|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Нижегородской области от 28.05.2015 № 336
2.10. Анализ рисков реализации государственной программы При реализации программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов. Риски реализации программы, снижающие ее эффективность, следующие: 1. Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, засуха, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждения лесов стихийными климатическими факторами). Для управления этими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных сил и ресурсов. В зависимости от характера и масштабов проявления рисков возможно применение мер экстренного реагирования, введение особых режимов, незапланированное увеличение объемов работ по тушению лесных пожаров, осуществлению мер пожарной безопасности, защите и воспроизводству лесов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для осуществления вышеперечисленных мероприятий. 2. Риски неполного финансирования программы из бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников. Основной способ смягчения рисков - постоянный мониторинг эффективности использования бюджетных средств, определение и при необходимости перераспределение финансирования в разрезе мероприятий программы. Постоянный контроль выполнения арендаторами договорных условий в части выполнения работ по противопожарному обустройству, защите и воспроизводству лесов. 3. Риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая изменения налогового, бюджетного, лесного законодательства, кризисные явления в экономике. Для управления данной группой рисков предполагается постоянный мониторинг проектов правовых актов, предлагаемых к принятию на федеральном уровне, законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. Разработка во взаимодействии с органами исполнительной власти Нижегородской области и направление предложений по совершенствованию законодательства в области лесных отношений, по усилению мер государственной поддержки учреждений лесного хозяйства.
3. Подпрограммы государственной программы
В состав государственной программы "Развитие лесного хозяйства Нижегородской области" входит 3 подпрограммы: - подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"; - подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства"; - подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы".
3.1. Подпрограмма "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" (далее - подпрограмма 1)
3.1.1. Паспорт подпрограммы 1
3.1.2. Текстовая часть подпрограммы 1
3.1.2.1. Характеристика текущего состояния Подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" направлена на развитие сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, обеспечение баланса выбытия, восстановления лесов, повышение продуктивности, качества лесов и использования лесных ресурсов. Реализация подпрограммы 1 направлена на формирование условий социально-экономического развития в соответствии с приоритетными целями и задачами, сформулированными в Стратегии. В области защиты лесов Стратегией предусматривается развитие системы и технических средств лесопатологического мониторинга, разработка и использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов, а также совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий. В части лесного семеноводства Стратегией предусматривается значительное повышение темпов и увеличение масштабов работ по обеспечению лесного хозяйства семенами с улучшенными наследственными свойствами. Необходимо осуществить комплекс мероприятий по повышению уровня технического оснащения работ, связанных с заготовкой лесосеменного сырья и переработкой семян, анализом качества семян и их длительным хранением. В случае непринятия адекватных организационно-технических мер могут только усилиться и привести к необратимым последствиям развитие вредителей и болезней леса на погибшей от пожаров территории. Подпрограмма 1 предусматривает дальнейшее развитие охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей и болезней, загрязнения, и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, снеголомы, засуха и др.), которые до настоящего времени являются одними из главных факторов повреждения и гибели лесов в Нижегородской области. За последние годы в Лесной кодекс Российской Федерации внесены и в ближайшее время будут вноситься существенные изменения, связанные с организацией защиты лесов. Они предусматривают прямые законодательные нормы по осуществлению профилактики развития очагов вредных организмов, мониторинга санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, а также нормы касающиеся назначения и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий. Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности. Средний класс природной пожарной опасности лесов Нижегородской области составляет 2,6, что по действующей классификации относится к высокому классу пожарной опасности. За последние 5 лет в лесах Нижегородской области возникло 2157 лесных пожаров, при этом площадь, пройденная огнём, составила 171,8 тыс. га, лесному хозяйству нанесён ущерб в размере 4,5 млрд. рублей. Главная причина сложившейся ситуации - это недостаточное финансирование мероприятий, направленных на развитие материально-технической базы лесной отрасли, практический износ пожарной техники (процент лесопожарной техники со сроком службы более 10 лет составляет 70 %), недостаточное количество средств обнаружения и предупреждения очагов возникновения лесных пожаров, недостаточное обеспечение пожарно-химических станций современными средствами пожаротушения. Проблема обострилась в условиях аномально-жаркого, сухого лета 2010 года, когда на территории лесного фонда области ежедневно регистрировалось по нескольку возгораний. Сохранение лесов от повреждения и уничтожения огнём является одной из главных задач лесного хозяйства Нижегородской области и требует дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике и тушению лесных пожаров. Совершенствование системы мероприятий может быть достигнуто при помощи технического перевооружения лесопожарных служб, укрепление их материально технической базы. Недостаточное внимание к охране лесов от пожаров может привести к гибели лесных насаждений, уменьшению биологической продуктивности лесов из-за разрушения коренных мест произрастания и замещения коренных типов леса вторичными лесами и возникновению негативных экологических последствий. Учитывая, что по лесорастительным условиям и в связи с наличием больших площадей осушенных торфяников, леса области имеют высокую пожарную опасность. По причине возникновения повреждений
лесных насаждений общая площадь лесов, погибающая от влияния вредных
организмов, промышленных выбросов и неблагоприятных погодных факторов,
колеблется в переделах от 0,7 до 4,5 тыс. га и составляет в среднем около 3,0
тыс. га ежегодно. Отдельно необходимо выделить гибель лесных насаждений от
лесных пожаров в 2010 году, гибель отмечена на площади более 146,0 тыс. га. По данным федерального статистического наблюдения "Сведения о
защите лесов" по форме 12-ЛХ лесам наносят ущерб вспышки соснового шелкопряда
(площадь очагов на конец 2013 года - При сохранении указанных тенденций прогнозируемая площадь очагов вредителей и болезней в лесах Нижегородской области к 2020 году может достичь 30,0 тыс. га. Также недостаточное внимание к защите лесов может привести к гибели лесных насаждений, уменьшению биологической продуктивности лесов из-за разрушения коренных мест произрастания и замещение коренных типов леса вторичными лесами, возникновению негативных экологических последствий. Предотвращению такого сценария не способствует низкий уровень лесозащиты, вызванный кадровыми проблемами, отсутствием необходимой нормативно-технической базы. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов, а так же сложность и длительность процедуры документального оформления проведения и назначения санитарно-оздоровительных мероприятий. Многофакторность повреждения лесов Нижегородской области требует создания многофункциональной системы защиты лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике и контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, реабилитации лесных насаждений, ослабленных повреждающими факторами. Обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны лесов от пожаров и защиты лесов на территории Нижегородской области возможно достичь путём повышения оперативности обнаружения: - лесных пожаров и их тушения в начальной стадии через сети наземных пожарно-химических станций со средствами пожаротушения, выполнением мероприятий противопожарного обустройства; - очагов вредных организмов и быстрого назначения соответствующих лесозащитных мероприятий. Также достижение оперативности обнаружения патогенных воздействий на леса обусловлено обязательным проведением лесопатологического мониторинга на территории Нижегородской области. Нормализация и стабилизация лесопатологической обстановки также сводится к своевременному проведению санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и необходимостью кардинального изменения в нормативно-правовом сопровождении защиты леса. Таким образом, наличие разнообразных неблагоприятных факторов, вызывающих повреждение лесов Нижегородской области требует создания многофункциональной эффективной системы охраны и защиты лесов, обеспечивающей своевременное проведение всего комплекса мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, контролю лесопатологической ситуации в лесах, локализации и ликвидации очагов вредных организмов. Подпрограмма 1 предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие воспроизводства лесов в Нижегородской области. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определяются необходимость создания системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь в районах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал, а также улучшение породного состава лесных насаждений. Анализ показывает, что за последние годы
происходит рост лесовосстановления путем создания
лесных культур в лесах, пострадавших от лесных пожаров 2010 года. Если в 2010
году на горельниках лесные культуры заложены на
площади Организационной базой качественного воспроизводства лесов должны стать мероприятия подпрограммы 1. Предусматривается комплекс мер по обеспечению равновесия между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами воспроизводства лесов посредством максимального использования естественной природной репродуктивной способности лесов, а также по увеличению объемов мероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов, производству лесных культур на вырубках и гарях, и обеспечению мероприятий по воспроизводству качественным посадочным материалом, выращенным (создаваемым) в рамках подпрограммы 1, лесным селекционно-семеноводческим центром. Предусмотрен комплекс мер по расширению объемов производства лесных культур и интенсификации воспроизводства лесов. Для развития многофункциональной системы охраны, защиты и воспроизводство лесов крайне важно дальнейшее обеспечения лесного хозяйства современной техникой, и технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы. Проведение лесозащитных мероприятий, обеспечение воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом, в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных, за редким исключением, в 1960 - 1970-х годах. Их использование не может обеспечить эффективное проведение работ по использованию, охраны, защиты и воспроизводства лесов так как серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится, а практический износ пожарной техники, недостаточное количество средств обнаружения и предупреждения очагов возникновения лесных пожаров, недостаточное обеспечение пожарно-химических станций современными средствами пожаротушения все это будет затруднять обнаружение лесных пожаров и оперативно реагировать на ликвидацию лесных пожаров. Обеспечение качественного воспроизводства лесных ресурсов и расширение защитного лесоразведения рассматривается как обязательное условие использования лесов. Нижегородская область является одним из крупных лесных регионов европейской части Российской Федерации. Леса занимают около 4 млн. гектаров или 53% территории, с общим запасом древесины более 550 млн. куб. м. Ежегодный возможный объем заготовки древесины составляет 7594,3 тыс. м , в том числе по хвойному хозяйству 2687,5 тыс. м . Освоение расчетной лесосеки год от года колеблется в диапазоне 40-50%. Большая часть древесины заготавливается в северной и юго-западной части Нижегородской области, что связано с качеством лесосырьевых ресурсов данных районов. Заготовка древесины в соответствии с действующим законодательством ведется: - на праве аренды лесных участков; - при исполнении государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов; - на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Одним из приоритетов подпрограммы 1 является стимулирование передачи в аренду лесных участков. Передача в аренду лесных участков позволит привлечь инвестиции в лесное хозяйство, прежде всего в строительство лесных дорог, первичную обработку лесных ресурсов. В условиях аренды возможна таксация лесов за счёт сил и средств арендаторов, что повлечёт экономию бюджетных средств. На 1 января 2014 года действует 880 договоров аренды лесных участков, в том числе 265 договоров в целях заготовки древесины, 224 договора в целях осуществления рекреационной деятельности, 44 договора для осуществления видов деятельности в сфере лесного хозяйства, 31 договор для заготовки живицы, прочие виды использования - 225 договоров. Арендаторами ежегодно заготавливается порядка 3,0 млн. куб. м древесины, по договорам купли продажи - 1,0 млн. куб. м., населением 0,3 млн. куб. м. С увеличением площадей лесов, находящихся в аренде, усложняется задача её дальнейшего увеличения. Происходит увеличение количества арендаторов, увеличивается предложения лесных ресурсов и снижается рентабельность, истекают сроки действия договоров аренды. К окончанию срока действия подпрограммы 1 приоритетной задачей будет являться поддержание достигнутых значений площадей лесов, переданных в аренду. Экстенсивное развитие и непропорциональное размещение лесоперерабатывающих предприятий оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда. Продолжается нежелательная смена пород, происходит накопление спелых и перестойных лиственных насаждений. Выполнение запланированных подпрограммой 1 мероприятий позволит увеличить количество доступных ресурсов, повысить эффективность их использования. Требования лесного законодательства и сложившаяся в Нижегородской области практика по организации использованию лесов однозначно свидетельствует о необходимости вовлечения в оборот лесных участков с целью заготовки древесины. Опыт лесного хозяйства области это подтверждает. Принятие и реализация данной государственной программы будет способствовать дальнейшему сохранению положительной тенденции.
3.1.2.2. Цели и задачи подпрограммы 1 Целью подпрограммы 1 является сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, обеспечение баланса выбытия, восстановления лесов, повышение продуктивности, качества лесов и использования лесных ресурсов Задачами подпрограммы 1 являются: - повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров; - повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов; - восстановление погибших и вырубленных лесов; - повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала; - повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов - увеличение доступности лесных ресурсов; - повышение качества учёта лесных ресурсов
3.1.2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1 Подпрограмма 1 реализуется в один этап с 2015 по 2020 годы.
3.1.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 Перечень основных мероприятий подпрограммы 1 приведены в таблице 1 государственной программы.
3.1.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации подпрограммы 1 Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов подпрограммы 1 к 2020 году достигнут следующих результатов: индикатор: доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров - 57,81%; индикатор: доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров - 84,72%; индикатор: доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров - 0; индикатор: отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов - 83,3%; индикатор: доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 0,665%; индикатор: отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов - 40%; индикатор: доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду в общей площади земель лесного фонда - 67,5%; индикатор: доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины - 23,6%; непосредственный
результат: площадь проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий - непосредственный
результат: площадь погибших и поврежденных лесных насаждений - непосредственный результат: общее количество пожаров - 275 шт.; непосредственный результат: количество пожаров возникших по вине граждан - 159 шт.; непосредственный результат: количество лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения - 233 шт.; непосредственный результат: количество крупных лесных пожаров - 0 шт.; непосредственный
результат: создание лесных культур в общем объеме лесовосстановления
(посадка) - непосредственный результат: объем заготовки древесины при проведении выборочных рубок - 956,5 тыс. куб. м; непосредственный результат: фактический объем заготовки древесины - 4218 тыс. куб. м; непосредственный результат: площадь переданных в аренду земель лесного фонда - 2568,6 тыс. га
3.1.2.6. Меры правового регулирования подпрограммы 1
Таблица 3. Сведения об основных мерах правового регулирования
3.1.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках реализации подпрограммы 1 Подпрограммой 1 не предусмотрено участие муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
3.1.2.8. Информация об участии в реализации подпрограммы 1 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а так же внебюджетных фондов В реализации подпрограммы 1 предполагается участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, частных компаний, а также государственных внебюджетных фондов. Состав участников будет определяться по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение работ (услуг) по отдельным мероприятиям, объявляемых в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок. Реализация мероприятий на участках лесного фонда, не переданных в аренду для заготовки древесины, будет осуществляться за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном и областном бюджетах, на переданных в аренду для заготовки древесины лесных участках - за счет средств арендаторов. Внебюджетные фонды участия в реализации подпрограммы 1 не принимают.
3.1.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов Объем финансирования подпрограммы 1 в 2015-2020 годах за счет всех источников финансирования составит 7 619 694,1 тыс. рублей. Подробное описание по объемам, исполнителям и источникам финансирования подпрограммы 1 отражено в таблицах 4 и 5 государственной программы.
3.1.2.10. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 1 Реализация подпрограммы 1 с наибольшей вероятностью может быть подвергнута рискам, связанным с возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, шквалистые ветра, наводнения, засухи, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия и др.). Риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций определяют возможность проведения мероприятий по лесоустройству, учёту и использованию лесов. В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов. Такие ситуации потребуют применения мер экстренного реагирования, незапланированного увеличения объемов работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и необходимости привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. Так же поврежденный и погибший лес вследствие лесных пожаров и вспышек массового размножения вредных организмов приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ путем экстренной рубки лесных насаждений. Потребуется активная организационная работа по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение соответствующих работ. В целях минимизации негативных последствий, вызванных рисками, необходимо применение мер экстренного реагирования, введения особого противопожарного режима, проведения дополнительных объёмов работ по противопожарному обустройству, защите лесов и привлечения дополнительного финансирования для их осуществления. В целях управления такими рисками необходимо принятие срочных управленческих решений и привлечение значительных сил и ресурсов, как на региональном, так и на федеральном уровнях. Кроме того, могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по охране и защите лесов, в связи с решением расторжения договора аренды по волеизъявлению арендатора, регулирование которых должно осуществляться на региональном и местном уровнях посредством совершенствования планирования работ, упорядочивания договорных отношений, связанных с выполнением работ. Регулирование этой группы рисков осуществляется на местном уровне через совершенствование планирования работ по воспроизводству лесов, регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или государственным контрактам. Ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться при выполнении планируемых мероприятий в отдельных регионах (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы в северных районах области и др.). Регулирование таких проблем может быть обеспечено на региональном и местном уровнях, хотя в ряде случаев может привести к снижению объема использования лесов, снижению уровня платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ. Риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров. Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к снижению объема использования лесов и получения лесного дохода. При недостаточности местных трудовых ресурсов возникают риски, связанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий, прежде всего, на не арендованных лесных территориях. Регулирование этой группы рисков осуществляется на региональном и местном уровнях через совершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений; другие риски (пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству, ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений) носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства путем активного межведомственного взаимодействия различных ветвей органов государственной власти. Вследствие того, что риски реализации подпрограммы 1 являются неконтролируемыми, управление данными рисками может осуществляться посредством успешного функционирования системы управления лесами.
3.2. Подпрограмма 2 "Развитие профессионального образования в сфере лесного хозяйства" (далее - подпрограмма 2)
3.2.1. Паспорт подпрограммы 2
3.2.2. Текстовая часть подпрограммы 2
3.2.2.1. Характеристика текущего состояния В настоящее время на территории Нижегородской области подготовку кадров осуществляет развитая сеть профессиональных образовательных организаций, которая включает в себя: 1 образовательную организацию высшего образования (ОО ВО) и 59 профессиональных образовательных организаций (ПОО). Общий ход реформирования экономики, ее динамичное развитие в новом рыночном пространстве в решающей степени зависит от наличия высокопрофессиональных кадров, активных, творческих, ответственных за свои действия, способных к быстрой адаптации в меняющихся производственных и экономических условиях. Удовлетворение новых запросов общества в высококвалифицированных специалистах требует перестройки всей работы современного профессионального учебного заведения, которое должно обеспечить социальную и профессиональную мобильность выпускника, сформированность профессиональных компетенций будущего специалиста по отраслевому заказу. Материальная база и преподавательский состав профессиональной образовательной организации должны соответствовать современным требованиям. Набор специальностей и направлений подготовки специалистов, число учебных мест в системе профессионального образования должны формироваться с учетом реального распределения занятых в экономике специалистов и приоритетов развития отраслей. Переход к инновационному пути развития экономики, развитие информационных технологий, автоматизация крупных промышленных предприятий и развитие малого бизнеса требуют от системы образования подготовки специалистов, обладающих высоким интеллектуальным уровнем, особой, иногда очень узкой специализацией. Это требует развития системы профориентации, отбора, "выращивания" и поддержки талантливой молодежи на протяжении всей образовательной траектории. Важной составляющей идеи приближения профессионального образования к реальному сектору экономики является прохождение производственного обучения (производственной практики) на конкретных высокотехнологичных производственных участках. Такой подход обеспечивает участие студентов в инвестиционных проектах и приближает образовательный процесс к реальным условиям производства. В условиях реализации данной подпрограммы 2 перед ГБПОУ НО "Краснобаковский лесной колледж" стоит задача подготовки выпускников, способных решать поставленные задачи на конкретных производственных объектах. Система профессионального образования в Нижегородской области - неотъемлемая часть образовательного пространства Российской Федерации, поэтому стратегия и направления ее развития определяются, с одной стороны, задачами социально-экономического развития области в контексте стратегии перехода экономики России на инновационную социально-ориентированную модель развития, с другой стороны, стратегическими ориентирами государственной политики в области профессионального образования, особым образом реализующимися в условиях региона. Приоритетом государственной политики Нижегородской области в сфере профессионального образования является достижение современного качества образования, обеспечивающего реализацию актуальных и перспективных потребностей личности, общества и государства. Основными приоритетами государственной политики области в сфере профессионального образования должны стать: - обеспечение равного доступа к качественному профессиональному образованию и обновление его содержания и технологий; - обеспечение тесной взаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг; - обновление содержания и технологий профессионального образования, повышение качества предоставляемых профессиональных образовательных услуг; - модернизация учебно-материальной базы в соответствии с требованиями современных технологий производства; - поддержка и распространение лучших педагогических практик, моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество образования. Выполнение мероприятий подпрограммы 2 позволит создать доступные условия для получения качественного профессионального образования гражданам Нижегородской области с учетом их индивидуальных особенностей и потребностей. Социально-экономическая эффективность от реализации подпрограммы 2 ожидается в виде снижения дисбаланса между потребностью рынка труда и выпуском невостребованных специалистов в учреждениях профессионального образования Нижегородской области. Экономическая эффективность заключается в обеспечении рынка труда Нижегородской области востребованными высококвалифицированными специалистами и рабочими. Эффективность подпрограммы 2 определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в системе профессионального образования вследствие проведенных мероприятий и затрат на реализацию этих мероприятий.
3.2.2.2. Цели и задачи подпрограммы 2 Цель подпрограммы 2 - формирование и реализация современной модели подготовки кадров, обеспечивающей повышение качества профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития лесного хозяйства Нижегородской области, потребностями общества, гражданина. Задачи подпрограммы 2: - приведение объемов, профилей и направлений подготовки кадров в колледже в соответствии с перспективными направлениями развития лесной отрасли Нижегородской области. Взаимодействие с социальными партнерами колледжа по подготовке востребованных, высококвалифицированных специалистов; - применение новых форм контроля в образовательном процессе, позволяющих обеспечить полноценное формирование профессиональных компетенций выпускников; - развитие системы дополнительного образования колледжа; - развитие системы непрерывного образования по направлению колледж - образовательная организация высшего профессионального образования.
3.2.2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2 Подпрограмма 2 реализуется в один этап с 2015 по 2020 год.
3.2.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы 2 Перечень основных мероприятий подпрограммы 2 приведён в таблице 1 государственной программы.
3.2.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации подпрограммы 2 Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов реализации подпрограммы 2 к 2020 году достигнут следующих результатов: индикатор: сохранность контингента обучающихся составит 95%; индикатор: доля выпускников очной формы обучения трудоустроившихся в течение одного года после окончания, в том числе по специальности- 40%; индикатор: доля преподавателей повысивших свою квалификацию - 100%; индикатор: доля преподавателей имеющих квалификационную категорию - 90%; непосредственный результат: сохранность контингента учащихся - 387 чел.; непосредственный результат: количество преподавателей повысивших свою квалификацию - 23 чел.; непосредственный результат: количество преподавателей имеющих квалификационную категорию- 21 чел. Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатах приведена в таблице 2 государственной программы.
3.2.2.6. Меры правового регулирования Меры правового регулирования подпрограммой 2 не предусмотрены.
3.2.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета, бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках подпрограммы 2 Подпрограммой 2 не предусмотрено участие муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
3.2.2.8. Участие в реализации подпрограммы 2 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Подпрограммой 2 не предусмотрено участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов.
3.2.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов Объем финансирования подпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах осуществляется за счет средств областного бюджета и составит (прогноз) - 528 610,2 тыс. рублей. Подробное описание по объемам, исполнителям и источникам финансирования подпрограммы 2 отражено в таблицах 4 и5 государственной программы.
3.2.2.10. Анализ рисков реализации подпрограммы 2 Реализация подпрограммы 2 с наибольшей вероятностью может быть подвергнута следующим рискам: - сложная демографическая ситуация в Нижегородской области, низкая концентрация населения в сельских районах северной зоны приводит к сокращению контингента абитуриентов и снижению качества их подготовки. Как следствие, последующая пассивность обучающихся при освоении профессиональных компетенций; - инновационный подход к формированию концепции профессионального образования наряду со стандартной системой оценки качества образования; - сложности улучшения материальной базы, связанные с высокой стоимостью высокотехнологического оборудования; - отсутствие в кадровой политике предприятий лесной отрасли (арендаторов) заинтересованности в наличии профессиональных кадров среднего звена.
Мероприятия, направленные на минимизацию влияния факторов риска: - создание привлекательных условий для абитуриентов через совершенствование инфраструктуры колледжа и развития программ профессиональной ориентированности выпускников; - создание инновационного подхода к системе оценивания результатов освоения основных образовательных программ; - использование сетевых форм реализации образовательных программ через ресурсные центры в области лесного образования; - развитие социальных взаимодействий с предприятиями лесной отрасли по продвижению выпускников колледжа в лесную отрасль; разработка совместных программ. В процессе реализации подпрограммы 2 могут возникнуть внешние факторы, негативно влияющие на ее реализацию: - сокращение субсидии из областного бюджета на выполнение подпрограммы 2; - удорожание энергоресурсов, товаров, работ, услуг, что повлечет увеличение финансовых затрат.
4. Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации государственной программы" (далее - подпрограмма 3)
Паспорт подпрограммы 3
Таблица 6. Аналитическое распределение средств областного бюджета подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы" по подпрограммам (тыс. руб.)
5. Оценка планируемой эффективности государственной программы
Оценка эффективности выполнения программы проводится для оценки вклада программы в экономическое и социальное развитие Нижегородской области. Экономическая эффективность В связи с тем, что программа направлена на развитие лесного хозяйства Нижегородской области - в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в региональной экономике, она должна обладать, в первую очередь, экономической эффективностью. Эффективность рассчитывается как отношение объема арендной платы в областной бюджет за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, от арендаторов лесных участков к расходам областного бюджета, направленным на реализацию лесохозяйственных мероприятий программы. Вместе с тем, следует отметить, что ограниченный охват арендаторов лесных участков, участников программы и специфика мероприятий не позволяют говорить о прямой зависимости этих показателей, поэтому представленная зависимость является условной либо опосредованной.
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
