Постановление Правительства Оренбургской области от 29.01.1999 № 2-п

 
                 ПРАВИТЕЛЬСВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    29.01.99  N 2-п                                        г.Оренбург

                                      Утратилo силу - Постановление
                                   Правительства Оренбургской области
                                        от 17.05.2007 г. N 182-п

О   повышении   устойчивого 
ведения сельского хозяйства
Оренбургской области



     В целях  стабилизации  и  динамичного развития  агропромышленного
комплекса области,  устойчивого удовлетворения потребностей  населения
области в  основных  сельскохозяйственных  продуктах  за счет местного
производства и увеличения  поставок  на  внешний  рынок  правительство
области постановляет:
     1. Одобрить  систему  устойчивого  ведения  сельского   хозяйства
Оренбургской области (прилагается).
     2. Органам   исполнительной   власти   области   всех    уровней,
сельхозтоваропроизводителям всех  форм  собственности  использовать  в
своей работе   для   развития    сельскохозяйственного    производства
разработанную учеными  и  специалистами департамента АПК администрации
области систему устойчивого ведения сельского хозяйства области.
     3. Контроль  за  исполнением  данного  постановления возложить на
заместителя главы   администрации   -   директора   департамента   АПК
администрации области Еременко В.К.
     4. Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель правительства -
     глава администрации области          В.Елагин


                                              Одобрена постановлением
                                              правительства   области
                                              от 29.01.99   N 2-п


                            С И С Т Е М А
               устойчивого ведения сельского хозяйства
                         Оренбургской области
                             (Аннотация)


    Рассмотрена  на  научно-техническом  совете  при  департаменте
  агропромышленного  комплекса  администрации  области  28  декабря
     1998 года  и  рекомендована  для  рассмотрения на  заседании
                        правительства области.


     Агропромышленный комплекс является крупнейшим сектором  народного
хозяйства  области,  от  эффективной работы которого во многом зависит
стабильность  экономической,  социальной  и  политической  ситуации  в
обществе.  Повышение  устойчивости  сельского хозяйства и стабилизации
производства  продуктов  питания   являются   непременными   условиями
продовольственной независимости.
     Постановлением правительства   области   от   17.06.98   N   14-п
утверждена       концепция       "Структурная       перестройка      и
социально-экономическое  развитие  Оренбургской  области  в  1998-2000
годах",   определившая   основные   направления  и  аграрную  политику
агропромышленного  комплекса,   цель   которых   -   остановить   спад
производства  сельскохозяйственной  продукции,  повысить экономическую
эффективность  агропромышленного   производства,   принять   меры   по
социальному   обновлению  села,  удовлетворить  потребности  населения
области в основных сельскохозяйственных  продуктах  за  счет  местного
производства,   защитить   местного   товаропроизводителя,  обеспечить
поставки высококачественной сельскохозяйственной продукции на  внешний
рынок.
     Основные направления аграрной политики области предполагают:
     - развитие многоукладной экономики;
     - техническое     перевооружение     отрасли      и      развитие
машиннотехнологических станций;
     - развитие     интеграции      сельхозтоваропроизводителей      с
перерабатывающими   предприятиями   по   производству,  переработке  и
реализации продукции и  техническому  перевооружению  перерабатывающих
предприятий;
     - реформирование хронически неплатежеспособных хозяйств;
     - переход    к    высокоурожайным   засухоустойчивым   сортам   и
ресурсосберегающим технологиям при  возделывании  сельскохозяйственных
культур;
     - создание     благоприятных     условий     для      эффективной
предпринимательской  деятельности  и  адаптации предприятий к работе в
рыночных условиях;
     - развитие оптовых продовольственных рынков;
     - создание фонда стабилизации АПК;
     - обновление    основного   стада   животных   высокопородным   и
продуктивным скотом и переход на промышленные технологии;
     - развитие  социальной  сферы  села  и  индивидуального жилищного
строительства;
     - подготовка и переподготовка кадров.
     Научно обоснованная система ведения сельского хозяйства  является
документом,  отражающим стратегию и тактику развития АПК региона.  Она
должна  стать  основой   при   разработке   программ   по   увеличению
производства  и  улучшению  качества  сельскохозяйственной  продукции,
рациональному  использованию   природных   и   материально-технических
ресурсов.
     В основу  настоящей   системы   устойчивого   ведения   сельского
хозяйства  области  положены  разработки  научных  учреждений области,
рекомендации   проведенной   29-30   сентября   1998г.    региональной
научно-практической      конференции      "Повышение      устойчивости
сельскохозяйственного производства в условиях засухи"  и  предложения,
поступившие из хозяйств области.
     При ее  разработке  сотрудниками  научных  учреждений  области  и
ведущими  специалистами  департамента  АПК  предложены новые подходы к
сохранению и рациональному использованию биоклиматического потенциала,
трудовых    и    материальных    ресурсов,    применению   эффективных
ресурсосберегающих      технологий,       высокоурожайных       сортов
сельскохозяйственных культур и продуктивных пород животных.
     Особое внимание   уделено    разработке    рациональных    систем
земледелия,  селекции,  семеноводства,  удобрений  и  защиты растений,
технологиям кормления и содержания животных, воспроизводства стада.
     Важное место  отведено  предложениям  по рациональному размещению
отраслей,  эффективным   формам   внутрихозяйственной   специализации,
вопросам повышения устойчивости хозяйств к засухе и конъюнктуре рынка.
     Разработанная система  устойчивого  ведения  сельского  хозяйства
области    может    служить    базой    для    составления    проектов
внутрихозяйственного землеустройства,  разработки программ и прогнозов
производства  продукции  сельского хозяйства,  поможет руководителям и
специалистам обеспечить научный подход к  организации  производства  и
повышению его эффективности.
     В целях  охраны  окружающей   среды   предусмотрен   переход   на
адаптивно-ландшафтные системы земледелия,  обеспечивающие сохранение и
повышение  плодородия  почвы,  экологическую  безопасность  применения
пестицидов, предотвращающие ветровую и водную эрозии.
     Адаптивно-ландшафтная система   земледелия   рассматривается    в
многомерной   системе   координат,  интегрирующей  6  групп  факторов:
общественные  /рыночные/  потребности,  агроэкологические   требования
сельскохозяйственных    культур    и   их   средообразующее   влияние,
агроэкологические    параметры    земель,    уровень    интенсификации
производства        и        производственно-ресурсный       потенциал
товаропроизводителя,  хозяйственный уклад,  качество продукции и среды
обитания с учетом экологических ограничений техногенеза.
     Для решения практических вопросов освоения  адаптивно-ландшафтных
систем   земледелия   учеными   области  решаются  задачи  организации
территории,   главным   критерием   которой   является   экологическая
устойчивость  агроландшафтов.  Проведена  оценка  агроклиматических  и
почвенных ресурсов области. Разработана классификация агроландшафтов и
на   ее   основе   выделены  агроэкологические  группы  /а  внутри  их
агроэкологические  типы/  земель.  Агроэкологическая   группа   земель
является   базисом   для   построения   каркаса   системы   земледелия
определенного  направления.  Дана  классификация   этих   систем   для
Оренбургской   области.   Разработаны  основные  принципы  организации
территории  при  освоении  адаптивно-ландшафтных  систем   земледелия,
направленные  на  оптимизацию  соотношения  основных  сельхозугодий  в
регионе:  пашни,  лугов,  леса,  вод,  что  обеспечит   сохранение   и
воспроизводство органического вещества в почве.
     Основные и самые сложные проблемы для Оренбургского земледелия  -
это   борьба  с  засухой  и  защита  почв  от  дальнейшей  деградации,
практически все 6 млн.га. пашни эродированы и эрозионноопасны. Более 4
млн.га  пашни  расположены  на  склонах  от  1  до  7о  и  нуждаются в
противоэрозионной защите.  Ежегодно  с  полей  теряется  при  весеннем
снеготаянии  и ливневых дождях более 2 млрд.куб.м воды и более 1 млн.т
плодородной почвы, содержащей 6 тыс.т азота, 3 тыс.т фосфора, 40 тыс.т
калия  в  действующем  веществе.  В  компенсирующей  дозе  эти  потери
составляют:  500 тыс.т навоза,  5 тыс.т аммиачной селитры,  3,5  тыс.т
двойного  суперфосфата,  40  тыс.т калийной соли.  При этом наибольшие
потери  почвы  бывают  на   отвальной   зяби   и   чистом   пару   без
противоэрозионной защиты.
     Поэтому разработка  и  освоение  на  полях  области   эффективных
почвоводоохранных,   ресурсосберегающих   мероприятий   и  технологий,
создание    экологически     устойчивых     агроландшафтов     вызваны
производственной и жизненной необходимостью.
     В наибольшей     степени      этим      требованиям      отвечает
контурноландшафтное  земледелие.  В него входят эффективные разработки
оренбургских ученых по трем  основным  составляющим:  почвоводоохрана,
ресурсосбережение и создание экологически устойчивых агроландшафтов.
     В их  основе  -  контурно-полосная   организация   каждого   поля
севооборота взамен прямоугольно-клеточной,  важнейшей составной частью
которой являются:
     1. Контурная безотвальная обработка почвы с сохранением стерни  и
пожнивых остатков на поверхности.
     2. Почвозащитные  севообороты  с  контурно-полочным   размещением
многолетних трав, однолетних культур и пара.
     3. Контурное              размещение             водорегулирующих
лесополос,древеснокустарниковых  кулис,  приовражные   и   прибалочные
лесонасаждения.
     Переход на  контурно-ландшафтное  земледелие  поможет  не  только
спасти и сохранить природное плодородие оренбургских черноземов,  но и
значительно  повысить   их   продуктивность,   снизить   до   минимума
отрицательное действие засухи, получать стабильные урожаи каждый год.
     Необходимость стабилизации сельского хозяйства области и  большей
адаптации  его  к засушливому климату требует существенного пересмотра
структуры посевной площади. Суть этих изменений состоит в выведении из
пашни  малопродуктивных,  сильно  эродированных,  солонцовых  земель и
трансформации их в пастбища,  сенокосы и луга.  При этом на оставшейся
пашне   должно  быть  предусмотрено  более  интенсивное  земледелие  и
растениеводство за счет расширения посевов  озимых  культур,  кормовых
засухоустойчивых  культур,  подсолнечника,  а также расширения посевов
отдельных  зерновых  культур  на  территориях,  где  они  обеспечивают
повышенную урожайность в сравнении с другими культурами.  Такой подход
будет   способствовать   увеличению   валового   сбора    зерна    без
дополнительных  финансовых вложений на 50-100 тыс.тонн в год,  улучшит
структуру валового сбора за счет  увеличения  сборов  озимой  пшеницы,
зернобобовых культур,  гречихи,  подсолнечника,  пивоваренного ячменя,
твердых и сильных высококлассных пшениц.
     Предлагаемая структура,   при  дальнейшем  ее  совершенствовании,
будет  способствовать  сохранению  экспортного  зернового   потенциала
области и ее кормового потенциала,  улучшению экологической обстановки
и оптимизации сроков полевых работ.
     Очень важная  проблема,  с  которой столкнулись земледельцы,  это
дороговизна ГСМ,  сельхозтехники, запасных частей, удобрений и средств
защиты растений. К тому же из-за отсутствия спроса и низких закупочных
цен на самые урожайные и засухоустойчивые культуры  области  -  озимую
рожь,  просо  и  ячмень  многие  хозяйства резко сократили посевы этих
культур, что привело к заметному снижению продуктивности севооборотов.
Это   в  значительной  степени  затрудняет  устойчиво  вести  зерновое
производство и успешно бороться с засухой.
     Выходом из   этой  сложной  ситуации  является  переход  к  узкой
специализации   по    возделыванию    сельскохозяйственных    культур,
пользующихся спросом на рынке.  Некоторые засушливые регионы осваивают
короткоротационные севообороты с  20-25  и  более  процентами  чистого
пара.  После  хорошо  обработанного  чистого  пара нет необходимости в
течение  3-4  лет  применять   гербициды,   особенно   под   зерновыми
культурами.
     Чистые пары  за  счет  минерализации   гумуса   обогащают   почву
доступными   питательными   веществами,  в  особенности  биологическим
азотом,  создают устойчивый водный режим почвы не только под первой  и
второй,  но  иногда  и под третьей культурой после пара.  Они улучшают
фитосанитарное состояние посевов на всю ротацию  севооборотов  и  дают
самое  высокое  качество  сильных  и твердых пшениц.  Однако,  главным
требованием при переходе к  таким  севооборотам,  является  тщательное
соблюдение  всей  технологии  обработки  пара и защита его от водной и
ветровой эрозии.
     Часть сельскохозяйственной  продукции производится в крестьянских
/фермерских/ хозяйствах,  которые  специализируются,  в  основном,  на
выращивании   двух-трех   культур.   В  таких  хозяйствах  преобладают
трехчетырех-польные севообороты. В связи с этим требует решения вопрос
оптимального   насыщения  парами  севооборотов  с  короткой  ротацией.
Наличие 30 и более процентов - невыгодно как с экономической,  так и с
экологической точек зрения. Полностью отказаться от чистых паров также
будет неправильным.
     Чистые пары необходимы в первую очередь под озимые культуры, т.к.
они являются единственным предшественником во всех  озимосеющих  зонах
области.   Кроме  того,  еще  не  найден  более  эффективный  и  более
безопасный в  экологическом  отношении  способ  борьбы  с  многолетней
сорной растительностью, чем парование.
     В фермерских /крестьянских/ хозяйствах для  повышения  плодородия
почвы должны найти широкое применение сидеральные севообороты, которые
дают дополнительно до 6 ц с 1 га экологически чистого  зерна  высокого
качества,  в  сравнении  с  принятыми зернопаровыми севооборотами.  На
почвах,  подверженных эрозии, следует применять зерновые севообороты с
почвозащитным  паром  взамен  чистого.  Такие  севообороты  не  только
надежно защищают почву от эрозии, но и дополнительно дают до 160 ц с 1
га зеленой массы суданской травы.
     В отдельных  случаях,  применительно  к  южным  черноземам,   для
фермерских  /крестьянских/  хозяйств  целесообразны бессменные посевы.
При высоком уровне агротехники с применением гербицидов  и  удобрений,
бессменные посевы яровой мягкой пшеницы,  ячменя,  кукурузы и сорго на
силос в течение 8-10 лет не снижали урожай.
     Однако необходимо  иметь  ввиду,  что бессменные посевы отдельных
с/х   культур   нельзя   противопоставлять   севооборотам,   т.к.    в
неблагоприятные годы можно остаться вообще без урожая.
     Устойчивость зернового хозяйства и земледелия в целом  во  многом
зависит  от  правильного  подбора  сельскохозяйственных  культур  и их
продуктивности.  Длительные исследования Оренбургского  НИИ  сельского
хозяйства показали, что во всех озимосеющих зонах самые высокие урожаи
по чистым парам дают озимые хлеба, в основном рожь.
     В условиях центральной зоны урожайность озимой ржи в среднем за 7
лет составила 34,2 ц,  озимой пшеницы - 27,6 ц с 1  га.  После  озимых
культур  просо  по  урожайности  занимает  второе место.  Эта культура
незаменима в засушливых условиях,  т.к.  она дает устойчивые и высокие
урожаи.  Во влажном 1990г урожайность его составила более 60 ц с 1 га.
В резко засушливом 1998г - около 20 ц с 1 га,  в среднем за 10 лет с 1
га было получено по 25,2 ц. Ячмень, несмотря на то, что в севооборотах
занимает последнее место,  очень хорошо использует плодородие почвы  и
дает  во  всех  зонах области,  кроме северной,  на 2-3 ц зерна с 1 га
больше,  чем  яровая  мягкая  пшеница  по  хорошим   предшественникам.
Урожайность яровой твердой пшеницы по чистому пару в среднем за 10 лет
составила 19,3 ц с 1 га или на 14,9 ц меньше,  чем озимой ржи по этому
же предшественнику.  В связи с этим, посевы твердой пшеницы по чистому
пару могут найти себе место только  на  востоке  области,  где  озимые
культуры не возделываются. Урожайность яровой мягкой и твердой пшеницы
по непаровым предшественникам в условиях центральной зоны  практически
одинакова и соответственно составили за 1988-1997гг. 17,6 и 17,5 ц с 1
га.
     Горох во   всех   зонах  области  дает  невысокие  урожаи,  кроме
северной,  а в условиях центральной зоны почти  в  два  раза  уступает
ячменю.  Но он необходим в севооборотах как белковая культура,  потому
что обогащает почву биологическим азотом и повышает урожайность яровой
пшеницы на 1,5- 2 ц с 1 га в сравнении с лучшими предшественниками. По
сбору протеина он превосходит многие культуры.
     В борьбе с засухой важную роль играет правильная система основной
обработки   почвы.   Несмотря   на   большое    почвенно-климатическое
разнообразие области,  основным требованием к обработке почвы является
ее  ресурсовлагосберегающая  и   почвоохранная   роль.   Исследования,
проведенные   во   всех   зонах   области,  показали,  что  наибольший
экономический,   почвозащитный   и   энергосберегающий   эффект   дает
рациональное сочетание отвальной, безотвальной и минимальной обработок
почвы.  До сих пор в агрономической практике нет универсального приема
обработки   почвы,   который  бы  отвечал  всем  требованиям.  Поэтому
применение только одного способа обработки почвы приводит  к  снижению
урожая, плодородия почвы и ухудшению экологии окружающей среды.
     В связи с дороговизной техники, запасных частей, ГСМ, минеральных
удобрений  и  средств  защиты растений в настоящее время важную роль в
земледелии играет ресурсосбережение.  В первую очередь это относится к
основной  обработке  почвы,  так как на ее проведение приходится около
40%  энергетических и 25%  трудовых затрат от всего объема  работ  при
возделывании полевых культур.
     Длительными исследованиями Оренбургского НИИ сельского  хозяйства
установлено,  что на южных черноземах тяжелого механического состава в
сухой (южная зона) и засушливой степи (центральная  зона),  в  системе
4-х   польного   севооборота  (пар  чистый  -  твердая  пшеница-мягкая
пшеница-ячмень),  глубокая  обработка  необходима   только   в   конце
парования,  а под пар,  вторую и третью культуры после него,  основная
обработка почвы не проводится.  Несмотря на то,  что в отдельные  годы
происходит  снижение  урожая  сельскохозяйственных  культур по причине
высокой плотности почвы и  ухудшения  водного  режима,  применение  ее
экономически оправдано.  Уровень рентабельности производства зерна при
обычной системе  основной  обработки  почвы  в  целом  по  севообороту
составил  43,4%,  а разработанной - 67,5%.  На обыкновенных черноземах
(часть центральной и  северная  зона)  с  высоким  содержанием  гумуса
уплотнение  почвы  не  играет  отрицательной роли.  Поэтому применение
минимальной основной обработки в таких севооборотах  дает  возможность
без   снижения  урожайности  увеличить  доход  в  4  раза  и  повысить
рентабельность производства в 5 раз.  При этом затраты  энергоресурсов
снижаются в 1,1 раза,  а энергетическая эффективность повышается в 1,2
раза.
     В засушливых  условиях  Оренбуржья довольно часто почвенная влага
находится в дефиците.  Поэтому все агротехнические приемы должны  быть
влагосберегающими   и   направлены   на   накопление,   сохранение   и
рациональное использование воды. Так:
     - лущение стерни вслед за уборкой способствует лучшему сохранению
влаги в почве и повышению ее запасов на 15-30 мм по сравнению с зябью,
на которой лущение не проводилось:
     - ранняя  зяблевая   основная   обработка   почвы   (июль-август)
способствует  дополнительному  накоплению  в  сухой  степи - 15-30 мм,
засушливой - 25 - 30 мм и лесостепи - 30-50 мм продуктивной влаги;
     - на  склоновых  землях  основная обработка почвы поперек склонов
увеличивает запасы влаги на 30-35%,  а урожайность на 2-3 ц с 1 га  по
сравнению с обработкой, проведенной вдоль склона;
     - основная безотвальная обработка почвы на востоке и юге  области
в  засушливые  годы  дополнительно  накапливает  15-25 мм продуктивной
влаги и повышает урожайность на 1,5-2,0  ц  с  1  га  по  сравнению  с
обычной   вспашкой;   -   посев  кулис  в  паровом  поле  обеспечивает
дополнительное получение до 3-4 ц с 1 га зерна  озимой  ржи  и  яровой
пшеницы;
     - снегозадержание  позволяет  дополнительно  накопить  20-30   мм
влаги,  что повышает урожайность озимой ржи на 4,1 ц, яровой пшеницы -
на 3,8 ц с 1 га;
     - задержание  талых  вод  перед  снеготаянием  увеличивает запасы
влаги на 12-22 мм и повышает урожайность зерновых на 1,0-1,8 ц с 1 га;
     - незаборонованная,  особенно  глыбистая,  зябь  теряет весной на
испарение до 4,0-4,5 мм продуктивной влаги в сутки;
     - послепосевное прикатывание снижает расход влаги на испарение от
посева яровой пшеницы до начала ее кущения почти в два раза;
     - при нарушении технологии обработки пара в весенне-летний период
теряются на испарение не только все атмосферные осадки,  но  и  50-60%
накопленных ранее запасов почвенной влаги.
     Вся система  мер  по  накоплению,  сохранению   и   рациональному
использованию  влаги  наиболее  эффективна  в  том  случае,  если  она
применяется в комплексе.
     Для засушливых  условий Оренбургской области применение удобрений
в системе  севооборотов  является  одновременно  средством  сохранения
плодородия  почвы,  повышения урожайности и способом борьбы с засухой.
Оренбургские  ученые   разработали   системы   применения   удобрений,
позволяющие поддерживать и сохранять плодородие почвы.
     Результаты исследований  Оренбургского  НИИ  сельского  хозяйства
показывают,   что   оптимальное   насыщение  севооборота  минеральными
удобрениями позволяет увеличить  урожайность  озимой  ржи  на  15-20%,
яровой  твердой  пшеницы  на  11,3-23,6%,  яровой  сильной  пшеницы на
19-28%.  По  полной  потребности  должны  обеспечиваться  минеральными
удобрениями  высокоурожайные сорта,  а также зерновые,  размещаемые по
чистому пару.
     В результате  применения  оптимальных доз,  окупаемость удобрений
составляет 3-5 кг зерна на 1 кг действующего вещества. Во влажные годы
окупаемость  возрастает до 8-10 кг зерна на 1 кг действующего вещества
удобрений.
     Рациональное использование  удобрений  дает возможность увеличить
валовый сбор зерновых по области на 6-10 %.
     Большим резервом   увеличения  производства  сельскохозяйственной
продукции и повышения ее качества является эффективная защита  полевых
культур от вредителей, болезней и сорной растительности.
     Возделывание основных  полевых  культур  без  применения  средств
защиты растений снижает их урожайность на 30 и более процентов,  а при
эпифитотийном развитии  болезней  и  массовом  размножении  вредителей
урожай уничтожается полностью.
     Расчеты показывают,  что  протравливание  семян   перед   посевом
современными  препаратами  повышает  урожайность  зерновых  и является
экономически выгодным приемом.
     В области повсеместно остается высокой засоренность пашни.
     Результаты исследований показали высокую эффективность применения
баковых  смесей  аминной  соли  с  лонтрелом,  кроссом  или мочевиной.
Баковые смеси позволяют уменьшить нормы расхода пестицидов,  на 25-30%
увеличить  эффективность  препаратов,  повысить  производительность  и
снизить себестоимость защитных мероприятий.
     Эффективное использование         генетического        потенциала
сельскохозяйственных растений остается одним из наиболее  доступных  и
окупающихся факторов.
     Оренбургскими селекционерами  создано  около  30  сортов  полевых
культур.   Сорта  Оренбургского  НИИСХ  занимают  сегодня  в  области,
сопредельных государствах и  областях  свыше  1  млн.гектаров  посевов
зерновых культур, а сорта ВНИИ мясного скотоводства - основные площади
посевов  многолетних  трав  в  Поволжье,  на  Урале  и  в  Казахстане.
Готовятся  к  передаче  и  проходят государственное испытание 5 сортов
яровой пшеницы,  ячменя и проса.  Имеется задел и по другим культурам.
Внедрение  новейших  сортов местной,  Саратовской и Самарской селекций
позволит за 3-5 лет повысить урожайность зерновых культур на  6-  15%.
Их  использование в ОАО "Элитные семена Южного Урала" на площади в 375
тыс.гектаров  позволило  за   1989-1993гг.   поднять   урожайность   в
райсемхозах на 1,6-3,5 ц с 1 га.
     Созданная система семеноводства  в  области  испытывает  огромные
материальные  и  финансовые  трудности.  Отдельные  ее звенья на грани
разрушения и держаться лишь на энтузиазме и понимании  государственной
важности этой отрасли.  Для того, чтобы она эффективно работала, Закон
Российской Федерации N 5605 от 06.08.93г "О селекционных  достижениях"
и  Закон  Оренбургской  области  N  150 от 03.09.97г "О семеноводстве"
должны получать финансовую и материальную поддержку  из  регионального
фонда  и  прежде  всего  по  вопросам укрепления селекции,  испытания,
внедрения    сортов,    первичного    семеноводства     и     создания
материальнотехнической базы семеноводства.
     В целях  стабилизации  урожайности   на   приемлемом   уровне   в
засушливые  годы  и  наращивания  ее  в  средние и благоприятные годы,
научными  учреждениями  области  наработаны  технологии   возделывания
полевых   культур   для   разных   уровней   интенсификации  с  учетом
возможностей производителей продукции  всех  форм  собственности.  Они
проверены  многолетней  практикой,  позволяли и позволяют обеспечивать
сборы зерна в размере  от  1  до  3  т  с  1  гектара  при  нормальном
техническом  и материальном обеспечении.  Эти технологии были,  есть и
будут основой сельскохозяйственного  производства  области,  поскольку
они  вобрали  в  себя условия местного климата и учитывают особенности
возделываемого набора культур, их генетический потенциал.
     Из новейших  мировых  технологий  могут  быть  заимствованы  лишь
отдельные их элементы после тщательной проверки в научных  учреждениях
и  товарных  хозяйствах,  а  также  более совершенные машины и орудия.
Особенности зональных технологий для отдельных  культур  излагаются  в
разделе 2.9 "Системы".
     Обеспечение животноводства    области    полноценными     кормами
предусматривается    за    счет   внедрения   эффективных   технологий
возделывания кормовых культур на полевых землях,  создания сенокосов и
пастбищ,  их  рационального  использования  и повышения продуктивности
естественных кормовых угодий.
     На полевых  землях  должны  возделываться наиболее продуктивные и
лучше обеспеченные  переваримым  протеином  кормовые  культуры:  смеси
зерновых  с зернобобовыми,  кукуруза,  суданская трава,  сорго,  рапс,
сурепица.  Посевы смесей зерновых культур  с  зернобобовыми  позволяют
получать  зерносенаж  -  корм  с  высокой  энергией  и  полноценный по
переваримому протеину.
     Посевы кукурузы,  суданской  травы  и  сорго  обеспечивают  выход
сухого вещества в острозасушливые годы от 38 до 54, зерна от 8 до 25 ц
с  1  га  и  могут  использоваться  в  системах  зеленого  и силосного
конвейеров, на сенаж, для производства гранул и травяной муки.
     Увеличение производства  кормового  белка будет осуществляться за
счет посевов подсолнечника с горохом,  рапсом  и  сурепицы.  Внедрение
научных  разработок  ученых области по созданию сенокосов и пастбищ на
склонах,  солонцовых комплексах,  поймах и лиманах, землях, выведенных
из    пашни,    будет    способствовать   укреплению   кормовой   базы
животноводства.
     В засушливых  условиях  Оренбуржья  орошение сельскохозяйственных
культур является самым эффективным средством развития растениеводства.
Занимая   менее   1%   сельхозугодий,   они   дают   12%   кормов  для
животноводства, 60% - картофеля и 90% овощей, производимых в области.
     На основе  комплексного  учета  природных  особенностей области и
экспериментальных  данных,  полученных  учеными  Оренбургского  НИИСХ,
обосновано  оптимальное  сочетание факторов (густоты стояния растений,
площади питания,  водного и пищевого  режимов  почвы,  закономерностей
развития растений), обеспечивающих формирование урожайности в пределах
люцерны на сено - 80-100 ц с 1 га,  люцерно-кострецовой  травосмеси  -
100-140  ц  ,  суданской  травы и ее смесей - 600-800 ц зеленой массы,
свеклы - 600-1400 ц корнеплодов,  сои на зерно - 20-30 ц,  кукурузы на
силос  - 700-800 ц и люцерны на семена - в пределах 3-5 ц с 1 га.  При
этом прибавка урожая  кормовых  культур  составляет  60-120%  и  более
экономно расходуется вода.
     Наукой и практикой доказано,  что при соблюдении  и  качественном
выполнении    основных   агроприемов   технологии,   разработанной   в
Оренбургском НИИСХ, можно получать урожаи картофеля на богарных землях
в пределах 15 т с 1 га, а при орошении в пределах 25-30 т с 1 га. Пока
же урожайность культуры  остается  на  уровне  1915-1924  гг.  и,  как
правило,  не превышает 7-9 т клубней с 1 га.  Обеспеченность населения
картофелем  собственного  производства  составляет  66,1%,  овощами  -
58,6%, плодами и ягодами - 9,0%.
     Завоз продукции из других регионов  может  привести  к  массовому
проникновению  на  территорию  области различных карантинных объектов,
как это произошло с колорадским жуком в  1975  г.  Поэтому  необходимо
решать проблему обеспечения населения собственной продукцией.
     Только восстановление семеноводства и  внедрение  высокоурожайных
сортов,  позволит  повысить  урожайность  картофеля  в  1,3-1,5  раза.
Требует решения вопрос  расширения  площади  посадки  овощей  во  всех
категориях хозяйств до 15,4 , а плодов и ягод до 22,2 тыс.га.
     Одной из главных проблем,  которую предстоит  решить  в  условиях
перехода  к рыночным отношениям агропромышленному комплексу,  является
увеличение производства молока,  мяса и полное  обеспечение  населения
этими ценными продуктами питания.
     На основе  укрепления  кормовой  базы,  использования  достижений
генетики   и   селекции,  новых  биологических  методов  качественного
улучшения   стада,   внедрения   интенсивных   методов   производства,
прогрессивных  технологий,  в целом по области планируется существенно
повысить продуктивность сельскохозяйственных животных.  Удой молока от
коровы должен составлять 3000-3200 кг, а среднесуточные приросты массы
тела 400- 420  г.  Поголовье  молочных  коров  необходимо  довести  до
300-310  тыс.голов.  В  мясном  скотоводстве численность мясного скота
необходимо довести до 210 тыс.голов,  из них коров  до  65  тыс.голов.
Выход  телят должен составлять 85-95%.  Среднесуточный прирост 800-900
г.
     Внедрение ритмично-туровой   технологии   производства   свинины,
других прогрессивных форм,  а также  увеличение  поголовья  свиней  до
500-600 тыс.голов, в том числе основных свиноматок до 30-35 тыс.голов,
позволит увеличить производство свинины до 42-45 тыс. тонн.
     Стабилизация поголовья овец и коз позволит дополнительно получать
высококачественную баранину и козлятину,  а также  шерсть  и  пух  для
промышленного производства.
     Продуктивное коневодство    является    значительным     резервом
увеличения   мясной,  молочной  продукции  и  кожевенного  сырья.  При
организации табунного коневодства значительно повышается эффективность
использования животных.
     При обеспечении      птицеводства      полноценными      кормами,
совершенствовании  технологии  выращивания  и  воспроизводства  птицы,
производства яиц на одного жителя области можно  довести  до  350  шт,
мяса птицы до 18-20 кг.
     Путем коренного  изменения  традиционной  технологии   содержания
зимовальных  семей  и  использования  пакетного пчеловодства в степной
зоне Южного Урала можно получать на семью  50  и  более  кг  товарного
меда.  Использование  имеющихся водохранилищ и прудов для производства
товарной  рыбы  на  естественной  кормовой  базе   позволит   ежегодно
выращивать 4-6 тыс.тонн товарной рыбы.
     В разделе   инженерно-   техническое   обеспечение    АПК    даны
рекомендации       по      поддержке      технического      потенциала
сельскохозяйственного  производства  путем  разработки  и   выполнения
мероприятий  по  обеспечению увеличения срока службы имеющейся техники
примерно в  2-3  раза  за  счет  восстановления  системы  технического
обслуживания  и  ремонта;  создания  машинно-технологических  станций,
которые способны обеспечить  многофункциональный  технический  сервис,
услуги   сельскохозяйственным   товаропроизводителям   различных  форм
собственности.  Расчеты показали,  что выполнение работ  в  хозяйствах
силами МТС не только снижает затраты на вспашке,  уборке на 20-30%, но
и вследствие своевременного и качественного выполнения технологических
операций приводит к уменьшению потерь урожая.
     Представлена система   машин   для   растениеводства,    наиболее
отвечающая   экономическим  и  технологическим  условиям  современного
сельскохозяйственного производства Оренбургской области. Рекомендуются
машины   почвозащитного   комплекса,  позволяющие  не  только  снизить
воздействие на почву ветровой и водной эрозии,  но и  снизить  затраты
труда,     топлива     и    денежных    ресурсов    на    возделывание
сельскохозяйственных культур.
     В настоящее  время  в  животноводстве  наряду с созданием машин и
оборудования  для   поточных   линий,   разрабатываются   оригинальные
конструкции  для  малых  ферм,  фермерских  и  крестьянских  хозяйств,
сельских подворий.
     В конструкции   новых   машин,  наряду  с  основными  принципами,
закладываются энерго-трудо-ресурсосберегающие технологические  основы,
а   также   требования,   учитывающие  поведение  животных  и  влияние
человеческого фактора (исполнителя) в биотехнологических системах вида
"человек-машина-животное".
     В разделе "Система машин для животноводства" представлен комплекс
прогрессивных  машин,  оборудования,  комплектов  для  приготовления и
раздачи кормов основным видам животных (КРС,  свиньи, овцы, козы), для
водоснабжения  и  поения  животных  (птицы),  доения коров,  первичной
обработки и частичной переработки  молока,  удаления  и  использования
навоза (помета),  создания микроклимата в животноводческих зданиях,  а
также для механизации работ в кролиководстве и рыбоводстве.
     В настоящее  время  в  области  действуют  более 600 коллективных
сельхозпредприятий,  из  них  138  сельскохозяйственных  кооперативов,
функционируют  более  7  тысяч  фермеров  и 270 тысяч личных подсобных
хозяйств, имеются 280 тысяч дачных участков. На 01.01.99г в 13 районах
организованы МТС, создаются первичные оптовые продовольственные рынки.
     Однако при  всем  многообразии   форм   хозяйствования   основное
производство  сельскохозяйственной  продукции  сосредоточено в крупных
коллективных сельхозпредприятиях.  Несмотря на то,  что за фермерскими
хозяйствами  закреплено  7,6%  от  общей  площади  сельхозугодий,  ими
произведено за последние 5 лет только 5,6%  зерна, 3,3% подсолнечника,
2,0  %  молока,  1,1%  скота  и  птицы  от  общего  областного  объема
производства.  В стоимостном выражении это  составляет  2,2%.  Средняя
урожайность  зерновых  по крестьянским хозяйствам составила 7,3,  а по
колллективным сельхозпредприятиям - 10,3 ц с 1 га или на 41% выше.
     Все это   является   подтверждением   общемировой   тенденции   к
укреплению сельскохозяйственных предприятий как более  эффективных  по
сравнению  с  мелкотоварным  производством.  Ведь  зачастую  только  в
крупном  производстве  возможно  применение  новых   высокоэффективных
технологий,  направленных на повышение продуктивности земельных угодий
и  сельскохозяйственных  животных  и,  как  следствие,  на   повышение
рентабельности производства.
     Проведенные учеными   и   специалистами   АПК   области   расчеты
показывают,  что  рентабельность  отрасли  растениеводства в настоящее
время возможна только при урожайности зерновых 15 ц с 1  га  и  более.
Для    безубыточного    производства    говядины    необходимо   иметь
среднесуточный прирост молодняка крупного рогатого скота не  ниже  600
г.  При  условии  регулярного дотирования и при сложившемся уровне цен
реализации обеспечивается уровень рентабельности в пределах 10-15%.  В
молочном  производстве только при надое 2500 кг от одной коровы за год
можно  рассчитывать  на  превышение   доходов   над   расходами.   При
продуктивности 3000 кг и более уровень рентабельности составит 25-30%.
В  свиноводстве  необходимо  иметь  не  менее  300  г  среднесуточного
прироста на голову, чтобы производство свинины стало рентабельным.
     Большим резервом повышения эффективности работы агропромышленного
комплекса       области       является      дальнейшая      интеграция
сельхозтоваропроизводителей    с    предприятиями     перерабатывающей
промышленности.
     Создание ассоциаций,  объединений,  производственных кооперативов
на  базе  расположенных в районах молокозаводов,  мясоперерабатывающих
предприятий,  мельниц,  хлебокомбинатов при условии,  что  контрольный
пакет  акций  предприятий  переработки должен обязательно принадлежать
сельхозпредприятиям,  позволяет выработать  единую  ценовую  политику,
обеспечить   больший  маневр  материальными  и  кредитными  ресурсами,
усилить  контроль  за  денежными  потоками,  что  в   конечном   счете
способствует повышению финансовой устойчивости всех предприятий АПК.
     Для обеспечения   устойчивого   развития    сельскохозяйственного
производства   в  области  необходимо  ежегодно  затрачивать  денежных
средств на сумму 3961-4728 млн.рублей (табл.).
     Одним из  основных источников покрытия недостающих средств должно
стать собственное производство продукции на сумму 2587-3328 млн.рублей
и долгосрочное льготное кредитование в пределах 1124-1150 млн.рублей в
год.  Капитальное вложение планируется в объеме 1696-1896 млн.рублей в
год.  Основная  статья  затрат - это приобретение сельскохозяйственной
техники на сумму 1325-1370 млн.рублей.
     Только при  решении  данных  вопросов можно будет стабильно вести
сельскохозяйственное производство области.
     Для координации  работ в АПК,  выполнения законов и постановлений
Оренбургской  области  необходимо   построение   финансовой   системы,
регулирующей,  в пределах компетенции, финансовые потоки. В этих целях
предлагается создание следующей структуры.

                                                             Таблица


          Потребность  в  денежных  средствах  для  освоения
          системы  устойчивого ведения  сельского  хозяйства
                Оренбургской  области,  млн.  рублей.
----------------------------------------------------------------------
   Показатели               ¦                  Годы
                            +-----------------------------------------
                            ¦     1999   ¦     2003      ¦     2008
----------------------------------------------------------------------
I. Производственные затраты:
1. Оплата  труда                860             905             950
с  начислениями
2. Семена                       483             523             510
3. Удобрения                    568             653             808
4. Пестициды                    243             419             530
5. ГСМ                          880             915             930
6. Запчасти                     480             490             500
7. Электроэнергия               247             253             260
8. Прочие                       200             220             240
9. Всего  по пункту I.          3961            4378            4728

II. Капвложения:
1.  Приобретение                1325            1340            1370
    с/х техники
2.  Проведение                  42              95              105
    мелиоративных работ
3.  Проектно-                   29              38              41
    изыскательские работы
    по инвентаризации
    земель и составлению
    проектов
    внутрихозяйственного
    землеустройства
4.  Прочие                      300             320             380
5.  Всего  по                   1696            1793            1896
    пункту  II.

III. Источники
     покрытия затрат
1.   Собственные                2587            2978            3328
     средства
2.   Дотации  и                 250             250             250
     компенсации  из
     областного бюджета
3.   Долгосрочное               1124            1150            1150
     льготное кредитование
4.   Всего  по                  3961            4378            4728
     пункту  III.


     - Департамент АПК администрации области -  координирующий  орган,
осуществляющий непосредственное руководство деятельностью системы.
     - Губернский  сельскохозяйственный  банк  обслуживает  выполнение
инвестиционных программ, проводит обслуживание структур АПК, выполняет
задачи   мобилизации   временно   свободных   средств,    обеспечивает
функционирование  расчетно-платежного  механизма  в  АПК  (совместно с
центром   информационного   и   маркетингового   обслуживания    АПК),
осуществляет   выпуск,  покупку,  продажу  и  хранение  ценных  бумаг,
проводит  кредитование  и  оказание  коммерческих  услуг   (факторинг,
лизинг, маркетинг) и т.д.
     - Страховая компания осуществляет страхование предприятий АПК  на
основе системы добровольного и гарантированного страхования АПК;
     - Центр   информационного,   маркетингового    и    компьютерного
обслуживания    создается   на   базе   существующего   в   АПК   бюро
научнотехнической информации, оказывает информационные и маркетинговые
услуги,  координирует  систему  предложений  и спроса в производстве и
реализации продукции.
     - Фонд  "Российский  фермер"  существует  и должен в единственном
лице  заниматься  финансированием,  кредитованием   и   взаиморасчетом
(получив эти функции от АККОР).
     Аудиторская служба АПК содействует проведению  аудита,  оказывает
услуги по переоценке и осуществляет ряд контрольных функций.



                          С Т Р У К Т У Р А
     системы, регулирующей и контролирующей финансовые потоки АПК


                      +--------------------------------------------+
                      ¦              Департамент АПК               ¦
             +--------¦         администрации Оренбургской         ¦
             ¦        ¦                  области                   ¦
             ¦        +--------------------------------------------+
             ¦        +--------------------------------------------+
             ¦        ¦                 Губернский                 ¦
             +--------           сельскохозяйственный банк        ¦
             ¦        ¦                                            ¦
             ¦        +--------------------------------------------+
             ¦        +--------------------------------------------+
             ¦        ¦  Центр информационного, маркетингового и   ¦
             +--------       компьютерного обслуживания АПК       ¦
             ¦        ¦                                            ¦
             ¦        +--------------------------------------------+
             ¦        +--------------------------------------------+
             ¦        ¦                                            ¦
             +--------            Страховая компания АПК          ¦
             ¦        ¦                                            ¦
             ¦        +--------------------------------------------+
             ¦        +--------------------------------------------+
             ¦        ¦                                            ¦
             +--------            Фонд "Российский фермер"        ¦
             ¦        ¦                                            ¦
             ¦        +--------------------------------------------+
             ¦        +--------------------------------------------+
             ¦        ¦                                            ¦
             +--------            Аудиторская служба АПК          ¦
                      ¦                                            ¦
                      +--------------------------------------------+