Закон Оренбургской области от 08.07.1997 № 90/17-ОЗ

                          ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ                         


                              З А К О Н                               
                                 Утратил силу - Закон Оренбургской
                                              области
                                 от 10.10.2007 г. N 1611/339-IV-OЗ
                       О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В                       
                         ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ                         

             (В редакции Законов Оренбургской области
       от 10.03.98 г. N 274/88-ОЗ; от 18.05.98 г. N 13/2-ОЗ;
   от 19.01.2000 г. N 425/87-ОЗ; от 09.01.2001 г. N 751/218-ОЗ;
от 07.05.2001 г. N 207/268-II-ОЗ; от 29.12.2001 г. N 391/355-II-ОЗ;
 от 27.06.2002 г. N 38/5-III-ОЗ; от 28.08.2002 г. N 169/25-III-ОЗ;
от 31.12.2002 г. N 402/67-III-ОЗ; от 31.12.2002 г. N 457/73-III-ОЗ;
                от 13.01.2004 г. N 747/109-III-ОЗ;
                от 20.12.2004 г. N 1652/264-III-ОЗ;
                от 20.12.2004 г. N 1656/268-III-ОЗ;
                от 13.01.2006 г. N 2985/523-III-ОЗ;
 от 03.07.2006 г. N 193/52-IV-ОЗ; от 29.08.2006 г. N 540/87-IV-ОЗ)

     Принят Законодательным                                                
     Собранием Оренбургской области                  25 июня 1997 года           


      Настоящий   Закон   регулирует  отношения  в  сфере  организации
муниципальной  службы  в  Оренбургской  области (далее - муниципальная
служба)   и   основы  правового  положения  муниципальных  служащих  в
Оренбургской области (далее - муниципальные служащие).

      Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

      Статья 1. Муниципальная должность
      1.  Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом
муниципального  образования  с  установленными полномочиями по решению
вопросов  местного  значения  и ответственностью за осуществление этих
полномочий,  а  также  должность  в  органах  местного самоуправления,
образуемых  в  соответствии  с  уставом  муниципального образования, с
установленным   кругом   обязанностей   по  исполнению  и  обеспечению
полномочий  данного  органа местного самоуправления и ответственностью
за исполнение этих обязанностей.
      2. Муниципальные должности подразделяются на:
      -  выборные  муниципальные  должности,  замещаемые  в результате
муниципальных  выборов  (депутаты,  члены  выборного  органа  местного
самоуправления,  выборные должностные лица местного самоуправления), а
также  замещаемые  на  основании  решений  представительного или иного
выборного  органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в
результате  муниципальных  выборов  в  состав  этого  органа  местного
самоуправления;
      -  иные  муниципальные  должности,  замещаемые  путем заключения
трудового договора.
      3.    Муниципальные   должности   устанавливаются   нормативными
правовыми  актами  органов  местного  самоуправления  в соответствии с
реестром  муниципальных  должностей муниципальной службы, утверждаемым
законом Оренбургской области.

      Статья 2. Классификация муниципальных должностей
      1.   Муниципальные   должности   подразделяются   на   следующие
категории:
      1)    должности,    устанавливаемые    уставом    муниципального
образования   для   непосредственного  исполнения  полномочий  органов
местного  самоуправления  (депутаты,  члены  выборного органа местного
самоуправления,  выборные  должностные лица местного самоуправления) -
должности категории "А";
      2)    должности,    утверждаемые    в    установленном   уставом
муниципального  образования  порядке  для  непосредственно обеспечения
исполнения  полномочий  лиц,  замещающих  должности  категории  "А"  -
должности    категории    "Б".   Указанные   муниципальные   должности
муниципальной   службы   замещаются   муниципальными  служащими  путем
заключения  трудового  договора  на  срок полномочий указанных лиц; (В
редакции Закона Оренбургской области от 27.06.2002 г. N 38/5-III-ОЗ)
      3)  должности,  учреждаемые органами местного самоуправления для
обеспечения исполнения их полномочий – должности категории "В";
      2.   Должности  категорий  "Б"  и  "В"  относятся  к  должностям
муниципальной службы и подразделяются на следующие группы:
      высшие должности;
      главные должности;
      ведущие должности;
      старшие должности;
      младшие должности.

      Статья 3. Муниципальная служба
      1.   Муниципальная   служба   -  профессиональная  деятельность,
которая   осуществляется   на   постоянной   основе  на  муниципальной
должности, не являющейся выборной.
      2.    Статус   депутата,   члена   выборного   органа   местного
самоуправления,  выборного  должностного  лица местного самоуправления
устанавливается федеральными законами и законами Оренбургской области.

      Статья 4. Законодательная основа муниципальной службы
      1.  Муниципальная служба в Оренбургской области осуществляется в
соответствии  с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации",  Федеральным  законом  "Об  основах муниципальной службы в
Российской   Федерации",   другими   федеральными   законами,  Уставом
(Основным    Законом)    Оренбургской    области,   другими   законами
Оренбургской области, настоящим Законом.
      2.   На   муниципальных   служащих   распространяется   действие
законодательства   Российской   Федерации  о  труде  с  особенностями,
предусмотренными федеральным законом и настоящим Законом.

      Статья 5. Основные принципы муниципальной службы
      Муниципальная служба основана на принципах:
      1) законности;
      2)   приоритета   прав   и  свобод  человека  и  гражданина,  их
непосредственного действия;
      3)  самостоятельности органов местного самоуправления в пределах
своих полномочий;
      4) гласности в осуществлении муниципальной службы;
      5)равного  доступа граждан к муниципальной службе в соответствии
с их способностями и профессиональной подготовкой;
      6) профессионализма и компетентности;
      7)  ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение
должностных обязанностей;
      8)  единства  основных требований, предъявляемых к муниципальной
службе  в  Российской  Федерации,  а  также  учета исторических и иных
местных традиций;
      9) социальной и правовой защищенности муниципальных служащих;
      10) стабильности кадров муниципальной службы;
      11) внепартийности муниципальной службы.

      Статья 6. Муниципальный служащий
      1.   Муниципальным   служащим   является   гражданин  Российской
Федерации,   достигший   возраста   18  лет,  исполняющий  в  порядке,
установленном  уставом  муниципального  образования  в  соответствии с
федеральными  законами и законами Оренбургской области, обязанности по
муниципальной    должности    муниципальной    службы    за   денежное
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.     (В
редакции Закона Оренбургской области от 27.06.2002 г. N 38/5-III-ОЗ)
      2.  Лица,  не  замещающие  муниципальные должности муниципальной
службы   и   исполняющие   обязанности   по  техническому  обеспечению
деятельности    органов    местного    самоуправления,   не   являются
муниципальными служащими.

      Статья    7.    Полномочия    органов   государственной   власти
Оренбургской области в области муниципальной службы
      К   полномочиям   органов  государственной  власти  Оренбургской
области в области муниципальной службы относятся:
      1)   принятие   и   изменение  законов  Оренбургской  области  о
муниципальной службе, контроль за их соблюдением;
      2)  обеспечение соответствия уставов муниципальных образований и
нормативных   правовых   актов   органов  местного  самоуправления  по
вопросам   муниципальной   службы   федеральным   законам   и  законам
Оренбургской области;
      3)  принятие  региональных программ развития и совершенствования
муниципальной службы;
      4)  (Утратил  силу  с 22.09.2004 г. - Закон Оренбургской области
от 20.12.2004 г. N 1656/268-III-ОЗ)
      4-1)    установление    соотношения   муниципальных   должностей
муниципальной  службы  и  государственных  должностей  государственной
службы  Оренбургской  области  с  учетом  квалификационных требований,
предъявляемых    к    соответствующим   должностям   муниципальной   и
государственной службы; (Дополнен   -   Закон   Оренбургской   области
от 20.12.2004 г. N 1656/268-III-ОЗ)
      5)  обеспечение  гарантий осуществления полномочий муниципальных
служащих   на   территории   Оренбургской  области  в  соответствии  с
Конституцией  Российской  Федерации  федеральными  законами и законами
Оренбургской области;
      6)    учреждение    почетных    званий   Оренбургской   области,
присваиваемых муниципальным служащим в виде поощрения.

      Статья  8. Предметы ведения муниципального образования в области
муниципальной службы
      1.  К  предметам  ведения  муниципального  образования в области
муниципальной службы относятся:
      1)  регулирование  статуса  муниципального  служащего, условий и
порядка   прохождения   муниципальной   службы,   управления  службой,
требования  к  муниципальным  должностям  муниципальной службы уставом
муниципального  образования  в  соответствии  с  законами Оренбургской
области;
      2) организация муниципальной службы;
      3)   обеспечение   гарантий   муниципального   образования   для
муниципальных служащих.
      2.   Муниципальное   образование   вправе   принимать  к  своему
рассмотрению  иные  вопросы муниципальной службы, не исключенные из их
ведения  и  не отнесенные к ведению других муниципальных образований и
органов государственной власти.

      Статья   9.   Личное   дело   муниципального  служащего,  реестр
муниципальных служащих
      1.  Личное  дело  муниципального  служащего  содержит сведения о
муниципальном  служащем  и прохождении им муниципальной службы. Личное
дело   ведется   кадровой  службой  соответствующего  органа  местного
самоуправления.  При  переводе муниципального служащего на новое место
муниципальной  службы  личное  дело  передается  по  новому  месту его
службы.   Ведение  нескольких  личных  дел  на  одного  муниципального
служащего не допускается.
      2.   Реестр   муниципальных   должностей   муниципальной  службы
утверждается законом Оренбургской области.
      3.   Порядок   ведения   личных   дел   муниципальных   служащих
определяется    нормативными   правовыми   актами   органов   местного
самоуправления в соответствии с областным законодательством.
      4.   Сбор  и  внесение  в  личные  дела  муниципальных  служащих
сведений  об  их  политической и религиозной принадлежности, о частной
жизни запрещается.
      5.  Кадровая служба органа местного самоуправления по требованию
муниципального  служащего  обязана  предоставить  для ознакомления все
материалы его личного дела.

      Глава II. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

      Статья 10. Права муниципального служащего
      Муниципальный служащий имеет право:
      1)  на  письменное  оформление  содержания  и объема должностных
полномочий   и  создание  организационно-технических  условий  для  их
исполнения;
      2)   принимать   решения  или  участвовать  в  их  подготовке  в
соответствии с должностными полномочиями;
      3)  запрашивать  и  получать  в установленном порядке от органов
государственной   власти   и   местного  самоуправления,  предприятий,
учреждений   и   организаций,   граждан   и  общественных  объединений
необходимые  для  исполнения  должностных  обязанностей  информацию  и
материалы;
      4)  посещать  в установленном порядке для исполнения должностных
полномочий предприятия, учреждения и организации;
      5)   вносить   предложения  по  совершенствованию  муниципальной
службы в любые инстанции;
      6)  участвовать  по  своей  инициативе  в  конкурсе на замещение
вакантной должности государственной или муниципальной службы;
      7)  на продвижение по службе, включая переход на государственную
службу,  увеличение  размера денежного содержания с учетом результатов
работы,  уровня  квалификации  и  отношения  к  исполнению должностных
обязанностей;
      8)     на     повышение     квалификации     и    переподготовку
(переквалификацию) за счет средств местного бюджета;
      9)   знакомиться  со  всеми  материалами  своего  личного  дела,
отзывами  о  своей деятельности и другими документами до внесения их в
личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;
      10)   требовать   служебного   расследования   для  опровержения
порочащих его честь и достоинство сведений;
      11)  обращаться  в  суд  и  иные  органы  для разрешения споров,
связанных с муниципальной службой;
      12)  на  дополнительное  пенсионное  обеспечение  с учетом стажа
муниципальной службы в соответствии с законом Оренбургской области;
      13) на объединение в профессиональные союзы (ассоциации);
      14)  уставом  муниципального  образования могут быть установлены
иные  права  муниципального  служащего,  не противоречащие Конституции
Российской Федерации, федеральными законам и настоящему Закону.

      Статья 11. Основные обязанности муниципального служащего
      1. Муниципальный служащий обязан:
      1)  соблюдать  и  исполнять  Конституцию  Российской  Федерации,
федеральные   законы   и   законы  Оренбургской  области,  нормативные
правовые  акты  органов  местного  самоуправления,  а  также  решения,
принятые населением муниципального образования на референдуме, сходе;
      2) добросовестно исполнять должностные обязанности;
      3)  обеспечивать  соблюдение  и защиту прав и законных интересов
граждан;
      4)   своевременно,  в  пределах  своих  должностных  полномочий,
рассматривать    обращения    граждан,    общественных    объединений,
учреждений,  предприятий,  организаций,  запросы  депутатов,  а  также
органов  государственной  власти  в  органы  местного самоуправления в
соответствии  с  поручением  руководителя  или  иного  уполномоченного
должностного  лица  органа  местного  самоуправления  и разрешать их в
порядке,  установленном  законодательством  и  нормативными  правовыми
актами муниципального образования;
      5)  исполнять  приказы,  распоряжения  и указания руководителей,
изданные   в   пределах  их  должностных  полномочий,  за  исключением
незаконных;
      6)   соблюдать   правила   внутреннего   трудового   распорядка,
должностные инструкции и нормы служебной этики;
      7)    поддерживать   уровень   квалификации,   необходимый   для
исполнения должностных обязанностей;
      8) беречь муниципальную собственность.
      2.  Гражданин  при  поступлении на муниципальную службу, а также
муниципальный   служащий   ежегодно,   в  соответствии  с  федеральным
законом,   обязаны  представить  в  органы  государственной  налоговой
службы  сведения  о  полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем
им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
      3.  Уставом  муниципального  образования  могут быть установлены
иные   обязанности   муниципального   служащего,   не   противоречащие
Конституции  Российской  Федерации,  федеральным  законам и настоящему
Закону.

      Статья 12. Ограничения, связанные с муниципальной службой
      1. Муниципальный служащий не вправе:
      1)   заниматься   другой   оплачиваемой   деятельностью,   кроме
преподавательской,   научной  и  иной  творческой  деятельности;  быть
депутатом   Государственной   Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации,   депутатом   законодательного  (представительного)  органа
власти   Оренбургской   области,  депутатом  представительного  органа
местного   самоуправления,   членом  иных  выборных  органов  местного
самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
      2)  заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
      3)  состоять  членом органа управления коммерческой организации,
если  иное  не предусмотрено законом или если в порядке, установленном
уставом  муниципального  образования  в  соответствии  с  федеральными
законами  и законами Оренбургской области, ему не поручено участвовать
в управлении этой организацией;
      4)  быть  поверенным  или  представителем по делам третьих лиц в
органе  местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной
службе либо который непосредственно ему подконтролен или подчинен;
      5)     использовать     в     неслужебных     целях     средства
материально-технического,  финансового  и информационного обеспечения,
другое имущество и служебную информацию;
      6)  получать  гонорары  за  публикации  и выступления в качестве
муниципального служащего;
      7)  получать подарки, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных  расходов,  денежные и иные вознаграждения от юридических
и физических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей;
      8)   выезжать  в  командировки  за  счет  средств  физических  и
юридических   лиц,  за  исключением  командировок,  осуществляемых  на
взаимной  основе  по  договоренности  органов  местного самоуправления
муниципального  образования  с органами местного самоуправления других
муниципальных  образований,  а также с органами государственной власти
и    органами    местного   самоуправления   иностранных   государств,
международными и иностранными некоммерческими организациями;
      9) принимать участие в забастовках;
      10)   использовать   свое   служебное   положение   в  интересах
политических   партий,   общественных,   в   том   числе   религиозных
объединений;  в органах местного самоуправления муниципальные служащие
не  вправе  образовывать  структуры политических партий, религиозных и
других   общественных  объединений,  за  исключением  профессиональных
союзов.
      2.  Муниципальный  служащий  обязан  передавать  в доверительное
управление   под   гарантию   муниципального   образования   на  время
прохождения  муниципальной службы находящиеся в его собственности доли
(пакеты   акций)   в  уставном  капитале  коммерческих  организаций  в
порядке,    установленном   уставом   муниципального   образования   в
соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.
      Срок   передачи   в   доверительное   управление  находящихся  в
собственности   муниципального   служащего  долей  (пакетов  акций)  в
уставном  капитале коммерческих организаций не должен превышать одного
месяца со дня зачисления на муниципальную должность. (Дополнен - Закон
Оренбургской области от 20.12.2004 г. N 1656/268-III-ОЗ)

      Статья 13. Ответственность муниципального служащего
      1.  За  неисполнение  или  ненадлежащее исполнение муниципальным
служащим  возложенных  на него обязанностей (должностной проступок) на
муниципального  служащего  могут  налагаться дисциплинарные взыскания,
предусмотренные   нормативными   правовыми   актами  органов  местного
самоуправления   в  соответствии  с  федеральными  законами,  законами
Оренбургской области.
      2.    Дисциплинарное    взыскание    налагается    руководителем
соответствующего   органа   местного  самоуправления  или  должностным
лицом,   имеющим   право   назначать   муниципального   служащего   на
муниципальную должность.
      На виновных налагаются следующие виды взысканий:
      - замечание;
      - выговор;
      - строгий выговор;
      - предупреждение о неполном служебном соответствии;
      - увольнение со службы.

      Статья 14. Гарантии для муниципального служащего
      1. Муниципальному служащему гарантируются:
      1)  условия  работы,  обеспечивающие  исполнение  им должностных
обязанностей;
      2) денежное содержание и иные выплаты;
      3)  ежегодный  оплачиваемый  отпуск  с  предоставлением лечебной
путевки с 50-процентной оплатой;(Действие   приостановлено   в   части
предоставления  лечебной путевки с 50-процентной оплатой до 01.01.2007
г. - Закон Оренбургской области от 13.01.2006 г. N 2985/523-III-ОЗ)
      4)  оплата  проезда  по  фактической  стоимости железнодорожного
купейного  билета на муниципального служащего и его несовершеннолетних
детей один раз в год;(Действие приостановлено до 01.01.2007 г. - Закон
Оренбургской области от 13.01.2006 г. N 2985/523-III-ОЗ)
      5)  медицинское  обслуживание  муниципального служащего и членов
его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
      6)   переподготовка   и  повышение  квалификации  с  сохранением
денежного содержания на период обучения;
      7)  запрещение перевода на другую должность муниципальной службы
без  согласия муниципального служащего, кроме случаев, предусмотренных
федеральным законодательством;
      8)  пенсионное  обеспечение  за выслугу лет и выплата пособий, а
также  пенсионное  обеспечение членов семьи муниципального служащего в
порядке,  установленном  действующим  законодательством,  в случае его
смерти, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей;
      9)    право   на   улучшение   жилищных   условий   в   порядке,
предусмотренном    действующими    федеральными   законами,   законами
Оренбургской  области  и  решениями  представительных органов местного
самоуправления;
      10)   обязательное   государственное   страхование   на   случай
причинения  вреда  здоровью  и  имуществу  в  связи  и  исполнением им
должностных обязанностей;
      11)   обязательное  государственное  социальное  страхование  на
случай  заболевания  или  потери трудоспособности в период прохождения
им  муниципальной  службы  или  после ее прекращения, но наступивших в
связи с исполнением им должностных обязанностей;
      12)  предоставление  с  учетом характера исполняемых должностных
обязанностей   служебного   транспорта  либо  выплата  компенсаций  за
использование личного транспорта в служебных целях;
      13)   защита   его   членов  семьи  от  насилия,  угроз,  других
неправомерных   действий   в   связи   с  исполнением  им  должностных
обязанностей в порядке, установленном законами;
      14)   единовременное   пособие   в  размере  годового  денежного
содержания в случае смерти муниципального служащего его семье;
      15)  муниципальному  служащему  и проживающим с ним членам семьи
предоставляется  50-процентная скидка в оплате жилых помещений в домах
государственного   и   муниципального   жилых   фондов,  в  том  числе
приватизированных  жилых  помещениях  (в пределах социальной нормы), а
также  50-процентная  скидка в оплате коммунальных услуг независимо от
вида  жилищного  фонда (в пределах нормативов потребления коммунальных
услуг);(Действие  приостановлено до 01.01.2007 г. - Закон Оренбургской
области от 13.01.2006 г. N 2985/523-III-ОЗ)
      16)  муниципальному служащему при увольнении на пенсию в связи с
выслугой  лет  (по  достижении пенсионного возраста, дающего право для
назначения   пенсии   по   старости   на  общих  основаниях),  или  по
инвалидности  выплачивается  единовременное  пособие  за  полные  годы
выслуги,  имеющейся сверх необходимой для назначения пенсии за выслугу
лет в связи с муниципальной службой: (В  редакции  Закона Оренбургской
области от 03.07.2006 г. N 193/52-IV-ОЗ)
      от  1  до  3  календарных  лет  - 1 месячный должностной оклад с
соответствующими надбавками;
      от  3  до  5  календарных  лет - 3 месячных должностных оклада с
соответствующими надбавками;
      от  5  до  10 календарных лет - 5 месячных должностных окладов с
соответствующими надбавками;
      от  10 до 15 календарных лет - 10 месячных должностных окладов с
соответствующими надбавками;
      свыше  15  календарных  лет  - 15 месячных должностных окладов с
соответствующими надбавками.
      Данное  положение не распространяется на муниципальных служащих,
ранее  получивших единовременное пособие при увольнении по аналогичным
основаниям  из  Вооруженных  Сил, органов внутренних дел, прокуратуры,
суда, федеральных органов, других организаций. (Дополнен    -    Закон
Оренбургской области от 20.12.2004 г. N 1656/268-III-ОЗ)
      (Пункт     в     редакции     Закона     Оренбургской    области
от 18.05.98 г. N 13/2-ОЗ)
      2.    Расходы,    связанные    с    предоставлением    гарантий,
предусмотренных   настоящей  статьей,  производятся  за  счет  средств
местного бюджета.
      3.   Законами  Оренбургской  области  и  уставом  муниципального
образования  могут  быть  предусмотрены  дополнительные  гарантии  для
муниципального служащего.

      Статья 15. Поощрение муниципального служащего
      1.   За   успешное  и  добросовестное  исполнение  муниципальным
служащим    своих    должностных   обязанностей,   продолжительную   и
безупречную  службу,  выполнение  заданий  особой важности и сложности
предусматриваются следующие виды поощрения:
      - объявление благодарности;
      - единовременное денежное поощрение;
      - награждение ценным подарком;
      - награждение Почетной грамотой;
      -   присвоение  почетного  звания,  предусмотренного  пунктом  6
статьи 7 настоящего Закона;
      -   представление  к  наградам  и  почетным  званиям  Российской
Федерации.
      2.  Виды  поощрений  и  порядок  их  применения  устанавливаются
нормативными   правовыми  актами  органов  местного  самоуправления  в
соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.

      Статья 16. Денежное содержание муниципального служащего
     1. Денежное содержание муниципального служащего состоит:
     1) из месячного должностного оклада;
     2)  ежемесячной  надбавки  к  должностному  окладу  за  особые
условия муниципальной службы;
     3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;
     4)  ежемесячной  надбавки  к  должностному окладу за работу со
сведениями,  составляющими  государственную  тайну,  в  размерах  и
порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;
     5) ежемесячного денежного поощрения;
     6) районного коэффициента;
     7)  премий за выполнение особо важных и сложных заданий и иных
выплат,    установленных    правовыми   актами   органов   местного
самоуправления;
     8)   единовременной   выплаты  при  предоставлении  ежегодного
оплачиваемого  отпуска и материальной помощи, выплачиваемых за счет
средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.
     Денежное  содержание  выплачивается  за  счет средств местного
бюджета.  Привлечение иных источников (включая средства, получаемые
от предпринимательской деятельности) не допускается.
     (В       редакции       Закона       Оренбургской      области
от 29.08.2006 г. N 540/87-IV-ОЗ)
      2.  Денежное  содержание, пенсия и другие выплаты муниципальному
служащему  подлежат  индексации  в  порядке, установленном федеральным
законом и законом Оренбургской области.
      (Статья     в     редакции     Закона    Оренбургской    области
от 07.05.2001 г. N 207/268-II-ОЗ)

      Статья 17. Отпуск муниципального служащего
      1.    Муниципальному    служащему    устанавливается   ежегодный
оплачиваемый  отпуск  продолжительностью не менее 42 календарных дней.
Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и
законами  Оренбургской  области устанавливается ежегодный оплачиваемый
отпуск большей продолжительности. (В   редакции   Закона  Оренбургской
области от 27.06.2002 г. N 38/5-III-ОЗ)
      2.   Сверх   ежегодного   оплачиваемого  отпуска  муниципальному
служащему  за  выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемый
отпуск  из  расчета  один  календарный  день за полный календарный год
муниципальной  службы,  но  не  более 15 календарных дней. (В редакции
Закона   Оренбургской   области  от  28.08.2002  г.  N  169/25-III-ОЗ)
(Действие приостановлено до 01.01.2007 г. - Закон Оренбургской области
от 13.01.2006 г. N 2985/523-III-ОЗ)
      3.  Ежегодный  оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый
отпуск   суммируются  и  по  желанию  муниципального  служащего  могут
предоставляться  по  частям.  При  этом  продолжительность одной части
предоставляемого  отпуска  не  может  быть  менее 14 календарных дней.
(Действие приостановлено до 01.01.2007 г. - Закон Оренбургской области
от 13.01.2006 г. N 2985/523-III-ОЗ)
      4.  Муниципальному  служащему может быть предоставлен отпуск без
сохранения  заработной  платы  на срок не более одного года, если иное
не предусмотрено федеральным законом.

      Статья 18. Стаж муниципальной службы
      1.   В   стаж   муниципальной  службы  муниципального  служащего
включается  время  работы  на  муниципальных  должностях муниципальной
службы,    выборных   муниципальных   должностях   и   государственных
должностях.
      2.   Включение   в   стаж  муниципальной  службы  муниципального
служащего   иных   периодов  трудовой  деятельности  осуществляется  в
соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.
      3.    Стаж   муниципальной   службы   муниципального   служащего
приравнивается   в   стажу   государственной  службы  государственного
служащего.
      Время  работы  на  муниципальных должностях муниципальной службы
засчитывается  в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий
в    соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации   о
государственной службе.

      Глава III. ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

      Статья 19. Поступление на муниципальную службу
      1.   Поступление   на   муниципальную  службу  осуществляется  в
соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом
особенностей, предусмотренных настоящим Законом. (В   редакции  Закона
Оренбургской области от 27.06.2002 г. N 38/5-III-ОЗ)
      2.  Право  поступления  на  муниципальную  службу имеют граждане
Российской   Федерации,  отвечающие  квалификационным  требованиям  по
замещаемой должности муниципальной службы.
      Не  допускается  установление  при  поступлении на муниципальную
службу,  а  также  при  ее  прохождении каких бы то ни было прямых или
косвенных  ограничений  и  преимуществ  в  зависимости  от расы, пола,
национальности,  языка,  социального  происхождения,  имущественного и
должностного   положения,   места  жительства,  отношения  к  религии,
убеждений,  принадлежности  к  общественным  объединениям, созданным в
порядке    предусмотренном   Конституцией   Российской   Федерации   и
федеральным законом.
      3.  Гражданин  не  может  быть  принят на муниципальную службу и
находиться на муниципальной службе в случаях:
      а)  признания  его  недееспособным  или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
      б)    лишения   его   права   занимать   должности   в   органах
государственной   власти   и   местного   самоуправления   в   течение
определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
      в)  (Исключен      -      Закон      Оренбургской     области
от 29.08.2006 г. N 540/87-IV-ОЗ)
      г)  отказа от предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2
статьи 11 настоящего Закона.
      4.   При   поступлении   на   муниципальную   службу   гражданин
предъявляет:
      паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
      трудовую книжку;
      страховое     свидетельство     государственного     пенсионного
страхования;
      документы   воинского   учета   -  для  военнообязанных  и  лиц,
подлежащих призыву на военную службу;
      документ  об образовании, о квалификации или наличии специальных
знаний;
      сведения  из  государственных  органов  по  налогам  и сборам об
имущественном положении;
      другие    документы,   если   это   предусмотрено   федеральными
законами.
      (Пункт     в     редакции     Закона     Оренбургской    области
от 28.08.2002 г. N 169/25-III-ОЗ)
      5.   Муниципальный   служащий   при   назначении   на  должность
муниципальной  службы, а также при переводе на должность муниципальной
службы  другой  группы,  предоставляет  документы,  подтверждающие его
квалификацию,   или   сдает   квалификационный  экзамен  по  должности
муниципальной     службы     (далее     квалификационный     экзамен).
Квалификационный   экзамен   может   быть   проведен   по   инициативе
муниципального  служащего для присвоения ему по результатам указанного
экзамена   очередного   квалификационного   разряда.  Квалификационный
экзамен принимает квалификационная комиссия.
      Порядок   деятельности   квалификационной   комиссии  и  порядок
проведения  квалификационных  экзаменов  устанавливаются  нормативными
правовыми   актами   муниципального   образования   в  соответствии  с
федеральными   законами,   законами  Оренбургской  области  и  уставом
муниципального образования.
      Квалификационная  комиссия  оценивает  уровень  профессиональной
подготовки     муниципального     служащего     и    по    результатам
квалификационного  экзамена  выдает  свидетельство  о его соответствии
определенной  группе  и  специализации должности муниципальной службы,
дает  заключение  о  возможности  работы  муниципального  служащего на
соответствующей  должности  муниципальной службы, а также рекомендации
о перспективах его продвижения по службе.
      6.  Гражданин  поступает  на  муниципальную  службу  на условиях
трудового  договора,  заключаемого на неопределенный срок. Поступление
гражданина   на   муниципальную   службу  оформляется  соответствующим
правовым  актом  органа  местного  самоуправления  о назначении его на
должность  муниципальной  службы.  На период прохождения муниципальной
службы муниципальному служащему выдается служебное удостоверение.   (В
редакции Закона Оренбургской области от 27.06.2002 г. N 38/5-III-ОЗ)

      Статья  20.  Квалификационные  и  иные  требования по должностям
муниципальной службы
      1.    Квалификационные   и   иные   требования   по   должностям
муниципальной  службы  устанавливаются федеральными законами, законами
Оренбургской  области  и  принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
      2.  В  квалификационные  требования  по должностям муниципальной
службы включаются требования:
      1)    по   уровню   профессионального   образования   с   учетом
специализации по должности муниципальной службы;
      2) по стажу и опыту работы по специализации;
      3)  по  уровню  знаний  федерального  законодательства и законов
Оренбургской   области,  устава  и  иных  нормативных  правовых  актов
муниципального     образования     применительно    к    осуществлению
соответствующих должностных полномочий.
      3.  Гражданам,  претендующим  на  должность муниципальной службы
необходимо, как правило, иметь:
      1)   для   высших   должностей  муниципальной  службы  -  высшее
профессиональное     образование     по    специализации    должностей
муниципальной  службы  или  образование,  считающееся  равноценными  с
дополнительным  высшим  профессиональным образованием по специализации
должностей  муниципальной  службы,  и  стаж  муниципальной  службы  на
главных  должностях  муниципальной  службы  не менее двух лет или стаж
работы по специальности не менее пяти лет;
      2)   для   главных  должностей  муниципальной  службы  -  высшее
профессиональное     образование     по    специализации    должностей
муниципальной   службы  или  образование,  считающееся  равноценным  с
дополнительным  высшим  профессиональным образованием по специализации
должностей  муниципальной  службы,  и  стаж  муниципальной  службы  на
ведущих  должностях  муниципальной  службы  не менее двух лет или стаж
работы по специальности не менее трех лет;
      3)   для   ведущих  должностей  муниципальной  службы  -  высшее
профессиональное   образование  по  специальности  "государственное  и
муниципальное    управление"    либо   по   специализации   должностей
муниципальной  службы или образование, считающееся равноценным, и стаж
муниципальной  службы  на  старших  должностях муниципальной службы не
менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет;
      4)   для   старших  должностей  муниципальной  службы  -  высшее
профессиональное   образование  по  специальности  "государственное  и
муниципальное    управление",   либо   по   специализации   должностей
муниципальной  службы или образование, считающееся равноценным, и стаж
работы по специальности не менее трех лет;
      5)   для  младших  должностей  муниципальной  службы  -  среднее
профессиональное     образование     по    специализации    должностей
муниципальной  службы  или  образование,  считающееся равноценным, без
предъявления требований к стажу.
      Решение   о   признании   образования   равноценным  принимается
федеральным органом по вопросам муниципальной службы.
      4.  Другие  требования  к  должностям муниципальной службы могут
устанавливаться   федеральными   законами   и   законами  Оренбургской
области,  а  также  нормативными  правовыми  актами  органов  местного
самоуправления - в отношении муниципальных служащих этих органов.

      Статья 21. Квалификационные разряды муниципальных служащих
      1.    Квалификационные   разряды   присваиваются   муниципальным
служащим  по  результатам  квалификационного экзамена или аттестации и
указывают   на   соответствие   уровня   профессиональной   подготовки
муниципальных  служащих  квалификационным требованиям, предъявляемым к
муниципальным   должностям   муниципальной  службы  в  соответствии  с
классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.
      2.  Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения
при   переводе   или   поступлении   муниципальных  служащих  на  иные
муниципальные  должности  муниципальной  службы  либо  государственные
должности  государственной  службы  Оренбургской  области, а также при
увольнении    муниципальных    служащих    с    муниципальной   службы
устанавливаются   законами   Оренбургской  области  в  соответствии  с
федеральными законами.

      Статья  22.  Конкурс на замещение должности муниципальной службы
в органе местного самоуправления
      1.  В  случаях,  установленных  уставом и нормативными правовыми
актами   органов   местного   самоуправления,   замещение   должностей
муниципальной службы может проводиться на конкурсной основе.
      Конкурс  на  замещение  вакантной должности муниципальной службы
обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе.
      2.   Конкурс   на   замещение   должности  муниципальной  службы
проводится среди граждан, подавших заявление об участии в конкурсе.
      3.   Конкурс   на   замещение   должности  муниципальной  службы
проводится    соответствующей    конкурсной   комиссией   в   порядке,
установленном  уставом  муниципального  образования  в  соответствии с
законами Оренбургской области.

      Статья 23. Испытание на должности муниципальной службы
      1.  Для гражданина, впервые принятого на должность муниципальной
службы   в   орган   местного  самоуправления,  может  устанавливаться
испытание  продолжительностью до трех месяцев, в отдельных случаях, по
согласованию  с  соответствующим  выборным профсоюзным органом - шести
месяцев.    В    период    испытания   на   муниципального   служащего
распространяется действие настоящего Закона.
      В    срок    испытания   не   засчитывается   период   временной
нетрудоспособности  и  другие  периоды,  когда  муниципальный служащий
фактически отсутствовал на службе. (В   редакции  Закона  Оренбургской
области от 31.12.2002 г. N 402/67-III-ОЗ)
      2.  При  неудовлетворительном результате испытания муниципальный
служащий  может  быть уволен в соответствии с нормами законодательства
Российской Федерации о труде.
      3.   Если   срок   испытания  истек,  а  муниципальный  служащий
продолжает  службу, он считается выдержавшим испытание, дополнительных
решений   о   его   назначении   не  принимается,  испытательный  срок
засчитывается в стаж муниципальной службы.

      Статья 24. Аттестация муниципального служащего
      1.   Для   определения   уровня  профессиональной  подготовки  и
соответствия    муниципального    служащего    занимаемой    должности
муниципальной службы проводится его аттестация.
      2.  Аттестация  проводится не чаще одного раза в два года, но не
реже одного раза в четыре года.
      3.  В  случае  признания аттестационной комиссией муниципального
служащего  не  соответствующим  занимаемой  должности  он  может  быть
направлен  на  профессиональную переподготовку (переквалификацию) либо
с  его  согласия  переведен  на  другую должность, а в случае отказа -
уволен  с  соблюдением  норм  законодательства  Российской Федерации о
труде.
      4.   Порядок   и  условия  проведения  аттестации  муниципальных
служащих  устанавливаются  в  соответствии  с  федеральными  законами,
законами  Оренбургской области и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.

      Статья 25. Основания для прекращения муниципальной службы
      1.   Муниципальная   служба   прекращается   при   увольнении  с
муниципальной  службы,  в том числе в связи с выходом на пенсию. Выход
на   пенсию   муниципального   служащего   осуществляется  в  порядке,
установленном федеральным законом. (В   редакции  Закона  Оренбургской
области от 27.06.2002 г. N 38/5-III-ОЗ)
      2.    Помимо    оснований,   предусмотренных   законодательством
Российской  Федерации  о  труде,  увольнение  муниципального служащего
может  быть  осуществлено  по инициативе руководителя соответствующего
органа местного самоуправления в случаях:
      1) прекращения гражданства Российской Федерации;
      2)  несоблюдения  обязанностей  и ограничений, установленных для
муниципального служащего настоящим Законом;
      3)  возникновения  других обстоятельств, предусмотренных пунктом
3 статьи 19 настоящего Закона;
      4) достижения предельного возраста, установленного для замещения
муниципальной должности муниципальной службы; (Дополнен     -    Закон
Оренбургской области от 27.06.2002 г. N 38/5-III-ОЗ)
      5)  разглашения  сведений,  составляющих  государственную и иную
охраняемую законом тайну. (Дополнен   -   Закон  Оренбургской  области
от 27.06.2002 г. N 38/5-III-ОЗ)
      3.  Выход  на  пенсию  муниципального служащего осуществляется в
порядке, установленном федеральным законом.
      Предельный  возраст  для  нахождения  на муниципальной должности
муниципальной  службы - 60 лет. Допускается продление срока нахождения
на  муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного
возраста.  Однократное  продление  срока  нахождения  на муниципальной
службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.
(Дополнен         -         Закон         Оренбургской         области
от 07.05.2001 г. N 207/268-II-ОЗ)

      Статья  26.  Правовое  положение  муниципального  служащего  при
ликвидации,   реорганизации   органа   местного   самоуправления   или
сокращении его штата
      1.  При ликвидации, реорганизации органа местного самоуправления
или   сокращении   его   штата   муниципальному   служащему  в  случае
невозможности   предоставления   работы   в  том  же  органе  местного
самоуправления  должна  быть предложена другая должность муниципальной
службы   в   другом   органе  местного  самоуправления  с  учетом  его
профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.
      2.  При  невозможности трудоустройства муниципальному служащему,
заключившему  трудовой  договор  на неопределенный срок, гарантируется
переподготовка  (переквалификация)  за счет средств местного бюджета с
сохранением  на  период  переподготовки  (переквалификации)  денежного
содержания  по  занимаемой  ранее  должности  и непрерывного трудового
стажа,  а  также  предоставление  возможности замещения иной должности
муниципальной службы.
      При   увольнении   в   связи   с   ликвидацией  органа  местного
самоуправления   или   сокращением   штата   муниципальному  служащему
выплачивается  средний  заработок  по  ранее  занимаемой  должности  в
течение   трех  месяцев  (без  зачета  выходного  пособия).  В  случае
непредоставления  муниципальному служащему работы в соответствии с его
профессией  и  квалификацией муниципальный служащий остается в реестре
муниципальных  служащих  муниципального  образования  (с  указанием "в
резерве")   с   сохранением   в   течение   года   непрерывного  стажа
муниципальной службы.
      Муниципальный    служащий,    находящийся   в   резерве,   имеет
преимущественное  право на замещение вакантной должности муниципальной
службы в соответствии с его квалификацией.

      Статья  27.  Пенсионное  обеспечение  муниципального служащего и
членов его семьи
      1.   На   муниципального   служащего   в   области   пенсионного
обеспечения  в  полном  объеме распространяются права государственного
служащего   в   Российской   Федерации,  устанавливаемые  федеральными
законами и законами Оренбургской области.
      Определение   размера   государственной   пенсии  муниципального
служащего   осуществляется  в  соответствии  с  установленным  законом
Оренбургской    области    соотношением    муниципальных    должностей
муниципальной  службы  и  государственных  должностей  государственной
службы.  Максимальный  размер  государственной  пенсии  муниципального
служащего  не  может  превышать  максимальный  размер  государственной
пенсии  государственного  служащего по соответствующей государственной
должности.
      2.   В  случае  смерти  муниципального  служащего,  связанной  с
исполнением  им  должностных  обязанностей,  в  том  числе наступившей
после  увольнения  его  с  муниципальной  службы, члены семьи умершего
имеют  право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке,
определяемом федеральным законом.

      Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

      Статья  28.  Обеспечение  прав  граждан  на  обращение  в органы
местного самоуправления
      1.  Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично к
любому  муниципальному  служащему, а также направлять индивидуальные и
коллективные заявления и обращения в органы местного самоуправления.
      2.   Должностные   лица   муниципального   образования   обязаны
обеспечить   каждому   возможность   ознакомиться   с   документами  и
материалами,  непосредственно затрагивающими его права и свободы, если
иное не предусмотрено законом.
      3.   Все  должностные  лица  муниципального  образования  должны
выделять  не  менее  одного  полного  рабочего  дня в месяц для приема
граждан по личным вопросам.
      4.  Письменные  и  устные заявления и обращения граждан в органы
местного   самоуправления   и  ответы  на  них  подлежат  обязательной
регистрации.
      5.  Срок  ответа на письменные и устные заявления и обращения не
должен превышать 30 дней.
      6.  Орган  местного самоуправления ведет учет и анализ обращений
и  заявлений  граждан,  результаты  которого ежемесячно направляются в
представительный    орган   местного   самоуправления   муниципального
образования,  а  также  публикуются  в  открытой печати не реже одного
раза в год.

      Статья 29. Управление муниципальной службой
      1.    На   управление   государственной   службы   администрации
Оренбургской   области   возлагаются   следующие   задачи   в  области
муниципальной службы:
      1)    разработка    и    осуществление   программ   развития   и
совершенствования муниципальной службы;
      2)   анализ   состояния  и  эффективности  муниципальной  службы
Оренбургской области;
      3)   методическое   руководство   профессиональной  подготовкой,
переподготовкой   (переквалификацией)   и  повышением     квалификации
муниципальных служащих;
      4)  формирование резерва государственной службы из муниципальных
служащих;
      5)   координация  методической  работы  кадровых  служб  органов
местного самоуправления.
      2.   На   кадровую   службу   органов   местного  самоуправления
возлагаются следующие задачи:
      1)  обеспечение  проведения  конкурсов  на  замещение  вакантных
должностей     муниципальной     службы,    аттестации,    прохождения
муниципальным служащим испытательного срока;
      2)   оформление   решений  органов  местного  самоуправления  по
вопросам   муниципальной  службы,  ведение  личных  дел  муниципальных
служащих, внесение необходимых записей в трудовые книжки;
      3)   ведение   реестра   муниципальных  служащих  муниципального
образования;
      4) консультация муниципальных служащих по правовым вопросам;
      5)   анализ  уровня  профессиональной  подготовки  муниципальных
служащих;
      6)  организация  переподготовки  (переквалификации)  и повышения
квалификации муниципальных служащих;
      7)  осуществление  иных полномочий согласно нормативным правовым
актам  органов  местного  самоуправления в соответствии с федеральными
законами,   законами   Оренбургской  области,  уставом  муниципального
образования.

      Статья 30. Финансирование муниципальной службы
      1.  Финансирование  муниципальной  службы осуществляется за счет
средств местного бюджета.
      2.  Минимально  необходимые расходы муниципальных образований на
муниципальную   службу  учитываются  органами  государственной  власти
Оренбургской области при определении минимальных местных бюджетов.

      Статья  31.  Приведение  нормативных правовых актов Оренбургской
области в соответствие с настоящим Законом
      Нормативные  правовые  акты  органов  государственной  власти  и
органов   местного   самоуправления   Оренбургской   области  подлежат
приведению  в  соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев
со дня его вступления в силу.
      Нормативные    правовые   акты,   необходимые   для   реализации
настоящего  Закона,  разрабатываются  и  утверждаются  в установленном
порядке.
      Органов  местного самоуправления до приведения их в соответствие
с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей ему.

      Статья 32. Вступление в силу настоящего Закона
      Настоящий   Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Глава  администрации                                                   
     Оренбургской области          В.В. Елагин                                       


     8 июля 1997 г. N 90/17-03