональных, межрегиональных и международных мероприятиях в сфере туризма;

содействие кадровому и информационному обеспечению в сфере туризма

Основное мероприятие 4.2 «Создание туристско-рекреационных кластеров» включает в себя софинансирование расходов муниципальных образований Оренбургской области по созданию объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров (теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, связь), находящихся в муниципальной собственности.

Мероприятие может выполняться с привлечением средств федерального бюджета.

IV. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по ведомственным целевым программам и основным мероприятиям подпрограммы, годам ее реализации

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств областного бюджета приводится в приложении № 3 к Программе.

Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.

V. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Подпрограммы составляет 0,20.

VI. Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета в рамках подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается предоставление субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области (далее – муниципальные образования Оренбургской области) в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее – органы местного самоуправления) полномочий по вопросам местного значения.

Субсидия муниципальным образованиям Оренбургской области на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристско-рекреационных кластеров, включая расходы на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверку достоверности определения сметной стоимости (далее – проекты), в рамках реализации подпрограммы (далее – субсидии) предоставляется по результатам отбора муниципальных образований Оренбургской области для предоставления субсидии.

Уровень софинансирования проекта за счет средств областного бюджета устанавливается не более 95,0  процента от стоимости проектов i-го муниципального образования Оренбургской области, предлагаемой к финансированию в очередном финансовом году.

Объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета в очередном финансовом году бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, рассчитывается по формуле:

Ci = Si х Yi / 100, где:

Ci – объем субсидии бюджету i-го муниципального образования Оренбургской области из областного бюджета в очередном финансовом году;

Si – стоимость проектов i-го муниципального образования Оренбургской области, предлагаемая к финансированию в очередном финансовом году;

Yi – уровень софинансирования.

Органы местного самоуправления ежегодно, в срок, установленный минспорттуризмом с учетом соблюдения сроков, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, представляют в минспорттуризм предложения по реализации проектов с приложением документов, указанных в настоящем разделе.

Порядок отбора муниципальных образований Оренбургской области устанавливается минспорттуризмом с учетом положений настоящего раздела.

В ходе проведения отбора в целях достижения наибольшего значения целевых показателей доля средств областного бюджета, определенная в настоящем разделе, может быть уменьшена минспорттуризмом в одинаковой пропорции по всем муниципальным образованиям Оренбургской области в случае недостаточности объема субсидии областного бюджета на софинансирование отобранных проектов.

К отбору для предоставления субсидии допускаются муниципальные образования Оренбургской области при условии представления в минспорттуризм в отношении каждого объекта следующих документов:

копии правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляются субсидии;

копии муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристско-рекреационного кластера, предлагаемого к софинансированию из областного бюджета;

копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (при предоставлении субсидии на строительство (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристско-рекреационного кластера);

документа об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

титульных списков и паспортов вновь начинаемых (переходящих) объектов обеспечивающей инфраструктуры для создания туристско-рекреационного кластера на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных муниципальным заказчиком;

документа, подтверждающего соответствие сметной стоимости проектных работ по объекту нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства (при предоставлении субсидии на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий);

обязательство органа местного самоуправления по достижению целевого показателя эффективности использования бюджетных средств в результате реализации проекта;

письменного обязательства муниципального образования предусмотреть в решении о местном бюджете бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии.

Минспорттуризм в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного минстроем на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов Оренбургской области в срок и порядке, установленные нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими процедуру составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, производит отбор проектов для предоставления субсидии.

По результатам отбора проектов муниципальных образований Оренбургской области минспорттуризм готовит заключение о необходимости софинансирования строительства и реконструкции объектов, заявленных муниципальными образованиями Оренбургской области, и направляет его в минстрой.

Проекты, отобранные для предоставления субсидии в очередном финансовом году, в установленном порядке включаются в состав областной адресной инвестиционной программы.

Объекты обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров могут быть заявлены на участие в отборе субъектов Российской Федерации на предоставление субсидии из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» на условиях, установленных Федеральным агентством по туризму при проведении конкурсного отбора инвестиционных проектов для включения в состав мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)».

Распределение субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашений, заключенных в сроки, установленные постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области и порядка проведения оценки эффективности бюджетных расходов на их предоставление».

В целях заключения соглашения органами местного самоуправления представляются выписка из решения представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования Оренбургской области на очередной год, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета. В случае если в решении о местном бюджете предусмотрены ассигнования в меньшем объеме, то объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

Между минстроем и администрациями муниципальных образований Оренбургской области, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, заключается соглашение о предоставлении субсидии по форме, утвержденной министерством финансов Оренбургской области для соответствующего вида субсидии (далее – соглашение).

В случае если в течение текущего финансового года образуется остаток субсидии по результатам реализации проектов, а также увеличивается объем бюджетных ассигнований, минспорттуризм распределяет дополнительные средства между муниципальными образованиями Оренбургской области, на реализацию проектов которых предоставляется субсидия, но ее размер был рассчитан исходя из уровня софинансирования ниже установленного, либо проекты которых отобраны для предоставления субсидии, но они не вошли в число получателей субсидии.

Реализация проектов производится в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Перечисление субсидии муниципальным образованиям Оренбургской области осуществляется на основании заключенных муниципальных контрактов, информация о которых размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также:

документов о стоимости фактически выполненных и принятых объемах работ (в случае софинансирования расходов по строительству (реконструкции) объектов муниципальной собственности);

акта приема-передачи недвижимого имущества к договору купли-продажи недвижимого имущества (в случае софинансирования расходов по приобретению объектов муниципальной собственности);

документов о выполнении органом местного самоуправления обязательств по финансированию мероприятий (копий платежных документов и иных документов, подтверждающих произведенные расходы) исходя из установленного уровня бюджетной обеспеченности.

По объектам капитального строительства сметной стоимостью, превышающей 10,0 млн. рублей, допускается перечисление субсидии муниципальным образованиям Оренбургской области на авансирование работ в размере, не превышающем 30,0 процента суммы договора (муниципального контракта), но не более 30,0 процента суммы субсидии, предусмотренной на финансирование работ по данному объекту на соответствующий финансовый год.

В случае реализации проектов с привлечением средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» субсидии муниципальным образованиям Оренбургской области, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, перечисляются в соответствии с условиями, определенными соглашением, заключенным Федеральным агентством по туризму с Оренбургской областью (уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области), на основании предельных объемов финансирования, доведенных этим агентством.

Не использованные на 1 января очередного финансового года остатки субсидии подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Муниципальные образования Оренбургской области несут ответственность за достоверность представляемых отчетных данных, целевое использование субсидии, соблюдение условий, установленных при ее предоставлении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае нецелевого использования субсидии, несоблюдения условий, установленных при ее предоставлении, средства субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Оценка эффективности использования муниципальными образованиями Оренбургской области субсидии осуществляется минстроем в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области и порядка проведения оценки эффективности бюджетных расходов на их предоставление» до 1 апреля года, следующего за годом планового достижения целевых показателей эффективности использования бюджетных средств в результате реализации мероприятий, установленных соглашением (далее – показатель).

В случае если по результатам оценки эффективности использования субсидии минстроем выявлено нарушение исполнения целевых показателей муниципальное образование Оренбургской области обязано возвратить в областной бюджет средства субсидии в объеме и порядке, установленном постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области и порядка проведения оценки эффективности бюджетных расходов на их предоставление».

Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий и порядка предоставления субсидии осуществляется минстроем, иными уполномоченными органами в соответствии с установленными полномочиями.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 № 408-пп)

VII. Информация о прогнозных расходах муниципальных образований

Оренбургской области

Общий объем прогнозных расходов муниципальных образований Оренбургской области на реализацию подпрограммы – 20 622,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2015 год – 6 639,8 тыс. рублей;

2016 год – 6 638,5 тыс. рублей;

2017 год – 4 535,0 тыс. рублей;

2018 год – 2 809,3 тыс. рублей.

Приложение № 9

к государственной программе

Оренбургской области «Развитие

физической культуры, спорта и

туризма» на 2014–2020 годы

Подпрограмма 5

«Организация государственного управления физической культурой, спортом и туризмом» государственной программы Оренбургской области «Развитие физической культуры, спорта и туризма» на 2014–2020 годы

(далее – подпрограмма)

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от 08.02.2016 № 79-пп; от 08.07.2016 № 500-пп;

от 09.06.2017 № 408-пп)

Паспорт

подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	минспорттуризм
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	обеспечение реализации государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области
Задачи подпрограммы	–	повышение качества оказания государственных услуг и исполнение основных функций минспорттуризма; обеспечение эффективного и качественного управления региональными финансами и использования государственного имущества; взаимодействие с гражданским обществом
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	объем просроченной кредиторской задолженности по обязательствам минспорттуризма; доля проведенных в текущем году минспорттуризмом проверок государственных учреждений физической культуры и спорта в общем количестве запланированных проверок
Сроки и этапы реализации подпрограммы	–	2016–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	216 692,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2016 год – 42 689,0 тыс. рублей; 2017 год – 47 527,4 тыс. рублей; 2018 год – 41 292,6 тыс. рублей; 2019 год – 41 292,6 тыс. рублей; 2020 год – 43 890,4 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 09.06.2017 № 408-пп)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	объем просроченной кредиторской задолженности по обязательствам минспорттуризма составит 0,0 тыс. рублей; доля проведенных в текущем году минспорттуризмом проверок государственных учреждений физической культуры и спорта в общем количестве запланированных проверок составит 100,0 процента

I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Общая характеристика сферы деятельности минспорттуризма приведена в разделе I «Общая характеристика сфер реализации подпрограммы» каждой из подпрограмм № 1–4 Программы.

Эффективное управление деятельностью позволит обеспечить достижение показателей, установленных подпрограммой.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Приоритетными направлениями государственной политики является эффективное управление отраслью, в том числе административными и финансовыми ресурсами, координация деятельности заинтересованных органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, физкультурно-спортивных организаций, правовое обеспечение.

В рамках подпрограммы будет исполняться основное мероприятие подпрограммы, которое направлено на эффективное расходование бюджетных средств, качественное управление кадровыми ресурсами, организацию физкультурных, спортивных и туристских мероприятий, мониторинг отрасли и нормативных правовых актов, позволяющих в полном объеме обеспечить развитие физической культуры, спорта и туризма.