Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 14.01.2014 № 31

      

     


               АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


     14.01.2014                                            N 31
     

  Об утверждении Порядка оповещения и информирования населения об
опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие
    этих действий и об угрозе возникновения или о возникновении
                       чрезвычайных ситуаций

     
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ
«О гражданской обороне», Федеральным законом от 21 декабря 1994 года
N 68-ФЗ «О защите  населения и  территорий от чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного  характера», Указом Президента  Российской
Федерации от  13 ноября  2012 года  N 1522  «О создании  комплексной
системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или
о возникновении чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства
Российской  Федерации  от 30  декабря  2003  года  N 794  «О  единой
государственной  системе  предупреждения и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций», постановлением Правительства  Российской Федерации от  01
марта  1993  года  N   177  «Об  утверждении  Положения  о   порядке
использования действующих  радиовещательных и телевизионных  станций
для оповещения  и  информирования населения  Российской Федерации  в
чрезвычайных ситуациях мирного  и военного времени»,  постановлением
Правительства Российской Федерации  от 01 марта 1993  года N 178  «О
создании   локальных   систем  оповещения   в   районах   размещения
потенциально опасных объектов», Законом Нижегородской области от  04
января  1996  года   N  17-З  «О   защите  населения  и   территорий
Нижегородской  области   от  чрезвычайных   ситуаций  природного   и
техногенного характера», постановлением Правительства  Нижегородской
области  от  27  июня  2013  года N  421  «О  порядке  оповещения  и
информирования   населения    Нижегородской   области   об    угрозе
возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на  территории
Нижегородской области»,  постановлением Правительства  Нижегородской
области от  02 июля  2013 года N  440 «О  создании локальных  систем
оповещения  населения  в  районах  размещения  потенциально  опасных
объектов», постановлением Правительства Нижегородской области от  08
мая  2013   года  N   287  «Об  утверждении   Положения  о   порядке
использования действующих  радиовещательных и телевизионных  станций
для оповещения и  информирования населения Нижегородской области  об
угрозе  возникновения или  возникновении  чрезвычайной ситуации»,  а
также в целях совершенствования системы оповещения и  информирования
населения  города  Нижнего Новгорода  администрация  города  Нижнего
Новгорода постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  порядке  оповещения  и
информирования  населения города  Нижнего  Новгорода об  опасностях,
возникающих  при  ведении  военных  действий  или  вследствие   этих
действий и об угрозе возникновения или о возникновении  чрезвычайных
ситуаций на территории города Нижнего Новгорода.
     2. МКУ «Управление ГОЧС г.Н.Новгорода»:
     2.1. Оперативно и достоверно оповещать имеющимися  техническими
средствами   оповещения  население   города   Нижнего  Новгорода   о
прогнозируемых (возникших) чрезвычайных  ситуациях и об  опасностях,
возникающих  при  ведении  военных  действий  или  вследствие   этих
действий, информировать  о приемах  и способах  защиты населения  от
них.
     2.2. Определить возможные порядок и способы доведения  сигналов
и информации  оповещения до  органов управления  и населения  города
Нижнего  Новгорода,  не  охваченных  автоматизированными   системами
оповещения,  разрабатывать   и  согласовывать  с   заинтересованными
органами и  организациями,  в части,  касающейся  привлечения сил  и
средств,  планы  оповещения   населения  на  данных  территориях   и
обеспечивать их выполнение.
     2.3. Планировать  и  обеспечивать  выполнение  мероприятий   по
созданию и поддержанию в постоянной готовности к применению  системы
оповещения  населения  города   Нижнего  Новгорода  об   опасностях,
возникающих  при  ведении  военных  действий  или  вследствие   этих
действий,  а  также  об угрозе  возникновения  или  о  возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
     2.4. Создавать  и  поддерживать в  готовности  к  использованию
запасы  мобильных  (перевозимых и  переносных)  технических  средств
оповещения населения.
     2.5. Осуществлять  в  рамках  своей  компетенции  контроль   за
созданием  (реконструкцией)  и состоянием  готовности  муниципальной
автоматизированной системы  централизованного оповещения  населения,
локальных  систем  оповещения  населения  в  районах  размещения  на
территории города Нижнего  Новгорода потенциально опасных  объектов,
комплексной  системы  экстренного  оповещения  населения  об  угрозе
возникновения   или  о   возникновении   чрезвычайных  ситуаций   на
территории города Нижнего Новгорода.
     2.6. Разработать для единой дежурно-диспетчерской службы города
(далее - ЕДДС) инструкции по  действиям по оповещению населения,  об
опасностях, возникающих при ведении военных действий или  вследствие
этих  действий  и  об  угрозе  возникновения  или  о   возникновении
чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
     2.7. Содействовать федеральным  органам исполнительной  власти,
органам  исполнительной   власти   Нижегородской  области,   органам
местного самоуправления  и  организациям связи,  операторам связи  и
организациям телерадиовещания  в  разработке порядка  взаимодействия
дежурных  (дежурно-диспетчерских)   служб   при  передаче   сигналов
оповещения и речевой информации.
     2.8. Участвовать  в  рамках  своей  компетенции  в   проведении
проверок  работоспособности   муниципальной  системы  оповещения   в
составе региональной системы оповещения Нижегородской области.
     2.9. Вносить   предложения   о   территориях   города   Нижнего
Новгорода,  подлежащих включению  в  перечень территорий,  требующих
создания  комплексной системы  экстренного  оповещения населения  об
угрозе возникновения  или о возникновении  чрезвычайных ситуаций  на
территории   Нижегородской   области,   утвержденный   распоряжением
Правительства Нижегородской области от 19 апреля 2013 года N 791-р.
     2.10. Вносить предложения по взаимодействию (интеграции) систем
оповещения населения на территории города Нижнего Новгорода.
     2.11. Определить  операторов   связи   и  местные   организации
телерадиовещания  (по   согласованию  с  территориальными   органами
Министерства связи  и массовых  коммуникаций Российской  Федерации),
обладающих  необходимыми   сетями   (техническими  средствами)   для
оповещения  населения  муниципального  образования  о   чрезвычайных
ситуациях,  разработать порядок  взаимодействия  с ними  в  условиях
чрезвычайных ситуаций.
     2.12. Определить перечень  должностных  лиц органов  управления
муниципального   образования,   руководящего   состава   гражданской
обороны, членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций  и   обеспечению  пожарной   безопасности  города   Нижнего
Новгорода  (далее  - КЧС  и  ОПБ  города)  для включения  в  систему
автоматизированного оповещения города Нижнего Новгорода (АСО-16).
     2.13. Обучать  население  и  органы  управления  действиям   по
сигналам оповещения.
     2.14. Содействовать   Главному   управлению   МЧС   России   по
Нижегородской  области  в  предоставлении  участков  для   установки
специализированных технических  средств оповещения и  информирования
населения  в   местах  массового   пребывания  людей,   а  также   в
предоставлении имеющихся  технических устройств для  распространения
продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени  в
целях  своевременного  оповещения   и  информирования  населения   о
чрезвычайных    ситуациях     в    соответствии    с     действующим
законодательством Российской Федерации.
     2.15. Представлять   сведения  о   наличии   и  ходе   создания
(реконструкции) систем оповещения в докладах о состоянии гражданской
обороны в управление по обеспечению деятельности гражданской обороны
и пожарной безопасности Нижегородской области.
     3. Рекомендовать   организациям   города   Нижнего   Новгорода,
эксплуатирующим потенциально опасные объекты:
     3.1. Обеспечить  постоянную   техническую  готовность   системы
оповещения в соответствии с постановлением Правительства  Российской
Федерации от 01 марта 1993  года N 178 «О создании локальных  систем
оповещения в  районах размещения потенциально  опасных объектов»,  в
срок до  01  марта 2014  года создать  и  поддерживать в  постоянной
готовности на своих объектах локальные системы оповещения  населения
об опасностях, возникающих  при чрезвычайных ситуациях природного  и
техногенного характера.
     3.2. Предоставлять в установленном порядке информацию в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного  и
техногенного характера.
     3.3. Разработать    для   повседневных    органов    управления
(дежурно-диспетчерских  служб)  объекта  инструкции  по   оповещению
населения и персонала объекта об опасностях, возникающих при ведении
военных  действий  или   вследствие  этих   действий  и  об   угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного
характера.
     3.4. Оперативно и достоверно оповещать сотрудников и население,
находящееся в зоне действия локальной системы оповещения, об  угрозе
возникновения   или    о   возникновении   чрезвычайных    ситуаций,
информировать о приемах и способах защиты от них.
     4. Рекомендовать  руководителям   муниципальных  учреждений   и
организаций  города   Нижнего   Новгорода  обеспечивать   постоянную
техническую   готовность   системы   оповещения   локальных   систем
оповещения муниципальных объектов, обеспечивающих приём и  доведение
сигналов оповещения и  информации до  всех сотрудников и  населения,
находящихся на территории учреждения (организации).
     5. Рекомендовать руководителям учреждений и организаций  города
Нижнего  Новгорода  независимо  от  форм  собственности   обеспечить
постоянную  техническую  готовность  системы  оповещения   локальных
систем  оповещения  объектов,   обеспечивающих  приём  и   доведение
сигналов оповещения и  информации до  всех сотрудников и  населения,
находящихся на территории учреждения (организации).
     6. Рекомендовать  организациям   связи,   операторам  связи   и
организациям телерадиовещания Нижегородской области:
     6.1. Обеспечивать техническую готовность аппаратуры оповещения,
средств связи,   каналов    связи   и   средств    телерадиовещания,
используемых в системах оповещения.
     6.2. Обеспечивать готовность студий и технических средств связи
к передаче сигналов оповещения и речевой информации.
     6.3. Производить по заявкам МКУ «Управление ГОЧС г.Н.Новгорода»
запись речевых сообщений  для  оповещения населения  на магнитные  и
иные носители информации.
     6.4. Рассмотреть  возможность создания  энергонезависимых  баз,
обеспечивающих  гарантированное  энергопитание  основных   элементов
системы оповещения.
     6.5. Проводить     эксплуатационно-техническое     обслуживание
технических средств  оповещения в  соответствии с  законодательством
Российской Федерации.
     7. Отменить   постановление   администрации   города    Нижнего
Новгорода   от  05.08.2011   N   3105   «О  порядке   оповещения   и
информирования  населения   города  Нижнего   Новгорода  об   угрозе
возникновения чрезвычайных ситуаций и об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий».
     8. Департаменту    общественных    отношений    и    информации
администрации  города  Нижнего  Новгорода  (Раков  С.В.)  обеспечить
опубликование постановления в средствах массовой информации.
     9. Департаменту  правового  обеспечения  администрации   города
Нижнего   Новгорода    (Филиппова   Н.О.)   обеспечить    размещение
постановления  на  официальном сайте  администрации  города  Нижнего
Новгорода в сети Интернет.
     10. Контроль   за   исполнением  постановления   возложить   на
заместителя главы  администрации города  Нижнего Новгорода  Черткова
А.Г.

     Глава администрации города                        О.А.Кондрашов



                                                         УТВЕРЖДЕНО
                                       постановлением администрации
                                                             города
                                                 от 14.01.2014 N 31


                             Положение
   о порядке оповещения и информирования населения города Нижнего
 Новгорода об опасностях, возникающих при ведении военных действий
    или вследствие этих действий и об угрозе возникновения или о
  возникновении чрезвычайных ситуаций на территории города Нижнего
                             Новгорода
     
                         1. Общие положения

     1.1. Настоящее  Положение   определяет  порядок  оповещения   и
информирования населения города Нижнего Новгорода при  возникновении
чрезвычайных ситуаций.
     1.2. Оповещение населения предусматривает:
     доведение до  населения   прогноза   или  факта   возникновения
чрезвычайной  ситуации  (далее  - ЧС)  природного  или  техногенного
характера;
     доведение до  населения  рекомендаций  о  порядке  действий   с
момента получения информации о прогнозах или факте возникновения ЧС.
     Система оповещения населения города Нижнего Новгорода об угрозе
возникновения чрезвычайной   ситуации  является   составной   частью
областной системы централизованного  оповещения «Осень» и  включает:
разветвленную   сеть   электросирен   и   передачу   информации   по
радиоканалам -  «Р/России»,  «Маяк», телевизионным  каналам -  ВГТРК
«Россия», ННТВ, ОРТ путем перехвата речевого сопровождения.
     Для оповещения КЧС и ОПБ города, руководящего состава города  и
отделов  по  делам  ГО  и ЧС  районов  города  используется  система
автоматизированного оповещения, установленная  в ЕДДС (МКТУ_16).  Во
всех    администрациях    районов    города    действует     система
автоматизированного оповещения МКТУ_4.
     Для оповещения населения города Нижнего Новгорода  используются
колокола, установленные на храмах Православной церкви  Нижегородской
епархии (по согласованию с ними).
     Право на  оповещение  населения  города  Нижнего  Новгорода  об
угрозе  возникновения  чрезвычайной  ситуации  предоставлено   главе
администрации города Нижнего Новгорода.
     1.3. Информирование населения предусматривает:
     передачу данных   о  прогнозе   или   факте  возникновения   ЧС
природного или техногенного характера;
     информацию о  развитии   ЧС,  масштабах  ЧС,   ходе  и   итогах
ликвидации ЧС;
     информацию о состоянии  природной среды и  потенциально-опасных
объектов;
     информацию об  ожидаемых  гидрометеорологических,  стихийных  и
других природных явлениях;
     систематическое ознакомление    населения   с    мероприятиями,
проводимыми силами  и средствами наблюдения,  контроля и  ликвидации
ЧС;
     доведение до населения информации о защите от вероятной ЧС.
     В соответствии  с  соглашениями  между  муниципальным  казенным
учреждением   города   Нижнего  Новгорода   «Управление   по   делам
гражданской  обороны   и  чрезвычайным   ситуациям  города   Нижнего
Новгорода»  и  радио  компанией  ООО  «Вести-НН»  может  проводиться
информирование населения по  проводным средствам связи  «Радиоточка»
(громкоговорители  установлены  на городских  остановочных  пунктах,
местах массового пребывания населения) с прерыванием вещания.
      Информирование населения     города     Нижнего      Новгорода
осуществляется через радиовещательную станцию ООО «Илго-НН», местную
печать, использование подвижных громкоговорящих установок, имеющихся
в службе  гражданской обороны  оповещения  и связи  и службе  охраны
общественного порядка, а также доведение информации до населения при
проведении собраний, сходов, встреч.
     
                      2. Термины и определения

     Оповещение населения   -   доведение  до   населения   сигналов
оповещения и  экстренной информации об  опасностях, возникающих  при
угрозе  возникновения  или  возникновении  чрезвычайной  ситуации  и
способах защиты в возникшей ситуации.
     Информирование населения - доведение до населения информации  о
прогнозируемых  чрезвычайных  ситуациях  природного  и  техногенного
характера, об оценке, прогнозе развития и ходе ликвидации  возникшей
чрезвычайной  ситуации, мерах  обеспечения  безопасности и  способах
защиты, также проведения  пропаганды в области гражданской  обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,  обеспечения
пожарной безопасности  и безопасности  людей на  водных объектах  по
средствам массовой информации или иным общедоступным способом.
     Система оповещения  и   информирования   населения  об   угрозе
возникновения чрезвычайных ситуаций и об опасностях, возникающих при
ведении   военных   действий   или  вследствие   этих   действий   -
организационно-техническое   объединение  сил,   средств   доведения
информации, связи и оповещения, сетей и технических средств вещания,
каналов  сети  связи общего  пользования,  обеспечивающих  доведение
информации и сигналов оповещения  до органов управления, сил РСЧС  и
населения.
     Специализированные технические     средства    оповещения     и
информирования населения в местах  массового пребывания людей -  это
специально созданные  технические  устройства, осуществляющие  приём
обработку и передачу  аудио- и (или)  аудиовизуальных, а также  иных
сообщений об угрозе  возникновения чрезвычайных ситуаций и  правилах
поведения.
     
                       3. Порядок оповещения

     3.1. Основной способ оповещения населения - передача информации
и сигналов оповещения  по сетям связи  для распространения  программ
телевизионного  вещания  и радиовещания,  централизованной  системой
оповещения Нижегородской области.
     Передача информации и сигналов оповещения может  осуществляться
как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
     Автоматизированный режим - основной режим, который обеспечивает
циркулярное, групповое  или   выборочное   доведение  информации   и
сигналов оповещения до населения, органов управления РСЧС.
     В неавтоматизированном режиме  доведение информации и  сигналов
оповещения до  населения  и органов  управления РСЧС  осуществляется
избирательно, выборочным подключением  объектов оповещения на  время
передачи к каналам  связи сети  связи общего пользования  Российской
Федерации.
     Для оповещения населения установлены единые сигналы:
     «Воздушная тревога!»
     Подаётся прерывистым включением электросирен,  производственных
гудков  и  других  сигнальных средств  для  оповещения  населения  о
воздушном  нападении,  и  сопровождается  по  средствам  проводного,
радио-  и   телевизионного  вещания   фразой  «Граждане,   воздушная
тревога», «Граждане, отбой воздушной тревоги».
     По этому  сигналу  население,   рабочие  и  служащие   объектов
производственной  и  социальной  сферы обязаны  укрыться  (выйти  из
укрытия) в ближайшем защитном сооружении.
     «Внимание всем!».
     Подаётся непрерывным включением электросирен,  производственных
гудков  и  других   сигнальных  средств  для  привлечения   внимания
населения перед передачей речевой информации.
     По этому  сигналу  население,   рабочие  и  служащие   объектов
производственной  и социальной  сферы  обязаны включить  абонентские
устройства проводного вещания, радио- и телевизионные приемники  для
прослушивания экстренных сообщений.
     Речевая информация   передается   населению   города    Нижнего
Новгорода при  угрозе возникновения  или возникновении  чрезвычайных
ситуаций с перерывом  программ вещания  длительностью не более  пяти
минут. Допускается двух-,  трехкратное повторение передачи  речевого
сообщения.
     Передача речевой информации должна осуществляться, как правило,
профессиональными дикторами из студии вещания.
     В исключительных,  не   терпящих  отлагательства  случаях,   по
решению постоянно  действующих органов  управления РСЧС  допускается
передача  кратких нестандартных  речевых  сообщений способом  прямой
передачи  или в  магнитной  записи  непосредственно с  рабочих  мест
оперативных дежурных ЕДДС.
     Сигнал об  опасности   заражения  аварийно-химически   опасными
веществами  (далее   -  АХОВ)   и  других   опасных  для   населения
последствиях  крупных   аварий   и  катастроф   подается  в   случае
непосредственной опасности заражения и произошедших крупных аварий и
катастроф с выбросом (разливом) АХОВ.
     Сигнал дублируется подачей  установленных звуковых, световых  и
других сигналов.  По этому сигналу  необходимо действовать  согласно
указаниям соответствующего органа, уполномоченного на решение  задач
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
     Передача сигнала     оповещения    «Радиационная     опасность»
осуществляется  только  через орган  управления,  уполномоченный  на
решение  задач   в  области   защиты  населения   и  территорий   от
чрезвычайных  ситуаций.   Данный  сигнал  может   быть  получен   от
вышестоящего органа, осуществляющего управление силами РСЧС.
     Органы повседневного управления  РСЧС,  получив информацию  или
сигналы оповещения,  подтверждают их  получение, немедленно  доводят
полученную информацию или  сигнал оповещения до органов  управления,
сил и средств  гражданской обороны и  РСЧС в установленном  порядке.
Передача  сигналов  оповещения и  кратких  информационных  сообщений
осуществляется по всем средствам связи и вещания вне всякой очереди.
     3.2. В местах,  не охваченных  комплексами технических  средств
автоматизированных   систем    оповещения   и    специализированными
техническими  средствами  оповещения  и  информирования,  оповещение
организуется   привлечением   акустических   устройств   религиозных
конфессий, подвижных  громкоговорящих  установок предприятий  связи,
аварийно-спасательных  формирований  и  ГИБДД  на  расположенных  на
территории  города   Нижнего  Новгорода,  по   дворовым  обходом   с
использованием ручных извещателей и электромегафонов.
     3.3. Планирование  и  проведение  проверок  систем  оповещения,
тренировок  по передаче  сигналов  оповещения и  речевой  информации
осуществляется МКУ «Управление  ГОЧС г.Н.Новгорода» и согласуется  с
управлением  по  обеспечению  деятельности  гражданской  обороны   и
пожарной  безопасности  Нижегородской  области,  органами   местного
самоуправления  области  совместно  с  Главным  управлением  МЧС  по
Нижегородской  области,  организациями связи,  операторами  связи  и
организациями телерадиовещания.
     Сохранность электросирен     и    громкоговорителей     уличной
звукофиксации  в   приватизированных  или  подлежащих   приватизации
зданиях  обеспечивают   владельцы   этих  зданий   по  договорам   в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от
23  апреля 1994  года  N 359  «Об  утверждении Положения  о  порядке
использования    объектов    и   имущества    гражданской    обороны
приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями».
     
            4. Порядок задействования систем оповещения

     4.1. Распоряжения на задействование систем оповещения  отдаются
на уровне:
     муниципальной системы оповещения - главой администрации  города
Нижнего   Новгорода  с   немедленным   информированием  ФКУ   «Центр
управления  кризисных  ситуаций  ГУ  МЧС  России  по   Нижегородской
области»  или старшим  оперативным  дежурным ФКУ  «Центр  управления
кризисных  ситуаций  ГУ  МЧС  России  по  Нижегородской  области»  с
разрешения   начальника   Главного   управления   МЧС   России    по
Нижегородской  области  или   лица,  его  замещающего,  при   угрозе
чрезвычайной ситуации, межмуниципального (территориального) уровня.
     Комплексная система     экстренного    оповещения     населения
задействуется  автоматически  при  появлении  критических  показаний
мониторинга  с  немедленным  информированием  органов  повседневного
управления РСЧС Нижегородской области всех уровней.
     Непосредственные действия  (работы)  по  задействованию  систем
оповещения    осуществляются   дежурными    (дежурно-диспетчерскими)
службами органов повседневного  управления РСЧС, дежурными  службами
организаций связи, операторов связи и организаций  телерадиовещания,
привлекаемыми к обеспечению оповещения.
     Использование радиотрансляционных   сетей  и   радиовещательных
станций осуществляется в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации  от 01 марта  1993 года  N 177 «Об  утверждении
Положения  о порядке  использования  действующих радиовещательных  и
телевизионных  станций  для оповещения  и  информирования  населения
Российской Федерации  в  чрезвычайных ситуациях  мирного и  военного
времени», постановлением Правительства  Нижегородской области от  08
мая  2013   года  N   287  «О   порядке  использования   действующих
радиовещательных   и   телевизионных  станций   для   оповещения   и
информирования   населения    Нижегородской   области   об    угрозе
возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций».
     
5. Финансирование мероприятий по созданию, поддержанию в готовности
  и совершенствованию систем оповещения и информирования населения
     
     5.1. Финансирование  мероприятий  по  созданию,  поддержанию  в
готовности и  совершенствованию систем  оповещения и  информирования
населения производить:
     на уровне  города   -   за  счет   средств  местного   бюджета,
предусмотренных в бюджете города Нижнего Новгорода на эти цели;
     на объектовом уровне -  за счет собственных финансовых  средств
организаций, учреждений и предприятий.