|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Нижегородской области от 29.08.2012 № 583ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 августа 2012 года N 583 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 12.09.2013 г. N 639 О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2010 года N 241 Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Внести в постановление Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2010 года N 241 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие системы бюджетного учета и отчетности в Нижегородской области (2010-2014 годы)" следующие изменения: 1.1. Направления совершенствования организации бюджетного учета в Нижегородской области, утвержденные постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению. 1.2. Областную целевую программу "Развитие системы бюджетного учета и отчетности в Нижегородской области (2010-2014 годы)", утвержденную постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению. 2. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления. И.о. Губернатора В.А.Иванов ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 29 августа 2012 года N 583 "УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2010 года N 241 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 29 августа 2012 года N 583) НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ I. Виды государственных (муниципальных) учреждений, особенности их правового статуса и основные факторы, влияющие на выбор формы организации бухгалтерского учета В связи с многообразием возложенных на государственные (муниципальные) учреждения социально-экономических функций различаются и направления их деятельности. Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) учреждения могут быть автономными, бюджетными или казенными учреждениями. Среди учреждений, предоставляющих услуги социального характера, есть учреждения здравоохранения, образования, культуры и другие учреждения непроизводственной сферы. Согласно части 3 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности правового статуса отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Например, образовательные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании". Деятельность учреждений культуры регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612-1. Особенности правового статуса учреждений здравоохранения установлены Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Для учреждений социального обслуживания особенности правового статуса установлены Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Согласно каждому из перечисленных выше специальных законов учреждения имеют статус юридического лица. В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации под юридическим лицом понимают организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Организация, считающаяся юридическим лицом, должна иметь обособленное от ее учредителей имущество. Данное имущество государственные и муниципальные учреждения имеют в оперативном управлении. Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", предусматривается повышение ответственности администраторов бюджетных средств за достижение намеченных целей и результатов, за обеспечение качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования, что способствует усилению контроля за деятельностью подведомственных учреждений. Таким образом, с одной стороны, учреждения являются юридическими лицами и их руководители вправе самостоятельно принимать управленческие решения, связанные с осуществлением финансово-хозяйственной деятельности. С другой стороны, при выборе формы организации бухгалтерского учета у руководителя учреждения возникает немало проблем, решить которые самостоятельно он не может по объективным причинам. Например: - учреждения расходуют средства соответствующего бюджета, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины; - казначейское исполнение бюджетов предполагает систематический контроль правильности использования бюджетных средств; - распределение бюджетных ресурсов осуществляется администратором бюджетных средств. Наряду с характерными для всех учреждений особенностями, каждое из учреждений, финансируемых из бюджета, имеет свою специфику. Специфика заключается не только в разнообразии осуществляемых видов деятельности, но и в организационно-техническом и экономическом плане. Среди учреждений есть, например, малокомплектные школы и крупные учебно-воспитательные образовательные центры, амбулатории в сельском поселении и многопрофильные поликлиники и больницы, библиотеки в поселке и центры организации досуга в городе и другое. Данные учреждения отличаются объемом осуществляемой финансово-хозяйственной деятельности, объемом учетной работы, объемом средств, находящихся в их распоряжении, а также установленным действующим законодательством количеством ставок в типовом штатном расписании специалистов бухгалтерской службы, что оказывает существенное влияние на выбор формы организации бухгалтерского учета в учреждении. Кроме того, территориальное расположение учреждений также является одной из специфических особенностей. Например, государственное учреждение, созданное органами государственной власти субъекта Российской Федерации, может находиться на значительном территориальном удалении от учредителя. Многочисленные учреждения дошкольного и общего образования, созданные органами местного самоуправления, могут находиться как в пределах одного микрорайона муниципального образования, так и на значительном удалении не только друг от друга, но и от учредителя. Учреждение здравоохранения в зависимости от численности населения муниципального образования может быть единственным подобным учреждением в населенном пункте. Территориальная обособленность учреждения часто является сдерживающим фактором при выборе учреждением формы организации бухгалтерского учета, поскольку ограничивает круг специалистов, оказывающих услуги в области бухгалтерского учета. Решение администратора бюджетных средств также оказывает влияние на выбор формы организации бухгалтерского учета. Распорядитель бюджетных средств несет ответственность за соблюдение при утверждении бюджетной сметы, планов финансово-хозяйственной деятельности нормативов финансовых затрат по предоставлению государственных или муниципальных услуг, а также за эффективное использование бюджетных средств. Поэтому администратор бюджетных средств заинтересован в получении возможности оперативного анализа результатов принимаемых решений. Кроме того, заинтересованность распорядителя заключается в принятии необходимых мер по повышению эффективности использования бюджетных средств регионального и муниципального уровня и повышения результативности бюджетных расходов. В связи с этим администратор бюджетных средств может рекомендовать подведомственным учреждениям форму организации бухгалтерского учета в соответствии со своими интересами, которая не всегда может быть оптимальной для различных учреждений. Влияние вышеперечисленных факторов ограничивает самостоятельность руководителя учреждения при выборе формы организации бухгалтерского учета. С одной стороны, у руководителя учреждения формально существует самостоятельность в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, в том числе и в выборе формы организации бухгалтерского учета, с другой стороны, данный выбор определяется объемом средств, выделенных из соответствующего бюджета на финансирование предоставления услуг, с целью оказания которых данные учреждения были созданы. Реформирование бюджетного процесса и реализация мер по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов предполагает расширение самостоятельности и повышение ответственности администраторов бюджетных средств. При внедрении бюджетирования, ориентированного на результат, на выполнение определенных функций и программ выделяется общая сумма ассигнований в виде субсидии на выполнение государственного задания. Направления ее использования самостоятельно определяет и детализирует администратор бюджетных средств. Вместе с предоставлением такой свободы повышается и ответственность за принятые решения. Поэтому важно оптимизировать использование ресурсов (персонала, оборудования, помещений и так далее) в процессе деятельности учреждения, при этом выбор наиболее эффективной формы организации бухгалтерского учета приобретает особую актуальность. Единые правовые и методологические основы организации бухгалтерского учета в организациях, находящихся на территории Российской Федерации, а значит и в учреждениях, установлены Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 129-ФЗ), а с 1 января 2013 года Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ). Согласно действующему законодательству для организации бухгалтерского учета руководитель учреждения, на которого возложена ответственность за это, в зависимости от объема учетной работы может выбрать одну из четырех установленных законом форм: - учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером; - ввести в штат должность бухгалтера; - передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии или бухгалтеру-специалисту; - вести бухгалтерский учет лично. Ниже подробно рассматриваются установленные законодательством формы организации бухгалтерского учета. При этом, отмечая положительные стороны каждой из форм организации бухгалтерского учета, принимается допущение, что сотрудники, обеспечивающие ведение бухгалтерского учета в той или иной форме, должны иметь высокую квалификацию, а в учреждении предусмотрены мероприятия по материально-техническому и программно-информационному обеспечению учетного процесса. 1. Учреждение бухгалтерской службы Как было отмечено выше, в соответствии с положениями статьи 6 Закона N 129-ФЗ в зависимости от объема учетной работы руководитель учреждения, в том числе учреждения с большим объемом учетной работы, может выбрать данную форму организации бухгалтерского учета. Данная форма организации бухгалтерского учета в Законе N 129-ФЗ выделена отдельно от формы организации бухгалтерского учета путем введения в штат учреждения должности бухгалтера. Поэтому бухгалтерская служба - это, в зависимости от масштабов учреждения, его структурное подразделение (группа, отдел, управление бухгалтерского учета, возглавляемое главным бухгалтером, и любое другое), на которое возложены функции ведения учета движения средств и формирования отчетности учреждения. Данная форма организации бухгалтерского учета имеет ряд преимуществ, среди которых можно назвать следующие: - ведение бухгалтерского учета непосредственно в учреждении позволяет в оперативном порядке контролировать соблюдение законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности учреждения, целесообразность и рациональное использование его материальных, трудовых и финансовых ресурсов, наличие и движение имущества и обязательств; - оперативное обеспечение руководителя учреждения и вышестоящих органов информацией, необходимой для принятия управленческих решений, в целях предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности; - осуществление совместно с другими структурными подразделениями учреждения экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности; - специализация сотрудников бухгалтерской службы позволяет достигать высокого уровня их квалификации на конкретных участках учета, что повышает качество учетного процесса; - обеспечение взаимозаменяемости на период отсутствия отдельных специалистов бухгалтерской службы. Однако при выборе данной формы организации бухгалтерского учета у учреждений могут возникнуть следующие проблемы: - недостаточный объем бюджетных средств, предусмотренных в бюджетной смете, субсидией на выполнение государственного задания для введения дополнительных штатных единиц по сравнению с типовыми штатными нормативами учреждения конкретного типа и вида; - недостаточный объем бюджетных средств (часто полное отсутствие таких средств), предусмотренных в бюджетной смете, субсидией на выполнение государственного задания для технического, программного и информационного обеспечения учетного процесса; - несоответствие уровня должностных окладов работников бюджетной сферы требованиям к квалификации специалистов в области бухгалтерского учета и предполагаемому объему учетной работы; - увеличение бюджетных расходов соответствующего бюджета на введение дополнительных ставок специалистов бухгалтерской службы и создание материально-технической базы для ведения бухгалтерского учета. Поэтому при выборе данной формы организации бухгалтерского учета необходимо учитывать сложившиеся объективные условия и финансовые возможности конкретного учреждения. Данная форма организации бухгалтерского учета будет более доступна учреждениям с большим объемом учетной работы, имеющим наряду с достаточным объемом бюджетного финансирования дополнительный источник дохода от приносящей доход деятельности. 2. Введение в штат должности бухгалтера Второй вариант формы организации бухгалтерского учета - введение в штат сотрудников учреждения должности бухгалтера и ведение бухгалтерского учета непосредственно в учреждении имеет следующие преимущества в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности учреждения: - создает условия для оперативного контроля за соблюдением законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности учреждения, за целесообразностью и рациональным использованием его материальных, трудовых и финансовых ресурсов, наличием и движением имущества и обязательств; - создает возможность для представления в оперативном порядке руководителю учреждения и вышестоящим органам информации, необходимой для принятия управленческих решений в целях предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности; - создает возможность осуществления совместно с другими структурными подразделениями учреждения экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности. Однако при выборе данной формы организации бухгалтерского учета у учреждений могут возникнуть следующие проблемы: - недостаточный объем бюджетных средств, предусмотренных в бюджетной смете, субсидией на государственное задание для введения дополнительных штатных единиц по сравнению с типовыми штатными нормативами учреждения конкретного типа и вида; - недостаточный объем бюджетных средств (часто полное отсутствие таких средств), предусмотренных в бюджетной смете, субсидией на государственное задание для технического, программного и информационного обеспечения учетного процесса; - несоответствие уровня должностных окладов работников бюджетной сферы требованиям к квалификации специалистов в области бухгалтерского учета и предполагаемому объему учетной работы; - увеличение бюджетных расходов соответствующего бюджета на введение дополнительных ставок специалистов бухгалтерской службы и создание материально-технической базы для ведения бухгалтерского учета. Кроме того, руководителю учреждения при принятии решения о ведении учета на базе учреждения силами одного бухгалтера придется столкнуться и со следующей проблемой. Необходимо учитывать, что работа специалиста в области бухгалтерского учета на сегодняшний день является творческой и многогранной. Постоянные изменения законодательства по вопросам ведения бухгалтерского учета и налогообложения требуют оперативного и правильного их внедрения в учетный процесс. В связи с этим бухгалтер учреждения должен иметь не только высокий уровень знаний в области экономики, финансов и налогообложения, но и владеть навыками непрерывного самообразования. Поэтому на должность бухгалтера следует привлекать специалистов с максимально высокой профессиональной подготовкой и квалификацией, а функциональная нагрузка на специалиста, самостоятельно ведущего бюджетный учет в учреждении, будет максимальной. При наличии специалиста такой квалификации перед руководителем встанет проблема обеспечения ему соответствующего уровня оплаты труда. При этом, для того чтобы занимать должность главного бухгалтера, квалификация специалиста должна соответствовать очень высоким требованиям, установленным Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации от 21 августа 1998 года N 37. Кроме того, должны одновременно выполняться следующие требования к квалификации главного бухгалтера: - высшее профессиональное (экономическое) образование; - стаж бухгалтерско-финансовой работы, в том числе на руководящих должностях, не менее 5 лет. Из вышеуказанного следует, что достаточно сложно найти специалиста, квалификация которого соответствует перечисленным выше требованиям, предъявляемым к должности главного бухгалтера, которого бы удовлетворяла установленная система оплаты труда. Еще одной проблемой является сложность замены сотрудника, осуществляющего ведение бухгалтерского учета, на период его очередного отпуска или болезни и т.п. с целью обеспечения непрерывности бухгалтерского учета, а также соблюдения установленных законодательством Российской Федерации сроков представления отчетности. Учитывая, что в соответствии с типовыми штатными нормативами не в каждом учреждении предусмотрена ставка бухгалтера, самостоятельность руководителя учреждения в выборе данной формы организации бухгалтерского учета, так же как и в предыдущем рассмотренном случае, ограничена. Выбор формы организации бухгалтерского учета зависит от решения главных распорядителей средств областного бюджета и органов местного самоуправления о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на оплату труда, на создание материально-технической базы для ведения бухгалтерского учета в учреждении. 3. Выбор ведения бухгалтерского учета на договорных началах централизованной бухгалтерией, бухгалтером-специалистом 3.1. Централизованная бухгалтерия Выбор руководителем учреждения данной формы организации бухгалтерского учета напрямую зависит от того, будет ли создано соответственно государственное или муниципальное учреждение, в уставе которого или в положении о котором предусмотрен такой вид деятельности, как деятельность в области бухгалтерского учета. Вопросы создания государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов относится создание муниципальных учреждений. Финансирование созданных муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа, установление тарифов на предоставляемые ими услуги и выполняемые ими работы, если иное не предусмотрено федеральными законами, также относится к компетенции органов местного самоуправления. Пунктом 6 части 10 статьи 35 Закона N 131-ФЗ установлено, что определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. При выборе формы ведения бухгалтерского учета силами централизованной бухгалтерии руководителю учреждения достаточно заключить соответствующий договор. Форма организации бухгалтерского учета путем передачи его ведения на договорных началах централизованной бухгалтерии имеет ряд преимуществ, аналогичных преимуществам формы организации бухгалтерского учета путем учреждения бухгалтерской службы: - централизация учетных работ создает возможности совершенствования бухгалтерского учета на основе применения современной вычислительной техники; - возможность подбора квалифицированных специалистов и повышения их профессионального уровня в процессе работы; - возможность оптимизировать распределение функциональных обязанностей между сотрудниками бухгалтерии в целях обеспечения полного и оперативного процесса учета по всем обслуживаемым бюджетным учреждениям и взаимозаменяемости на различных участках учетных работ. Кроме того, передача ведения бухгалтерского учета на договорных началах централизованной бухгалтерии создает следующие возможности: - оптимизации затрат на материально-техническое (мебель, компьютеры, офисная техника, аренда помещения), программное и информационное обеспечение бухгалтерского учета в целом во всех обслуживаемых бюджетных учреждениях; - контроля за правильностью отражения в учете хозяйственных операций по каждому из обслуживаемых бюджетных учреждений; - оперативного формирования сводной отчетности. Как и в случае с выбором каких-либо иных форм организации бухгалтерского учета, выбор такой формы как централизованная бухгалтерия во многом зависит от решения органов государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления. В Нижегородской области система централизованных бухгалтерий действует исторически и оправдывает себя как экономически (в централизованной бухгалтерии по 3 учреждения в среднем на 1 специалиста по бухгалтерскому учету, а в учреждении - 1,5 ставки бухгалтера на 1 учреждение), так и качественно (уровень и квалификация специалистов в централизованной бухгалтерии, как правило, выше квалификации бухгалтеров бюджетных учреждений). Это также связано с уровнем оплаты труда. Таким образом, главным распорядителям средств областного бюджета и органам местного самоуправления необходимо проанализировать сложившуюся организационную структуру организации бюджетного учета и принять соответствующие решения в целях оптимизации с учетом вышеперечисленных рекомендаций. 3.2. Бухгалтер-специалист Статья 6 Закона N 129-ФЗ предполагает, что передача ведения бухгалтерского учета на договорных началах бухгалтеру-специалисту подразумевает заключение с ним договора гражданско-правового характера. Поэтому в условиях такого договора можно предусмотреть все возможные положительные моменты данной формы организации бухгалтерского учета для учреждения. Например, в договоре может быть предусмотрено, что материально-техническое, программное и информационное обеспечение учетного процесса лежит на бухгалтере-специалисте. В этом случае у учреждения решается проблема с указанным обеспечением учетных работ. Также условиями договора могут быть предусмотрены вопросы оперативного контроля за законностью совершения операций в процессе финансово-хозяйственной деятельности учреждения, обеспечения руководителя учреждения необходимой оперативной информацией для принятия управленческих решений. Однако необходимо учесть, что при подборе специалиста, предоставляющего услуги в сфере бухгалтерского учета, для заключения с ним договора на выполнение данных работ необходимо оптимальное соотношение качества оказываемых услуг и их доступности для учреждения по стоимости. При заключении договора у руководителя учреждения могут возникнуть проблемы, сопровождающие выбор варианта организации бухгалтерского учета в форме введения в штаты учреждения должности бухгалтера. При выборе такой формы организации бухгалтерского учета у руководителя учреждения могут возникнуть сложности замены специалиста, осуществляющего ведение бухгалтерского учета по договору гражданско-правового характера, на период его очередного отпуска или болезни и т.п., а также в связи с возможным отказом специалиста продлить действие договора на очередной финансовый год. Выделенных объемов бюджетного финансирования может быть недостаточно для оплаты расходов по договору на ведение бухгалтерского учета бухгалтером-специалистом. Поэтому выбор данной формы организации бухгалтерского учета также зависит от решения главных распорядителей средств областного бюджета и органов местного самоуправления о выделении учреждению ассигнований, необходимых для оплаты рассматриваемых услуг. 4. Ведение бухгалтерского учета руководителем организации Последний из вариантов формы организации бухгалтерского учета, согласно которому обязанность ведения бухгалтерского учета возлагается на самого руководителя организации, может быть присущ только организациям с минимальным объемом учетных работ при наличии у руководителя организации соответствующего образования или квалификации. Выбор данной формы организации бухгалтерского учета имеет следующий положительный момент: владение руководителем учреждения всей необходимой для принятия управленческих решений информацией. Несмотря на такое преимущество, данная форма организации бухгалтерского учета может вызвать значительное увеличение и без того высокой функциональной нагрузки руководителя бюджетного учреждения и достаточно широкого круга его должностных обязанностей. К компетенции руководителя бюджетного учреждения, в частности, относится: - материально-техническое обеспечение и оснащение осуществляемых видов деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; - привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом бюджетного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств; - представление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств; - подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации. Поэтому выбор данной формы организации бухгалтерского учета имеет небольшую степень вероятности в связи со значительным увеличением функциональной нагрузки руководителя. С 2013 года в соответствии с положениями части 3 статьи 7 Закона N 402-ФЗ руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. II. Нормативная численность специалистов бухгалтерской службы Установление структуры управления деятельностью учреждения, утверждение штатного расписания и распределение должностных обязанностей относится к компетенции учреждения. Согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации наименование должности в соответствии со штатным расписанием организации, профессии, специальности с указанием квалификации является одним из существенных условий трудового договора. Штатное расписание, унифицированная форма которого утверждена постановлением Госкомстата Российской Федерации от 5 января 2004 года N 1, как разъясняется в указаниях по ее заполнению, утверждается приказом (распоряжением), подписанным руководителем организации или уполномоченным им на это лицом. В аналогичном порядке вносятся изменения в штатное расписание. Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по бухгалтерскому учету и финансовой деятельности в бюджетных организациях утверждены постановлением Минтруда Российской Федерации от 26 сентября 1995 года N 56. Данные нормативы предназначены для определения и обоснования необходимой численности работников, установления должностных обязанностей, распределения работы между исполнителями во всех бюджетных организациях независимо от их отраслевых особенностей. Рассматриваемые нормативы времени по бухгалтерскому учету разработаны в 1995 году для всех видов бухгалтерских работ, выполняемых без использования средств автоматизированной обработки учетной информации. В нормативах не учтена необходимость ведения специалистами бухгалтерской службы налогового учета и формирования налоговой отчетности. Анализ приведенного выше перечня учетных работ показывает, что в данные нормативы требуется внесение соответствующих изменений в связи с требованиями, предъявляемыми к бюджетному учету и отчетности в настоящее время, а также с учетом необходимости комплексной автоматизации бюджетного учета. Необходимо отметить, что для отдельных видов учреждений с учетом их отраслевых особенностей разработаны нормативы штатной численности, в том числе и специалистов бухгалтерской службы, как в учреждении, так и в централизованной бухгалтерии, обслуживающей учреждения одного ведомства. Например, отраслевые особенности были учтены Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством труда Российской Федерации и доведены распорядительными документами до подведомственных учреждений. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 230 были утверждены штатные нормативы служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 декабря 2003 года N 86 были утверждены Нормативы численности работников государственных и муниципальных психоневрологических интернатов, в которых предусмотрены нормативы численности работников, осуществляющих бухгалтерский учет, в зависимости от количества плановых коек - показателя, который является основным в системе здравоохранения. При этом введение должности главного бухгалтера и кассира предусмотрено в каждом таком учреждении. III. Выводы по выбору учреждением формы организации бухгалтерского учета по итогам исследования действующего законодательства в области организации бухгалтерского учета Рассматривая возможности выбора учреждением одной из установленных действующим законодательством форм организации бухгалтерского учета, можно сделать следующие выводы: учреждения не самостоятельны в осуществлении выбора формы организации бухгалтерского учета; для реализации предоставленного руководителю учреждения права самостоятельного выбора формы организации бухгалтерского учета необходимы финансовые ресурсы, обеспечивающие возможность такого выбора, которые в настоящее время обособленно не предусмотрены; при выборе формы организации бухгалтерского учета не просчитывается эффективность использования трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов с учетом особенностей учреждений; условия оплаты труда работников бухгалтерской службы не соответствуют требованиям, предъявляемым к квалификации данных специалистов; установленные нормативы штатной численности бухгалтерской службы не учитывают возросших объемов учетной работы и современных требований к учетному процессу. Учитывая многообразие видов учреждений и особенности их деятельности, оказывающие влияние на выбор формы организации бухгалтерского учета, не представляется возможным рекомендовать для всех учреждений какую-либо одну наиболее эффективную форму организации учетного процесса, так как на выбор формы организации бухгалтерского учета оказывают влияние следующие основные факторы, связанные с закрепленными в законодательстве особенностями правового статуса различных учреждений: объем финансовых средств, находящихся в распоряжении учреждения, в том числе доходов от приносящей доход деятельности; объем осуществляемой финансово-хозяйственной деятельности, а значит и объем учетной работы; уровень кадрового обеспечения; территориальное расположение; особенности деятельности. В части рекомендаций общего характера, касающихся совершенствования организации бухгалтерского учета в учреждениях, предлагается главным распорядителям средств областного бюджета и органам местного самоуправления осуществить следующие мероприятия: 1. Выявить наиболее эффективные и экономичные формы организации бухгалтерского учета в учреждениях различных видов на основании проведенного анализа ресурсного (кадрового, материально-технического, программно-информационного) обеспечения организации бухгалтерского учета в государственных и муниципальных учреждениях и эффективности его использования. 2. Разработать рекомендации для руководителей различных видов учреждений по выбору оптимальной формы организации бухгалтерского учета. 3. Предусмотреть в расходах бюджета на содержание учреждений затраты на организацию бухгалтерского учета. 4. Обеспечить выделение бюджетных средств, необходимых для организации бухгалтерского учета. Таким образом, органами государственной власти и органами местного самоуправления будут созданы необходимые и достаточные условия для самостоятельного выбора руководителем учреждения оптимальной формы организации бухгалтерского учета, за которую он несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (статья 6 Закона N 129-ФЗ). Нижеследующие этапы предназначены для таких форм организации бухгалтерского учета, как учреждение бухгалтерской службы в качестве структурного подразделения учреждения, возглавляемого главным бухгалтером; введения в штат учреждения должности бухгалтера; передачи на договорных началах ведения бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии; ведения бухгалтерского учета лично руководителем учреждения: 1. Оценить объем учетной работы в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждениях. В соответствии с действующим законодательством (статья 6 Закона "О бухгалтерском учете") объем учетной работы является определяющим при выборе формы организации бухгалтерского учета. 2. Оценить на основе проведенного анализа объема учетной работы кадровое обеспечение бухгалтерской службы квалифицированными специалистами. Если уровень квалификации специалистов не позволяет обеспечить учетный процесс в полном объеме или численность специалистов в области бюджетного учета является недостаточной для выполнения фактического объема учетных работ, необходимо принять решение о выделении бюджетных ассигнований на расходы, связанные с набором, обучением и специальной подготовкой данных специалистов. Для привлечения квалифицированных специалистов в бюджетную сферу необходимо пересмотреть условия оплаты труда работников бухгалтерской службы и предусмотреть для них специальную систему оплаты труда, в том числе премии, надбавки и другие выплаты. 3. Оценить материально-техническое обеспечение организации бухгалтерского учета на соответствие объему выполненных учетных работ. Если уровень обеспеченности средствами автоматизации (компьютеры, принтеры, средства копирования информации, электронные банки данных и т.п.) и прочими материальными ресурсами (столы, стулья, шкафы, сейфы и т.п.) не соответствует требованиям организации бухгалтерского учета, необходимо принять решение о выделении бюджетных ассигнований на приобретение средств автоматизации учетного процесса и прочих материальных ресурсов. 4. Оценить программно-информационное обеспечение организации бюджетного учета. Комплексная автоматизация предполагает единый взаимосвязанный технологический процесс обработки первичных учетных документов и отражение операций по соответствующим разделам Плана счетов бюджетного учета. Независимо от выбранной формы организации бухгалтерского учета необходимо создать условия для автоматизации учетного процесса в полном объеме на основе единого для всех участков учета программного продукта. Кроме того, администратор бюджетных средств должен принять решение о наличии программного продукта для формирования сводной отчетности. Данный программный продукт должен обеспечивать возможность использования администратором бюджетных средств, представленных ему учреждениями, баз данных, полученных из применяемых учреждениями программных продуктов. 5. Провести анализ эффективности и экономичности затрат на внедрение различных форм организации бухгалтерского учета. В результате мероприятий, перечисленных в пунктах 1-5 предлагаемого подхода, главные распорядители средств областного бюджета и органы местного самоуправления соберут для проведения данного анализа необходимую информацию. Для каждой из предполагаемых к внедрению форм организации бухгалтерского учета необходимо провести расчет совокупных затрат по всем показателям на одно государственное или муниципальное учреждение: - затраты на оплату стоимости услуг и бухгалтера-специалиста; - затраты на создание необходимого уровня кадрового обеспечения организации бухгалтерского учета; - затраты на оплату труда; - затраты на создание материально-технической базы организации бухгалтерского учета; - затраты на программное, справочно-правовое и информационное обеспечение организации бухгалтерского учета. Таким образом, в результате проведения органами государственной власти и органами местного самоуправления вышеперечисленных мероприятий будет подготовлен аналитический материал, на основе которого необходимо провести анализ для формирования рекомендаций по выбору руководителями государственных и муниципальных учреждений оптимальной формы организации бухгалтерского учета. 6. Разработать для руководителей учреждений документ рекомендательного характера по выбору эффективной и экономичной формы организации бухгалтерского учета. Важно, чтобы принимаемые решения основывались на реальной возможности той или иной формы организации бухгалтерского учета обеспечить преимущества в эффективном использовании бюджетных ресурсов по сравнению с другими формами. При разработке рекомендаций по выбору формы организации бухгалтерского учета считается необходимым учитывать совокупность всех факторов, оказывающих влияние на выбор формы бухгалтерского учета. Например, учреждению, которое не может решить проблему обеспечения бухгалтерской службы квалифицированными кадрами, очевидно, сложно будет достигнуть оптимального результата в организации бухгалтерского учета путем учреждения бухгалтерской службы как самостоятельного структурного подразделения или введения в штат учреждения должности бухгалтера. В данном случае, даже при большом объеме учетной работы, для такого учреждения может оказаться более эффективной форма организации бухгалтерского учета путем передачи его ведения на договорных началах централизованной бухгалтерии. Наряду с другими факторами рекомендуется при выборе формы организации бухгалтерского учета принимать во внимание территориальную удаленность учреждения от других учреждений. Расходы на организацию бухгалтерского учета непосредственно в таком учреждении могут быть достаточно высокими. Если данное учреждение имеет большой объем учетной работы и бухгалтерская служба обеспечена квалифицированными специалистами, то затраты на организацию бухгалтерского учета в таком учреждении будут оправданными. В другом случае, когда для формирования бухгалтерской службы или введения в штат учреждения должности бухгалтера нет достаточного количества квалифицированных специалистов или объем учетной работы в учреждении небольшой, то руководитель данного учреждения может рассмотреть другие формы организации бухгалтерского учета. Например, передать его ведение на договорных началах централизованной бухгалтерии, бухгалтеру-специалисту. В этом случае должны быть обеспечены соответствующие условия, в том числе может быть использована система электронного документооборота для организации бухгалтерского учета. Также при выборе формы организации бухгалтерского учета необходимо принимать во внимание объем учетной работы, а также возможность получения доходов от приносящей доход деятельности. Для учреждений, имеющих небольшой объем учетной работы, не имеющих доходов от приносящей доход деятельности, наиболее эффективной и экономичной формой организации бухгалтерского учета является передача его ведения на договорных началах централизованной бухгалтерии или бухгалтеру-специалисту. Рекомендуется при формировании штатной численности и структуры централизованной бухгалтерии учитывать особенности деятельности обслуживаемых учреждений, влияющие на объем учетной работы. В результате проведенных мероприятий будут обеспечены все необходимые условия для самостоятельного выбора руководителем учреждения оптимальной формы организации бухгалтерского учета, за которую он несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Подробно рассмотренные выше этапы кратко можно описать следующим образом. Главные распорядители средств областного бюджета и органы местного самоуправления обеспечивают получение и обработку следующей информации: - представленные в регионе или в муниципальном образовании формы организации бухгалтерского учета; - уровень ресурсного (кадрового, материально-технического, программно-информационного) обеспечения организации бухгалтерского учета; - стоимость затрат на одно учреждение на внедрение каждой из форм организации бухгалтерского учета, в том числе на подготовку квалифицированных специалистов, создание необходимой материально-технической базы и приобретение программно-информационного обеспечения. На основании полученной информации главные распорядители средств областного бюджета и органы местного самоуправления: - сравнивают затраты на внедрение каждой из установленных законодательством форм организации бухгалтерского учета; - выявляют наиболее эффективные и экономичные формы организации бухгалтерского учета; - рекомендуют выявленные формы организации бухгалтерского учета руководителям учреждений; - принимают меры к финансово-имущественному обеспечению и необходимой правовой поддержке рекомендуемых форм организации бухгалтерского учета.". _____________________ ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к постановлению Правительства Нижегородской области от 29 августа 2012 года N 583 "УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2010 года N 241 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 29 августа 2012 года N 583) ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (2010-2014 годы)" (далее - Программа) 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ +----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+ | Наименование | Областная целевая программа "Развитие системы бюджетного учета и отчетности в | | Программы | Нижегородской области (2010-2014 годы)" | +----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+ | Основание для | - Бюджетный кодекс Российской Федерации; | | разработки | - Федеральный закон от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"; | | | - Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные | | | законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового | | | положения государственных (муниципальных) учреждений"; | | | - постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по | | | повышению результативности бюджетных расходов"; | | | - Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе в | | | Нижегородской области"; | | | - Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов | | | государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, | | | органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,| | | государственных (муниципальных) учреждений, утвержденная приказом Министерства финансов | | | Российской Федерации от 1 декабря 2010 года N 157н; | | | - Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденная приказом | | | Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N 162н; | | | - Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, | | | утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 года | | | N 174н; | | | - Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, | | | утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2010 года | | | N 183н; | | | - Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной | | | отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная | | | приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н; | | | - Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской | | | отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, | | | утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 года N | | | 33н; | | | - постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 ноября 2009 года N | | | 1816-IV "О принятии закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2010 год"; | | | - постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 9 декабря 2010 года N | | | 2358-IV "О принятии Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2011 год"; | | | - постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 15 декабря 2011 года N| | | 363-V "О принятии Закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2012 год"; | | | - постановление Правительства Нижегородской области от 7 мая 2009 года N 271 "Об | | | утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области | | | на 2010-2012 годы"; | | | - постановление Правительства Нижегородской области от 7 июля 2010 года N 404 "Об | | | утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области | | | на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"; | | | - постановление Правительства Нижегородской области от 28 июля 2011 года N 570 "Об | | | утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области | | | на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"; | | | - постановление Правительства Нижегородской области от 6 июля 2012 года N 410 "Об | | | утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области | | | на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"; | | | - постановление Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года N 477 "О | | | создании единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных| | | (муниципальных) учреждениях Нижегородской области"; | | | - распоряжение Правительства Нижегородской области от 9 сентября 2005 года N 574-р "О | | | мероприятиях по реформированию бюджетного учета"; | | | - распоряжение Правительства Нижегородской области от 9 сентября 2005 года N 575-р "О | | | создании методического совета по бюджетному учету" | +----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+ | Государственный| Министерство финансов Нижегородской области (координатор Программы) в соответствии с | | заказчик | полномочиями по статье 154 Бюджетного кодекса, статье 14 Закона от 12 сентября 2007 года | | | N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области" | +----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+ | Основные | Министерство финансов Нижегородской области | | разработчики | | | Программы | | +----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+ | Основная цель | Создание эффективной организации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности в | | Программы | Нижегородской области | +----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+ | Основные задачи| - реализация единого порядка ведения бюджетного учета в органах государственной власти, | | Программы | органах местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждениях с | | | использованием средств автоматизации; | | | - обеспечение своевременного, полного и достоверного отражения в бюджетном учете операций| | | по исполнению бюджетных смет, планов финансово-хозяйственной деятельности государственных| | | (муниципальных) учреждений Нижегородской области; | | | - повышение качества и оперативности формирования отчетности об исполнении | | | консолидированного бюджета Нижегородской области; | | | - обеспечение создания методических материалов по предметным областям с учетом | | | региональной и отраслевой специфики; | | | - обеспечение контроля качества бюджетного учета и бюджетной отчетности. | +----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+ | Сроки и этапы | 1 этап: апрель - декабрь 2010 года; | | реализации | 2 этап: январь - декабрь 2011 года; | | Программы | 3 этап: январь - декабрь 2012 года; | | | 4 этап: январь - декабрь 2013 года; | | | 5 этап: январь - декабрь 2014 года. | | | В случае сокращения финансирования в соответствии с законом об областном бюджете на | | | соответствующий год срок действия Программы продлевается | +----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+ | Исполнители | министерство финансов Нижегородской области | | основных | органы исполнительной власти Нижегородской области | | мероприятий | органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) | | Программы | государственные (муниципальные) учреждения Нижегородской области (по согласованию) | +----------------+----------------+---------------+---------------------------------------------------------+ | Объемы и | Наименование | Источники | Годы | | источники | государственных| финансирования| | | финансирования | заказчиков | | | | +----------------+---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+ | Объемы | | | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | Всего, за | | финансирования | | | тыс. | тыс. | тыс. | тыс. | тыс. | период | | Программы | | | руб. | руб. | руб. | руб. | руб. | реализации| | ежегодно | | | | | | | | Программы | | корректируются | | | | | | | | | | в пределах | | | | | | | | | | средств, | | | | | | | | | | предусмотренных| | | | | | | | | | в областном | | | | | | | | | | бюджете на | | | | | | | | | | очередной | | | | | | | | | | финансовый год | | | | | | | | | | +----------------+---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+ | | Министерство | Всего, в т.ч. | 45000,0| 49077,0| 44169,3| 49910,4| 129623,3| 317780,0| | | финансов | | | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | | | области | | | | | | | | | | +---------------+ +--------+--------+--------+---------+-----------+ | | | Областной | 45000,0| 49077,0| 44169,3| 49910,4| 129623,3| 317780,0| | | | бюджет, в | | | | | | | | | | т.ч.: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Капвложения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | НИОКР | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Прочие расходы| 45000,0| 49077,0| 44169,3| 49910,4| 129623,3| 317780,0| | | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+ | | | Федеральный | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | | бюджет, в | | | | | | | | | | т.ч.: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Капвложения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | НИОКР | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Прочие расходы| | | | | | | | | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+ | | | Местный | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | | бюджет, в | | | | | | | | | | т.ч.: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Капвложения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | НИОКР | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Прочие расходы| | | | | | | | | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+ | | | Прочие | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | | источники, в | | | | | | | | | | т.ч.: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | НИОКР | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Прочие расходы| | | | | | | | +----------------+---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+ | | ИТОГО по | Всего, в т.ч. | 45000,0| 49077,0| 44169,3| 49910,4| 129623,3| 317780,0| | | Программе | | | | | | | | | | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+ | | | Областной | 45000,0| 49077,0| 44169,3| 49910,4| 129623,3| 317780,0| | | | бюджет, в | | | | | | | | | | т.ч.: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Капвложения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | НИОКР | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Прочие расходы| 45000,0| 49077,0| 44169,3| 49910,4| 129623,3| 317780,0| | | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+ | | | Федеральный | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | | бюджет, в | | | | | | | | | | т.ч.: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Капвложения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | НИОКР | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Прочие расходы| | | | | | | | | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+ | | | Местный | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | | бюджет, в | | | | | | | | | | т.ч.: | | | | | | | | | | Капвложения | | | | | | | | | | НИОКР | | | | | | | | | | Прочие расходы| | | | | | | | | +---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+ | | | Прочие | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | | источники, в | | | | | | | | | | т.ч.: | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Капвложения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | НИОКР | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Прочие расходы| | | | | | | +----------------+----------------+---------------+--------+--------+--------+--------+---------+-----------+ | Система | Контроль за исполнением Программы осуществляет: | | организации | - Правительство Нижегородской области; | | контроля за | - методический совет по бюджетному учету, созданный распоряжением Правительства | | исполнением | Нижегородской области от 9 сентября 2005 года N 575-р; | | Программы | - рабочая группа по подготовке и организации внедрения единого комплекса | | | автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) | | | учреждениях Нижегородской области, созданная постановлением Правительства Нижегородской | | | области от 14 декабря 2007 года N 477 "О создании единого комплекса автоматизированного | | | ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской | | | области"; | | | - рабочие группы органов исполнительной власти - главных распорядителей средств | | | областного бюджета; | | | - рабочие группы органов местного самоуправления Нижегородской области | +----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+ | Индикаторы | - доля государственных учреждений Нижегородской области, обеспеченных лицензионными | | достижения цели| программными продуктами для учета финансово-хозяйственной деятельности - 100% | | Программы | - доля муниципальных учреждений Нижегородской области, обеспеченных лицензионными | | | программными продуктами для учета финансово-хозяйственной деятельности - 100% | | | - доля государственных учреждений Нижегородской области, обеспеченных установленными | | | едиными типовыми настройками программных продуктов - 100% | | | - доля муниципальных учреждений Нижегородской области, обеспеченных установленными | | | едиными типовыми настройками программных продуктов - 100% | | | - доля государственных учреждений Нижегородской области, подключенных к порталу единого | | | комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) | | | учреждениях Нижегородской области - 100% | | | - доля муниципальных учреждений Нижегородской области, подключенных к порталу единого | | | комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) | | | учреждениях Нижегородской области - 100%; | +----------------+------------------------------------------------------------------------------------------+ 2. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ 2.1. Содержание проблемы. Постановка задачи В последнее десятилетие в области бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации произошли значительные изменения, во многом предопределенные Программой реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (далее - МСФО), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года N 283. Изменения в системе бухгалтерского учета и отчетности были направлены на обеспечение формирования информации о финансовом положении и финансовых результатах деятельности хозяйствующих субъектов, полезной заинтересованным пользователям. Возрос престиж бухгалтерской профессии, возникла аудиторская профессия. Главная задача в области консолидированной финансовой отчетности заключается в обеспечении гарантированного доступа заинтересованным пользователям к качественной, надежной и сопоставимой информации о группе хозяйствующих субъектов. Для решения этой задачи необходимо установить обязательное составление консолидированной финансовой отчетности по МСФО, а также обязательный аудит и публичный доступ к ней. Бюджетный учет, как составная часть бухгалтерского учета и отчетности, представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных и территориальных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими учреждений и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств. В то же время, несмотря на определенные успехи в данной сфере, до сих пор имеется ряд серьезных проблем: - неоправданно высокие затраты на подготовку консолидированной бюджетной финансовой отчетности; - низкая оперативность подготовки консолидированной бюджетной финансовой отчетности; - слабость системы контроля качества бухгалтерской отчетности; - недостаточный уровень автоматизации бухгалтерского учета в бюджетной сфере; - достаточно низкий уровень профессиональной подготовки части бухгалтеров и аудиторов. Все вышеизложенное сказывается на сроках представления отчетности и ее качестве. Процесс реформирования бюджетного процесса продолжается, ежегодно меняется методологическая база. Введены в действие нормативные правовые акты, охватывающие большинство объектов бухгалтерского учета и отчетности. В рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы Министерством финансов Российской Федерации 26 августа 2004 года был издан приказ N 70н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" (в настоящее время признан утратившим силу) (далее - Инструкция N 70н). Новая редакция Инструкции по бюджетному учету утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 года N 148н (признан утратившим силу). Инструкция N 70н коренным образом изменила принципы и методы бюджетного учета, ввела новые механизмы бюджетирования: программно-целевое бюджетирование, ориентированное на результат, и среднесрочное (на 3 года) бюджетирование. Министерство финансов Российской Федерации письмом от 30 декабря 2004 года N 11-11-08/114 рекомендовало регионам в целях качественного реформирования бюджетного учета и отчетности провести комплекс мероприятий, обеспечивающих внедрение новых стандартов учета и автоматизации. Во исполнение рекомендаций были подготовлены распоряжения Правительства Нижегородской области от 9 сентября 2005 года N 574-р "О мероприятиях по реформированию бюджетного учета", от 9 сентября 2005 года N 575-р "О создании методического совета по бюджетному учету", от 19 октября 2006 года N 867-р "О мероприятиях по реформированию бюджетного учета". Разработаны указания для главных распорядителей средств областного бюджета, финансовых органов Нижегородской области, определяющие порядок и особенности перехода к применению Инструкции N 70н, организован центр (горячая линия) по вопросам внедрения Инструкции N 70н, проведен мониторинг обеспечения бюджетных учреждений Нижегородской области средствами вычислительной техники и программными продуктами, проведены семинары с участием представителей Министерства финансов Российской Федерации с работниками бухгалтерских служб, организовано обучение бухгалтерских кадров положениям новых инструкций по бюджетному учету и составлению отчетности и другое. Внедрение новой Инструкции N 70н потребовало системной работы от министерства финансов Нижегородской области по реализации следующих мероприятий: 1. Закупка компьютерной техники для бухгалтерских служб. В 2005 году при расчете межбюджетных отношений всем территориям были предусмотрены средства на закупку компьютерной техники. Ряд районов включили данные средства в местные бюджеты и осуществили закупку, однако некоторые районы не реализовали рекомендации. Для учреждений, состоящих на областном бюджете, закупка компьютерной техники произведена в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 1 апреля 2005 года N 190-р "О закупке компьютерной техники и программного продукта". 2. Обучение бухгалтерских кадров по ведению бюджетного учета. В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 19 октября 2006 года N 867-р "О мероприятиях по реформированию бюджетного учета" в 2007-2008 годах централизованно проводилось обучение бухгалтерских кадров. В соответствии с присланными заявками на обучение и проведенным конкурсом обучен 2721 бухгалтер. С 2007 года ежегодно проводится конкурс на звание "Лучший бухгалтер бюджетной сферы", в котором принимают участие ежегодно от 267 до 300 бухгалтеров бюджетных организаций. В 2008 году дополнительно проведено обучение бухгалтерских кадров в количестве 115 человек по 240-часовой программе. 3. Закупка программного обеспечения. Как показал проведенный в 2007 году анализ, 95% учреждений было оснащено программным обеспечением (проведен опрос 2115 учреждений Нижегородской области). Однако по области и в подведомственных учреждениях главных распорядителей средств областного бюджета были установлены различные программные продукты, разные версии, отличающиеся друг от друга; не имели договоров на обслуживание программного обеспечения 222 учреждения (или 11% от общего количества учреждений), то есть программный продукт не обновлялся. Около 10% учреждений не использовали в своей работе программное обеспечение по причине отсутствия квалифицированной поддержки со стороны фирм-разработчиков либо недостаточного финансирования на обслуживание программного продукта и компьютерной техники. Сводная отчетность практически во всех муниципальных образованиях и у главных распорядителей формировалась без использования соответствующего программного обеспечения. Бюджетный учет внедрялся с затруднением, так как в фирмах, обслуживающих бюджетные организации, зачастую и в настоящее время отсутствуют специалисты, владеющие навыками бюджетного учета. В полном соответствии с методологией, установленной на федеральном уровне, постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года N 477 "О создании единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области" утвержден план мероприятий по созданию единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области (далее - Единый комплекс). В рамках реализации проекта все учреждения обеспечиваются лицензионным программным обеспечением, внедряются единые стандарты бюджетного учета, унифицированы бухгалтерские проводки, внедрены все необходимые отраслевые модули для полноценного качественного учета и составления отчетности. Финансирование данных мероприятий осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов. В течение 2007-2008 годов из федерального бюджета в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 года N 1827-р, от 16 декабря 2008 года N 1880-р Нижегородской области в числе победителей-регионов выделено 250,2 млн. руб., из которых в 2008 году на внедрение Единого комплекса направлено 46,4 млн. руб., в 2009 году - 48,9 млн. руб. Объем софинансирования за счет средств областного бюджета в 2009 году составил 41,1 млн. руб. Всего - 134,4 млн. руб. В настоящее время Единый комплекс внедрен и технически поддерживается в 2114 учреждениях области. От общего количества учреждений Нижегородской области это составляет 43,1%. В рамках полномочий, определенных статьей 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Закона Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 126-З "О бюджетном процессе в Нижегородской области", на основании решения рабочей группы (протокол от 17 августа 2007 года) министерством финансов Нижегородской области заключен сублицензионный договор от 6 ноября 2008 года со сроком действия до 31 декабря 2038 года на предоставление простой (неисключительной) открытой лицензии на предоставление программных продуктов "1С", "Парус", предусматривающий наличие прав министерства на неограниченное изготовление экземпляров объектов интеллектуальной собственности вышеуказанных программных продуктов для всех бюджетных учреждений Нижегородской области. Созданные в рамках реализации проекта макеты баз данных Единого комплекса в программно-информационной среде "1С" и "Парус" зарегистрированы в государственном Регистре баз данных в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (регистрационные свидетельства от 10 сентября 2009 года NN 12610, 12609). Как обладатель интеллектуальных прав и как собственник баз данных министерство финансов Нижегородской области выступает заказчиком по договорам на оказание услуг по обновлению объектов интеллектуальной собственности, внедрению Единого комплекса и его технической поддержке. В целях реализации поставленных на федеральном уровне задач в постановлениях Правительства Нижегородской области от 7 июля 2010 года N 404 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", от 28 июля 2011 года N 570 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", от 6 июля 2012 года N 410 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" определены направления на совершенствование управления исполнением областного бюджета, а именно: - повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности; - совершенствование системы администрирования доходов бюджета; - контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств; - продолжение работы по внедрению и технической поддержке Единого комплекса. 2.1.1. Действующая система нормативного регулирования бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации. Компетенция органов исполнительной власти регионального и муниципального уровней В настоящее время система нормативного регулирования бюджетного учета и отчетности состоит из Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года N 157н; Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N 162н; Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 года N 174н; Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N 183н; Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 191н; Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 года N 33н. Необходимо отметить, что требования Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" распространяются на все учреждения, но не распространяются на публично-правовые образования. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает правовые основы бюджетного учета и отчетности, но не регулирует специальные вопросы ведения бюджетного учета и составления отчетности. Инструкции лишь отчасти устанавливают принципы и правила учета, их задача - определить порядок формирования информации на счетах бюджетного учета и порядок отражения этой информации в отчетности. Инструкции, как нормативно-правовые акты, имеющие правоприменительный характер, не должны содержать общих правил оценки активов и обязательств, определения моментов признания активов и обязательств, доходов и расходов в учете и отчетности, требований к раскрытию информации в отчетности и т.д. Поэтому в рамках дальнейшего совершенствования системы нормативного регулирования бюджетного учета необходимо установить ряд важнейших элементов бюджетного учета (правила оценки, момент признания и т.д.), которые либо не установлены, либо установлены недостаточно четко, либо требуют изменений. Правовые аспекты бюджетного учета, единые принципы учета и отчетности должны быть закреплены на законодательном уровне. Порядок отражения объектов учета на счетах бюджетного учета и формирования отчетности устанавливается инструкциями по применению Плана счетов бюджетного учета и инструкциями о порядке составления и представления отчетности. Необходимо обратить внимание на следующее. План счетов бюджетного учета устанавливает общий порядок отражения фактов хозяйственной деятельности на счетах бюджетного учета. Он оформляет общий концептуальный подход к построению системы счетов и является элементом системы нормативного регулирования бюджетного учета. Инструкция по применению Плана счетов дает лишь краткую характеристику синтетических счетов: структуру и назначение счета, экономическое содержание отражаемых на нем фактов, порядок записей наиболее распространенных операций, корреспонденцию счета с другими счетами. Однако в отличие от коммерческих организаций, План счетов бюджетного учета не может самостоятельно разрабатываться учреждениями и иными лицами, осуществляющими бюджетный учет. Это обусловлено тем, что отчетность каждого участника бюджетного процесса должна быть консолидирована. Следовательно, отчетность должна быть сформирована на основании общих методологических подходов, а учет должен вестись по единым правилам. Указанный единый методологический подход обеспечивается Планом счетов бюджетного учета, утверждаемым Минфином России. Однако для целей формирования дополнительной аналитической информации План счетов может уточняться путем введения аналитических признаков. В том объеме, в котором дополнительная аналитическая информация требуется в рамках министерства (ведомства), указанные дополнения должны приниматься вышестоящей организацией - главным распорядителем средств бюджета. В том объеме, в котором дополнительная аналитическая информация требуется на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования, указанные дополнения должны приниматься соответствующим органом, организующим исполнение бюджета. И лишь в том объеме, в котором дополнительная аналитическая информация требуется для внутренней отчетности лица, осуществляющего бюджетный учет (учреждения иного участника бюджетного процесса), План счетов может уточняться на основании приказа руководителя указанного лица по согласованию с контролирующим органом. План счетов, содержащий все указанные выше уточнения, является рабочим Планом счетов лица, осуществляющего бюджетный учет. В компетенцию главных распорядителей бюджетных средств и органов, осуществляющих исполнение бюджетов, входят также такие вопросы бюджетного учета, как установление (разъяснение) корреспонденции счетов в части дополнительных признаков учета, определение процедур взаимоувязки показателей внутренней отчетности, совокупность и формы учетных регистров, утверждение отдельных форм первичной учетной документации (в части документов, форма которых не предусмотрена в альбомах унифицированных (типовых) форм первичной учетной документации). К компетенции указанных органов относится автоматизация процесса бюджетного учета и составления отчетности, а также обучение бухгалтерских работников подведомственных организаций. 2.2. Цели и задачи Программы Основная цель Программы - создание эффективной организации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности в Нижегородской области. Данная цель реализуется в развитие ключевого направления деятельности Правительства Нижегородской области по реализации раздела "Эффективная исполнительная власть области" Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127. Программа участвует в реализации нескольких задач, определенных разделом 10 указанной Стратегии в рамках данного ключевого направления деятельности, а именно: - разработка и внедрение бюджетного процесса, ориентированного на результаты; - совершенствование ключевых управленческих процессов и организационных структур в органах исполнительной власти Нижегородской области и органах местного самоуправления; - внедрение информационных технологий в органах исполнительной власти Нижегородской области и органах местного самоуправления. Основные задачи, решаемые в ходе реализации Программы: 1. Реализация единого порядка ведения бюджетного учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждениях с использованием средств автоматизации. 2. Обеспечение своевременного, полного и достоверного отражения в бюджетном учете операций по исполнению бюджетных смет, планов финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений. 3. Повышение качества и оперативности формирования отчетности об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области. 4. Обеспечение создания методических материалов по предметным областям с учетом региональной и отраслевой специфики. 5. Обеспечение контроля качества бюджетного учета и отчетности. 2.3. Сроки и этапы реализации Программы Программа рассчитана на 5 лет: 2010 - 2014 годы. Реализация Программы осуществляется в пять этапов: 1 этап: апрель - декабрь 2010 года; 2 этап: январь - декабрь 2011 года; 3 этап: январь - декабрь 2012 года; 4 этап: январь - декабрь 2013 года; 5 этап: январь - декабрь 2014 года. 2.4. Управление Программой и механизм ее реализации Государственным заказчиком Программы является министерство финансов Нижегородской области. Общую координацию выполнения Программы осуществляет министерство финансов Нижегородской области. В целях обеспечения реализации проекта при Вице-губернаторе, первом заместителе Председателя Правительства Нижегородской области действует рабочая группа по подготовке и организации внедрения единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета, созданная постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года N 477 "О создании единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области". Кроме того, проектом внедрения Единого комплекса предусмотрено формирование рабочих групп у главных распорядителей средств областного бюджета и в муниципальных образованиях. Система управления настоящей Программой предназначена для достижения поставленных целей в установленные сроки и в рамках выделяемых ресурсов. Механизм реализации настоящей Программы строится на принципах открытости, создания равных правовых условий, единства информационного пространства, что предполагает создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления на основе использования информационных технологий. 2.5. Система программных мероприятий В Программе предусматривается реализация мероприятий по 5 основным задачам. Мероприятия Программы представлены в таблице 1. Подробное описание мероприятий представлено в приложении 1 к Программе "Требования к функциональному составу Единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области". Таблица 1 Мероприятия Программы +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------+---------------------------------------------------------------+ | N | Наименование | Категория | Сроки | Исполнители | Объем финансирования (по годам, в разрезе источников), тыс. | |п/п | мероприятия (в | расходов |выполнения | мероприятий | руб. | | | разрезе районов и |(капвложения, | | | | | | учреждений) | НИОКР и | | | | | | | прочие | | | | | | | расходы) | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | | |2010 |2011 | 2012 | 2013 |2014 год | Всего | | | | | | | | год | год | год | год | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+ |Цель Программы: Создание эффективной организации бюджетного учета и |Всего, в |45000 |49077 |44169,3 |49910,4 |129623,3 |317780 | |составления отчетности в Нижегородской области |т.ч. | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Областной |45000 |49077 |44169,3 |49910,4 |129623,3 |317780 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |источники | | | | | | | +---------------------------------------------------------------------+------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ |Задача 1. Реализация единого порядка ведения бюджетного учета в |Всего, в |867 |5200 |5 200 |5 200 |5 200 |21667 | |органах государственной власти, органах местного самоуправления, |т.ч. | | | | | | | |государственных (муниципальных) учреждениях с использованием средств | | | | | | | | |автоматизации | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Областной |867 |5200 |5 200 |5 200 |5 200 |21667 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+ |1.1. |Обеспечение |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |государственных |расходы <*> |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | | | |(муниципальных) | | |Нижегородской | | | | | | | | | |учреждений | | |области | | | | | | | | | |лицензионными | | | | | | | | | | | | |программными | | | | | | | | | | | | |продуктами для | | | | | | | | | | | | |ведения учета | | | | | | | | | | | | |финансово- | | | | | | | | | | | | |хозяйственной | | | | | | | | | | | | |деятельности | | | | | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------+------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ |1.2. |Приобретение |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |867 |5200 |5 200 |5 200 |5 200 |21667 | | |обновлений объектов |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | | | |интеллектуальной | | |Нижегородской | | | | | | | | | |собственности в | | |области | | | | | | | | | |соответствии с | | | | | | | | | | | | |простой | | | | | | | | | | | | |(неисключительной) | | | | | | | | | | | | |открытой лицензией | | | | | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Областной |867 |5200 |5 200 |5 200 |5 200 |21667 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+ |Задача 2. Обеспечение своевременного, полного и достоверного |Всего, в |44133 |43877 |38969,3 |44710,4 |124423,3 |296113 | |отражения в бюджетном учете операций по исполнению бюджетных смет, |т.ч. | | | | | | | |планов финансово-хозяйственной деятельности государственных | | | | | | | | |(муниципальных) учреждений | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Областной |44133 |43877 |38949,3 |44710,4 |124423,3 |296113 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Федеральный |0 |0 |0 | | |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Местный |0 |0 |0 | | |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Прочие |0 |0 |0 | | |0 | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+ |2.1. |Внедрение Единого |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |3 801 |288 |1 180 |1 240 |70 132 |76641 | | |комплекса |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | | | |автоматизированного | | |Нижегородской | | | | | | | | | |ведения бюджетного | | |области | | | | | | | | | |учета в | | | | | | | | | | | | |государственных | | | | | | | | | | | | |(муниципальных) | | | | | | | | | | | | |учреждениях | | | | | | | | | | | | |Нижегородской | | | | | | | | | | | | |области (макетов | | | | | | | | | | | | |Единого комплекса) | | | | | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Областной |3 801 |288 |1 180 |1 240 |70 132 |76641 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 | | | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 | | | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 | | | | | | | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------+------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ |2.2. |Техническая |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |40332 |43589 |37789,3 |43470,4 |54291,3 |219472 | | |поддержка Единого |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | | | |комплекса | | |Нижегородской | | | | | | | | | |автоматизированного | | |области | | | | | | | | | |ведения бюджетного | | | | | | | | | | | | |учета в | | | | | | | | | | | | |государственных | | | | | | | | | | | | |(муниципальных) | | | | | | | | | | | | |учреждениях | | | | | | | | | | | | |Нижегородской | | | | | | | | | | | | |области (макетов | | | | | | | | | | | | |Единого комплекса) | | | | | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Областной |40332 |43589 |37789,3 |43470,4 |54291,3 |219472 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------+------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ |2.3. |Внедрение системы |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |централизованного |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | | | |управления | | |Нижегородской | | | | | | | | | |обновлением | | |области | | | | | | | | | |настроек и портала | | | | | | | | | | | | |единого комплекса | | | | | | | | | | | | |для методической | | | | | | | | | | | | |поддержки | | | | | | | | | | | | |государственных | | | | | | | | | | | | |(муниципальных) | | | | | | | | | | | | |учреждений | | | | | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------+------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ |2.4. |Обеспечение |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |организационной, |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | | | |научно- | | |Нижегородской | | | | | | | | | |методической и | | |области | | | | | | | | | |информационной | | | | | | | | | | | | |поддержки | | | | | | | | | | | | |реализации | | | | | | | | | | | | |Программы | | | | | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+ |Задача 3. Повышение качества и оперативности формирования отчетности |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 | |об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области |т.ч. | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+ |3.1. |Проведение |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |методических |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | | | |семинаров для | | |Нижегородской | | | | | | | | | |бухгалтерских | | |области | | | | | | | | | |работников | | | | | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+ |Задача 4. Обеспечение создания методических материалов по предметным |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 | |областям с учетом региональной и отраслевой специфики |т.ч. | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+ |4.1. |Разработка |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |отраслевых учетных |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | | | |политик в | | |Нижегородской | | | | | | | | | |соответствии с | | |области | | | | | | | | | |едиными | | | | | | | | | | | | |требованиями к | | | | | | | | | | | | |автоматизированному | | | | | | | | | | | | |бюджетному учету | | | | | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+ |Задача 5. Обеспечение контроля качества бюджетного учета и |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 | |отчетности |т.ч. | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |бюджет | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+-------+ | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------++-----------++-----++-----++-------++-------++--------++-------+ |5.1. |Разработка |Прочие |2010 - |Министерство |Всего, в |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | |региональных |расходы |2014 |финансов |т.ч. | | | | | | | | |контрольных | | |Нижегородской | | | | | | | | | |соотношений для | | |области | | | | | | | | | |показателей форм | | | | | | | | | | | | |отчетности | | | | | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Областной |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Федеральный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Местный |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |бюджет | | | | | | | | | | | | +------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ | | | | | |Прочие |0 |0 |0 |0 |0 |0 | | | | | | |источники | | | | | | | +-----+--------------------+--------------+-----------+--------------+------------+------+------+--------+--------+---------+--------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
