|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Нижегородской области от 31.10.2005 № 281ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31.10.2005 N 281 Об утверждении Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области (В редакции Постановлений Правительства Нижегородской области от 03.08.2006 г. N 246; от 13.11.2006 г. N 377) В целях активизации работы по оздоровлению системы государственных финансов Нижегородской области и в связи с участием Нижегородской области в конкурсном отборе на право получения средств федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 08.09.2005 N 572-р "Об участии Нижегородской области в конкурсе на право получения средств из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования региональных финансов Нижегородской области (далее - Программа). 2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на межведомственную рабочую группу по вопросам разработки Программы реформирования региональных финансов. 3. Руководителям министерств, департаментов, комитетов и иных органов исполнительной власти Нижегородской области обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области. 4. Министерству финансов Нижегородской области при формировании бюджета на 2006 и 2007 годы предусматривать средства на реализацию Программы. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А.Иванова. И.о. Губернатора В.В. Клочай Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 31 октября 2005 года N 281 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2008 ГОДЫ (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 13.11.2006 г. N 377) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 3 1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ 9 1.1. Краткая характеристика социально-экономического положения 9 Нижегородской области 1.2. Оценка бюджетной системы Нижегородской области и обоснование 13 необходимости реформирования 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ 16 2.1 Определение целей и задач Программы 16 2.2. Этапы реализации Программы 20 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ 21 3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами 21 3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих 22 социальные услуги, в форму негосударственных организаций (А1) 3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых 25 разрывов (А2) 3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза 26 законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (A3) 3.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской 27 задолженности бюджетов (А 4) 3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат 29 3.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых 29 бюджетных услугах (В1) 3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных 34 услуг (В2) 3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов 36 (ВЗ) 3.2.4. Формирование среднесрочных региональных целевых программ 39 развития (В4) 3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (В5) 41 3.2.6. Формирование реестров расходных обязательств (В6) 42 3.3. Административная реформа 44 3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение 45 государственных должностей и повышение квалификации гражданских служащих субъекта Российской Федерации (С1) 3.4. Реформирование государственного сектора экономики 49 3.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные 49 услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (D1) 3.5. Совершенствование системы инвестиций 51 3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых 51 за счет бюджетных средств (Е1) 3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об 54 осуществлении новых инвестиционных проектов (Е2) 3.6. Создание условий для развития доходной базы 55 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед 56 бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1) 3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых 58 последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (F2) 3.6.3. Повышение деловой активности (F3) 60 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в областной 61 собственности, и предоставления информации заинтересованным лицам (F4) 3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий 63 и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области (F5) 3.7. Совершенствование долговой политики 65 3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, 66 принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1) 3.7.2. Формализация процедур предоставления государственных 68 гарантий Нижегородской области (G2) 3.8. Совершенствование межбюджетных отношений 70 3.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения 70 финансовой помощи (HI) 3.8.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой 72 помощи (Н2) 3.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов 73 местным бюджетам (НЗ) 3.8.4. Организация мониторинга качества управления общественными 75 финансами и платежеспособности муниципальных образований 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ 76 4.1. Организационная схема управления Программой 76 4.2. Механизм взаимодействия Правительства области и органов 78 местного самоуправления при организации исполнения Программы 4.3. Система контроля и стимулирования реализации Программы 79 4.4. План мероприятий по реализации Программы 79 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 80 5.1. План использования субсидий из Фонда реформирования 80 региональных и муниципальных финансов и обоснование выбранных направлений 5.2. Обоснование этапов (плана) финансирования 83 5.3. Обоснование механизма финансирования 83 5.4. Оценка эффективности планируемых расходов 83 6. СТАТУС ПРОГРАММЫ 85 Приложение 1 86 План мероприятий по реализации Программы реформирования 86 региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы Приложение 2 План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и 96 муниципальных финансов ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ +-------------------+------------------------------------------------------------+ | Наименование | Программа реформирования региональных финансов | | Программы | Нижегородской области на 2006-2008 годы (далее - | | | Программа) | +-------------------+------------------------------------------------------------+ | Основание для | Поручение Губернатора Нижегородской области от 10 августа | | разработки | 2006 года N 201/8476; постановление Законодательного | | Программы | Собрания Нижегородской области от 26 октября 2006 года N | | | 294-1V "О принятии Концепции реформирования региональных | | | финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы"; приказы | | | Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа | | | 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда | | | реформирования региональных и муниципальных финансов" и от | | | 1 сентября 2006 года N 296 "О проведении в 2006 году | | | отбора субъектов Российской Федерации для распределения | | | субсидий из Фонда реформирования региональных и | | | муниципальных финансов" | +-------------------+------------------------------------------------------------+ | Государственный | Правительство Нижегородской области | | заказчик | | | Программы | | +-------------------+------------------------------------------------------------+ | Основные | Министерство финансов Нижегородской области при участии | | разработчики | министерств, департаментов и иных органов исполнительной | | Программы | власти Нижегородской области | +-------------------+------------------------------------------------------------+ | Стратегическая | Стратегическая цель Программы - повышение результативности | | цель Программы | деятельности органов государственной власти Нижегородской | | | области и качества управления региональными финансами | | | Нижегородской области | +-------------------+------------------------------------------------------------+ | Цели Программы | Обеспечение предоставления населению Нижегородской области | | | качественных бюджетных услуг в требуемом объеме | | +------------------------------------------------------------+ | | Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов | | +------------------------------------------------------------+ | | Рост доходной базы областного бюджета в целях полного | | | обеспечения осуществляемых органами государственной власти | | | области полномочий | | +------------------------------------------------------------+ | | Создание благоприятных условий для экономического развития | | | области и привлечения инвестиций | | +------------------------------------------------------------+ | | Повышение прозрачности бюджетной политики и деятельности | | | органов государственной власти Нижегородской области | +-------------------+------------------------------------------------------------+ | Задачи Программы | Переход к принципам бюджетирования, ориентированного на | | | результат через внедрение системы стандартизации | | | предоставляемых бюджетных услуг, системы контроля за | | | результатами деятельности субъектов бюджетного | | | планирования и бюджетных учреждений Нижегородской области, | | | программно-целевых методов | | +------------------------------------------------------------+ | | Переход к среднесрочному финансовому планированию | | +------------------------------------------------------------+ | | Оценка возможности и проведение реструктуризации | | | государственного сектора экономики, в том числе проведение | | | эксперимента по переводу учреждений бюджетной сферы в | | | форму негосударственных организаций | | +------------------------------------------------------------+ | | Модернизация бюджетного процесса путем внедрения новых | | | информационных технологий | | +------------------------------------------------------------+ | | Создание условий для увеличения доходной базы областного | | | бюджета, в том числе путем совершенствования работы с | | | дебиторской задолженностью, отсроченными и рассроченными | | | платежами в областной бюджет; повышения эффективности | | | использования государственной собственности; | | | совершенствования системы инвестиций | | +------------------------------------------------------------+ | | Совершенствование межбюджетных отношений в части развития | | | новых механизмов распределения межбюджетных трансфертов, | | | стимулирование муниципальных районов и городских округов | | | области к развитию собственной доходной базы, повышение | | | качества управления муниципальными финансами | | +------------------------------------------------------------+ | | Совершение процедур принятия долговых обязательств | +-------------------+------------------------------------------------------------+ | Перечень основных | Реформа бюджетного процесса и управления расходами | | +------------------------------------------------------------+ | направлений | Внедрение принципов бюджетного планирования, | | реализации | ориентированного на результат | | +------------------------------------------------------------+ | Программы | Проведение административной реформы | | +------------------------------------------------------------+ | | Реформирование государственного сектора экономики | | +------------------------------------------------------------+ | | Совершенствование системы инвестиций | | +------------------------------------------------------------+ | | Создание условий для развития доходной базы | | +------------------------------------------------------------+ | | Совершенствование долговой политики | | +------------------------------------------------------------+ | | Совершенствование межбюджетных отношений | +-------------------+------------------------------------------------------------+ | Исполнители | Органы исполнительной власти Нижегородской области | | Программы | | +-------------------+------------------------------------------------------------+ | Предполагаемые | 89,1 млн. рублей - за счет средств областного бюджета (I | | объемы и | этап - 39,4 млн. рублей, II этап - 49,7 млн. рублей); | | источники | | | +------------------------------------------------------------+ | финансирования | 179,0 млн. рублей - софинансирование за счет средств | | Программы | Федерального фонда реформирования региональных и | | | муниципальных финансов (I этап - 58,4 млн. рублей, II этап | | | - 120,6 млн. рублей) | +-------------------+------------------------------------------------------------+ | Ожидаемые | Повышение качества нормативной правовой базы Нижегородской | | результаты от | области по основным направлениям реформирования | | реализации | региональных финансов Нижегородской области | | +------------------------------------------------------------+ | Программы | Проведение эксперимента по переводу бюджетных организаций | | | и учреждений в форму негосударственных организаций | | +------------------------------------------------------------+ | | Обеспечение отсутствия прироста просроченных долговых | | | обязательств и просроченной кредиторской задолженности. | | | Сохранение текущей кредиторской задолженности на уровне, | | | не превышающем среднемесячные расходы областного бюджета | | +------------------------------------------------------------+ | | Прохождение независимой экспертизы всех законопроектов в | | | области бюджетного и налогового законодательства | | +------------------------------------------------------------+ | | Формирование расходов областного бюджета, начиная с 2008 | | | года, с учетом результатов оценки потребности в | | | предоставлении бюджетных услуг | | +------------------------------------------------------------+ | | Утверждение стандартов качества предоставления бюджетных | | | услуг не менее чем для 50 процентов бюджетных расходов | | +------------------------------------------------------------+ | | Разработка ведомственных целевых программ в порядке, | | | утвержденном Правительством Нижегородской области. | | | Внедрение методики оценки их эффективности и порядка | | | корректировки объема финансирования ведомственных целевых | | | программ, исходя из достигнутых результатов | | +------------------------------------------------------------+ | | Утверждение требований к стратегическим целям и | | | тактическим задачам, а также показателей результатов, | | | включая общественную и экономическую эффективность | | | реализации региональных программ развития | | +------------------------------------------------------------+ | | Внедрение в бюджетный процесс среднесрочного финансового | | | планирования. Ежегодная публикация перспективного | | | финансового плана Нижегородской области, разработанного в | | | соответствии с утвержденной методикой | | +------------------------------------------------------------+ | | Формирование областного бюджета на основе реестра | | | расходных обязательств. Все расходы областного бюджета | | | регулируются нормативными правовыми актами Нижегородской | | | области. | | +------------------------------------------------------------+ | | Обеспечение повышения квалификации не менее 50 процентов | | | государственных гражданских служащих Нижегородской области | | | не реже, чем раз в три года | | +------------------------------------------------------------+ | | Утверждение возможности использования муниципальными | | | районами и городскими округами Нижегородской области | | | экономии по субвенциям на предоставление гражданам | | | субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг | | | на другие направления финансирования жилищно-коммунального | | | хозяйства | | +------------------------------------------------------------+ | | Отсутствие в расходах областного бюджета расходов на | | | инвестиционные проекты, удовлетворяющие критериям | | | досрочного прекращения их реализации и расходов на новые | | | инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные | | | расходы будущих периодов превышают положительный | | | финансовый эффект | | +------------------------------------------------------------+ | | Обеспечение уровня дебиторской задолженности, рассроченных | | | и отсроченных платежей, не превышающего 3 процентов | | | расходов областного бюджета | | +------------------------------------------------------------+ | | Предоставление налоговых льгот в объеме, не превышающем 5 | | | процентов доходов областного бюджета | | +------------------------------------------------------------+ | | Обеспечение роста доли малого предпринимательства в | | | экономике региона | | +------------------------------------------------------------+ | | Проведение оценки стоимости объектов, находящихся в | | | государственной собственности Нижегородской области, по | | | утвержденной процедуре | | +------------------------------------------------------------+ | | Достижение уровня, при котором не менее 90 процентов | | | государственных унитарных предприятий и организаций, доли | | | уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской | | | области, удовлетворяют утвержденной Правительством | | | Нижегородской области системе критериев | | +------------------------------------------------------------+ | | Проведение всех операций по долговым обязательствам и по | | | предоставлению государственных гарантий в соответствии с | | | установленной Правительством Нижегородской области | | | процедурой | | +------------------------------------------------------------+ | | Распределение не менее 80 процентов всех расходов на | | | предоставление финансовой помощи по утвержденным методикам | | +------------------------------------------------------------+ | | Законодательное утверждение порядка формирования, | | | распределения и расходования средств областных фондов | | | муниципального развития и софинансирования социальных | | | расходов | | +------------------------------------------------------------+ | | Отсутствие просроченной задолженности по представленным | | | бюджетным кредитам | | +------------------------------------------------------------+ | | Рост среднего уровня качества управления муниципальными | | | финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных | | | районов и городских округов Нижегородской области | +-------------------+------------------------------------------------------------+ | Система | Контроль за реализацией Программы осуществляется | | организации | Губернатором Нижегородской области - Председателем | | контроля | Правительства, межведомственной рабочей группой по | | реализации | реализации Программы реформирования региональных финансов | | Программы | Нижегородской области. | | | Форма контроля - система ежемесячного мониторинга | | | выполнения плана мероприятий Программы | +-------------------+------------------------------------------------------------+ Программа разработана в развитие положений Концепции реформирования региональных финансов Нижегородской области, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 октября 2006 года N 294-IV "О принятии Концепции реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы". Программа прошла согласование с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Основным способом достижения целей Программы является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящей Программы. 1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ 1.1. Краткая характеристика социально-экономического положения Нижегородской области Общая характеристика Нижегородская область является одним из крупнейших индустриальных регионов Российской Федерации. На ее долю приходится около 2% суммарного валового регионального продукта регионов Российской Федерации. Трудовой потенциал Нижегородской области - около 2,5% занятого населения страны - работают на предприятиях (организациях) Нижегородской области. Доля промышленного производства Нижегородской области составляет 2,9% в общероссийском объеме. Населением Нижегородской области создается 2% оборота розничной торговли Российской Федерации и 1,5% объема платных услуг. В экономику Нижегородской области в 2005 году было инвестировано 1,7% общей суммы капитальных вложений Российской Федерации. Основа экономики области - промышленное производство, которое характеризуется работой обрабатывающих предприятий. В структуре обрабатывающей промышленности наибольшую долю занимает производство транспортных средств и оборудования, нефтепродуктов, металлургическое производство. Нижегородская область является российским лидером в производстве автомобильной техники. По выпуску автобусов, грузовых автомобилей, стальных труб Нижегородская область занимает первое место в России. Важнейшей составной частью промышленного производства является оборонно-промышленный комплекс. Конструкторская база, интеллектуальный потенциал нижегородских оборонных предприятий, 40% из которых являются головными в отраслях, позволяют осуществлять разработку и производство сложнейшего вооружения и военной техники. Нижегородская область исторически является одним из крупнейших центров научно-технического образования, академической и отраслевой науки. Выполнением научных исследований и разработок занимаются более 100 организаций Нижегородской области, в том числе, 8 НИИ Российской академии наук. Сельское хозяйство специализируется: в растениеводстве - на производстве зерна и картофеля, в животноводстве - на мясомолочном производстве и птицеводстве. Выгодное географическое положение и мощный экономический потенциал формируют конкурентные преимущества Нижегородской области. Центр Нижегородской области - город Нижний Новгород является лидером среди городов России по размеру доступного потребительского рынка с более высокими, чем в среднем по России покупательной способностью населения и степенью развития каналов дистрибуции в городах. Крупнейшие центры автомобилестроения России находятся в относительной близости от Нижегородской области. В области более 13000 км автомобильных дорог, 1300 км железнодорожных путей, водный порт и более 900 км водных путей, международный аэропорт. Нижегородская область обладает выгодными условиями для ведения бизнеса: стоимость аренды коммерческой недвижимости и покупки земли в области ниже, чем в Московской, Ленинградской и ряде других регионов европейской части России, хорошо развитая финансовая и телекоммуникационная инфраструктура, в области относительно низкий уровень оплаты труда при значительной доле квалифицированного персонала. Область располагает мощной образовательной и инновационной инфраструктурой. Постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 была утверждена Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года. Разработка Стратегии велась в тесном сотрудничестве с бизнесом и наукой. Главная стратегическая цель Правительства Нижегородской области - достижение высокого уровня благосостояния населения, которая будет достигнута путем формирования: - эффективной и сбалансированной экономики, - благоприятных условий для жизни, - эффективной исполнительной власти. В Стратегии определены три стратегических фокуса действий Правительства Нижегородской области по формированию целевой структуры экономики, обеспечивающей качественные и высокооплачиваемые рабочие места: - обеспечение лидерства в области автомобилестроения и производства автокомпонентов; - создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса; - реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций. Экономическая ситуация За 2005 год валовой региональный продукт (ВРП) составил, по оценке министерства экономики Нижегородской области, 330,6 млрд. рублей, что на 5% больше предыдущего года в сопоставимой оценке. По абсолютной величине ВРП область стабильно занимает 12-13 места среди регионов Российской Федерации. По показателю ВРП на душу населения (76,43 тыс. руб. на человека) область занимает 31 место в Российской Федерации и 6 место в Приволжском федеральном округе. В структуре ВРП 32,8% составляет промышленность, 21,3% - торговля, 9,8% - транспорт, 6,2% - строительство, 5% - сельское хозяйство, 5% - операции с недвижимым имуществом. С 2000 года в Нижегородской области наблюдается устойчивый экономический рост, однако темпы роста по основным показателям развития были ниже среднероссийских. За последний год удалось существенным образом изменить ситуацию: - индекс промышленного производства по итогам 2005 года составил 103,3% (по Российской Федерации - 104%), а по итогам января-сентября 2006 года - 108,1% и превысил среднероссийское значение на 3,9 п.п. (по Российской Федерации - 104,2%); - индекс физического объема инвестиций в основной капитал по итогам 2005 года составлял 97,2% (по Российской Федерации - 110,7%), а за 8 месяцев 2006 года он составил 127%, существенно превысив среднероссийский показатель (по Российской Федерации - 111,1%); - реальные располагаемые доходы населения за 2005 год были на уровне среднероссийского значения 109,2% (по Российской Федерации - 108,8%), по итогам января-сентября 2006 года - существенно превышают среднероссийские темпы роста: 118,8% и 111,8% соответственно; - темп роста объема платных услуг по итогам 2005 года составлял 113,3%, а по итогам января-сентября 2006 года - 114,8%, что выше среднероссийского показателя (по Российской Федерации - 107,8%). Достигнуты положительные сдвиги в жилищном строительстве. Если в январе-августе 2006 года темп роста ввода жилья составлял 86,8% к соответствующему периоду прошлого года, то за 9 месяцев - 102,9%. В сентябре 2006 года по сравнению с предыдущим месяцем ввод жилья увеличился более, чем в 3 раза. Тем не менее, в текущем развитии Нижегородской области (по итогам 9 месяцев 2006 года) остаются проблемы. Так, снижение объемов сельскохозяйственного производства выше, чем в среднем по России (95,2% по Нижегородской области против 99,9% по Российской Федерации). Темп потребительской инфляции в области остается выше среднероссийского уровня (108,1% против 107,2% в Российской Федерации). Однако в последние годы наблюдается замедление темпов инфляции на потребительском рынке Нижегородской области. Индекс цен (тарифов) на товары и платные услуги населению за 2005 год составил 111,9%, что на 2,4 процентных пункта ниже, чем в 2004 году. Правительством Нижегородской области в текущем году проводилась тарифная политика по ограничению роста стоимости услуг в сфере жилищно-коммунального комплекса. Приняты нормативные правовые акты по установлению предельных индексов изменения тарифов на услуги коммунальных организаций и размеров платы граждан на жилищные и коммунальные услуги. Благодаря этому, прирост стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения в 2006 году не превысил 18,6%, в 2005 году он составлял 30,2 процента. Социальная ситуация Социальная ситуация в Нижегородской области имеет определенную положительную динамику и в целом все более приближается к среднему для России уровню по основным показателям. Высокие темпы роста доходов населения в текущем году обеспечили сокращение отставания среднедушевых доходов от среднероссийского уровня: с 76,1% в январе-сентябре 2005 года до 80,1% в январе-сентябре 2006 года. Тем не менее, отставание остается значительным. Сохраняется разрыв и по средней заработной плате. Правительство Нижегородской области планирует в ближайшей перспективе ликвидировать отставание от России, как по доходам, так и по заработной плате. На протяжении целого ряда лет в Нижегородской области отмечается один из самых низких уровней безработицы, не превышающий одного процента. В настоящее время он составляет 0,64 процента. Текущая ситуация (по итогам января-сентября 2006 года) характеризуется: - ускоренной динамикой роста реальных располагаемых доходов населения (118,8% против 106,3% в январе-сентябре 2005 года); - почти пятикратным сокращением задолженности по выплатам заработной платы (областной бюджет в настоящее время не имеет долгов перед бюджетниками); - ростом покупательной способности населения (соотношение среднедушевых доходов и величины прожиточного минимума по сравнению с январем-сентябрем 2005 года увеличилось в 1,1 раза.); - сокращением масштабов бедности - доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (с 19,6% в 3 квартале 2005 года до 17,3% в 3 квартале 2006 года). О росте благосостояния населения области свидетельствует и изменение структуры использования денежных доходов в сторону сокращения потребительских расходов. В январе-сентябре 2006 года они составили 68%, тогда как еще год назад составляли 71,7 процента. 1.2. Оценка бюджетной системы Нижегородской области и обоснование необходимости реформирования Бюджетная система Нижегородской области включает в себя областной бюджет и 662 бюджета муниципальных образований. Уполномоченным органом в сфере управления региональными финансами является министерство финансов Нижегородской области, осуществляющее разработку налоговой и бюджетной политики Нижегородской области составление и исполнение областного бюджета. Финансовый контроль за исполнением бюджетов бюджетной системы Нижегородской области осуществляет управление государственного финансового контроля Нижегородской области. Успешное развитие реального сектора экономики обеспечило рост наполняемости консолидированного бюджета Нижегородской области. Динамика основных показателей консолидированного бюджета Нижегородской области представлена в таблице 1. Таблица 1 Динамика основных показателей консолидированного бюджета Нижегородской области (млрд. рублей) +-------------------------------+------+--------+--------+----------------+ | Наименование показателей | 2003 | 2004 | 2005 | Уточненный | | | год | год | год | план на 2006 | | | | | | год | +-------------------------------+------+--------+--------+----------------+ | Доходы | 26,3 | 34,1 | 40,6 | 48,2 | | в том числе: | | | | | +-------------------------------+------+--------+--------+----------------+ | собственные доходы | 22,6 | 30,1 | 34,8 | 41,6 | +-------------------------------+------+--------+--------+----------------+ | безвозмездные перечисления из | 3,6 | 3,6 | 5,2 | 5,9 | | федерального бюджета | | | | | +-------------------------------+------+--------+--------+----------------+ | Расходы | 28,1 | 33,5 | 41,4 | 49,4 | | в том числе: | | | | | +-------------------------------+------+--------+--------+----------------+ | образование | 6,2 | 8,1 | 10,2 | 12,9 | +-------------------------------+------+--------+--------+----------------+ | культура, кинематография, | 0,6 | 0,8 | 1,3 | 1,5 | | средства массовой информации | | | | | +-------------------------------+------+--------+--------+----------------+ | здравоохранение и спорт | 4,1 | 5,4 | 7,2 | 8,0 | +-------------------------------+------+--------+--------+----------------+ | социальная политика | 2,7 | 3,5 | 5,6 | 8,4 | +-------------------------------+------+--------+--------+----------------+ | Дефицит (-), профицит (+) | - | 0,6 | - 0,8 | - 1,2 | | | 1,8 | | | | +-------------------------------+------+--------+--------+----------------+ На протяжении ряда лет прослеживается устойчивая положительная динамика мобилизации в консолидированный бюджет области собственных доходов. В 2005 году собственные доходы консолидированного бюджета составили 34,8 млрд. рублей, в том числе областного бюджета - 21,2 млрд. рублей. Рост доходов бюджета области позволил успешно решать первоочередные задачи бюджетной политики: обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы области, своевременные расчеты с поставщиками энергоресурсов. Поддерживается финансовый баланс, необходимый для выполнения поставленных задач в области социальной защиты населения. Начиная с 2001 года исполнение областного бюджета осуществляется по казначейской системе с использованием единого счета бюджета. Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области предоставляются из областного бюджета в соответствии с Законом Нижегородской области от 14 июля 2005 года N 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, на реализацию передаваемых государственных полномочий Нижегородской области. С 2006 года Правительством Нижегородской области начата работа по внедрению среднесрочного финансового планирования. Принято постановление Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2006 года N 145 "Об утверждении Порядка разработки перспективного финансового плана Нижегородской области, Положения о докладах субъектов бюджетного планирования и о сводном докладе Правительства Нижегородской области о результатах и основных направлениях деятельности". Долговая политика в Нижегородской области строится исходя из необходимости снижения стоимости обслуживания долговых обязательств и поддержания объема государственного долга на экономически безопасном уровне. В целях оптимизации структуры и удлинения сроков заимствований в 2004 году Нижегородская область вышла на внутренний рынок ценных бумаг, разместив срочный облигационный заем Нижегородской области сроком на 2 года по ставке привлечения 11,8 % годовых. В апреле 2005 года произошло размещение второго облигационного займа Нижегородской области объемом 2,5 млрд. рублей, сроком на 3,5 года. Средневзвешенная процентная ставка по купонам составила 10,17% годовых. Выпуск облигаций позволил области привлечь существенный объем ресурсов на длительный срок по ставке значительно ниже ставок кредитования в коммерческих банках, досрочно погасить значительную часть кредитов коммерческих банков. Увеличение доли облигационных займов в структуре государственного долга позволяет увеличить общую дюрацию долга, тем самым эффективнее контролировать долговую нагрузку на областной бюджет. В начале 2005 года Нижегородская область полностью рассчиталась с государственным внешним долгом (Еврозаем 1997 года). Урегулирована просроченная задолженность перед Министерством финансов Российской Федерации по средствам МБРР (проект "Жилищный заем", проект "Городской общественный транспорт", проект "Повышение эффективности использования энергии"), по которым Нижегородская область является гарантом. По итогам 2005 года государственный долг Нижегородской области составлял 8,4 млрд. рублей, вся сумма долга является внутренними обязательствами Нижегородской области. Удельный вес государственного долга в доходах, без учета финансовой помощи из федерального бюджета, составил 39 процентов. По сравнению с 1 января 2005 года в структуре долга увеличена доля долгосрочных заимствований с 16% до 42% (государственные ценные бумаги) и снижена доля краткосрочных дорогих видов заимствований с 57% до 42% (кредиты коммерческих банков), 8% приходится на государственные гарантии, 8% - на бюджетные ссуды и кредиты, полученные из федерального бюджета. Структурирование государственного долга путем замещения краткосрочных "дорогих" видов заимствований на долгосрочные и более дешевые позволило улучшить структуру государственного долга, снизить расходы на его обслуживание и перенести долговую нагрузку с ближайших лет. В 2006 году международное рейтинговое агентство Fitch Ratings (Лондон) присвоил Нижегородской области рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "В+" и краткосрочный рейтинг "В". Прогноз по долгосрочным рейтингам "Стабильный". Бюджетный процесс в Нижегородской области осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом существует ряд проблем, требующих решения: - составление бюджета ограничено одним финансовым годом; - отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов и качества оказываемых бюджетных услуг; - требует доработки нормативная правовая база по вопросам среднесрочного финансового планирования, администрирования доходов и управления расходами областного бюджета на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Все перечисленные выше проблемы определили актуальность начала процесса реформирования региональных финансов и разработки настоящей Программы. 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ 2.1. Определение целей и задач Программы В соответствии с Концепцией реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 октября 2006 года N 294-IV, главной стратегической целью Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области является повышение результативности деятельности органов государственной власти Нижегородской области по реализации своих полномочий, а также повышение качества управления региональными финансами на всех уровнях бюджетной системы Нижегородской области, направленное на удовлетворение спроса населения на бюджетные услуги с учетом социально-экономического развития муниципальных образований Нижегородской области и региональных различий в потребностях. Достижение стратегической цели Программы связано с реализацией приоритетных направлений реформирования, позволяющих создать благоприятные условия для социально-экономического развития области, осуществить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат и существенно повысить эффективность деятельности всех уровней власти Нижегородской области. Исходя из заявленной стратегической цели Правительство Нижегородской области ставит перед собой следующие приоритетные цели: - обеспечение предоставления населению Нижегородской области качественных бюджетных услуг в требуемом объеме; - повышение эффективности использования бюджетных ресурсов; - рост доходной базы областного бюджета в целях полного обеспечения осуществляемых органами государственной власти области полномочий; - создание благоприятных условий для экономического развития области и привлечения инвестиций; - повышение прозрачности бюджетной политики и деятельности органов государственной власти Нижегородской области. Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса Нижегородской области базируются, в первую очередь, на переходе к бюджетированию, ориентированному на результат, внедрении в бюджетный процесс среднесрочного финансового планирования, повышении прозрачности и качества планирования, повышении результативности государственных расходов. Однако реформа финансово-бюджетной сферы не ограничивается только решением вопросов повышения эффективности и прозрачности использования бюджетных средств и ресурсов. Она создает базовые условия для решения важнейших задач социально-экономического развития, роста благосостояния и формирования условий для привлечения в область стратегических инвесторов. Таким образом, достижение поставленных целей предполагает комплексное решение следующих задач: 1. Переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат. Для осуществления перехода необходимо: 1) Разработать перечень бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств областного бюджета, и создать систему учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах. Планируется провести инвентаризацию потребности в бюджетных услугах, оценить востребованность бюджетных услуг, утвердить перечень услуг, по которым должен производиться учет, утвердить порядок оценки и учета результатов при формировании расходной части областного бюджета на очередной финансовый год и на перспективу. Разработка перечня и учета потребности позволит добиться следующих результатов: - повышение информированности потребителей бюджетных услуг; - повышение ответственности органов государственной власти и поставщиков бюджетных услуг; - создание предпосылок для предоставления бюджетных услуг населению Нижегородской области на едином качественном уровне. 2) Создать систему контроля соответствия предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества. Формирование стандартов качества предоставления бюджетных услуг позволит повысить эффективность исполнения субъектами бюджетного планирования областного бюджета и бюджетными учреждениями своих функций и полномочий, а также предоставит возможность общественным организациям и органам государственной власти контролировать степень соответствия предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам. Стандарты качества должны стать частью системы делегирования полномочий для исполнения нижестоящим уровням власти. 3) Разработать формализованные показатели результатов деятельности субъектов бюджетного планирования и бюджетных учреждений Нижегородской области, что позволит органам государственной власти, учреждениям и населению Нижегородской области более четко понимать цели и задачи, которые должны быть достигнуты при соблюдении ресурсных ограничений, прежде всего, временных и финансовых. Показатели результатов деятельности должны быть напрямую увязаны с перечнем бюджетных услуг и стандартами их качества. Необходимо четко определить полномочия и ответственность органов государственной власти и их руководителей за предоставление той или иной бюджетной услуги. В этом случае бюджетные услуги будут предоставляться в требуемом объеме и надлежащего качества. 4) Использовать результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и показатели результативности деятельности субъектов бюджетного планирования при формировании расходов областного бюджета. В результате, будет установлена зависимость бюджетного финансирования от эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования, а также от востребованности результатов этой деятельности со стороны потребителей бюджетных услуг. Это позволит рационально использовать ограниченные бюджетные ресурсы и более полно удовлетворять потребности в бюджетных услугах. 2. Переход к среднесрочному финансовому планированию, что позволит обеспечить стабильность и преемственность бюджетной политики и оценить потенциальные возможности бюджета на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Результатом полноценного использования процедуры среднесрочного финансового планирования станет: - повышение деловой активности за счет предсказуемости налоговой и бюджетной политики; - минимизация финансовых рисков в случае ухудшения финансового положения региона; - экономия расходов на проведение бюджетных закупок. - обеспечение гарантий завершения долгосрочных областных целевых программ и инвестиционных проектов. Для решения этой задачи необходимо усовершенствовать структуру и статус перспективного финансового плана Нижегородской области, а также использовать его как полноценный инструмент бюджетного планирования. 3. Проведение мониторинга и реструктуризации государственного сектора экономики, в том числе проведение эксперимента по переводу учреждений бюджетной сферы в форму негосударственных организаций. Необходимо осуществить мониторинг и реструктуризацию сети бюджетных учреждений с целью повышения качества и снижения стоимости предоставляемых бюджетных услуг, в том числе посредством ликвидации или преобразования бюджетных учреждений и государственных предприятий, что позволит создать систему финансирования, ориентированную на бюджетную услугу. В этом случае, с одной стороны, появляется возможность гибко реагировать на изменение запросов потребителей бюджетных услуг и использовать разнообразные формы организации инфраструктуры предоставления бюджетных услуг. С другой стороны, эффективное управление государственной собственностью будет способствовать оптимизации расходов на содержание бюджетных учреждений. 4. Модернизация бюджетного процесса путем внедрения новых информационных технологий. Решение этой задачи будет осуществляться путем создания государственной информационной системы управления общественными финансами Нижегородской области, которая консолидирует в себе комплексные системы автоматизации процесса планирования и исполнения областного бюджета, систему электронного обмена данными между участниками бюджетного процесса, единое хранилище электронных данных. 5. Создание условий для увеличения доходной базы областного бюджета. Для решения данной задачи необходимо организовать оперативный учет неоправданной дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в областной бюджет для повышения точности среднесрочного финансового планирования, а также повышения эффективности взаимодействия субъектов бюджетного планирования за счет недопущения создания льготных условий для отдельных налогоплательщиков и муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области. 6. Совершенствование межбюджетных отношений. По мере развития финансовых взаимоотношений в Нижегородской области между органами власти всех уровней, реализация бюджетного законодательства требует осуществления мероприятий в области совершенствования межбюджетных отношений и повышения эффективности управления региональными финансами Нижегородской области. В связи с этим необходимо обеспечить: - развитие новых механизмов распределения межбюджетных трансфертов в соответствии с изменениями федерального законодательства, формализацию процедуры распределения субсидий и предоставления инвестиционной финансовой помощи муниципальным районам (городским округам) Нижегородской области; - стимулирование муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области к развитию собственной доходной базы и повышению качества управления муниципальными финансами посредством утверждения порядка формирования, распределения и расходования средств областного фонда реформирования муниципальных финансов. Планируется оказывать содействие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в разработке необходимых методик и процедур в области бюджетного процесса; в повышении квалификации и подготовке кадров по вопросам формирования и исполнения бюджетов поселений, муниципальных районов и городских округов; в развитии материально-технической базы муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. В дополнение к вышеперечисленным задачам для повышения эффективности управления региональными финансами Нижегородской области необходимо: 1) совершенствовать нормативную правовую базу в части формализации процедуры принятия долговых обязательств; 2) организовать мониторинг качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Оценка платежеспособности позволит создать базу формализованных показателей, характеризующих финансовое и экономическое состояние, качество управления бюджетами муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. 2.2. Этапы реализации Программы Анализ текущего состояния бюджетной системы и правового обеспечения свидетельствует о реальности поставленных целей по созданию системы управления региональными финансами, ориентированной на повышение качества предоставления бюджетных услуг населению, путем реализации основных направлений реформирования, определенных Программой. На первом этапе реализации Программы (4 квартал 2006 года - I полугодие 2007 года) предполагается начать разработку нормативных правовых актов по основным направлениям реформирования, реализовать комплекс мероприятий по повышению эффективности деятельности всех органов государственной власти; совершенствовать процедуру использования среднесрочного финансового планирования при составлении областного бюджета, при разработке региональных и областных ведомственных целевых программ; разработать и утвердить перечень бюджетных услуг, их номенклатуру; утвердить стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика), а также утвердить методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых услуг в соответствии с утвержденными стандартами; ввести в законотворческую практику обязательную процедуру независимой экспертизы нормативных документов в налоговой и финансовой сфере; утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов. В ходе первого этапа будет также реализован комплекс мероприятий по внедрению автоматизированной системы планирования областного бюджета, а также ряд других мероприятий, связанных с продолжением проведения административной реформы, повышением квалификации, подготовкой и переподготовкой кадров. Второй этап реализации Программы (II полугодие 2007 года - I полугодие 2008 года) является определяющим этапом всей Программы. На данном этапе завершается отработка основных нормативных правовых актов и инструментов, позволяющих достичь целей, заявленных Программой. На данном этапе особое внимание будет уделено завершению реализации мероприятий по внедрению в процесс бюджетного планирования результатов оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах и системы корректировки бюджетных ассигнований в зависимости от результатов деятельности субъектов бюджетного планирования и бюджетных учреждений Нижегородской области. Будет проведен эксперимент по переводу бюджетных учреждений в негосударственную форму. Планируется осуществление независимой экспертизы всех законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации, и порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Планируется разработать и законодательно утвердить порядок формирования, распределения и расходования средств областных фондов муниципального развития и софинансирования социальных расходов. На всех этапах реформирования будут широко задействованы как печатные, так и электронные СМИ, включая официальный сайт Правительства Нижегородской области в сети Интернет, что позволит сделать проводимые реформы максимально публичными, повысит прозрачность реализуемой Правительством Нижегородской области бюджетной политики. 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ Учитывая текущее состояние социально-экономического развития, бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Нижегородской области, в целях реализации задач, стоящих перед Правительством Нижегородской области по реформированию региональных финансов, был разработан План мероприятий по реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы (приложение 1). 3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами Целью реализации данного направления реформирования является повышение качества планирования бюджетных расходов на основе определения приоритетных направлений финансирования, повышения обоснованности и эффективности принимаемых решений в бюджетно-налоговой сфере. 3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (А1) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области функционирует 8201 учреждение социальной сферы с общей численностью работающих 215 тыс. человек. Современное состояние и развитие отраслей социальной сферы области характеризуется следующими основными факторами и тенденциями: - имеющейся широко разветвленной сетью учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием; - несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы и объема оказываемых ими услуг потребностям населения; - ограниченностью финансовых средств на содержание сети и поддержание материально-технической базы. Из областного бюджета финансируется 494 государственное учреждение социально-культурной сферы, с общей численностью работающих 36 тыс. человек, в том числе: 193 учреждения образования; 75 учреждений здравоохранения и физической культуры; 19 учреждений культуры и искусства; 207 учреждений социального обеспечения. Расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы и проведение мероприятий за 2004 год составили 2242 млн. рублей. В 2005 году на содержание указанных учреждений и мероприятий израсходовано 4382 млн. рублей. Финансирование учреждений социально-культурной сферы осуществляется исходя из существующей сети бюджетных учреждений без учета конечных результатов деятельности и качества предоставляемых бюджетных услуг. Затратный метод финансирования не позволяет эффективно использовать бюджетные средства, не стимулирует повышение качественного уровня оказываемых населению области бюджетных услуг и не создает стимулов у руководителей бюджетных учреждений. Существенную роль в повышении эффективности бюджетных расходов должен сыграть переход к использованию бюджетных средств в зависимости от фактических результатов предоставления бюджетных услуг. С этой целью должна быть проведена работа по выявлению бюджетных учреждений, готовых к преобразованию в другие организационно-правовые формы, созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах, установлению стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг. Правительством Нижегородской области в рамках реализации мероприятий Программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002-2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19 августа 2002 года N 201, был проведен анализ возможности перевода государственных учреждений в форму негосударственных организаций. При этом был выявлен ряд учреждений, с большой долей (более 50%) доходов от предоставления платных услуг. На текущий момент ни одно государственное учреждение области не переведено в форму негосударственной организации. Государственные образовательные учреждения в соответствии с пунктом 13 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" разгосударствлению не подлежат. Государственная система здравоохранения Нижегородской области на 1 июня 2006 года состоит из 2 областных и 40 специализированных больниц, в том числе психиатрические, туберкулезные, наркологические и онкологические диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения, диагностический центр и центр планирования семьи, станция переливания крови, туберкулезные санатории, дома ребенка и детские санатории. Анализ финансирования учреждений здравоохранения за 2003-2005 годы показывает, что доля платных услуг составляет порядка 10% от общих расходов на здравоохранение. В связи с тем, что государственные учреждения здравоохранения оказывают специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь, перевод их в негосударственную форму признан Правительством Нижегородской области нецелесообразным. В Нижегородской области есть опыт привлечения негосударственных организаций к оказанию социальных услуг населению. В рамках реализации областной целевой программы по социальной поддержке инвалидов на 2003-2005 годы "Создание системы реабилитации инвалидов в Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября 2002 года N 279, общественной организацией "Забота" на основании договора оказывались реабилитационные услуги. Возможность перевода учреждений социальной защиты населения в негосударственный сектор требует изучения спроса населения и уточнения перечня бюджетных услуг. В сфере культуры основные проблемы связаны со значительным износом фондов учреждений культуры, клубов, библиотек, особенно в сельской местности. Ухудшается состояние архивной службы и библиотечных фондов. Недостаточное финансирование сдерживает внедрение новых технологий в хранение, учет и использование архивных документов. В условиях бюджетного дефицита для увеличения качества и количества пользующихся спросом у населения бюджетных услуг особую роль играет достижение оптимального уровня соотношения затрат на социальные цели, то есть соотношение затрат государства, непосредственно доходов граждан и предпринимателей, как потребителей бюджетных услуг. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы будет проведена оценка возможности перевода существующей сети бюджетных организаций учреждений, предоставляющих социальные услуги, в иные организационно-правовые формы. В дальнейшем нормативным правовым актом Нижегородской области будет утвержден перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями. На втором этапе реализации Программы будет утвержден порядок и план перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций; разработана форма типового государственного контракта. Утверждение порядка, плана перевода и формы типового государственного контракта обусловлено необходимостью определения правовой формы деятельности новых негосударственных учреждений и порядка ликвидации государственных организаций, с учетом возможных изменений правовых норм, регламентирующих деятельность автономных учреждений. В качестве эксперимента предполагается провести перевод части государственных учреждений социальной защиты и культуры в форму негосударственных организаций. Итоги эксперимента будут опубликованы в СМИ и сети Интернет. Реализация данного направления реформирования позволит повысить качество предоставляемых бюджетных услуг и обеспечить экономию бюджетных средств за счет повышения эффективности их использования. Альтернативные варианты и возможные риски Основной альтернативой выбранного мероприятия реформирования является сохранение ситуации в ее нынешнем состоянии. В этом случае существует риск ухудшения качества предоставляемых бюджетных услуг, несоответствие объема предоставляемой бюджетной услуги спросу потребителей. В случае осуществления эксперимента по переводу бюджетных организаций может возникнуть риск, связанный с последствиями их преобразования, возможностью их банкротства и ликвидации, что сделает социальную услугу труднодоступной для части потребителей бюджетных услуг. 3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (А2) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении областного бюджета за последние три отчетных года, и финансовых последствий их возникновения. Основной причиной возникновения кассовых разрывов областного бюджета является неравномерное поступление доходов в течение года. При этом финансирование таких социально-значимых расходов как выплата заработной платы с начислениями на нее, оплата коммунальных услуг, социальные выплаты должно осуществляться равными долями в течение года. Кроме того, возникает дополнительная "сезонная" потребность в расходах на выплату отпускных работникам учреждений образования; на подготовку аграрного сектора к сезонным работам (закупка горюче-смазочных материалов, удобрений и средств защиты растений, пополнение семенного фонда). Прогнозирование кассовых разрывов позволяет своевременно планировать источники их покрытия и в полном объеме осуществлять финансирование бюджетных обязательств. Механизм реализации и ожидаемые результаты Принятие формализованных методик прогнозирования и финансирования кассовых разрывов способствует выполнению бюджетных обязательств в полном объеме, недопущению кредиторской задолженности. В ходе реализации Программы произойдет внедрение в практику бюджетного планирования процедуры планирования и покрытия кассовых разрывов, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 5 июля 2006 года N 216 "О порядке привлечения средств при временных кассовых разрывах в процессе исполнения областного бюджета". Результатом реализации данного направления реформирования станет эффективное управление ликвидностью областного бюджета, исключающее задержки в выполнении бюджетных обязательств. При стабильной ситуации на финансовом рынке можно обеспечить эффективное управление ликвидностью даже при дефиците бюджета. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативность реализации рассматриваемых мероприятий основана на возможности выбора способов финансирования кассовых разрывов. В качестве возможных рисков рассматривается неточность при прогнозировании доходов областного бюджета и значительное увеличение стоимости заимствований. 3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (А3) Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства не проводится. Согласование нормативных правовых актов в обязательном порядке осуществляется государственно-правовым департаментом Нижегородской области в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 294. Систематическая оценка финансовых последствий реализации решений в области бюджетного и налогового законодательства не проводится. Механизм реализации и ожидаемые результаты Политика публичности, проводимая Правительством Нижегородской области, требует привлечения специалистов и экспертов к разработке законопроектов в налоговой и бюджетной сфере. С целью введения обязательности процедуры публичной независимой экспертизы и привлечения общественности к разработке и корректировке областных законопроектов в бюджетной и налоговой сфере Правительством Нижегородской области будут внесены изменения в действующее законодательство. На первом этапе реформы будет принят нормативный правовой акт, который устанавливает обязательность проведения публичной независимой экспертизы законопроектов Нижегородской области, относящихся к сфере бюджетного и налогового законодательства, и утвержден порядок проведения оценки финансовых последствий реализации законопроектов в бюджетной и налоговой сфере на доходы и расходы областного и местных бюджетов. На втором этапе реформирования будет осуществлена практическая реализация принятых на первом этапе документов. В итоге, все нормативные правовые акты в сфере налогового и бюджетного законодательства пройдут независимую экспертизу и оценку экономических последствий их реализации. Результаты проведения публичной экспертизы всех законопроектов будут размещены в СМИ и сети Интернет. Результатом реализации данного направления реформирования станет повышение качества и обоснованности принимаемых законов. Альтернативные варианты и возможные риски Альтернативным вариантом реализации данного этапа реформирования может быть сохранение действующих нормативов законотворчества, что несет риски принятия непродуманных или нереализуемых на практике нормативных актов. Возникновение риска связано со значительным увеличением времени, требуемого на принятие законопроекта. 3.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (А 4) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области обеспечивается ежегодное проведение инвентаризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений. По результатам инвентаризации в целях урегулирования кредиторской задолженности, обеспечения полного выполнения обязательств перед поставщиками товаров, работ, услуг и населением ежегодно принимаются распоряжения Правительства области о мерах по урегулированию кредиторской задолженности. Однако единый порядок урегулирования просроченной кредиторской задолженности в Нижегородской области не определен. Объем кредиторской задолженности областных бюджетных учреждений по состоянию на 1 января 2006 года составил 558,7 млн. рублей, в том числе просроченной задолженности - 188,5 млн. рублей. Просроченная задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы, финансируемым из консолидированного бюджета области, по состоянию на 1 января и 1 июля 2006 года в Нижегородской области отсутствует. Оценка и анализ кредиторской задолженности государственных предприятий регулярно производится с 2002 года в соответствии с распоряжением Администрации Нижегородской области от 24 апреля 2000 года N 674-р, которым установлен Порядок отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий. Снижению кредиторской задолженности областных учреждений способствует завершение реализации Программы развития казначейской системы исполнения областного бюджета, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 октября 2002 года N 277 "О Программе развития казначейской системы исполнения областного бюджета". Наличие действующей системы казначейского исполнения областного бюджета позволило эффективно, с наибольшей отдачей, использовать имеющиеся бюджетные ресурсы, способствовало не допущению роста кредиторской задолженности бюджетных учреждений. В целях устранения рисков возникновения просроченной кредиторской задолженности ежегодно законом об областном бюджете предусматривается ограничение по принятию учреждениями, финансируемыми из областного бюджета, расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования. Например, такое ограничение предусмотрено статьей 30 Закона Нижегородской области от 29 декабря 2005 года N 210-З "Об областном бюджете на 2006 год". Также приказом министерства финансов Нижегородской области от 18 августа 2005 года N 81 были утверждены Правила учета главным управлением казначейства министерства финансов Нижегородской области обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета. Инструкцией о порядке открытия и ведения управлением областного казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета, утвержденной приказом министерства финансов Нижегородской области от 10 июля 2006 года N 76, определены меры, обеспечивающие жесткий контроль за обязательствами бюджетных учреждений. В целях обеспечения системного мониторинга кредиторской задолженности приказом министерства финансов Нижегородской области от 4 июля 2005 года N 74 утверждена форма ежеквартальной отчетности по кредиторской задолженности организаций, финансируемых из областного и местных бюджетов. Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 октября 2005 года N 278 утвержден Порядок учета консолидированного долга Нижегородской области, предусматривающий систему оперативной отчетности о кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий. При решении проблемы снижения и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджетов Правительством Нижегородской области должен быть использован системный и комплексный подход. Механизм реализации и ожидаемые результаты На первом этапе реализации Программы реформирования будет разработан и утвержден постановлением Правительства Нижегородской области порядок урегулирования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений Нижегородской области и областных государственных унитарных предприятий. Этот порядок будет определять план действий органов исполнительной власти области и руководителей областных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий в целях предупреждения возникновения кредиторской задолженности, а также в случаях ее возникновения, и план урегулирования возникающей просроченной кредиторской задолженности, в том числе путем ее реструктуризации (переоформления). В рамках реализации данного направления реформирования будет обеспечена регулярная публикация результатов мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий с обязательным выделением объемов просроченной кредиторской задолженности. В качестве результатов от реализации данного направления реформирования рассматривается сокращение просроченной задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий до объемов, не превышающих среднемесячные расходы областного бюджета, в рамках переоформления обязательств и/или их реструктуризации. За счет снижения риска возникновения просроченной кредиторской задолженности повысится финансовая устойчивость областного бюджета. Реализация системы мероприятий по учету и управлению кредиторской задолженностью бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий будет способствовать минимизации рисков возникновения дополнительных обязательств областного бюджета в виде просроченной кредиторской задолженности и ее дальнейшей ликвидации. Альтернативные варианты и возможные риски В качестве альтернативы принятия порядка урегулирования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений Нижегородской области и областных государственных унитарных предприятий могут быть утверждены: Порядок принятия бюджетными учреждениями обязательств и заключения договоров, Порядок согласования заимствований областных государственных унитарных предприятий. Существенных рисков по данному направлению не предвидится, за исключением риска резкого снижения доходов областного бюджета, что существенно усложнит проблемы управления кредиторской задолженностью. 3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат 3.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (В1) Исходное состояние и необходимость реформ Процессам оздоровления и реформирования региональных финансов дало начало подписание Правительством Нижегородской области и Министерством финансов Российской Федерации в 2002 году Протокола "О реализации мер по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области". В рамках реализации этого документа была разработана и реализована Программа оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002-2004 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 19 августа 2002 года N 201. В соответствии с указанной Программой выполнена подготовительная работа по оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений Нижегородской области и поставлен ряд масштабных задач в социальной сфере. Для решения этих задач потребуется внедрение адекватных методов планирования и оказания бюджетных услуг, переход от принципов финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию реально востребованных населением бюджетных услуг. На сегодняшний день определенную деятельность в указанном направлении ведут практически все органы исполнительной власти Нижегородской области, которые обеспечивают предоставление ключевых бюджетных услуг и несут в связи с этим основной объем бюджетных расходов. В настоящее время оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах проводится в сфере здравоохранения, культуры, образования и социальной политики. Наилучшие результаты в этой области достигнуты в сфере здравоохранения, где действующая система обязательного медицинского страхования позволяет предоставлять медицинские услуги в требуемом объеме и с должным уровнем контроля. Ежегодно департаментом здравоохранения Нижегородской области устанавливается план по услугам, оказываемым лечебно-профилактическими учреждениями Нижегородской области, и перечень бюджетных услуг, по которым проводится мониторинг, утверждаемые приказом департамента здравоохранения Нижегородской области. Медицинские услуги оказываются на основании ряда нормативных правовых документов: - Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1; - Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; - постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 года N 27 "Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями"; - постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года N 420 "О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами"; - постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года N 461 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год"; - приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 24 октября 1996 года N 363/77 "О совершенствовании контроля качества медицинской помощи населению Российской Федерации"; - приказ департамента здравоохранения Нижегородской области от 12 марта 1999 года N 153-в "Мониторинг врожденных пороков развития в Нижегородской области"; - приказ министерства здравоохранения Нижегородской области от 26 июня 2004 года N 735-в "О введении в действие на территории Нижегородской области приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 февраля 2004 года N 50 "О введении в действие учетной и отчетной документации мониторинга туберкулеза"; - приказ министерства здравоохранения Нижегородской области от 8 июня 2004 года N 672-в "Об организации информационного обеспечения системы здравоохранения Нижегородской области". Департамент образования Нижегородской области осуществляет оценку потребности в бюджетных образовательных услугах в соответствии с прогнозом развития отрасли на 3 года и на базе статистической отчетности по всем видам образовательных услуг. Бюджетные услуги учреждениями образования предоставляются в соответствии со следующими нормативными актами: - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; - Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"; - приказ Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 22 мая 1998 года N 1327 "Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений"; - приказ Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования"; - приказ Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования"; - приказ министерства образования и науки Нижегородской области от 4 марта 2005 года N 57 "Об утверждении регионального базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Нижегородской области". По итогам деятельности за год проводится мониторинг системы образования, и ежегодно к началу учебного года департаментом образования выпускается справочник по системе образования Нижегородской области. Комитетом по культуре Нижегородской области на основании данных статистической отчетности, формируемых в соответствии с постановлением Госкомстата России от 19 августа 2003 года N 78 и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 сентября 2003 года N 1199, ежегодно, проводится оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах. Бюджетные услуги учреждениями культуры предоставляются в соответствии со следующими нормативными актами: - Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле"; - Федеральный закон от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"; - Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"; - постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 года N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации"; - постановление Правительства Нижегородской области от 14 сентября 2006 года N 308 "Об утверждении перечня бюджетных услуг по отрасли "Культура", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении"; По результатам деятельности за год издаются сборники с показателями и анализом работы учреждений культуры. Бюджетные услуги учреждениями социального обслуживания Нижегородской области предоставляются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; - Закон Нижегородской области от 5 мая 2005 года N 40-З "О государственном социальном обслуживании населения"; - постановление Правительства Нижегородской области от 7 июня 2005 года N 136 "О порядке и условиях предоставления стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в Нижегородской области". Постановлением Правительства Нижегородской области от 7 апреля 2006 года N 110 утвержден Перечень гарантированных социальных услуг, предоставляемых населению государственными учреждениями социального обслуживания Нижегородской области. Объективным препятствием процессу построения системы регулярной оценки потребности населения в бюджетных услугах является отсутствие утвержденного перечня предоставляемых бюджетных услуг по всем отраслям (реестра бюджетных услуг). Механизм реализации и ожидаемые результаты Формирование реестра бюджетных услуг должно обеспечить базу для принятия решений об объемах и структуре бюджетных услуг, предоставляемых на территории Нижегородской области и финансируемых за счет средств областного бюджета, для прогнозирования и планирования бюджетных расходов, принятия решений о возможных направлениях оптимизации бюджетных расходов. Формирование реестра создаст возможность внедрить новые принципы учета затрат в разрезе бюджетных услуг и результатов их оказания, обеспечит прозрачность и обоснованность выделения бюджетных средств. Очевидно, что отдельная бюджетная услуга необязательно совпадает с какой-либо статьей бюджетных расходов. Основные требования к формулировке понятия "бюджетная услуга" - это возможность количественной оценки потребности в данной услуге; определения параметров качества услуги, конечного результата и достижение данного результата с заданными параметрами качества. На первом этапе реформирования планируется на основе проведенной инвентаризации предоставляемых бюджетных услуг (по отдельным видам) сформировать единый перечень бюджетных услуг, по которым должен проводиться учет потребности в их предоставлении. На основе составленного перечня будет принят нормативный правовой акт, определяющий порядок проведения ежегодной оценки и учета ее результатов в процессе бюджетного планирования. Будет предусмотрена возможность оценки потребности по каждой бюджетной услуге, способы проведения оценки и формат выходных данных. На втором этапе реформирования будет осуществлено практическое применение системы учета потребности населения в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходной части бюджета на очередной финансовый год. Таким образом, станет возможным оптимизировать расходы бюджета. Учитывая высокую социальную значимость проводимых преобразований, на втором этапе реализации настоящей Программы информация о результатах оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных услугах будет публиковаться в средствах массовой информации и на официальном сайте Правительства Нижегородской области для их публичного обсуждения и возможной корректировки, с учетом общественного мнения. Таким образом, созданная система учета будет выполнять функции механизма распределения и перераспределения бюджетных средств между субъектами бюджетного планирования. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативы созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах не существует, поскольку она вытекает из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Основным риском является большой объем работы, необходимый для самостоятельного составления полного перечня бюджетных услуг, а также отсутствие единого понимания вопроса у исполнителей данной задачи. Тем не менее, необходимо отметить, что успешная реализация первого этапа данного направления реформирования является ключевым моментом для реализации ряда других мероприятий Программы. 3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (В2) Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время в Нижегородской области работа по определению параметров качества бюджетных услуг ведется каждым отраслевым органом исполнительной власти. Наиболее заметный прогресс в этой области достигнут в здравоохранении и в образовании, в силу наличия достаточно большого количества регламентирующих отраслевых документов, касающихся качества услуг. Правительство области провело предварительную обобщающую работу по определению стандартов качества бюджетных услуг в рамках Программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002-2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19 августа 2002 года N 201. Принятие этой программы привело к формированию у сотрудников государственных органов власти понимания целесообразности такой работы и основных принципов ее реализации. В 2002 году департаментом здравоохранения Нижегородской области были разработаны стандарты качества или протоколы лечения больных по нозологическим формам, которые утверждены приказом от 14 мая 2002 года N 379-в. Контроль качества медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования на территории Нижегородской области осуществляется в соответствии с Положением о контроле качества медицинской помощи в Нижегородской области, утвержденным совместным приказом департамента здравоохранения Нижегородской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области от 5 июля 2006 года N 705-в/175-о. Положение закрепляет применение к медицинским организациям финансовых санкций за ненадлежащее качество медицинской помощи. Межведомственный контроль качества медицинской помощи и организация экспертизы временной нетрудоспособности является составной частью контроля качества в системе ОМС. Основными задачами контроля качества является оценка правильности выбора медицинской технологии, качества оказанной услуги в соответствии с установленным стандартом. В настоящее время более 50% медицинских услуг имеют стандарты качества, которые опубликованы в средствах массовой информации. Что касается стандартов качества предоставления бюджетных образовательных услуг, то необходимо отметить, что обучение в образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с федеральным компонентом государственного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и региональным базисным учебным планом, а также государственными образовательными стандартами начального, среднего и высшего профессионального образования по профессиям и специальностям. Законом Нижегородской области от 4 августа 2005 года N 96-З утверждена Комплексная областная целевая программа развития образования в Нижегородской области на 2006-2010 годы, целью которой является развитие областной системы образования, ориентированной на внедрение инновационных методов в образовательный процесс, обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Механизм реализации и ожидаемые результаты Составление перечня бюджетных услуг имеет целью определение конечного результата и параметров качества всех предоставляемых бюджетных услуг. При этом необходимо учитывать, что некоторые аспекты качества услуг определены действующим законодательством по отдельным отраслям социальной сферы. Одним из наиболее сложных является вопрос построения единой системы качества предоставления бюджетной услуги независимо от территориального или отраслевого признака. Важным моментом в организации системы мониторинга качества услуг является информированность населения о принятых стандартах и возможности потребителей услуг дать свою оценку работы бюджетных учреждений. На первом этапе реформы будет проведена полная инвентаризация действующего законодательства на предмет наличия уже установленных стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг. С учетом собранных материалов по бюджетным услугам, содержащимся в перечне бюджетных услуг, будут разработаны нормы, касающиеся качества услуг: приняты и утверждены стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам услуг. На этом этапе также будет разработана система мониторинга качества предоставляемых услуг и утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике, опубликованы стандарты качества и результаты их мониторинга. В результате реализации данного направления реформирования не менее 50% бюджетных услуг будут иметь установленные стандарты качества. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативой является использование уже разработанных материалов по стандартам качества, что уменьшает риски по объему работы, но увеличивает риски по дальнейшему использованию этих стандартов на практике. Существуют также риски принятия федеральных законов, устанавливающих стандарты качества услуг, отличные от установленных в области. Кроме того, вопрос качества услуг и их мониторинга носит неоднозначный характер, связанный с субъективностью восприятия этих услуг населением и необязательным соответствием между "внешним видом" услуги и ее "наполнением", что добавляет риск необъективности системы оценки качества услуг. 3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (В3) Исходное состояние и необходимость реформ В настоящее время вопросы применения в бюджетном процессе программно-целевых методов регулируется рядом нормативных правовых актов: - Закон Нижегородской области от 22 июля 2003 года N 66-З "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области от 19 ноября 2003 года N 343 "Об утверждении Положения о порядке формирования Реестра и Перечня целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета"; - постановление Правительства Нижегородской области от 19 апреля 2002 года N 74 "Об утверждении Положения о порядке определения приоритетов финансирования мероприятий федеральных программ, реализуемых на территории Нижегородской области, и областных целевых программ, инвестиционных проектов, объектов капитального строительства и формирования бюджетных заявок для государственной поддержки"; В области действует 31 областная целевая программа, часть которых софинансируется из федерального бюджета, накоплен опыт проведения мониторинга социальных областных программ в рамках реализации постановления Правительства Нижегородской от 19 августа 2002 года N 201 "Об утверждении Программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002-2004 годы" с целью сокращения неэффективных расходов и упорядочения процесса разработки и принятия программ. В 2004 году при формировании областного бюджета на 2005 год перечень действующих областных целевых программ был проанализирован с целью исключения малоэффективных программ и корректировок финансирования программ, реализуемых по приоритетным направлениям расходов. Законом Нижегородской области от 28 апреля 2006 года N 27-З внесены изменения в Закон Нижегородской области от 22 июля 2003 года N 66-З "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области" в части определения понятий "областной целевой программы" и "ведомственной целевой программы". Действующая система программно-целевых методов имеет ряд недостатков: 1) отсутствуют формализованные количественные показатели для оценки результатов исполнения целевых программ; 2) отсутствует утвержденная система корректировки объемов финансирования приоритетных целевых программ и исключения малоэффективных программ. Единая система оценки функций и задач органов исполнительной власти Нижегородской области в настоящее время пока не создана. Результаты деятельности органов исполнительной власти, закрепленные в действующих положениях, не формализованы в виде количественных показателей. Механизм реализации и ожидаемые результаты Цель реализации данного мероприятия - обеспечить эффективное и прозрачное распределение финансовых ресурсов между министерствами, департаментами и иными органами исполнительной власти Нижегородской области за счет создания элементов контроля за результатами их деятельности и более широкого внедрения методов программно-целевого планирования в деятельность субъектов бюджетного планирования. Вопрос количественной оценки функций и задач министерств, департаментов и иных органов исполнительной власти необходимо увязывать с принятым перечнем бюджетных услуг, в котором все органы исполнительной власти будут представлены как исполнители конкретной бюджетной услуги. Увязка функций органов исполнительной власти с бюджетными услугами позволит избежать перепроизводства или дефицита услуг, и, соответственно, оптимизировать бюджетные расходы по ним. На первом этапе реформирования для реализации мероприятия будет проведена оценка всех выполняемых функций и решаемых задач министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области, которые определены действующим законодательством и отраслевыми нормативными правовыми документами. Данная работа начнется в рамках реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, которая утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127. На основании проведенного анализа будут установлены количественные показатели для оценки функций и задач субъектов бюджетного планирования областного бюджета. Будут утверждены порядок разработки, утверждения и реализации целевых ведомственных программ; индикаторы - количественные и качественные характеристики результатов деятельности субъекта бюджетного планирования. С этой целью предполагается принять постановление Правительства области "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ". Предполагается также создание реестра ведомственных целевых программ. С целью повышения результативности бюджетных расходов планируется разработать методику оценки эффективности бюджетных целевых программ и методику корректировок предоставляемых субъектам бюджетного планирования бюджетных средств, исходя из уровня достижения результатов. Информирование населения о реализации на территории Нижегородской области методов и процедур программного планирования будет осуществляться путем создания общедоступной информационной базы данных по мониторингу показателей оценки эффективности и результативности деятельности органов государственной власти на официальном сайте Правительства Нижегородской области. В результате проводимых мероприятий будет достигнуто: - существенное повышение управляемости результатами конечной деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области путем использования программно-целевого метода, утверждения требований к конечным результатам работы субъектов бюджетного планирования областного бюджета; - расширение возможностей субъектов бюджетного планирования по использованию наиболее эффективных методов достижения поставленных целей и задач; - выявление необоснованных и малоэффективных расходов; - четкое распределение ответственности между непосредственными исполнителями задач субъектов бюджетного планирования. Альтернативные варианты и ожидаемые риски Альтернативой среднесрочного программно-целевого планирования может быть одногодичное сметное планирование, что негативно скажется на реализации планируемых Правительством Нижегородской области долгосрочных социально-экономических показателях развития. Существует два основных варианта проведения реформирования: повторение федеральной практики использования ведомственных целевых программ или создание своей системы. В этом случае необходимо утвердить общий порядок использования программно-целевого метода в рамках одного нормативного правового акта для всех субъектов бюджетного планирования. Основные риски связаны со сложностью определения оптимального и достаточного набора индикаторов оценки деятельности субъектов бюджетного планирования. 3.2.4. Формирование среднесрочных региональных целевых программ развития (B4) Исходное состояние и необходимость реформ В Нижегородской области были предприняты серьезные шаги по созданию системы планирования социально-экономического развития и внедрению программно - целевых методов стратегического планирования в рамках Закона Нижегородской области от 22 июля 2003 года N 66-З "О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области". В Законе определены содержание системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития области, а также общий порядок разработки ее отдельных составляющих. В соответствии с этим Законом составляется прогноз социально-экономического развития области на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. Закон определяет порядок разработки и утверждения областных целевых программ. На современном этапе целевыми показателями при разработке среднесрочных финансовых планов и целевых программ являются данные стратегического плана, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
