Постановление Правительства Нижегородской области от 04.10.2011 № 797

  (В  редакции  Постановления  Правительства  Нижегородской области
от 17.12.2013 г. N 952)

* В 2012-2014 гг. объекты финансируются из областного бюджета по ОЦП
"Развитие +".
** Мероприятие включено  в федеральную  целевую программу  "Развитие
внутреннего и  въездного туризма в  Российской Федерации  (2011-2018
годы)",   утвержденную   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 2 августа 2011 года N 644.
*** Финансирование    деятельности    государственного    бюджетного
учреждения        Нижегородской        области        "Нижегородский
туристско-информационный  центр"  осуществляется  в  соответствии  с
законом   Нижегородской    области   об    областном   бюджете    на
соответствующий   финансовый   год  как   обеспечение   деятельности
подведомственного учреждения.

Список сокращений:
МПиРМП -     министерство     поддержки    и     развития     малого
предпринимательства, потребительского  рынка  и услуг  Нижегородской
области,
Минфин - министерство финансов Нижегородской области,
ГБУ "НТИЦ"  -  государственное  бюджетное  учреждение  Нижегородской
области "Нижегородский туристско-информационный центр",
ТПП НО - Торгово-промышленная палата Нижегородской области,
НП "НТЛ"  -  некоммерческое  партнерство  "Нижегородская  туристская
лига",
Орг-ции т/и  -   организации   туристской  индустрии   Нижегородской
области,
Органы МСУ - органы местного самоуправления,
МБ - местный бюджет, ОБ - областной бюджет, ФБ - федеральный бюджет,
ВВТ - внутренний и въездной туризм.
      (Раздел    2.5   в   редакции   Постановлений   Правительства
Нижегородской  области  от  13.04.2012 г. N 208; от 09.08.2012 г. N
537; от 19.10.2012 г. N 734)
     
               2.6. Ресурсное обеспечение Программы

     Ресурсное обеспечение   реализации   Программы   строится   на
принципах аккумулирования  финансовых  средств областного  бюджета,
местных  бюджетов,  внебюджетных  источников.  Выделение  бюджетных
средств на  Программу рассматривается  как возможность  привлечения
дополнительных  средств  по  принципу  софинансирования.  По   ряду
направлений  развития  ВВТ  планируется  подготовить  проекты   для
участия в федеральных программах.
     Предполагаемый  объем  средств областного бюджета, необходимый
для  реализации  Программы  в 2012-2016 годах, составляет 142690,11
тыс.  руб.  (объемы финансирования мероприятий Программы уточняются
ежегодно   при   формировании   областного   бюджета  на  очередной
финансовый  год),  федерального  бюджета  в  сумме 73600 тыс. руб.,
прочих  источников  в  сумме  1774862,73  тыс. руб., то есть, общий
объем - 1991152,84 тыс. руб. (В        редакции       Постановления
Правительства Нижегородской области от 17.12.2013 г. N 952)
     Вложение бюджетных  средств,  в  том  числе  в  создание   зон
туристско-экскурсионной  и  туристско-рекреационной   деятельности,
софинансирование  из  федерального  бюджета  является   необходимым
условием  содействия   развитию  отрасли   в  качестве   стартового
капитала.   Запланированные   в   Программе   бюджетные    средства
направляются  на  развитие  базовой  инфраструктуры  внутреннего  и
въездного   туризма  и   решение   первостепенных  задач,   которые
организации туриндустрии  не могут обеспечить  за счет  собственных
или кредитных средств.
     Недостаточный объем    государственной   поддержки    развития
туристской  инфраструктуры  и обеспечения  эффективного  маркетинга
областного турпродукта  в условиях высокой  конкуренции со  стороны
субъектов Российской Федерации и других государств может привести к
потере Нижегородской  областью  имеющейся доли  на  рынке и  потере
инвестиционной привлекательности  в сфере туризма.  По оценкам  как
международных, так и  российских специалистов по туризму,  успешное
развитие отрасли в области без государственной поддержки,  особенно
на первоначальном этапе, не представляется возможным.
     Предполагаемый объем инвестиций в период реализации  Программы
составит более 2 млрд. руб.
     Основными источниками   средств   для   реализации   Программы
являются  средства   областного   и  местных   бюджетов,  а   также
собственные средства организаций туриндустрии, средства инвесторов,
привлекающих  кредиты  коммерческих  банков.  Привлечение   средств
федерального  бюджета  на  софинансирование  мероприятий  Программы
возможно   в  рамках   федеральной   целевой  программы   "Развитие
внутреннего и въездного  туризма в Российской Федерации  (2011-2018
годы)" при  наличии разработанной  и утвержденной  проектно-сметной
документации.
     Софинансирование строительства       объектов       инженерной
инфраструктуры  из  областного  бюджета  осуществляется  в   рамках
областной  целевой  программы  "Развитие  социальной  и  инженерной
инфраструктуры  как  основы  повышения  качества  жизни   населения
Нижегородской   области",  ежегодно   утверждаемой   постановлением
Правительства Нижегородской области.
     Объемы и  источники   финансирования  Программы  приведены   в
таблице 4.
     
                                                          Таблица 4

      Объемы и источники финансирования Программы (тыс. руб.)

+----------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                       Объемы и источники финансирования Программы (тыс. руб.)                      |
|                   Объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно                  |
|                   при формировании областного бюджета на очередной финансовый год                  |
+---------------------+---------------+--------------------------------------------------+-----------+
|     Наименование    |   Источники   |                       Годы                       |           |
|   государственных   | финансирования|                                                  |           |
|      заказчиков     |               |                                                  |           |
|                     |               +---------+----------+---------+---------+---------+-----------+
|                     |               |   2012  |   2013   |   2014  |   2015  |   2016  |  Всего за |
|                     |               |         |          |         |         |         |   период  |
|                     |               |         |          |         |         |         | реализации|
|                     |               |         |          |         |         |         | Программы |
+---------------------+---------------+---------+----------+---------+---------+---------+-----------+
| Министерство        | Всего*, в том | 457756,5| 268889,76| 607910,3| 378815,4| 390090,8| 2103462,76|
| поддержки и развития| числе:        |         |          |         |         |         |           |
| малого              |               |         |          |         |         |         |           |
| предпринимательства,|               |         |          |         |         |         |           |
| потребительского    |               |         |          |         |         |         |           |
| рынка и услуг       |               |         |          |         |         |         |           |
| Нижегородской       |               |         |          |         |         |         |           |
| области             |               |         |          |         |         |         |           |
|                     +---------------+---------+----------+---------+---------+---------+-----------+
|                     | Областной     | 28876,9 | 21713,71 | 30067,3 | 29987,4 | 32044,8 | 142690,11 |
|                     | бюджет**,     |         |          |         |         |         |           |
|                     | в том числе:  |         |          |         |         |         |           |
|                     |               |         |          |         |         |         |           |
|                     | Капвложения   |    0    |     0    |    0    |    0    |    0    |     0     |
|                     |               |         |          |         |         |         |           |
|                     | НИР           |    0    |  207,20  |    0    |    0    |    0    |   207,20  |
|                     |               |         |          |         |         |         |           |
|                     | Прочие расходы| 28876,9 | 21506,51 | 30067,3 | 29987,4 | 32044,8 | 142482,91 |
|                     |               |         |          |         |         |         |           |
|                     | Областной     |  30000  |  17328,8 |  21500  |  23000  |    0    |  91828,8  |
|                     | бюджет по ОЦП |         |          |         |         |         |           |
|                     | "Развитие +"  |         |          |         |         |         |           |
|                     +---------------+---------+----------+---------+---------+---------+-----------+
|                     | Федеральный   |    0    |   3600   |  70000  |    0    |    0    |   73600   |
|                     | бюджет,       |         |          |         |         |         |           |
|                     | в том числе:  |         |          |         |         |         |           |
|                     |               |         |          |         |         |         |           |
|                     | Капвложения   |    0    |     0    |    0    |    0    |    0    |     0     |
|                     |               |         |          |         |         |         |           |
|                     | НИР           |    0    |     0    |    0    |    0    |    0    |     0     |
|                     |               |         |          |         |         |         |           |
|                     | Прочие расходы|    0    |   3600   |  70000  |    0    |    0    |   73600   |
|                     +---------------+---------+----------+---------+---------+---------+-----------+
|                     | Местный       |  3333,6 |  5414,52 |   5375  |   6358  |    0    |  20481,12 |
|                     | бюджет*,      |         |          |         |         |         |           |
|                     | в том числе:  |         |          |         |         |         |           |
|                     |               |         |          |         |         |         |           |
|                     | Капвложения*  |  3333,6 |  5414,52 |   5375  |   6358  |    0    |  20481,12 |
|                     |               |         |          |         |         |         |           |
|                     | НИР           |    0    |     0    |    0    |    0    |    0    |     0     |
|                     |               |         |          |         |         |         |           |
|                     | Прочие расходы|    0    |     0    |    0    |    0    |    0    |     0     |
|                     +---------------+---------+----------+---------+---------+---------+-----------+
|                     | Прочие        |  395546 | 220832,73|  480968 |  319470 |  358046 | 1774862,73|
|                     | источники,    |         |          |         |         |         |           |
|                     | в том числе:  |         |          |         |         |         |           |
|                     |               |         |          |         |         |         |           |
|                     | Капвложения   |    0    |     0    |    0    |    0    |    0    |     0     |
|                     |               |         |          |         |         |         |           |
|                     | НИР           |    0    |     0    |    0    |    0    |    0    |     0     |
|                     |               |         |          |         |         |         |           |
|                     | Прочие расходы|  395546 | 220832,73|  480968 |  319470 |  358046 | 1774862,73|
+---------------------+---------------+---------+----------+---------+---------+---------+-----------+
* С учетом средств областного и местных бюджетов по ОЦП "Развитие +"
** Без  учета средств  областного  бюджета  по  ОЦП "Развитие  +"  и
субсидии  ГБУ  "Нижегородский  туристско-информационный  центр"   на
финансовое   обеспечение   государственного  задания   по   оказанию
государственных услуг (выполнению работ).
     (В  редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 17.12.2013 г. N 952)
     
             2.7. Индикаторы достижения цели Программы

     Индикаторы достижения   цели    Программы,    в   том    числе
промежуточные значения индикаторов цели, представлены в таблицах 5,
6.

                                                          Таблица 5

               Индикаторы достижения цели Программы

+---------------------+------------+----------------------------------------+
|    Наименование     |  Единицы   |  Значения индикаторов цели Программы   |
|    индикаторов      |            |                                        |
|                     |            +-----------+-----------+----------------+
|   цели Программы    | измерения  |На момент  |    По     |      Без       |
|                     |индикаторов |разработки |окончании  | программного   |
|                     |   цели     |Программы  |реализации | вмешательства  |
|                     | Программы  |           |Программы  |    (после      |
|                     |            |           |           |предполагаемого |
|                     |            |           |           |     срока      |
|                     |            |           |           |  реализации    |
|                     |            |           |           |  Программы)    |
+---------------------+------------+-----------+-----------+----------------+
|Количество туристов, | тыс. чел.  |  580,2    |  823,2    |     469,7      |
|посещающих область,  |            |           |           |                |
|всего, в том числе   |            |           |           |                |
+---------------------+------------+-----------+-----------+----------------+
|- российских         | тыс. чел.  |  523,6    |  749,6    |     425,4      |
+---------------------+------------+-----------+-----------+----------------+
|- иностранных        | тыс. чел.  |   56,6    |   73,6    |     44,3       |
+---------------------+------------+-----------+-----------+----------------+
|Количество           |    ед.     |   174     |   209     |      190       |
|коллективных средств |            |           |           |                |
|размещения всего, в  |            |           |           |                |
|том числе            |            |           |           |                |
+---------------------+------------+-----------+-----------+----------------+
|гостиниц и           |    ед.     |    92     |   122     |      106       |
|аналогичных средств  |            |           |           |                |
|размещения           |            |           |           |                |
+---------------------+------------+-----------+-----------+----------------+
|Объем услуг по       | млн. руб.  | 5 352,5   | 10 744,2  |    6 130,2     |
|отрасли "туризм"     |            |           |           |                |
+---------------------+------------+-----------+-----------+----------------+

                                                          Таблица 6

         Промежуточные значения индикаторов цели Программы

+--------------------------+------------+-----------------------------------------+
|Наименование индикаторов  |  Единицы   |       Годы реализации Программы         |
|                          |            +-------+--------+-------+-------+--------+
|     цели Программы       | измерения  | 2012  | 2013   | 2014  | 2015  | 2016   |
|                          |индикаторов |       |        |       |       |        |
|                          |   цели     |       |        |       |       |        |
|                          | Программы  |       |        |       |       |        |
+--------------------------+------------+-------+--------+-------+-------+--------+
|Количество туристов,      | тыс. чел.  | 833,2 | 670,8  |714,8  |761,8  | 823,2  |
|посещающих область,       |            |       |        |       |       |        |
|всего, в том числе        |            |       |        |       |       |        |
+--------------------------+------------+-------+--------+-------+-------+--------+
|- российских              | тыс. чел.  |747,5  | 611,9  |654,7  |700,5  | 749,6  |
+--------------------------+------------+-------+--------+-------+-------+--------+
|- иностранных             | тыс. чел.  | 85,7  | 58,9   | 60,1  | 61,3  | 73,6   |
+--------------------------+------------+-------+--------+-------+-------+--------+
|Количество коллективных   |    ед.     | 258   |  187   | 192   | 200   |  209   |
|средств размещения всего, |            |       |        |       |       |        |
|в том числе               |            |       |        |       |       |        |
+--------------------------+------------+-------+--------+-------+-------+--------+
|- гостиниц и аналогичных  |    ед.     | 166   |  103   | 107   | 114   |  122   |
|средств размещения        |            |       |        |       |       |        |
+--------------------------+------------+-------+--------+-------+-------+--------+
|Объем услуг по отрасли    | млн. руб.  |  7    |7 351,5 |  8    |  9    |  10    |
|"туризм"                  |            |420,8  |        |303,9  |381,2  | 744,2  |
+--------------------------+------------+-------+--------+-------+-------+--------+
     (В  редакции Постановления Правительства Нижегородской области
от 11.10.2013 г. N 720)

           2.8. Показатели непосредственных результатов
                       реализации Программы

     За  счет  средств федерального и регионального бюджетов в 2013
году будут изданы рекламно-информационные материалы о турпотенциале
Нижегородской  области  для  субъектов  туриндустрии, в связи с чем
будет  оказана  поддержка  не  менее  чем  одному субъекту малого и
среднего предпринимательства Нижегородской области. (Дополнен     -
Постановление       Правительства       Нижегородской       области
от 19.08.2013 г. N 564)
     Показатели непосредственных  результатов реализации  Программы
представлены в таблице 7.

                                                          Таблица 7

+----+---------------------------------+------------------------------------+
|  N |            Показатели           |      Годы реализации Программы     |
| п/п|                                 |                                    |
+----+---------------------------------+------+------+------+------+--------+
|    |                                 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |  2016  |
+----+---------------------------------+------+------+------+------+--------+
| 1. | Тираж изданных                  | 600  | 29000| 2 000| 2 000|  2 000 |
|    | рекламно-информационных         |      |      |      |      |        |
|    | материалов о турпотенциале      |      |      |      |      |        |
|    | Нижегородской области (экз.)    |      |      |      |      |        |
+----+---------------------------------+------+------+------+------+--------+
| 2. | Тираж выпущенных CD и DVD дисков|      |      | 1 000| 1 000|  1 000 |
|    | о турпотенциале области (экз.)  |      |      |      |      |        |
+----+---------------------------------+------+------+------+------+--------+
| 3. | Количество российских и         |   3  |   3  |   3  |   3  |    3   |
|    | международных специализированных|      |      |      |      |        |
|    | выставок, в которых принято     |      |      |      |      |        |
|    | участие (ед.)                   |      |      |      |      |        |
+----+---------------------------------+------+------+------+------+--------+
| 4. | Количество проведенных для      |   1  |   1  |   1  |   1  |    1   |
|    | российских и зарубежных СМИ и   |      |      |      |      |        |
|    | туроператоров рекламно-         |      |      |      |      |        |
|    | информационных туров            |      |      |      |      |        |
+----+---------------------------------+------+------+------+------+--------+
| 5. | Количество приобретенных        |      |      |   2  |   2  |    2   |
|    | туристских информационных       |      |      |      |      |        |
|    | терминалов (ед.)                |      |      |      |      |        |
+----+---------------------------------+------+------+------+------+--------+
| 6. | Число туристов, посещающих      |  635 | 670,8| 714,8| 761,8|  823,2 |
|    | Нижегородскую область (тыс.     |      |      |      |      |        |
|    | чел.)                           |      |      |      |      |        |
+----+---------------------------------+------+------+------+------+--------+
| 7. | Объем инвестиций, привлеченных в|  395 |  303 |  320 |  319 | 358 046|
|    | рамках оказания государственной |  546 |  671 |  968 |  470 |        |
|    | финансовой поддержки в форме    |      |      |      |      |        |
|    | возмещения процентной ставки по |      |      |      |      |        |
|    | кредитам коммерческих банков на |      |      |      |      |        |
|    | развитие туриндустрии (тыс.     |      |      |      |      |        |
|    | руб.)                           |      |      |      |      |        |
+----+---------------------------------+------+------+------+------+--------+
| 8. | Количество приобретенных        |   1  |      |   1  |   1  |    1   |
|    | экспозиций для действующих и    |      |      |      |      |        |
|    | создаваемых объектов показа     |      |      |      |      |        |
|    | (ед.)                           |      |      |      |      |        |
+----+---------------------------------+------+------+------+------+--------+
     (В  редакции Постановлений Правительства Нижегородской области
от 13.04.2012 г. N 208;                     от 09.08.2012 г. N 537;
от 19.10.2012 г. N 734;                     от 19.08.2013 г. N 564;
от 11.10.2013 г. N 720)

          2.9. Оценка эффективности реализации Программы
     
     Проведение мониторинга реализации Программы будет  проводиться
с помощью:
     - официальных      статистических     данных,      публикуемых
территориальным   органом   Федеральной   службы    государственной
статистики  по Нижегородской  области  (формы  N 1-КСР  (годовая  и
краткая)   "Сведения   о   деятельности   коллективного    средства
размещения"; форма N 1-турфирма "Сведения о деятельности туристской
фирмы";  ежегодный  бюллетень   "Объем  реализации  платных   услуг
населению");
     - данных,  представляемых субъектами  предпринимательства  при
пользовании государственной финансовой поддержкой в форме льготного
кредитования;
     - отчетности Федеральной  налоговой  службы (форма  N 1-НОМ  о
поступлении  налоговых  платежей  в  бюджетную  систему  Российской
Федерации по основным видам экономической деятельности);
     - данных  о  результатах деятельности  субъектов  туриндустрии
Нижегородской  области,  сведения   о  которых  внесены  в   Реестр
субъектов туриндустрии Нижегородской области;
     - данных  комплексного   мониторинга  состояния  и   тенденций
развития туристской  отрасли и  ситуации на  туристском рынке  (при
условии финансирования).
     Расчет экономической эффективности:
     1. В результате проведения маркетинговых мероприятий Программы
туристский поток в Нижегородскую область увеличится с 635 тыс. чел.
в 2012 году до  823,2 тыс. чел.  в 2016 году.  В среднем затраты  1
туриста за сутки  пребывания в  Нижегородской области составляют  в
2012 году 3850 руб. Таким образом, оборот сферы туризма в 2012-2016
годах составит (с учетом коэффициента-дефлятора):
     635021 x 3850 = 2444830850 руб. (2012 год);
     670811 x 4119 = 2763070509 руб. (2013 год);
     714820 x 4387 = 3135915340 руб. (2014 год);
     761851 x 4637 = 3532703087 руб. (2015 год);
     823153 x 4887 = 4022748711 руб. (2016 год).
     
     Размер налоговых  поступлений  (при ставке  6%  по  упрощенной
системе налогообложения) составит:
     2444830850 x 0,06 = 146689851 руб.;
     2763070509 x 0,06 = 165784231 руб.;
     3135915340 x 0,06 = 188154920 руб.;
     3532703087 x 0,06 = 211962185 руб.;
     4022748711 x 0,06 = 241364923 руб.
     
     В итоге  в  2012-2016  годах  в  областной  бюджет  субъектами
туриндустрии Нижегородской области будет перечислено 953956110 руб.
     При   этом   в  рамках  Программы  из  областного  бюджета  на
реализацию  маркетинговых  мероприятий,  направленных на увеличение
въездного и внутреннего туристского потока в Нижегородскую область,
в 2012-2016 годах будет направлено 39222710 руб. (В        редакции
Постановления       Правительства       Нижегородской       области
от 17.12.2013 г. N 952)
     Получаем,  что  на  1 руб. средств областного бюджета отдача в
виде налоговых поступлений составит 24,32 руб. (В          редакции
Постановления       Правительства       Нижегородской       области
от 17.12.2013 г. N 952)
      2.  В рамках оказания государственной финансовой поддержки из
областного   бюджета  на  возмещение  части  процентной  ставки  по
кредитам коммерческих банков на поддержку туристской деятельности в
2012-2016   годах   будет   направлено   86494100   руб.  При  этом
предполагаемый   объем  привлеченных  инвестиций  в  сферу  туризма
составит 1614862730 руб. (В  редакции  Постановления  Правительства
Нижегородской области от 17.12.2013 г. N 952)
      Таким образом,
      1614862730 / 86494100 = 18,67 руб. (В  редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 17.12.2013 г. N 952)
      Получаем,  что  на  1 руб. средств областного бюджета в сферу
туризма предполагается привлечь 18,67 руб. инвестиций. (В  редакции
Постановления       Правительства       Нижегородской       области
от 17.12.2013 г. N 952)
     (Абзацы    21-26     в   редакции  Постановлений Правительства
Нижегородской            области            от 09.08.2012 г. N 537;
от 19.10.2012 г. N 734)


2.10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы,
                   и мероприятия по их снижению

+----+-----------------------------------+--------------------------------------+
| N  |    Внешние негативные факторы     |     Мероприятия по их снижению       |
|п/п |                                   |                                      |
+----+-----------------------------------+--------------------------------------+
|1.  |Отсутствие (или неполное)          |Привлечение средств федерального      |
|    |финансирование мероприятий         |бюджета и внебюджетных источников на  |
|    |Программы из различных источников  |финансирование мероприятий Программы  |
+----+-----------------------------------+--------------------------------------+
|2.  |Снижение инвестиционной активности |Разработка и внедрение дополнительных |
|    |в сфере туризма, в частности,      |механизмов стимулирования             |
|    |вследствие снижения темпов         |инвестиционной деятельности,          |
|    |развития страны и региона,         |снижающих риски инвестирования, в том |
|    |вызванных системными               |числе с привлечением средств          |
|    |экономическими и финансовыми       |федерального бюджета                  |
|    |кризисами                          |                                      |
+----+-----------------------------------+--------------------------------------+
|3.  |Снижение интереса к России как     |Более активное проведение             |
|    |туристскому направлению со стороны |маркетинговой политики по продвижению |
|    |иностранных туристов               |турпотенциала Нижегородской области   |
+----+-----------------------------------+--------------------------------------+
|4.  |Изменения федерального             |Оперативное реагирование на изменения |
|    |законодательства, регулирующего    |федерального законодательства,        |
|    |туристскую отрасль                 |регулирующего туристскую отрасль, в   |
|    |                                   |части принятия соответствующего       |
|    |                                   |областного законодательства           |
+----+-----------------------------------+--------------------------------------+

    2.11. Система организации контроля за исполнением Программы

     Контроль за исполнением  Программы осуществляет  Правительство
Нижегородской области.
     Информация о  ходе   выполнения  Программы  представляется   в
министерство    экономики    Нижегородской   области    и    другие
уполномоченные органы исполнительной власти области.
     
     
     
                                                         ПРИЛОЖЕНИЕ
                                      к областной целевой программе
                                  "Развитие внутреннего и въездного
                                    туризма в Нижегородской области
                                                 в 2012-2016 годах"

 
       Основные туристские маршруты по Нижегородской области