|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.03.2002 № 588ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 марта 2002 года N 588 Об утверждении Программы развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года В целях обеспечения устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции и его экономической эффективности, повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских поселений Законодательное Собрание области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года (далее Программа). 2. Правительству Нижегородской области при принятии законов Нижегородской области "Об областном бюджете при принятии законов Нижегородской области "Об областном бюджете на 2003 год", "Об областном бюджете на 2004 год", "Об областном бюджете на 2005 год" учитывать объемы финансирования, предусмотренные Программой на соответствующий год. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области принять долгосрочные районные программы развития агропромышленного комплекса. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по аграрным вопросам Законодательного Собрания области. Председатель Собрания Д.И.Бедняков Утверждена постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 28 марта 2002 года N 588 Программа развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года Нижний Новгород 2002 год Оглавление Стр. Паспорт Программы 6 1.Обоснование необходимости решения аграрных проблем 11 Нижегородской области программными методами 1.1.Динамика агропромышленного производства Нижегородской области 11 в 1991-2000 годах и снижение уровня жизни на селе 1.2.Межотраслевой характер аграрных проблем 12 2.Стратегические задачи Программы и временные рамки их решения 13 2.1.Стратегические цели и задачи Программы 13 2.2.Сроки и этапы реализации Программы 14 3.Общие принципы новой аграрной политики Нижегородской области 15 4.Экономический потенциал сельскохозяйственных организаций 20 Нижегородской области для саморазвития 5.Институциональные преобразования в сельском хозяйстве 28 Нижегородской области 5.1.Финансовое оздоровление и реформирование сельскохозяйственных 28 организаций 5.2.О создании условий по использованию потенциала крестьянских 32 (фермерских) хозяйств в области 5.3.Повышение эффективности работы личных подсобных хозяйств 33 граждан 5.4.Развитие садоводства и огородничества 33 5.5.Кооперация стратегическое направление развития 36 агропромышленного комплекса Нижегородской области 6.Реструктуризация задолженности 41 7.Развитие земельных отношений 43 7.1.Экономическая оценка сельскохозяйственных земель 43 7.2.Разграничение прав собственности на землю Российской 44 Федерации, Нижегородской области и муниципальных образований 7.3.Концентрация земельных долей и паев (долей, акций) у 45 эффективно работающих собственников 7.4. Совершенствование платежей за землю 46 8.Создание благоприятного инвестиционного климата в 49 агропромышленном комплексе Нижегородской области 8.1.Меры государственной поддержки инвестиционной активности 49 8.2.Перспективные направления инвестиций в агропромышленный 50 комплекс Нижегородской области 8.3.Основные требования к инвестиционным проектам 50 8.4.Процедуры рассмотрения инвестиционных проектов 51 8.5. Страхование посевов сельскохозяйственных культур 52 9.Совершенствование кредитования 53 9.1.Кредитование сезонных затрат 53 9.2.Приобретение техники и оборудования 55 9.2.1. Кредитование и финансирование затрат на приобретение 55 техники и оборудования 9.2.2. Лизинг техники и оборудования 55 9.3.Долгосрочное кредитование затрат на формирование недвижимого 60 имущества 10.Совершенствование налоговой системы 62 11.Освоение ресурсосберегающих технологий 63 11.1. Ресурсосберегающие технологии в земледелии 63 11.2. Ресурсосберегающие биотехнологии в животноводстве 73 11.2.1. Внедрение новых технологий и видов техники 74 11.2.2. Интенсификация использования молочного скота 76 11.2.3. Оптимизация возрастной структуры стада в молочном 77 скотоводстве 11.2.4. Экономическая эффективность разведения молочно-мясных и 78 специализированных мясных пород крупного рогатого скота в Нижегородской области 11.2.5. Экономическая оценка структуры стада крупного рогатого 78 скота 11.2.6. Совершенствование селекционно-племенной работы 79 11.2.7. Возможное производство продукции животноводства в 81 Нижегородской области и его экономическая эффективность 12.Развитие аграрного рынка 84 13. Развитие социальной сферы села 85 14. Финансовое обеспечение и социально-экономическая эффективность 93 выполнения Программы 15. Система программных мероприятий 94 16. Механизм реализации Программы и контроль за её исполнением 102 Приложения 1.Производственная программа по растениеводству 103 2.Экономическая оценка товарных отраслей растениеводства 104 3.Расчет потребности в минеральных удобрениях 105 4.Издержки производства в растениеводстве 106 5.Экономическая оценка отраслей животноводства в 107 сельскохозяйственных организациях Нижегородской области 6. Возможное производство кормов в сельскохозяйственных 108 организациях Нижегородской области в период с 2003 по 2005 годы 7. Потери урожая при нарушениях агротехнических сроков 109 возделывания сельскохозяйственных культур в Нижегородской области 8. Потребность в технике по агроклиматическим районам 110 9. Потребность в грузовых автомобилях и в капиталовложениях на их 117 приобретение сельскохозяйственными организациями Нижегородской области 10. Финансовое обеспечение выполнения Программы 118 Паспорт Программы 1. Полное наименование Программы: Программа развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года. 2. Наименование субъекта Российской Федерации: Нижегородская область. 3. Основание для разработки Программы: решение конкурсной комиссии Департамента сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Администрации Нижегородской области от 5 декабря 2000 года. 4. Цель Программы: обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции и его экономической эффективности, повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских поселений. 5. Сроки и этапы выполнения Программы: 2002-2005 годы; I этап 2002 год. II этап 2003-2005 годы. 6. Заказчик: министерство агропромышленного комплекса Нижегородской области. 7. Руководители проекта: Министр агропромышленного комплекса Сметов Б.В. Правительства Нижегородской области д. э. н., профессор Нижегородской Алтухов И.А. государственной сельскохозяйственной академии Разработчики программы: Алтухов И.А. - д. э. н., профессор кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Важенин А.Н. - д. т. н., профессор, заведующий кафедрой эксплуатации машинно-тракторного парка Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Лисунов Е.А. - д. т. н., профессор, заведующий кафедрой ремонта сельскохозяйственных машин Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Отмахов Ю.А. - д. т. н., профессор, заведующий кафедрой электрификации сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Голышев М.Е. - к. э. н., заместитель министра агропромышленного комплекса Нижегородской области; Лебедев В.М. - первый заместитель министра агропромышленного комплекса Нижегородской области; Морозов А.И. - заместитель министра агропромышленного комплекса Нижегородской области; Козина Л.И. - начальник управления правового и кадрового обеспечения министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Бархатов В.Н. - начальник отдела экономического оздоровления сельхозпредприятий министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Волкова Н.К. - руководитель аппарата комитета по аграрным вопросам Законодательного Собрания Нижегородской области Мочкаев В.И. - к.с.х.н., доцент; Плотникова С.В. - к.с.х.н., заместитель начальника отдела интенсификации растениеводства министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Луговов Н.Н. - начальник отдела пищевой и перерабатывающей промышленности министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Кротов Ю.В. - начальник отдела социального развития села и технической политики министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Родин Н.М. - начальник отдела финансов министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Сизарева Е.И. - начальник отдела интенсификации животноводства министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Ерёмин Н.С. - заместитель начальника отдела экономического анализа и прогнозирования министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области; Горбунов Б.И. - к. т. н., доцент, заведующий кафедрой механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Кузнецова А.Е. - к. э. н., доцент кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Виноградов В.В. - к. э. н., доцент кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Новичкова Н.В. - к. э. н., доцент, заведующая кафедрой экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Олонина С.И. - старший преподаватель кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Кругликова О.В. - старший преподаватель кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Николаев А.В. - аспирант кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Пшениснов Н.В. - аспирант кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Кулагин Н.А. - аспирант кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Лаптева Е.А. - аспирант кафедры экономики сельского хозяйства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Девяткина Л.Н. - к.э.н., доцент кафедры организации сельскохозяйственного производства Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Брикач Г.Е. - к. т. н., доцент, заведующий кафедрой информационных систем и технологий Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Николаева Н.В. - старший преподаватель кафедры информационных систем и технологий Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Никитин Ю.И. - к. т. н., доцент кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Мишкин П.А. - к. э. н., директор Лукояновского сельскохозяйственного техникума; Ретивин А.Г. - к.т.н., доцент кафедры ремонта сельскохозяйственных машин Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Краснов А.А. - старший преподаватель кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Филимонов И.В. - старший преподаватель кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Холодилов Д.В. - аспирант кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии; Маренко Б.Б. - аспирант кафедры механизации животноводческих ферм Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии. 8. Ответственный орган за исполнение Программы: министерство агропромышленного комплекса Нижегородской области. 9. Затраты на реализацию Программы в 2002-2005 годах: из федерального бюджета 1712,1 млн. рублей; из областного бюджета 3943,9 млн. рублей; из местных бюджетов 770,6 млн. рублей; средства организаций 2089,7 млн. рублей; средства населения 370,8 млн. рублей; кредиты банков 7855,3 млн. рублей. 10. Экономическая эффективность Программы: снижение фондоёмкости производства товарной продукции в 1,7 раза; прирост товарной сельскохозяйственной продукции за 4 года на 24%; увеличение прибыли от реализации товарной продукции сельского хозяйства с 42,4 млн. рублей в 2000 году до 2376 млн. рублей в 2005 году; рост рентабельности до 22%. 11. Социальная эффективность Программы: улучшение качества жизни на селе; рост оплаты труда в 1,7 раза. 12. Система организации контроля за исполнением Программы. Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области. 1. Обоснование необходимости решения аграрных проблем Нижегородской области программными методами 1. 1. Динамика агропромышленного производства Нижегородской области в 1991-2000 годах и снижение уровня жизни на селе Тенденция уменьшения производства сельскохозяйственной продукции и существенного ослабления материально-технической базы сельскохозяйственных организаций Нижегородской области наметилась в 90-е годы. Количество тракторов в 1991-2000 годах уменьшилось в 2 раза, зерноуборочных комбайнов в 2,2 раза, кормоуборочных комбайнов в 2,2 раза, плугов в 2 раза, культиваторов в 2,5 раза, грузовых автомобилей - в 1,5 раза, сеялок в 2,1 раза. За этот период приобретение тракторов сократилось с 2455 единиц в 1991 году до 548 единиц в 2000 году или в 4,5 раза, зерноуборочных комбайнов в 13 раз, кормоуборочных комбайнов в 3 раза, плугов в 21 раз, культиваторов в 24 раза, грузовых автомобилей в 43,2 раза. Резко сократилось количество оборудования на животноводческих фермах. Негативная динамика средств труда стала одной из основных причин роста площади необрабатываемой пашни, сокращения площади посевов, поголовья скота. Уменьшение внесения минеральных удобрений в 4-5 раз, органических удобрений в 2-3 раза, а также других работ по улучшению качества почв привело к существенному падению урожайности сельскохозяйственных культур. В этот период уменьшилось число занятых работников в сельскохозяйственном производстве, ухудшилось качество их жизни. Обследование показало, что свыше 81% сельских жителей считают себя самыми обездоленными людьми в Нижегородской области, а 84% селян сравнивают себя с нищими. В совокупности эти факторы обусловили уменьшение производства сельскохозяйственной продукции. Стоимость основных товарных продуктов в сельскохозяйственных организациях в 2000 году была меньше, чем в 1991 году в 2,9 раза. Негативные тенденции в агропромышленном комплексе набрали мощные темпы, остановить которые чрезвычайно сложно. Они заключаются в ограниченности внутренних ресурсов для саморазвития, апатии сельского населения, ухудшении качества совокупного аграрного работника. Необходимо сильное внешнее экономическое, организационное и психологическое воздействие для того, чтобы изменить негативную тенденцию на позитивную. Именно поэтому необходим единый программный подход к развитию агропромышленного комплекса. 1. 2. Межотраслевой характер аграрных проблем Агропромышленный комплекс включает три сферы: первая сфера промышленность, поставляющая селу средства производства и услуги; вторая сфера сельское хозяйство; третья сфера промышленность, перерабатывающая сельскохозяйственное сырьё. Таким образом, сельское хозяйство выполняет функции федерального и областного значения, аграрные проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер. Их решение невозможно без участия федеральных и областных органов управления, без разработки и реализации комплексных программных мероприятий, их согласования по срокам и объёмам ресурсного обеспечения с различными министерствами, ведомствами, организациями. Координатором разработки и реализации областных программ, подпрограмм и отдельных мероприятий должно выступать Правительство Нижегородской области. 2. Стратегические задачи Программы и временные рамки их решения 2. 1. Стратегические цели и задачи Программы Основной целью Программы является обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, существенное повышение его экономической эффективности, улучшение уровня жизни на селе путём социального и инженерного обустройства сельских поселений, расширения доступности сельским жителям социальных благ и услуг. Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач: обеспечение необходимой динамики формирования материально-технической базы агропромышленного производства; создание правовых и организационных условий для полного использования внутреннего экономического потенциала хозяйствующих субъектов для саморазвития; создание благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе области; обеспечение доступности кредитов для сельских товаропроизводителей; содействие списанию и реструктуризации задолженности сельскохозяйственных организаций и предприятий; содействие освоению ресурсосберегающих технологий в земледелии и животноводстве; улучшение информационно-консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей; улучшение качества жизни на селе путём разработки и реализации целевых подпрограмм социального и инженерного характера; развитие кадрового потенциала агропромышленного комплекса путём совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, привлечения в сельскую местность переселенцев из стран СНГ, привлечения и закрепления на селе выпускников средних и высших учебных заведений. Перечисленные задачи носят стратегический характер, так как их решение в полном объёме возможно лишь в течение нескольких десятилетий. 2. 2. Сроки и этапы реализации Программы Временные рамки данной Программы учитывают ресурсные возможности федерального, областного и местных бюджетов, а также финансовые возможности хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Нижегородской области. Они определены до 2005 года. Этот временной период позволяет решить наиболее острые проблемы сельского хозяйства области. Программа будет осуществляться в два этапа. На первом этапе (2002 год) формируется (разрабатывается, согласовывается и утверждается) нормативная правовая, научно-методическая и организационно-управленческая база реализации Программы, разрабатываются областные целевые подпрограммы развития агропромышленного комплекса и подпрограммы развития агропромышленного комплекса районов области. На втором этапе (2003-2005 годы) решаются конкретные задачи, определённые в Программе и в подпрограммах. Основные направления развития агропромышленного комплекса Нижегородской области, обоснованные в данной Программе, сохранят свою актуальность и после 2005 года. 3. Общие принципы новой аграрной политики Нижегородской области Неизбежность мирового продовольственного кризиса признаётся всеми специалистами в области народонаселения и аграрного производства. По расчётам учёных, его следует ожидать уже к 2010 году. Это обстоятельство требует нового подхода к развитию отечественного сельского хозяйства. Россия, располагая огромным земельным потенциалом, имеет очевидную возможность войти в число основных государств, формирующих "продовольственную корзину" мира. Это реальный шанс существенно поправить экономику страны. Поэтому государственные приоритеты следует переключить на организацию продуктивного, эффективного и конкурентоспособного сельского хозяйства. По этой и другим причинам в Нижегородской области будет формироваться новая аграрная политика исходя из фундаментальных принципов, общих для народного хозяйства страны, и частных, свойственных для области в соответствии с её географическим положением, природными, экономическими, демографическими, социальными и иными особенностями. Новая аграрная политика основывается, прежде всего, на бесспорном утверждении, что стране, живущей не сельским хозяйством, а только промышленностью и торговлей, в недалёком будущем грозит большая опасность. Политика организации жизнедеятельности государства, основанная на добыче и экспорте минерального сырья и импорте продовольствия, не имеет долгосрочной перспективы, так как минерально-сырьевые ресурсы исчерпаемы. По оценкам специалистов, в России их запасы могут быть исчерпаны в течение нескольких десятилетий. Аграрный сектор экономики основан на возобновляемом плодородии почвы и при правильном обращении с землей имеет неограниченную временную перспективу. Поэтому новая аграрная политика исходит из того, что Россия может быть сильным государством с долгосрочной перспективой развития, а Нижегородская область сильным субъектом Российской Федерации только при высокоразвитом сельском хозяйстве. Другое фундаментальное положение заключается в том, что в развитии агропромышленного комплекса одинаково заинтересованы жители города и села. Уровень жизни народа на две трети формируется в сельском хозяйстве. Поэтому обществу необходимо изменить отношение к селу как к внутренней колонии. Престиж сельского труда и уровень жизни в деревне должен быть не ниже, чем в городе. Третье фундаментальное положение состоит в том, что Россия и Нижегородская область не могут обижаться на природу, на количество и качество пахотных земель, на агроклиматические условия. По количеству пашни на человека с учетом ее биологической продуктивности Россия занимает 7-е место в мире и опережает по этому показателю Францию, Англию, Японию, Китай и другие страны. Нижегородская область имеет также благоприятные природные условия для сельскохозяйственного производства. Неоспоримым является и то положение, что агропромышленный комплекс последнее звено в народнохозяйственной цепи производства потребительских товаров, он практически непосредственно выходит на покупателя "с пустым кошельком" и потому не может повысить цены на свои товары до уровня, удовлетворяющего потребности села. Эти цены на свои товары уже подняли горнодобывающая, металлургическая, энергетическая, машиностроительная, химическая и другие отрасли промышленности, которые уже вошли в издержки сельскохозяйственного производства. С другой стороны, на экономические интересы села наступают местные монополисты переработчики и торговля. С сельского товаропроизводителя берут четыре вида "дани": одну предприятия фондопроизводящих отраслей промышленности, другую предприятия перерабатывающей промышленности и торговли, третью государство путем завышенного налогообложения, четвертую коммерческие банки путем установления завышенных ставок за кредит. В условиях рынка экономические отношения в ущерб сельскому хозяйству являются неизбежными. Именно поэтому селу необходима компенсация из бюджета ущербных для сельских товаропроизводителей экономических отношений. Несмотря на объективную необходимость и возможность иметь в России и Нижегородской области высокоразвитое сельское хозяйство, согласованного подхода к практическому решению аграрных проблем нет. В настоящее время все больше тиражируется мнение группы ученых во главе с академиком Российской академии сельскохозяйственных наук Строевым Е.С., согласно которому должна быть создана система финансово-инвестиционных, материально-технических и организационно-управленческих мер, избирательно осуществляемых и поддерживаемых государством по отношению к тем предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, которые показали свою устойчивость в условиях кризиса последних лет и представляя особую значимость для будущего аграрного сектора, располагаются в перспективных в природном отношении регионах. Понимая слабость такой позиции, авторы добавляют, что "селективная политика, естественно, не может быть популярной". Предлагается новая, по признанию самих авторов, непопулярная политика. Ошибочно полагать, что не поддерживаемая народом политика будет жизнеспособной. "Регионально - дифференцированная" политика ограничит Россию Орловской областью, Краснодарским краем и некоторыми другими регионами. Север люди уже покинули. Уезжают они и из деревень. Российские земли станут перспективными для переселения, миграции, колонизации людьми из густо населенных и бедных стран. Недостаток земли в приграничных государствах, безработица, бедность и другие факторы приводят к миграции их жителей на территорию России. На Дальний Восток уже мигрировало 5 миллионов китайцев. В ближайшие десятилетия этот процесс будет усиливаться. Новая аграрная политика должна преследовать цель заселения покинутых людьми деревень, восстановления разрушенных и строительства новых поселений, дорог, линий электропередач, связи, всей производственной и социальной инфрастуктуры села. Результатом такой политики должен быть рост производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции на основе научно-технического прогресса, личного интереса крестьян в рамках многоукладной рыночной экономики, с учетом региональных особенностей и традиций местного населения, повышения на этой основе благосостояния народа. Это великая реформа как по целям, масштабам, протяженности во времени, так и по затратам. Объединительная общенациональная миссия развития села станет тем катализатором, который активизирует всю экономику и обеспечит ее подъем. Такие значительные цели общенационального масштаба вдохновят граждан на участие в аграрной реформе. Исходя из этих концептуальных положений, новая аграрная политика области основывается на следующих принципах: приоритетности сельского хозяйства реализация программы является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства области; сохранения земли как природного объекта, основы жизни и деятельности людей. Предусматривает сохранение, защиту и восстановление её плодородного слоя, разнообразие связанных с землей, флоры и фауны, достижение такой модели производства и потребления, при которой пользование землей гарантирует экономический рост и устойчивое развитие общества; организации многоукладной аграрной экономики, которым в Нижегородской области будут поддерживаться коллективные и индивидуальные (семейные) формы организации производства и труда в сельском хозяйстве и гарантироваться свободный выбор гражданами форм хозяйствования; рыночных отношений в агропромышленном комплексе, в соответствии с которым обеспечивается частная собственность на землю и другие экономические ресурсы, исключается незаконная монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция, гарантируется создание рыночной инфраструктуры продажи сельскохозяйственной продукции и продовольствия и покупки сельскохозяйственными товаропроизводителями средств производства по приемлемым ценам; комплексного развития агропромышленного производства, по которому обеспечивается адекватное развитие производственной и социальной сфер на селе; государственной поддержки рыночной деятельности в агропромышленной сфере, по которому поддержка осуществляется в формах льготного кредитования, льготного налогообложения, выдачи субсидий в виде стартовой помощи, индексации цен, введения цен эквивалентного уровня, возмещения части реинвестиций, освобождения от налога суммы реинвестиций, погашения части задолженности государству, введения цен поддержки; государственного правового регулирования - перехода земли и другого недвижимого имущества от одного лица к другому, заключения контрактов, разрешения споров, распределения доходов в целях достижения справедливости, поддержания прибыльного сельскохозяйственного производства; ресурсосбережения, согласно которому рост конечных результатов сельскохозяйственного производства должен осуществляться при стабилизации и сокращении использования земельных, водных, трудовых ресурсов, при уменьшении потерь, интенсификации, путем освоения ресурсосберегающих технологий; сохранения национальной идентичности, истории и культуры, по которому сохранение и развитие села означает сохранение глубинных корней отечественной культуры, истории, духовности, самосознания народа, его ментальности и обостренного чувства социальной справедливости. К особенным принципам ведения сельского хозяйства Нижегородской области относятся следующие: специализации, согласно которому приоритетной товарной отраслью сельского хозяйства является молочно-мясное скотоводство; интенсификации, по которому льготные кредиты и бюджетные средства вкладываются в наиболее эффективные ресурсосберегающие технологии и хозяйства, в которых дополнительные вложения дают наибольшую отдачу; комплексного развития сельскохозяйственных предприятий и организаций, согласно которому земельные, климатические, водные, лесные, трудовые ресурсы используются наиболее полно и с максимальной экономической эффективностью, обеспечивается качество жизни в соответствии с установленными стандартами и в гармонии с природой; кооперации, по которому производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия происходит в рамках кооперативных обществ с участием сельских товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий и других заинтересованных юридических и физических лиц с распределением доходов пропорционально общественно необходимым затратам на каждой стадии производства; интеграции, по которому процесс сближения сельского хозяйства с промышленностью, наукой и другими сферами происходит в формах, когда участниками (вкладчиками) сельскохозяйственных организаций становятся промышленные предприятия, научные организации, финансовые и другие структуры с целью повышения эффективности сельскохозяйственного производства и получения дохода на вложенный капитал, в том числе в виде сельскохозяйственной продукции и продовольствия; финансового лизинга, согласно которому создается областной лизинговый фонд в сумме 3,6 млрд. рублей льготного кредита и специализированные лизинговые компании по предоставлению сельским товаропроизводителям техники и оборудования. Практическая реализация этих принципов обеспечит устойчивый рост сельскохозяйственного производства и существенное улучшение качества жизни на селе. 4. Экономический потенциал сельскохозяйственных организаций Нижегородской области для саморазвития Нижегородская область имеет большие возможности для развития сельскохозяйственного производства: благоприятные природные условия, развитую транспортную сеть, высокий спрос на сельскохозяйственную продукцию и т.д. Установлено, что производство товарной продукции зависит от фондообеспеченности. Зависимость выражается высоким коэффициентом детерминации 0,738. Однако в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области имеет место тенденция уменьшения основных производственных фондов: в 1999 году их выбыло 4,5% от наличия на начало года, а поступило только 3,8%, в 2000 году 5,5% и 4,2% соответственно. Наибольшее влияние на производство товарной продукции оказывает активная часть основных производственных фондов машин, оборудования и транспорта. Теснота связи выражается коэффициентом детерминации 0,874. Однако эта часть производственных фондов уменьшается: в 1999 году их выбыло 6,9% от наличия на начало года, поступило 6,4%, в 2000 году 7,8% и 7% соответственно. Пассивная часть производственных фондов (здания и сооружения) выбывала в 1999 году по 3,1% в год, а вводилась по 1%, а в 2000 году по 3,6% и 1,3% соответственно. Следовательно, здания и сооружения восстанавливаются не в полном объеме. Остановить процесс выбытия основных производственных фондов в сельскохозяйственных организациях в 2004 году можно при увеличении фонда амортизации до уровня их выбытия с учетом инфляции. Необходимо настойчиво проводить политику наращивания активной части основных производственных фондов, особенно сельскохозяйственной техники, оборудования и транспортных средств. Ежегодное поступление которой должно составлять в 2002-2005 годах не менее 20% от её наличия. Целесообразно учитывать ожидаемую инфляцию. Выбытие техники и оборудования предлагается сохранить на уровне 2000 года в размере 7,8%. Фонд амортизации должен увеличиться в 2,3 раза с учетом ежегодной инфляции. Разница между фактическим фондом амортизации и необходимым в 2005 году составляет 847 млн. рублей. Другие основные производственные фонды (объекты природопользования, рабочий скот, продуктивный скот, многолетние насаждения) имеют тенденцию к увеличению. Это происходит в основном за счет роста стоимости продуктивного скота. Тенденция, очевидно, сохранится и в 2002-2005 годах. При этом условии стоимость других основных производственных фондов увеличится на 46%. Суммарная стоимость основных производственных фондов в сельскохозяйственных организациях должна увеличиться на 23,5%. В целях своевременного восстановления основных производственных фондов необходимо подготовить, утвердить, довести до каждого хозяйства Положение о начислении и порядке использования амортизации в условиях инфляции. В нем предусмотреть ответственность за неправильное начисление и не целевое использование амортизации. Неотъемлемой частью производственного процесса являются оборотные средства. Установлено, что сельскохозяйственное производство в современных условиях экономически целесообразно при наличии оборотных средств в размере от 1480 до 4400 рублей на 1 га сельскохозяйственных угодий, 30 50 тыс. рублей на одного работника при их удельном весе в структуре активов предприятия от 28 до 58%. Фактический средний уровень значений по всем трем показателям ниже минимально допустимого. Это свидетельствует о необходимости высокими темпами наращивать оборотные средства сельскохозяйственных предприятий не менее 5% в год натурального прироста с учетом инфляции. За 4 года они должны увеличиться с 512 млн. рублей до 1065 млн. рублей или в 2,1 раза, а их прирост с 739 млн. рублей до 1491 млн. рублей или в 2 раза. Стоимость оборотных фондов в расчете на 100 рублей основных фондов должна возрасти с 26 до 40 рублей или в 1,5 раза. В этом случае будет достигнуто практически оптимальное соотношение между основными и оборотными фондами. Основные и оборотные фонды формируются за счет фонда воспроизводства. В свою очередь фонд воспроизводства формируется за счет собственных и привлеченных средств. Собственные средства представлены в основном амортизацией и прибылью. Привлеченные средства включают кредиты банков, заемные средства других организаций, бюджетное финансирование и другие источники. В сельскохозяйственных организациях начисленная амортизация существенно меньше стоимости выбытия основных средств и используется по назначению только на 81%, что недопустимо. Фонд амортизации, как и семенной фонд, должен использоваться строго по назначению. Это закон простого воспроизводства. Его игнорирование означает сознательное разрушение производственного процесса. Для обеспечения расширенного воспроизводства значительная часть прибыли должна включаться в фонд накопления. Однако в 1999 году было получено прибыли 289 млн. рублей, а в фонд накопления отчислено только 15,6 млн. рублей или 5,4%, фактически использовано по назначению лишь 9,3 млн. рублей или 3,2%. В 2000 году в фонд накопления распределено 9,6% прибыли. Такое поведение в сфере экономики не имеет оправдания. Для сравнения следует отметить, что в 70-80-е годы 70% прибыли направлялось в фонд накопления. В 1999 году привлеченные средства составляли только 6,6% от общей суммы фонда воспроизводства, в том числе кредиты банков 0,1%. Однако в эту сумму не включено 115,6 млн. рублей дотаций и компенсаций из бюджетов, в том числе 11,3 млн. рублей из федерального бюджета. Формирование фонда воспроизводства в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области должно быть основано на следующих положениях. Амортизацию необходимо включать в фонд воспроизводства в размере, не менее указанного в таблице 1, а прибыль - не менее 50%. Другие собственные средства составили в 1999 2000 годах в фонде воспроизводства 150 млн. рублей или 16,7% от общей суммы. В 2003-2005 годах их увеличение предполагается в размере инфляционных ожиданий. Следует отметить, что методики прогнозирования инфляции нет. Поэтому представляет известные трудности определение динамики инфляции на среднесрочную перспективу. Отсюда большие ошибки. Например, в федеральном бюджете на 2001 год была предусмотрена инфляция на уровне 12-14%, а фактически, по официальным данным, составила 18,3% (по другим источникам 21-22%). В расчетах инфляция в 2002 году составит 20%. Основанием могут служить темпы инфляции в 1999-2001 годах, в декабре 2001 года (1,6%), а также резкое увеличение в 2002 году тарифов на услуги монополий (до 35%), жилищно-коммунального хозяйства (почти в 2 раза), индексация земельного налога в 2 раза. Предполагается, что в последующие годы инфляция будет снижаться: 2003 год 18%, 2004 год 16%, 2005 год 14%. Конкретные объемы финансирования на каждый бюджетный год следует уточнять в соответствии с реальными инфляционными процессами. Существенные изменения должны произойти в части привлеченных средств. Кредиты банков в 1999 году составили в фонде воспроизводства около 1 млн. рублей. В 2001 году льготные кредиты полученные непосредственно сельскохозяйственными организациями увеличились до 1009 млн. рублей, в 2002 году общая сумма привлеченных средств должна быть не менее 1,5 млрд. рублей. В последующем они должны возрастать на величину инфляции. Заемные средства других организаций в фонде воспроизводства составили в 2000 году 67 млн. рублей. Ежегодно они должны расти на коэффициент инфляции. Бюджетные средства в фонде воспроизводства составили в 1999 году 151,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 11,3 млн. рублей, из областного бюджета 104,3 млн. рублей. В 2000 году сельскохозяйственным организациям предоставлено из областного бюджета вместе с капвложениями 344,7 млн. рублей, в 2001 году 411,8 млн. рублей, на 2002 год запланировано 494,6 млн. рублей. В 2003 году сельскохозяйственным организациям необходимо предусматривать из областного бюджета на программные мероприятия 613 млн. рублей с последующей индексацией. Местные бюджеты в 1999 году финансировали сельскохозяйственные организации в размере 120 млн. рублей, из них 36 млн. рублей (30%) должны поступать в фонд воспроизводства. В последующие годы эта сумма должна индексироваться в соответствии с инфляционными ожиданиями. Другие привлеченные средства в фонде воспроизводства составили в 1999 году 3 млн. рублей. В последующие годы эта сумма индексируется на величину инфляции. Исходя из этих положений, фонд воспроизводства в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области должен изменяться в соответствии с таблицей 1. Весь фонд воспроизводства может увеличиться с 2028 млн. рублей в 2001 году до 6516 млн. рублей в 2005 году или в 3,2 раза, а привлеченные средства должны возрасти в 4,6 раза, их удельный вес повысится с 26 до 38%. Таблица 1 Динамика фонда воспроизводства в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области в 2001-2005 годах млн. рублей Годы Наименование показателей 1999 2001 2002 2003 2004 2005 Собственные средства, 809 1080 1358 1908 2416 3077 в том числе: амортизация 644 739 819 1091 1267 1491 прибыль 15 128 284 516 800 1188 прочие 150 213 255 301 349 398 Привлеченные средства, 1,8 536 1595 1882 2183 2488 в том числе: кредиты банков 0,976 457 1500 1770 2053 2340 заемные средства других организаций 0,8 79 95 112 130 148 Средства бюджетов, 151,6 482,3 579,0 712,6 826 941,5 в том числе: федеральный бюджет 11,3 19,5 23,43494 27,6 32 36,5 областной бюджет 104,3 411,8 ,6 613 711 810 местный бюджет 36 51 61 72 83 95 Прочие 3,0 4,3 5,2 6,1 7,1 8,1 Всего собственных и 965,4 2103 3537 4509 5432 6515 привлеченных средств Формирование прибыли в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области будет происходить под влиянием роста цен, о чем свидетельствует практика. В 1999 году в сельскохозяйственных организациях стоимость товарной продукции составила в фактических ценах 3582 млн. рублей, что выше уровня 1998 года на 89%, а в сопоставимых ценах она уменьшилась на 11,7%. Денежная выручка увеличилась за счет роста цен. В 2000 году стоимость товарной продукции составила 4219 млн. рублей и увеличилась на 17,7% в сравнении с 1999 годом, а в сопоставимых ценах она уменьшилась на 5,7%. Следовательно, и в 2000 году денежная выручка росла за счет повышения рыночных цен. В 2001 году денежная выручка увеличилась до 6260 млн. рублей, что больше уровня 2000 года на 31%. Однако увеличение стоимости товарной продукции за счет ценового фактора не исчерпано. Она может увеличиваться на 3% в год за счет улучшения качества продукции, ее сортировки, упаковки, охлаждения, маркетинга, освоения новых рынков сбыта. Цена 1 центнера зерна по сельскохозяйственным предприятиям различается на 50% и больше, молока на 33%, мяса до 60%. В 1999 году в 19 районах области цена реализации мяса на рынках была ниже заготовительной цены мясокомбинатов, в том числе в Княгининском районе на 27%, в Шарангском на 28%, в Сосновском на 23%, поэтому в области имеются возможности увеличивать цену товарной продукции сельского хозяйства за счет новых рынков сбыта и повышения качества производимой продукции. Денежная выручка может увеличиваться за счет роста производства физического объема товарной продукции. Такой оптимизм можно считать обоснованным при укреплении материально-технической базы за счет увеличения фонда воспроизводства, активизации предпринимательской деятельности. Объем товарной продукции в денежном выражении будет также увеличиваться в размере инфляционных ожиданий. Себестоимость товарной продукции будет изменяться под влиянием инфляции и дополнительных затрат в размере примерно 70% от стоимости дополнительно полученной продукции. В целях повышения оплаты труда и сближения с оплатой труда в промышленности ее необходимо ежегодно реально увеличивать на 5% и индексировать на величину инфляции. Таблица 2 Возможная рентабельность производства товарной продукции в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области в 2001-2005 годах Наименование показателей Годы 2001 2002 2003 2004 2005 Денежная выручка, 6260 6747 8528 10597 13065 млн. рублей Себестоимость товарной продукции, 5796 6179 7496 8998 10689 млн. рублей Прибыль, млн. рублей 231,2 568 1032 1599 2376 Рентабельность, % 3,9 9,2 13,8 17,8 22,2 Сельскохозяйственные организации Нижегородской области имеют реальную возможность увеличить стоимость товарной продукции с учетом инфляционных ожиданий с 4219 в 2000 году до 13065 млн. рублей в 2005 году или в 3,1 раза. Затраты на товарную продукцию возрастут в 2,6 раза. Прибыль от товарной продукции может увеличиться до 2376 млн. рублей, а норма рентабельности до 22%. При этом фонд оплаты труда на товарную продукцию должен увеличиться с 1151 до 1958 млн. рублей или в 1,7 раза. Экономически обоснованная политика в сфере организации сельскохозяйственного производства, соблюдение требований экономических законов может изменить лицо аграрного сектора (таблица 3). Таблица 3 Возможные темпы прироста товарной продукции сельскохозяйственных организаций Нижегородской области Годы N Наименование показателей 2001 2002 2003 2004 2005 1 Фонд воспроизводства, млн. 2028 3388 4509 5432 6515 рублей 2 Стоимость производственных фондов, 22777 24072 26187 28777 31960 млн. рублей 3 Денежная выручка, млн. рублей 6260 6747 8528 10597 13065 4 Норма воспроизводства фондов 8,9 14 17,2 18,8 20,4 (п.1/п.2), % 5 Индекс фондоёмкости (п.2/п.3) 3,6 3,6 3,1 2,7 2,5 6 Возможный темп роста физического 2,5 объема 3,2 5,5 6,9 8,1 товарной продукции (п.4/п.5), % Норма воспроизводства фондов, то есть прирост производственных фондов должен увеличиться с 8,93% в 2001 году до 20,4% в 2005 году. Индекс фондоёмкости, то есть стоимость производственных фондов на 1 рубль товарной продукции будет в этот период уменьшаться с 4,3 до 2,5. При таких условиях темпы прироста физического объема товарной продукции в сельскохозяйственных организациях Нижегородской области увеличатся с 2% в 2001 году до 8,1% в 2005 году. Таким образом, непременными условиями выхода сельскохозяйственных организаций из кризисного состояния являются наращивание фонда воспроизводства за счет собственных и привлеченных средств, увеличение производственных фондов, особенно активной части, и оборотных фондов, снижение фондоёмкости в сравнении с 2001 годом в 1,7 раза. При таких условиях сельскохозяйственное производство стабилизируется и начнется его подъем. Однако это не будет происходить автоматически. Необходимо принятие ряда крупных решений и их практическая реализация. 5. Институциональные преобразования в сельском хозяйстве Нижегородской области Одним из содержательных значений термина "институт" является совокупность норм права по определенному кругу общественных отношений. В нашем случае под институциональными преобразованиями понимается изменение существующих или принятие новых нормативных правовых актов, регулирующих существенные отношения в агропромышленном комплексе и определяющих его развитие. К таким актам в первую очередь относятся те, которые регулируют отношения собственности, организационно-правовые формы ведения сельскохозяйственного производства, реорганизацию неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций. Эти проблемы не в полном объеме регулируются нормами права как на федеральном, так и на региональном уровнях. 5. 1. Финансовое оздоровление и реформирование сельскохозяйственных организаций Одной из сложных проблем агропромышленного комплекса Нижегородской области является наличие большого количества хронически убыточных и потому неплатежеспособных хозяйств. В 1999 году из 787 сельскохозяйственных предприятий и организаций области 393 хозяйства (без птицефабрик) получили убыток 170,3 млн. рублей или по 433 тыс. рублей в среднем на 1 хозяйство. Из этой группы выделяются 115 организаций, которые дали 85,3 млн. рублей убытка или 50%. В расчете на 1 хозяйство из этой группы получено по 742 тыс. рублей убытка. Эти хозяйства не смогут самостоятельно ликвидировать задолженность и при сложившихся внутрихозяйственных экономических отношениях не способны организовать эффективное сельскохозяйственное производство. Они подлежат принудительной реорганизации в первую очередь. К финансовому оздоровлению предприятия следует подходить как к системе мер, направленной, прежде всего, на улучшение жизни людей, проживающих на данной территории. Основной целью финансового оздоровления является восстановление платежеспособности и нормальной хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области. Применительно к неплатежеспособным сельскохозяйственным организациям программа ставит следующие задачи: организацию прибыльной хозяйственной деятельности, стабилизацию и рост объемов производства и реализации, повышение эффективности использования ресурсов, обеспечение текущих платежей в бюджет, внебюджетные фонды и по другим обязательствам. Основными социальными целями программы являются: обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения, уменьшение уровня безработицы на селе. Основными методами достижения целей Программы являются разработка и апробация юридических, методических и организационных процедур, направленных на финансовое оздоровление и реформирование сельскохозяйственных организаций в масштабах, определяемых объемами бюджетного (всех уровней) финансирования. Финансовое оздоровление предполагается осуществлять в несколько этапов: 1 этап. Подготовка и принятие нормативных актов Нижегородской области. Утверждение Законодательным Собранием области "Программы финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций Нижегородской области до 2005 года". Принятие постановления Правительства Нижегородской области о создании межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций Нижегородской области. Создание подобных комиссий в районах области. Принятие закона Нижегородской области о налоговых и других льготах, в части областного бюджета, для сельскохозяйственных организаций, участвующих в программе финансового оздоровления для привлечения инвесторов. Принятие постановления Правительства Нижегородской области о предоставлении льгот по уплате регистрационных сборов для сельскохозяйственных организаций, подлежащих реформированию по программе финансового оздоровления. 2 этап. Проведение информационной работы для разъяснения целей, задач и методики работ по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций. 3 этап. Отбор сельскохозяйственных организаций для участия в работе по финансовому оздоровлению. Отбор сельскохозяйственных предприятий для участия в программе будет производиться министерством агропромышленного комплекса Нижегородской области согласно поданным заявкам на участие в программе и прилагаемому списку документов с последующим утверждением на заседании комиссии. В целях выработки эффективных механизмов финансового оздоровления, предприятия разбиваются по индексу финансового благополучия на 5 групп: финансово благополучные; временно неплатежеспособные; неплатежеспособные, но имеющие шансы по восстановлению платежеспособности; несостоятельные, не имеющие возможности для восстановления платежеспособности, но имеющие ресурсы для ведения отдельных видов бизнеса; хозяйства с разрушенной финансово-экономической системой, фактически прекратившие свою основную деятельность, лишившиеся ликвидных ресурсов. 4 этап. Проведение практической работы по финансовому оздоровлению Для достижения целей финансового оздоровления предлагается использовать следующие процедуры: Списание и реструктуризация кредиторской задолженности - важнейший элемент финансового оздоровления при любом выбранном механизме оздоровления. Результатом списания и реструктуризации должно быть открытие расчетных счетов и начало нормальной деятельности предприятия. Однако не следует рассматривать реструктуризацию как конечный, завершающий элемент процесса оздоровления. Совершенствование экономических отношений, организации и управления. Разработка концепции и моделей совершенствования правовых и экономических отношений, организационная модернизация хозяйства, внедрение внутрихозяйственного коммерческого расчета являются основными работами по данному направлению. Восстановление платежеспособности через процедуры приобретения контрольного пакета собственности в уставном капитале. Процедурой финансового оздоровления хозяйств может стать приобретение земельных долей, имущественных паев, контрольного пакета акций эффективным собственником. Создание интеграционных структур. Одним из возможных путей финансового оздоровления является создание интеграционных структур. Интегрированные структуры, объединяющие в своем составе предприятия по производству сельскохозяйственной продукции, её переработки и реализации, являются более эффективными и приспособленными к условиям рыночной экономики. Инициаторами создания интеграционных структур должны выступить руководители предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Активными участниками финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий должны стать администрации районов. Использование механизмов банкротства. Это направление финансового оздоровления содержит большое количество разнообразных схем и механизмов. Общим для них является переход прав собственности от собственников, в результате хозяйственной деятельности фактически утративших эти права, к новому собственнику-инвестору. В результате всех предлагаемых ниже процедур инвестор получает контрольный пакет акций, земельных долей и имущественных паев и контроль над ним. Организация нового предприятия. Инвестор может совместно с неплатежеспособным предприятием учредить новое предприятие, куда переходит практически все ликвидное имущество. Использование процедур конкурсного производства. К процедурам конкурсного производства следует прибегать в основном для оздоровления хозяйств пятой группы. Однако они могут использоваться также для предприятий четвертой и третьей групп. Результатом конкурсного производства может стать организация крестьянских (фермерских) хозяйств и развитие альтернативных видов деятельности. 5 этап. Мониторинг хозяйств-участников Программы финансового оздоровления. В целях повышения активности и создания необходимых стартовых возможностей для осуществления программы требуется бюджетная финансовая поддержка. Претворение в жизнь данной программы приведет к улучшению финансово-экономического состояния сельскохозяйственных предприятий, увеличению производства сельскохозяйственной продукции, повышению занятости, доходов и благосостояния сельского населения. 5. 2. О создании условий по использованию потенциала крестьянских (фермерских) хозяйств в области В Нижегородской области зарегистрировано 3185 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ), за которыми закреплено 89 тыс. гектаров земли, из них 2202 (69,1%) имеют до 20 гектаров на одно хозяйство, 635 (19,9%) - от 21 до 50 гектаров и 348 (10,9%) - свыше 50 гектаров. КФХ пока не достигли высоких показателей в производстве сельскохозяйственной продукции. Многие из них прекратили сельскохозяйственную деятельность. В целях повышения эффективности работы КФХ и поддержания достойного жизненного уровня их семей необходимо принятие Федерального закона "О фермерском хозяйстве". В нем должно быть отражено, что фермерское хозяйство признается формой хозяйствования, где глава является частным предпринимателем без образования юридического лица, а между членами фермерского хозяйства и его главой заключается соглашение, регулирующее имущественные и иные отношения между участниками. Также необходимо отразить порядок и сроки приведения статуса фермерского хозяйства в соответствие с частью I Гражданского кодекса Российской Федерации. Фермерским хозяйством должно признаваться семейное хозяйство без образования юридического лица с производством товарной продукции на сумму не менее 150 тыс. рублей в год в ценах 1999 года, в том числе не менее 70% сельскохозяйственной продукции. К фермерскому хозяйству должны применяться правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Фермерские хозяйства, не достигшие определенного уровня товарности, получают временный фермерский статус на пятилетний срок. Министерству агропромышленного комплекса Нижегородской области необходимо предусматривать действенную поддержку из областного бюджета, направленную на оздоровление данной категории хозяйств. Решить вопрос о выделении фермерской квоты для приобретения на лизинговой основе сельскохозяйственной техники. При разработке мер государственной поддержки решения жилищной проблемы на селе включать в число нуждающихся семьи молодых фермеров. Содействовать в создании кооперативных организаций, объединяющих интересы фермерских хозяйств. Фермерские хозяйства могут стать значимой интегральной частью многоукладной экономики Нижегородской области при условии их сотрудничества на кооперативных началах с другими организациями агропромышленного комплекса и участниками рынка. 5. 3. Повышение эффективности работы личных подсобных хозяйств граждан В Нижегородской области имеется 526,8 тыс. личных подсобных хозяйств. За ними закреплено 130,7 тыс. гектаров земли. Кроме того, 3,9 тыс. гектаров передано гражданам для ведения огородничества и животноводства. В личных подсобных хозяйствах производится 86% картофеля, 79% овощей, 45% мяса, 43% молока, 25% яиц. В этих хозяйствах содержится 21,5% крупного рогатого скота, 40% свиней, 97,6% овец и коз. В расчете на 1 гектар они производят продукции в стоимостном выражении в 18,6 раз больше, чем сельскохозяйственные предприятия и организации. Министерству агропромышленного комплекса Нижегородской области для увеличения производства сельскохозяйственной продукции в данном секторе необходимо определить перечень показателей их производственной деятельности для включения в статистическую отчетность в целях мониторинга, а также финансовую поддержку этой категории товаропроизводителей за счет средств областного и местных бюджетов, сельскохозяйственных организаций и предприятий. Организационная работа должна быть направлена на создание кооперативов, товариществ, партнерств личных подсобных хозяйств по совместной обработке земли, реализации продукции, материально-техническому обеспечению, взаимному кредитованию, на объединение интересов с другими хозяйствующими субъектами. При создании таких условий количество желающих расширить личные подсобные хозяйства увеличится примерно на 45%. Земельная площадь в них возрастет на 82 тыс. гектаров, а производство сельскохозяйственной продукции на 51%. Внедрение менее трудоемких технологий производства станет основной задачей объединений личных подсобных хозяйств. 5. 4. Развитие садоводства и огородничества В Нижегородской области 343,1 тыс. семей занимаются садоводством и 86,7 тыс. семей огородничеством. Им предоставлено 29,6 тыс. гектаров земли, в том числе садоводам 23,7 тыс. гектаров и огородникам 5,9 тыс. гектаров. Они производят почти весь объем фруктов и ягод, много овощей и картофеля. Садовые участки граждан служат не только источником важных продуктов питания, но и загородной базой отдыха индивидуального (семейного) пользования, приобщения детей к труду. Однако в последние годы ведение садоводства стало дорогим занятием. Садоводы и садоводческие товарищества платят различные налоги, взносы во внебюджетные фонды, пошлины. Всего садоводческие товарищества уплачивают налогов и сборов 40% от суммы взносов садоводов. Кроме того, садоводы уплачивают пошлины за нотариальные действия, за изготовление планов (чертежей границ) земельных участков. Только за государственную регистрацию прав на садовый участок взимают более 2 тысяч рублей. Большие расходы несут садоводы на строительство садовых домиков, других строений и сооружений, на благоустройство земельных участков, на проезд до садовых участков и обратно. В настоящее время на вторичном рынке садовых земельных участков предложение превышает спрос. Часто из-за бюрократизации оформления сделок, их дороговизны продавцы и покупатели отказываются оформлять сделки, и садовые участки не обрабатываются, строения на них разрушаются. Поэтому необходимо определить долгосрочную социальную политику области по обеспечению граждан экологически чистыми фруктами, ягодами, овощами собственного производства. Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". К нему издан комментарий, разъясняющий практическое применение правовых норм. Органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям необходимо определить формы, способы и размеры поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения. При этом должны найти отражение: порядок управления органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления развитием личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества; порядок и условия льготного предоставления помещений, средств связи, оргтехники, коммунальных услуг ассоциациям (союзам) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений; порядок предоставления льготных кредитов под залог садовых, огородных или дачных земельных участков, их освоение и благоустройство, приобретение и строительство жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений; порядок приобретения сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования через систему лизинговых компаний на льготных условиях; порядок обеспечения льготными кредитами на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в размере до 50% общей суммы сметных затрат с последующим погашением кредитов, а также процентов за их использование; порядок возмещения в полном объеме осуществляемых за счет целевых взносов затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; порядок введения льгот по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно; порядок установления для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативов платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенных для сельских потребителей; порядок установления льгот по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях; порядок участия в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления средств в размере до 50% от общей суммы взносов; порядок предоставления средств на землеустройство и организацию территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почв, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии, загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований или возмещать в полном объеме кредиты, предоставленные на осуществление указанных мероприятий, а также проценты за использование таких кредитов; порядок обеспечения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений продукцией производственно-технического назначения государственных и муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства; порядок поддержки ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями в иных формах. Источниками поддержки ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства могут быть: платежи за землю; налоги, уплаченные садоводами, огородниками и дачниками; другие источники. При создании благоприятных экономических, организационных и иных условий можно приобщить к ведению садоводства и огородничества еще 280 тыс. семей, на каждую из которых можно предоставить в собственность по 10-15 соток земли, всего 28-42 тыс. гектаров из фонда перераспределения земель. Они могут дополнительно производить продукции на сумму более 544 млн. рублей в ценах 1997 года. 5. 5. Кооперация стратегическое направление развития агропромышленного комплекса Нижегородской области Важное место в развитии сельского хозяйства принадлежит кооперативным формам его организации. Кооперация это демократическая форма организации производства. В ее основе лежат принципы добровольности, соединения индивидуальных интересов, участие в принятии решений, ограниченная ответственность участников и другие. Классической формой кооперации стало объединение сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими предприятиями и торговлей. В Нижегородской области накапливается положительный опыт объединения экономических интересов сельских товаропроизводителей, переработчиков и торговли (в Перевозском, Шахунском, Вадском и других районах). В области работает 48 молочных заводов. Они являются акционерными обществами. Их приватизация прошла преимущественно по второму варианту льгот. Однако это не принесло успеха ни сельскохозяйственным организациям, ни молочным заводам. Они стали искать новые формы сотрудничества. Практика показала, что совместная деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, молочных заводов и торговой сети способствует повышению эффективности работы всех участников объединения, укреплению их экономики. В целях дальнейшего повышения экономической эффективности производства сырья, конечных продуктов и их реализации целесообразно создавать советы директоров (правления) объединений из представителей сельскохозяйственных организаций, перерабатывающих заводов и торговли. Советы директоров занимались бы разработкой проектов дальнейшего развития видов деятельности предприятий, выгодных для каждого участника объединения. Особенностями современной кооперации являются: состав участников; добровольный характер объединения; сохранение участниками объединения права юридического лица; выступление поставщиков сырья и торговых объединений в качестве акционеров перерабатывающего предприятия; распределение доходов между участниками пропорционально общественно необходимым затратам на каждой стадии производства и торговли. Могут быть и другие варианты кооперативных объединений. Примером может служить открытое акционерное общество "Сеймовская птицефабрика". Оно представляет собой сотрудничество на договорных началах птицефабрик, производителей зерна, машинно-технологических станций, предприятий хлебопродуктов, оптовой и розничной торговли с принципом работы на конечный результат. В Вадском районе бывший колхоз "Родина" выкупил акции местного молочного завода и реорганизовался в акционерное общество открытого типа "Родина". Это еще один вариант интеграционного процесса. Всего в Нижегородской области 86 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 16 птицефабрик, свинокомплекс. На базе этих предприятий и должна формироваться их кооперация и интеграция с сельскими товаропроизводителями. При создании кооперативных объединений (обществ) с замкнутым циклом производства сельскохозяйственного сырья и готовой продукции в агропромышленном комплексе необходимо основываться на следующих принципах: сохранение юридической и экономической самостоятельности входящих в кооперативное объединение организаций; распределение доходов с учетом общественно необходимых затрат на каждой стадии производственного процесса: производство сырья его переработка хранение готовой продукции продажа; инвестиционная привлекательность проектов кооперативного объединения; гарантированное повышение эффективности производства во всех входящих в объединение организациях; создание объединений на базе перерабатывающих предприятий, птицефабрик, свинокомплексов, торговых организаций. Представляют интерес процессы объединения на кооперативных принципах фермерских хозяйств. Показательным примером может служить сельскохозяйственный производственный кооператив "Фермер" Арзамасского района Нижегородской области. В этом районе 35 фермерских хозяйств добровольно образовали паевой фонд и положили начало организации сельскохозяйственного потребительского кооператива "Фермер". В настоящее время он объединяет 60 фермерских хозяйств и 365 личных подсобных хозяйств. Основными принципами объединения являются: некоммерческий характер кооператива; сохранение юридической и экономической самостоятельности фермерских хозяйств; демократические принципы управления (один член один голос). Основными задачами кооператива являются: планирование объемов производства и реализации (сбор заявок); участие в конкурсах на поставку продукции для государственных и муниципальных нужд; обеспечение материально-техническими ресурсами для выполнения программы; использование материальных и денежных ресурсов, предусмотренных областной программой поддержки сельских товаропроизводителей; заключение договоров на поставку продукции и контроль за их выполнением; консультативная деятельность; реализация продукции; обеспечение работы единого расчетного центра (оплата налогов, возврат кредитов и процентов по ним, расчет с фермерами); анализ итогов работы; учеба фермеров. Органами управления сельскохозяйственного производственного кооператива "Фермер" являются общее собрание, наблюдательный совет, председатель кооператива. В своей работе сельскохозяйственный производственный кооператив "Фермер" не ставит целью извлечение прибыли, а стремится производить расчеты с фермерскими и личными подсобными хозяйствами по максимальной цене. Одной из особенностей кооперативного объединения "Фермер" является сотрудничество с личными подсобными хозяйствами. Это оказание помощи при проведении полевых работ, обработке почвы и реализации продукции. За 2001 год только у личных подсобных хозяйств Арзамасского района было закуплено 650 тонн картофеля. Таким образом, кооперация фермерских, крестьянских и личных подсобных хозяйств является важным направлением в развитии сельскохозяйственного производства и повышении его экономической эффективности. Ее правовой базой могут служить федеральные законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Актуальной проблемой является кредитование сельскохозяйственных организаций, фермерских, личных подсобных хозяйств, садоводов, дачников, индивидуального жилищного строительства на селе. Коммерческие банки предоставляют кредит для указанных целей в ограниченном количестве, с недоверием (и не без оснований) и под высокий процент. В целях более полного удовлетворения потребностей сельскохозяйственных организаций и сельских жителей в кредитных ресурсах Правительство Нижегородской области будет поддерживать создание кооперативных кредитных учреждений (банков, фондов взаимного кредитования), основным преимуществом которых должно быть не стремление в получении прибыли, а в обслуживании клиентов, предоставлении кредитов с низкой процентной ставкой (до 15%). Кооперативные кредитные банки, фонды взаимного кредитования позволяют привлекать средства населения, организаций и направлять их на развитие сельскохозяйственного производства. Образование таких кооперативов без поддержки государства представляет известные трудности при формировании первоначального капитала. Поэтому Законодательное Собрание Нижегородской области подготовит и примет соответствующий нормативной правовой акт, а Правительство области вместе с органами местного самоуправления будут принимать участие в формировании уставных капиталов кооперативных кредитных организаций в порядке, установленном законодательством. Правовой основой создания таких организаций и участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в формировании их уставных капиталов являются статьи 4 и 7 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", статьи 11 и 35 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Гражданский кодекс Российской Федерации и другие. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1993 года N 303 "О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства в 1993 году" Минсельхозпроду России совместно с Ассоциацией крестьянских фермерских хозяйств и кооперативов России, фондом "Российский Фермер" и Банком России предписывалось ускорить работу по созданию системы крестьянских кооперативных банков. При этом предполагалось выделять на возвратной основе определенные суммы для формирования и пополнения уставных фондов крестьянских банков. Однако до сих пор проблема эта не решена. Между тем, именно отсутствие системы кредитования агропромышленного комплекса явилось одним из основных препятствий на пути прогресса сельскохозяйственного производства. 6. Реструктуризация задолженности Финансовое состояние многих сельскохозяйственных организаций блокирует всякую возможность для их саморазвития. Задолженность всех сельскохозяйственных организаций области бюджету, внебюджетным государственным фондам, банкам, поставщикам, по оплате труда и другим почти равна стоимости всей товарной продукции, а многих организаций значительно больше ежегодной денежной выручки. На 1 января 2002 года задолженность составляла 5988 млн. рублей, что составляет 96% денежной выручки 2001 года. На 1 января 2002 года задолженность бюджетам всех уровней составляла 728,2 млн. рублей, в том числе: федеральному бюджету 305,4 млн. рублей, областному и местным бюджетам 422,8 млн. рублей. Собственный капитал сельскохозяйственных организаций области сокращается и уменьшается его удельный вес в источниках финансирования. В 2001 году продолжала снижаться ликвидность сельскохозяйственных организаций, то есть способность своими активами погашать текущие обязательства. Коэффициент текущей ликвидности на 1 января 2002 года составил 1,08 при нормативе 1,5-2. Поскольку в сельскохозяйственных организациях запасы в структуре оборотных средств занимали более 80%, а денежные средства покрывали только 1% текущих пассивов, то при обращении к ним кредиторов они могли бы погасить не более 50% задолженности. Без списания части задолженности и без реструктуризации другой части, то есть, перевода краткосрочной задолженности в долгосрочную невозможно изменить негативную тенденцию в агропромышленном комплексе - на позитивную. Задолженность сельскохозяйственных организаций образовалась на 70% по вине несбалансированной федеральной аграрной политики: диспаритет цен и тарифов на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги; завышенное налогообложение; высокие процентные ставки за кредит; чрезмерная открытость границ для импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия; отсутствие в полном объеме финансирования утвержденных государственных программ по поддержке сельского хозяйства; занижение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию местными монополистами. По этим и другим причинам часть задолженности сельскохозяйственных организаций необходимо списать. В первую очередь подлежат списанию штрафы и пени за просроченную задолженность в бюджет и во внебюджетные фонды. Следует списать задолженность в федеральный бюджет, в областной бюджет, и в местные бюджеты тех хозяйств, которые находятся в худших природных и экономических условиях как безнадежную. По этой же группе хозяйств задолженность коммерческим банкам и поставщикам будет переводиться в задолженность областному бюджету и местным бюджетам с одновременной отсрочкой ее погашения и выплатой 3% за обслуживание отсроченного долга. Эти хозяйства подлежат реорганизации. Другая часть задолженности в бюджеты и внебюджетные фонды также подлежит реструктуризации с уплатой 3% от суммы долга за его обслуживание. 7. Развитие земельных отношений 7. 1. Экономическая оценка сельскохозяйственных земель Экономическая оценка земель в сельскохозяйственных организациях необходима, прежде всего, для обеспечения ипотечного кредита и совершенствования налогообложения. Действующая нормативная цена не решает в полном объеме этих задач. Она установлена на материалах Кстовского и Арзамасского районов и равна 1000 кратной величине земельного налога. Недостатки её состоят в том, что она не учитывает всего многообразия природных и экономических условий Нижегородской области, индивидуальных особенностей сельскохозяйственных организаций, установлена на базе действующего несовершенного земельного налога и составляет 75% рыночной цены земли. Между тем рынок земель сельскохозяйственных организаций в Нижегородской области отсутствует. Необходимо использовать иные, более точные подходы к решению задачи. Комплексным является метод капитализации потенциального денежного дохода. Его отличие от других методов состоит в использовании нелинейной оптимизационной модели, с помощью которой можно учесть практически любые факторы, влияющие на доходность сельскохозяйственного производства. Модель разрабатывается для каждого хозяйства с учетом реально действующих факторов природного и экономического характера. Автоматически рассчитывается около 30 показателей, характеризующих урожайность сельскохозяйственных культур, их посевные площади, продуктивность и поголовье крупного рогатого скота, уровень и структуру его кормления для поддержания заданной продуктивности, уровня затрат и цен на товарную продукцию. Методика комплексной оценки предусматривает включение в модель практически неограниченного числа показателей. Итоговым критерием оценки земли таким способом является возможный размер прибыли со всей площади и с 1 гектара. С учетом процентной ставки по ипотечным кредитам и темпов инфляции определяется средняя рыночная цена 1 гектара земли в хозяйстве. В сельскохозяйственных организациях области цена 1 гектара колеблется от нуля до 50 тысяч рублей и более. Практическое использование метода обеспечит получение объективной и экономически обоснованной цены земли сельскохозяйственных организаций, которую можно использовать при ведении государственного земельного кадастра, налогообложении, залоге для получения обеспеченного ипотечного кредита, при разработке стратегии развития хозяйства. Достоинством метода является возможность коррекции цены земли с учетом изменившихся условий без больших дополнительных затрат труда и средств. 7. 2. Разграничение прав собственности на землю Российской Федерации, Нижегородской области и муниципальных образований Конституция Российской Федерации установила, что в Российской Федерации признаются частная собственность, государственная, муниципальная и иные формы собственности на землю (статья 9). Гражданский кодекс Российской Федерации определил, что имущество, в том числе земля, может находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, в собственности муниципальных образований, а также в собственности граждан и юридических лиц. Однако земля, находящаяся в государственной собственности, на практике не разграничена на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Причиной такого положения являлось отсутствие правовой процедуры отнесения земель к собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. В результате не было возможности выполнять статьи 210 и 211 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым собственник несет бремя содержания и риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего ему имущества. Разграничение прав собственности позволило бы повысить ответственность за сохранность и эффективное, рациональное использование земли. В настоящее время принят Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю". Статьями 3,4,5 этого закона установлены основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а статьей 6 определен порядок разграничения государственной собственности на землю. Правительством области совместно с Министерством имущественных отношений Российской Федерации будет осуществлена подготовка соответствующих предложений и их представление в Правительство Российской Федерации для утверждения. После этого земельные участки будут передаваться собственникам Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальным образованиям после их государственной регистрации. Наиболее эффективно работающими сельскохозяйственными предприятиями молочно-мясной специализации с производством товарного зерна являются хозяйства с площадью пашни 1500-2000 гектаров, фермерские хозяйства с аналогичной специализацией более 100 гектаров. Необходимы уточняющие рекомендации для разных зон области, разных укладов и разной специализации. Поэтому Правительство области будет поддерживать и финансировать это актуальное направление научных исследований. Нормативная правовая база области, регулирующая земельные отношения, должна быть основана на нормах гражданского права, согласно которым финансирование содержания земель и риск их повреждения или разрушения (карстовые провалы, оползни, другие стихийные бедствия) осуществляется за счет средств собственника: федеральных земель - за счет федерального бюджета, земель, находящихся в собственности Нижегородской области за счет областного бюджета, земель муниципальных образований за счет местных бюджетов, земель частной собственности за счет средств граждан и юридических лиц. 7. 3. Концентрация земельных долей и паев (долей, акций) у эффективно работающих собственников В сельскохозяйственных организациях Нижегородской области сформировалась проблема концентрации земельных долей и паев (долей, акций) у неработающих в сельском хозяйстве собственников. В настоящее время соотношение работающих и неработающих собственников долей и паев достигло 1:8 и более. В Российской Федерации идея соединения достоинств собственника и работника в одном лице получила свое разрешение путем передачи членам бывших колхозов и других сельскохозяйственных организаций земли и имущества в собственность в форме земельных долей и имущественных паев. Это нашло отражение, в частности, в статьях 8 и 9 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года. Позже часть депутатов-аграрников настояла на том, чтобы право на земельную долю и имущественный пай получили лица, работающие в социальной сфере сельской местности, и были поддержаны Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Однако институт земельных долей и имущественных паев не получил глубокой и всесторонней правовой проработки в основном по политическим мотивам. Между тем, вопрос приобрел характер серьезной социально-экономической проблемы, требующей своего немедленного разрешения. Правительством области будут подготовлены рекомендации по регулированию уплаты земельного налога за земельные доли в соответствии с требованиями статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с этой правовой нормой неработающие в сельскохозяйственной организации собственники земельных долей должны платить земельный налог за земельную долю. Собственники земельных долей, работающие в сельскохозяйственной организации, вправе сами определять на основании договора порядок уплаты земельного налога. Будет рекомендовано проводить в сельскохозяйственных организациях аукционы и конкурсы по продаже земельных долей. Условиями продажи станут целевое использование земли, приоритетное право их покупки участниками данной организации. Покупателям, эффективно работающим в организациях, будет предоставляться кредит сроком на 5 лет с частичным погашением процентов за его использование из бюджета. В связи с этим будут внесены соответствующие изменения и дополнения в "Положение о порядке и условиях выкупа земельных долей для пополнения фонда перераспределения земель и передачи (продажи) юридическим лицам и гражданам Российской Федерации для производства сельскохозяйственной продукции", утвержденное распоряжением губернатора Нижегородской области от 20 июня 1996 года N 821 р. 7. 4. Совершенствование платежей за землю Одним из направлений совершенствования системы земельных платежей является вовлечение в число налогоплательщиков большее количество землевладельцев. В настоящее время земельными платежами охвачено только одна треть земельного фонда. В этих целях следует сократить число категорий граждан и юридических лиц, освобождённых от уплаты земельного налога. За землю должны платить все. Определённую адресную социальную поддержку должны получить малоимущие лица за счёт специального фонда. Необходимо переходить на систему реально значимых платежей, исходя из рентной стоимости земли и социальной справедливости. Важно разработать процедуру сбора земельных платежей. Платежи должны включать: единовременные платежи (обусловленная договором плата за приобретение прав на земельные участки, за изменение целевого назначения земель, за вовлечение в оборот новых земель, взамен изымаемых для государственных и муниципальных нужд, налогов и пошлин за совершение сделок с земельными участками и т.п.); постоянные годовые платежи (земельный налог и арендная плата); штрафные платежи (за нарушение законодательства в сфере землепользования); землеустроительные платежи (за технические услуги по землеустройству); платежи за предоставление земельно-кадастровой информации. По расчётам создание нормальной системы земельных платежей обеспечит областному бюджету дополнительно примерно 750 млн. рублей, в том числе за счёт городов 80%. Из этой суммы половину или 375 млн. рублей целесообразно направить на улучшение качества сельскохозяйственных угодий и выполнение землеустроительных работ. Источником дополнительных доходов сельских товаропроизводителей могут быть платежи за земельные сервитуты (за постоянное или временное пользование чужим земельным участком или его частью). Земли сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств рассечены несельскохозяйственными линейными объектами (трубопроводами, железными дорогами, автомагистралями, линиями электропередач, связи и т.п.). Они имеют охранные зоны. Это приводит к дополнительным затратам на холостые переезды техники с участка на участок, повороты и заезды агрегатов при выполнении полевых механизированных работ, к загрязнению и засорению полей, снижению объёмов производства сельскохозяйственной продукции. Доля земель сельскохозяйственных организаций, имеющих обременения и ограничения в использовании, находится в пределах от 15 до 60% их площади. Поскольку сельские товаропроизводители несут дополнительные издержки производства, то часть этих дополнительных затрат должны возмещать сервитутные пользователи, что делается в странах с хорошо отработанным земельным законодательством (Франция, Германия, Швеция, США). Например, во Франции за размещение одностоечной опоры ЛЭП на сельскохозяйственных землях ежегодно выплачивается компенсация от 6 до 18 франков, а опоры с основанием 7х7 м от 22 до 70 франков. В США эта величина составляет в середине поля 36,5 долларов на опору, а на краю поля 31,5 долларов. В соответствии со статьёй 274 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, обременённого сервитутом, вправе требовать от лиц, в интересах которого установлен сервитут, соразмерную плату. Для этого сервитут следует зарегистрировать в учреждениях юстиции и реализовать предоставленное законное право. Если принять, что сервитутные обременения и ограничения установлены на 10% площади сельскохозяйственных угодий области (314 тыс. гектаров), а платёж за сервитут составит 10% от нормативной цены земли (880 рублей/гектар), то общая сумма платежей будет равной 276 млн. рублей. Для обеспечения социальной справедливости необходимо принять нормативный правовой акт, регулирующий платежи за сервитуты. Всего в результате совершенствования платежей за землю сельское хозяйство может дополнительно получить более 600 млн. рублей, что равно аграрной составляющей бюджета области. 8. Создание благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе Нижегородской области Активизация инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе области, то есть вложения денежных средств и иного имущества в объекты агропромышленного комплекса в целях получения прибыли является приоритетным направлением в политике Правительства области. Предпочтение будет отдаваться инвестициям в основной капитал (основные средства), преимущественно в техническое перевооружение сельскохозяйственных организаций, в приобретение машин, оборудования, инвентаря. 8. 1. Меры государственной поддержки инвестиционной активности Законом Нижегородской области от 26 июня 2000 года N 116-з "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" установлено, что право на получение налоговых льгот имеют те организации, которые реализуют инвестиционные проекты с суммарным объемом инвестиций в размере не менее 25 млн. рублей, при условии осуществления инвестиций в сумме не менее 5 млн. рублей. Такие условия ставят шлагбаум инвестициям в сельское хозяйство. Поэтому они будут изменены и приведены в соответствие с нормами постановления Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 года N 534 "О дополнительном стимулировании частных инвестиций в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 года N 723 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе". Размер государственной поддержки, предоставляемой за счет средств областного бюджета на возвратной основе для реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, будет составлять до 70% их стоимости. Инвесторам будет предоставлено право на получение налоговых льгот при вложении инвестиций в объекты агропромышленного комплекса в объеме не менее 20% стоимости инвестиционного проекта, а в случае вложения инвестиций в проекты, защищенные отечественными патентами или аналогичными зарубежными документами, будут предоставляться государственные гарантии. Инвесторам будут предоставляться также государственные инвестиционные ресурсы. Участие областного бюджета будет осуществляться в форме погашения до 75% ставки за пользование коммерческим кредитом. Будут поддерживаться кооперативные банки, фонды взаимного кредитования путем участия в формировании их уставных капиталов областного бюджета. Важное значение придается правильному начислению и целевому использованию амортизации. В случае неправильного начисления сельскохозяйственными предприятиями амортизации или использования ее не по назначению предусматривается отказывать им в государственных кредитах и субсидиях. В целях усиления роли амортизационных отчислений в формировании основных средств будет применяться процедура ускорения амортизации и переоценки стоимости основных фондов. Формированию благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе будет способствовать организация областных выставок и участие в федеральных и международных выставках инвестиционных проектов, осуществление рекламно-информационной компании в печатных изданиях, открытие сайта в интернете "Перспективные секторы для инвестиций в аграрной экономике Нижегородской области. Россия". Это будет способствовать привлечению в агропромышленный комплекс области не только отечественных, но и зарубежных инвестиций. 8. 2. Перспективные направления инвестиций в агропромышленный комплекс Нижегородской области Приоритетными направлениями инвестиций в агропромышленном комплексе области в 2002-2005 годах будут: техническое переоснащение сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств; приобретение тракторов и сельскохозяйственных машин; приобретение оборудования для животноводческих ферм; восстановление заброшенных объектов; ресурсосберегающие технологии; социальная инфрастуктура. 8. 3. Основные требования к инвестиционным проектам Основными требованиями к инвестиционным проектам являются: низкие планируемые затраты; реалистичность осуществления инвестиционного проекта; экономическая и социальная значимость проекта; срок окупаемости инвестиций не более 5 лет; реальные гарантии возврата привлекаемых средств на реализацию проекта; экологическая и санитарная безопасность; объем инвестируемых средств не менее 20% стоимости инвестируемого проекта. 8. 4. Процедуры рассмотрения инвестиционных проектов Государственная поддержка инвестиционной деятельности предоставляется инвесторам при условии реализации одобренного инвестиционного проекта. Одобренным может быть инвестиционный проект, который отвечает требованиям, изложенным в пункте 8.3. Инвестор подает письменное заявление в Правительство области с указанием его местонахождения, организационно-правовой формы, наименования инвестиционного проекта и запрашиваемой формы государственной поддержки. Одновременно инвестор предоставляет описание проекта, заверенные налоговыми органами данные бухгалтерской отчетности, справку налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, заключение экспертных органов экологической экспертизы, иные документы, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности. Правительство области рассматривает заявление инвесторов в течение месяца. В случае если представленный инвестиционный проект отвечает предъявляемым требованиям, Правительство области в 7-дневный срок извещает заявителя в письменной форме о своем решении и заключает с ним инвестиционное соглашение, в котором указываются: форма государственной поддержки инвестиционной деятельности; права и обязанности сторон; объемы, направления и сроки осуществления инвестиций; ответственность сторон за нарушение условий инвестиционного соглашения; порядок досрочного расторжения соглашения. Формы государственной поддержки инвестиционного проекта устанавливаются в соответствии с Законом Нижегородской области от 26 июня 2000 года N 116з "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области". В целях привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс в указанный закон будут внесены изменения и дополнения в части уменьшения стоимости инвестиционного проекта и размера инвестиций для получения налоговых льгот. 8. 5. Страхование посевов сельскохозяйственных культур Из-за отсутствия закономерности чередования благоприятных и неблагоприятных лет для возделывания сельскохозяйственных культур инвестиции в сельское хозяйство имеют чрезвычайно высокий уровень рисков. Поэтому представляется необходимым широкомасштабное страхование посевов. Государственная поддержка страхования посевов сельскохозяйственными предприятиями базируется на следующих принципах. В начале года сельскохозяйственные предприятия на добровольной основе уплачивают страховые взносы в страховую компанию из расчета 5% от стоимости будущего урожая, рассчитанного на основе производственно-финансового плана. Аккумулированные таким образом денежные средства направляются исключительно в агропромышленный сектор экономики региона для льготного кредитования. Страховая компания, получив страховые платежи, гарантирует сельскохозяйственным предприятиям возмещение ущерба в случае гибели или потери урожая. Только в этом случае любое сельскохозяйственное предприятие обеспечивает стабильность своего финансового положения вне зависимости от погодных условий. При проведении обеспеченного государственной поддержкой страхования урожая сельскохозяйственных культур страховщиками за счет отчислений в размере 5% от общей суммы страховых платежей формируется федеральный страховой сельскохозяйственный резерв. При страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохозяйственные товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают страховщикам 50% страховых взносов, остальные 50% страховых взносов выплачиваются страховщикам за счет средств федерального бюджета. Наряду с федеральной программой поддержки страхования посевов сельскохозяйственными предприятиями необходима разработка аналогичных мер министерством агропромышленного комплекса области. 9. Совершенствование кредитования Основной формой финансовой поддержки сельскохозяйственных организаций и других сельских товаропроизводителей будет льготное кредитование: сезонных затрат; затрат на приобретение техники и оборудования; затрат на формирование недвижимого имущества. 9. 1. Кредитование сезонных затрат Для более эффективного ведения производства сельскохозяйственным предприятиям и организациям не хватает около 900 тыс. рублей оборотных средств в среднем на одно хозяйство. Основным источником их пополнения является банковский кредит. Основную часть кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям выдают Волго-Вятский банк Сбербанка России и Нижегородпромстройбанк. Для отделений вышеперечисленных банков внутренними инструкциями установлен лимит выдачи кредита сельскохозяйственным организациям в размере 2 млн. рублей. Для получения большей суммы необходимо получить положительную рецензию кредитного отдела банка. Правительство области разработает необходимые условия и гарантии для увеличения лимита и своевременного предоставления кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям. Краткосрочные кредиты в 2002-2005 годах будут предоставляться на льготных условиях. Пятьдесят процентов ставки за кредит погашается областным бюджетом. С учетом инфляции ставка за кредит для сельскохозяйственных организаций составляет только 8-9%. Будет совершенствоваться и упрощаться процедура предоставления краткосрочного кредита и повышаться ответственность за его возвращение. Сельскохозяйственная организация должна своевременно представлять в банк заявку на получение кредита. В заявке необходимо указать кредитную историю организации, сумму кредита, сроки предоставления и возврата кредита, цель использования кредита и его расчетную экономическую эффективность, залоговое обеспечение, гарантии областного бюджета об оплате части процентной ставки за пользование кредитом. До принятия решения об удовлетворении заявки на предоставление кредита банк изучает кредитную историю заявителя и проводит комплексный анализ финансового состояния организации: финансовой устойчивости; финансовой зависимости; платежеспособности; кредитного риска. По результатам анализа определяется лимит краткосрочного кредита для выдачи данному хозяйству. Платежеспособным хозяйствам с хорошей кредитной историей кредит предоставляется без посредников. Залоговым обеспечением служит ликвидная часть оборотных средств: скот на откорме, продукция на складе (зерно и другая продукция), ожидаемый урожай и т. п. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
