Постановление Правительства Нижегородской области от 13.08.2009 № 593

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 13 августа 2009 года                                  N 593

                                    Утратилo силу - Постановление
                                     Правительства Нижегородской
                                    области от 19.01.2012 г. N 19

            Об утверждении административного регламента
            министерства экологии и природных ресурсов
                Нижегородской области по исполнению
                      государственной функции
                 "Рассмотрение обращений граждан"
     
     
     Во исполнение Закона Нижегородской области от 7 сентября  2007
года N 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение
в Нижегородской области",  Указа Губернатора Нижегородской  области
от 5 июля 2006  года N 43  "О мерах по проведению  административной
реформы  органов  исполнительной власти  Нижегородской  области"  и
постановления Правительства Нижегородской области от 22 ноября 2007
года N  430 "О  Порядке разработки  и утверждения  административных
регламентов исполнения  государственных функций и  административных
регламентов предоставления  государственных  услуг в  Нижегородской
области", в целях  оптимизации деятельности органов  исполнительной
власти Нижегородской  области  Правительство Нижегородской  области
постановляет:
     1. Утвердить     прилагаемый    административный     регламент
министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по
исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан"
(далее - Регламент).
     2. Министерству экологии  и  природных ресурсов  Нижегородской
области  исполнять   государственную  функцию   в  соответствии   с
Регламентом.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя Губернатора, заместителя Председателя  Правительства
Нижегородской области В.А.Лебедева.
     
     
     Губернатор                                          В.П.Шанцев
     
     
     
                                                          УТВЕРЖДЕН
                                       постановлением Правительства
                                              Нижегородской области
                                                от 13.08.2009 N 593

     
                    Административный регламент
  министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области
               по исполнению государственной функции
                 "Рассмотрение обращений граждан"
     
                        I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
     
             1.1. Наименование государственной функции
     
     Административный регламент министерства  экологии и  природных
ресурсов Нижегородской  области (далее -  Регламент) по  исполнению
государственной функции "Рассмотрение  обращений граждан" (далее  -
государственная  функция)  разработан в  целях  повышения  качества
организации работы с  письменными и  устными обращениями граждан  и
определяет  сроки  и последовательность  действий  при  организации
работы с обращениями  граждан в  министерстве экологии и  природных
ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство).
 
 1.2. Нормативно-правовое регулирование исполнения государственной
                              функции
     
     Исполнение государственной     функции    осуществляется     в
соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
     - Конституцией Российской Федерации ("Российская газета" от 25
декабря 1993 года N 197);
     - Федеральным законом от  2 мая 2006 года  N 59-ФЗ "О  порядке
рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации"  ("Российская
газета"  от  5  мая  2006 года  N  95,  "Собрание  законодательства
Российской Федерации" от 8 мая 2006 года N 19 ст.2060);
- Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 124-З  "О
дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской
области" ("Нижегородские новости" от 20 сентября 2007 года N 174);
- постановлением Правительства Нижегородской области от 8 мая  2009
года N 281  "Об утверждении Регламента Правительства  Нижегородской
области";
- постановлением Правительства  Нижегородской области  от 26  марта
2009 года N  155 "Об утверждении  Инструкции по делопроизводству  в
органах   исполнительной   власти  Нижегородской   области   и   их
структурных подразделениях" ("Нижегородские новости" N 81 (4213) от
7 мая 2009 года);
- постановлением Правительства Нижегородской области от 26  февраля
2009 года N 77 "Об утверждении Положения о министерстве экологии  и
природных ресурсов Нижегородской области" ("Нижегородские  новости"
от 26 марта 2009 года N 53 (4185)).
 
      1.3. Орган исполнительной власти Нижегородской области,
                исполняющий государственную функцию
     
     Государственную функцию  исполняет  министерство  экологии   и
природных ресурсов Нижегородской  области (далее - Министерство)  в
пределах предоставленных полномочий.
 
                  II. Административные процедуры
     
     2.1. Описание  последовательности действий  при  осуществлении
государственной функции.
     2.1.1. Исполнение  государственной  функции  включает  в  себя
следующие административные процедуры:
     - прием и первичная обработка письменных обращений граждан;
     - регистрация поступивших письменных обращений;
     - направление письменных обращений на рассмотрение;
     - подготовка ответов на обращения граждан;
     - организация личного приема граждан;
     - контроль исполнения обращений граждан;
     - представление  справочной  информации  о  ходе  рассмотрения
обращения.
     2.1.2. Прием  и   первичная  обработка  письменных   обращений
граждан.
     Основанием для  начала   исполнения  государственной   функции
является письменное или устное обращение гражданина в  Министерство
или поступление обращения гражданина с сопроводительным  документом
из других государственных органов для рассмотрения по поручению.
     Прием обращений граждан осуществляется следующими способами:
     - через почтовое отделение;
     - с использованием факсимильной связи;
     - непосредственно от гражданина;
     - с использованием телеграфной связи;
     - с использованием электронной почты.
     Адрес Министерства: 603134, г.Нижний Новгород, улица  Костина,
дом 2.
     Информация об   исполняемой   Министерством    государственной
функции  предоставляется  по  телефону,  а  также  посредством   ее
размещения   на    сайте   Правительства   Нижегородской    области
http://www.government.nnov.ru и http://www.gu.nnov.ru.
     Телефон Министерства 430-60-18, факс [phone].
     Электронная почта (e-mail): [email protected].
     Часы работы Министерства:  понедельник  - четверг  9.00-18.00,
пятница  9.00-17.00,  обеденный  перерыв  13.00-13.48,  суббота   и
воскресенье - выходные дни.
     Обращения поступают   в    отдел   обеспечения    деятельности
Министерства.
     Сотрудник отдела   обеспечения   деятельности    Министерства,
ответственный  за  исполнение  государственной  функции  (далее   -
должностное лицо):
     - проверяет правильность  адресования  и целостность  упаковки
корреспонденции,   возвращает   на   почту   невскрытыми   ошибочно
поступившие (не по адресу) письма;
     - вскрывает  конверты,  проверяет  наличие  в  них  документов
(разорванные документы  подклеиваются), к  тексту письма  прилагает
конверт.
     Должностное лицо    при    приеме    письменного     обращения
непосредственно  от  гражданина  по его  просьбе  ставит  на  копии
обращения (при условии наличия копии у заявителя) штамп о  принятии
обращения с указанием даты его поступления.
     2.1.3. Регистрация поступивших письменных обращений.
     Поступившие письменные обращения регистрируются в течение трех
дней с  момента  поступления  в  Министерство  посредством   единой
системы    электронного   документооборота    и    делопроизводства
Нижегородской области (далее - ЕСЭДД).
     При регистрации заполняется учетная карточка, в которой:
     - обращению присваивается регистрационный номер;
     - указываются фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии)
заявителя (в именительном падеже) и его почтовый адрес, по которому
должны быть   направлены   ответ,   уведомление   о   переадресации
обращения.  Если  письмо  подписано  двумя  и  более  авторами,  то
регистрируется первый  заявитель  или заявитель,  в адрес  которого
просят направить ответ;
     - отмечается  тип  доставки  обращения  (письмо,   электронное
письмо,   телеграмма,  факс).   Если   письмо  переадресовано,   то
указывается  откуда оно  поступило,  указываются дата  и  исходящий
номер сопроводительного письма;
     - обращение   прочитывается,   определяется   его    тематика,
выявляются поставленные заявителем вопросы.
     Если в  письменном  обращении не  указаны  фамилия  заявителя,
направившего обращение, и почтовый  адрес, по которому должен  быть
направлен ответ, ответ на обращение не дается.
     При получении  письменного  обращения,  в  котором  содержатся
нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и
имуществу должностного лица, а также членов его семьи, Министерство
вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем
вопросов  и  сообщить заявителю  о  недопустимости  злоупотребления
правом.
     Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ
на обращение не дается. Об этом сообщается заявителю,  направившему
обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
     2.1.4. Направление письменных обращений на рассмотрение.
     Должностное лицо  после  регистрации и  составления  аннотации
передает  обращение  на  рассмотрение в  день  регистрации  или  на
следующий день.
     Обращения граждан, требующие вмешательства министра, жалобы на
действия (бездействие)    заместителей   министра,    руководителей
структурных   подразделений   Министерства,  а   также   личные   и
коллективные обращения граждан, содержащие проблемные или социально
значимые вопросы, представляются  министру для принятия решения  по
существу поставленных в обращениях вопросов.
     Письменные обращения граждан, адресованные в Министерство,  не
требующие   доклада   министру,   направляются   на    рассмотрение
заместителям  министра,  в   компетенцию  которых  входит   решение
поставленных  в обращении  вопросов.  После рассмотрения  обращений
министром или заместителями  министра данные обращения  должностным
лицом  направляются  в структурные  подразделения  Министерства,  в
компетенцию  которых  входит   решение  поставленных  в   обращении
вопросов, для ответа автору обращения.
     В случае, если при  рассмотрении обращения гражданина  указаны
несколько   структурных   подразделений   Министерства,   подлинник
обращения  гражданина  направляется  в  структурное   подразделение
Министерства, ответственное за рассмотрение обращения (указанное  в
поручении первым), копии направляются в структурные подразделения -
соисполнителям поручения.
     Руководитель структурного     подразделения      Министерства,
ответственного за рассмотрение обращения:
     - изучает  обращение  гражданина   и  материалы  к   обращению
гражданина;
     - направляет обращение гражданина с соответствующей резолюцией
с указанием срока  и  порядка его  рассмотрения должностному  лицу,
ответственному за рассмотрение обращения.
     Структурные подразделения    Министерства   -    соисполнители
рассмотрения   обращения    направляют    в   адрес    структурного
подразделения   Министерства,   ответственного   за    рассмотрение
обращения (не позднее окончания половины срока, установленного  для
рассмотрения   обращения),   предложения  в   соответствии   с   их
компетенцией.
     Письменное обращение, содержащее  вопросы, решение которых  не
входит  в компетенцию  Министерства,  в течение  семи  дней со  дня
регистрации    направляется    в    соответствующий    орган    или
соответствующему должностному  лицу, в  компетенцию которых  входит
решение   поставленных  в   обращении   вопросов,  с   уведомлением
гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
     В случае,  если решение  поставленных  в письменном  обращении
вопросов  относится   к   компетенции  нескольких   государственных
органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия
обращения в  течение семи  дней со дня  регистрации направляется  в
соответствующие    государственные    органы,    органы    местного
самоуправления или соответствующим должностным лицам.
     Запрещается направлять     жалобу    на     рассмотрение     в
государственный   орган,   орган   местного   самоуправления    или
должностному  лицу,  решение  или  действие  (бездействие)  которых
обжалуется. В  случае,  если в  соответствии  с указанным  запретом
невозможно  направление жалобы  на  рассмотрение в  государственный
орган,  орган  местного  самоуправления или  должностному  лицу,  в
компетенцию  которых  входит   решение  поставленных  в   обращении
вопросов, жалоба возвращается  гражданину с разъяснением его  права
обжаловать  соответствующие решения  или  действие (бездействие)  в
установленном порядке в суд.
     2.1.5. Подготовка ответов на обращения граждан.
     При подготовке  ответов   на   письменные  обращения   граждан
должностное   лицо    структурного   подразделения    Министерства,
ответственного за рассмотрение обращения гражданина,  рассматривает
его   в  соответствии   с   резолюцией  руководителя   структурного
подразделения   Министерства,   ответственного   за    рассмотрение
обращения.
     Должностное лицо   структурного  подразделения   Министерства,
ответственного  за   рассмотрение   обращения,  изучает   обращение
гражданина и материалы к обращению гражданина, в том числе в  целях
установления обоснованности доводов автора обращения и принятия мер
по восстановлению или защите его нарушенных прав, свобод и законных
интересов, и, при  необходимости, подготавливает письмо или  делает
запрос по телефону в  соответствующие органы и организации в  целях
получения  в  установленный   срок  дополнительной  информации   по
существу вопросов, изложенных в обращении гражданина, или получения
объяснений руководителя.
     Ответ на обращение подготавливается и направляется заявителю в
срок до 30 дней  со дня регистрации обращения  или в меньший  срок,
указанный в резолюции.
     В случаях,   если   для   рассмотрения   обращения   требуется
дополнительное  изучение  и проверка  (истребование  дополнительных
материалов либо  принятие  иных мер),  срок рассмотрения  обращения
может быть продлен министром или заместителем министра не более чем
на 30 дней.
     В случае  продления  срока  рассмотрения  обращения  в   адрес
гражданина направляется уведомление о продлении срока  рассмотрения
обращения.
     Должностное лицо   структурного  подразделения   Министерства,
ответственное  за  рассмотрение  обращения,  подготавливает  проект
ответа   гражданину,   согласовывает   и   визирует   руководителем
структурного   подразделения    Министерства,   ответственным    за
рассмотрение обращения, и  направляет его  на подпись министру  или
заместителю  министра,   курирующему  соответствующее   структурное
подразделение Министерства.
     Обращение гражданина   считается   рассмотренным,   если   дан
письменный ответ  заявителю  по существу  поставленных в  обращении
вопросов.
При рассмотрении обращения граждан с выездом на место в присутствии
заявителя заявитель письменно подтверждает,  что получил ответы  на
поставленные вопросы, обращение снимается с контроля (министром или
заместителем министра).
  Ответ гражданину за подписью  министра или заместителя  министра,
курирующего данный  блок,  (с материалами  к обращению  гражданина)
направляется   должностному   лицу   для   присвоения    исходящего
регистрационного номера и отправки гражданину.
     После регистрации   ответа  ответственное   должностное   лицо
Министерства  осуществляет его  отправку.  Отправление ответов  без
регистрации не допускается.
     В случае, если  в письменном  обращении гражданина  содержится
вопрос, на который  ему многократно  давались письменные ответы  по
существу в  связи с ранее  направляемыми обращениями  и при этом  в
обращении гражданина не приводятся новые доводы или обстоятельства,
руководитель      структурного     подразделения      Министерства,
ответственного  за   рассмотрение  обращения,  вправе   подготовить
предложение (в связи с безосновательностью очередного обращения)  о
прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии,
что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись
в Министерство.
     В случае  принятия  решения о  нецелесообразности  продолжения
переписки  с гражданином  по  данному  вопросу в  адрес  гражданина
направляется уведомление о прекращении  с ним переписки по  данному
вопросу.
     Если гражданин устранил причины, по которым ответ по  существу
поставленных в  обращении вопросов  не  мог быть  дан ранее,  вновь
направленное обращение  гражданина рассматривается Министерством  в
порядке, установленном настоящим Регламентом.
     Результатом рассмотрения   письменных  обращений   граждан   в
Министерстве  является разрешение  поставленных  в этих  письменных
обращениях вопросов и подготовка ответов заявителям либо подготовка
сопроводительных  писем  о  направлении  письменных  обращений   по
принадлежности и уведомлений заявителей.
     2.1.6. Организация личного приема граждан.
     Министр осуществляет прием граждан не реже одного раза в месяц
в соответствии с утвержденным графиком:
     - второй вторник месяца с 14.00 до 16.00.
     Личный прием проводится без предварительной записи.
     Должностное лицо информирует заявителей о дате, времени, месте
приема, должности,  фамилии, имени  и  отчестве должностного  лица,
осуществляющего прием.
     В случае  отсутствия  министра  в часы  приема  прием  граждан
осуществляют его заместители.
     По решению министра к участию  в проведении им приема  граждан
могут привлекаться иные должностные лица Министерства.
     Во время приема гражданин предъявляет документ, удостоверяющий
его личность.
     В ходе записи на прием должностное лицо регистрирует заявителя
в учетной карточке приема граждан.
     Все материалы  по   рассматриваемому  вопросу  прилагаются   к
учетной  карточке  заявителя и  представляются  должностному  лицу,
ведущему личный прием.
     В ходе подготовки личного приема содержание устного  обращения
гражданина должностным  лицом  вносится в  учетную карточку  приема
гражданина.
     Прием граждан   осуществляется   в  порядке   очередности   по
предъявлении  документа,   удостоверяющего   личность.  Правом   на
первоочередной личный прием обладают ветераны Великой Отечественной
войны;  ветераны  боевых  действий; инвалиды  первой  группы  и  их
опекуны; родители, опекуны и попечители детей-инвалидов; беременные
женщины; родители, явившиеся на личный прием с ребенком в  возрасте
до трех лет.
     Во время  личного приема  каждый  гражданин имеет  возможность
изложить свое обращение устно либо в письменной форме.
     В случае,  если   изложенные  в  устном   обращении  факты   и
обстоятельства  являются  очевидными и  не  требуют  дополнительной
проверки, ответ на обращение  с согласия гражданина может быть  дан
устно  в ходе  личного  приема, о  чем  делается запись  в  учетной
карточке приема гражданина.  В остальных случаях дается  письменный
ответ.
     Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит
регистрации и рассмотрению как обычное письменное обращение.
     По окончании  приема  должностное  лицо,  проводившее   прием,
доводит до сведения заявителя свое решение, информирует о том, кому
будет поручено  рассмотрение и  принятие мер по  его обращению  или
разъясняет:  где, кем  и  в  каком  порядке будет  рассмотрено  его
обращение по существу.
     Если в   ходе   личного   приема   выясняется,   что   решение
поставленных   гражданином  вопросов   не   входит  в   компетенцию
Министерства, гражданину разъясняется куда ему следует обратиться.
     В ходе  личного  приема  гражданину  может  быть  отказано   в
рассмотрении  его  обращения,  если  ему ранее  был  дан  ответ  по
существу  поставленных  в   обращении  вопросов,  о  чем   делается
соответствующая запись в карточке личного приема.
     Помимо приема    граждан    должностные    лица    структурных
подразделений  Министерства  оказывают  гражданам   консультативную
помощь.
     2.1.7. Контроль исполнения обращений граждан.
     Должностное лицо  после   регистрации   ответа  на   обращение
гражданина,  подписанного  министром  или  заместителем   министра,
проверяет полноту представленных  материалов и принимает решение  о
снятии обращения гражданина с контроля.
     В структурном  подразделении  Министерства,  ответственном  за
обращения, формируется дело по обращению гражданина. В дело сначала
подшивается  оригинал обращения,  затем  все материалы,  отражающие
процесс  рассмотрения   обращения   гражданина  в   хронологической
последовательности,  и  экземпляр  зарегистрированного  ответа   на
обращение  гражданина.  Архивное   хранение  документов  (дел)   по
письменным   обращениям   граждан  осуществляется   в   структурных
подразделениях Министерства в соответствии с номенклатурой дел.
     Министр, его заместители  или  иные ответственные  должностные
лица Министерства несут персональную ответственность за  соблюдение
сроков и порядка  исполнения государственной функции,  определенных
настоящим Регламентом, решения, действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции.
     Персональная ответственность   должностных  лиц   Министерства
закреплена  в   их   должностных  регламентах   в  соответствии   с
требованиями законодательства.
     2.1.8. Представление справочной информации о ходе рассмотрения
обращения.
     С момента   регистрации   обращения  заявитель   имеет   право
знакомиться с документами  и материалами, касающимися  рассмотрения
обращения,  если  это  не затрагивает  права,  свободы  и  законные
интересы других лиц и если  в указанных документах и материалах  не
содержатся   сведения,   составляющие  государственную   или   иную
охраняемую законом тайну.
     Справочную работу по исполнению государственной функции  ведет
уполномоченное должностное лицо Министерства.
     Справки предоставляются при  личном  обращении гражданина  или
посредством телефонной связи.
     Справки предоставляются по следующим вопросам:
     - о  получении  письменного  обращения и  направлении  его  на
рассмотрение в уполномоченный орган;
     - об отказе в рассмотрении письменного обращения;
     - о продлении срока рассмотрения письменного обращения;
     - о результатах рассмотрения обращения.
     При получении запроса посредством телефонной связи должностное
лицо Министерства:
     - называет  наименование   органа   Министерства,  в   который
позвонил гражданин;
     - представляется, назвав свою фамилию, имя, отчество;
     - предлагает гражданину представиться;
     - выслушивает и уточняет при необходимости суть вопроса;
     - вежливо,  корректно  и  лаконично  дает  ответ  по  существу
вопроса;
     - при   невозможности   в   момент   обращения   ответить   на
поставленный вопрос предлагает обратившемуся с вопросом  гражданину
перезвонить в конкретный день и в определенное время;
     - к   назначенному   сроку   должностное   лицо   Министерство
подготавливает ответ.
     2.2. Порядок  обжалования  действия (бездействия)  и  решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции
на основании Регламента.
Заявители имеют  право  на  обжалование  действий  (бездействия)  и
решений должностных лиц  Министерства, осуществляемых (принятых)  в
ходе исполнения государственной функции, в административном и (или)
судебном  порядке  в соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации.