Постановление Правительства Нижегородской области от 01.07.2015 № 414

".

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

к постановлению Правительства

Нижегородской области

от 1 июля 2015 года № 414

"3.10. ПОДПРОГРАММА 10

"Создание новых мест в общеобразовательных организациях

Нижегородской области в 2016 году и на период до 2025 года"

(далее - Подпрограмма)

3.10.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

1. Государственный заказчик - координатор Подпрограммы	Министерство образования Нижегородской области
2. Соисполнители Подпрограммы	_____
3. Цель Подпрограммы	обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного начального общего, основного общего, среднего общего образования
4. Задачи Подпрограммы	1. Ликвидация 2 смены обучения и удерживание односменного режима обучения, за счет создание новых мест в ОБОО. 2. Перевод в новые школьные здания обучающихся в зданиях с износом выше 70%. 3. Перевод в новые школьные здания обучающихся в зданиях с износом 50-70%.
5. Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2016-2025 годы Подпрограмма реализуется в один этап
6. Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета	Финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета по годам в тыс. руб.: 2016 год - 445 570,9 2017 год - 646 858,3 2018 год - 745 457,3 2019 год - 844 801,9 2020 год - 703 844,8 2021 год - 695 743,9 2022 год - 694 393,7 2023 год - 789 384,3 2024 год - 703 661,1 2025 год - 517 585,7 Итого: 6 787 301,9
7. Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Подпрограммы	Индикатор достижения цели: - доля обучающихся в очной форме в ОБОО, занимающихся в первую смену, в общей численности обучающихся ОБОО, осуществляющих обучение в очной форме увеличится до 100%. Показатели непосредственного результата: - общее количество введенных объектов общеобразовательных организаций составит 96 единиц; - число новых мест в общеобразовательных организациях составит 56125 мест.

3.10.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ

3.10.2.1. Содержание проблемы

Подпрограмма "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Нижегородской области" разработана в целях исполнения пункта 1.26 перечня поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № Пр-2821 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, поручения Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2014 года № ДМ-П13-9024 в части удовлетворения потребности в дополнительных местах в общеобразовательных организациях.

Федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, утвержденными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 года № 373, от 17 декабря 2010 года № 1897, от 17 мая 2012 года № 413, установлены требования, в том числе, к материально-техническим условиям реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Результатом реализации указанных требований должно быть создание образовательной среды, обеспечивающей достижение целей начального общего, основного общего, среднего общего образования, его высокое качество, доступность и открытость для обучающихся, гарантирующей охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся.

Основная образовательная программа по каждому из перечисленных уровней общего образования реализуется организацией, осуществляющей образовательную деятельность, через урочную и внеурочную деятельность.

План внеурочной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, должен определять следующий объем внеурочной деятельности:

- до 1350 часов за четыре года обучения при получении начального общего образования;

- до 1750 часов за пять лет обучения на уровне основного общего образования;

- до 700 часов за два года обучения при получении среднего общего образования.

Обучение в две смены не позволяет обеспечить создание необходимых условий для реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, в частности - организации внеурочной деятельности обучающихся. Для повышения доступности качественного образования должна быть обеспечена возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену обучения, безопасность и комфортность условий их осуществления.

В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, вместимость вновь строящихся общеобразовательных организаций должна быть рассчитана для обучения только в одну смену.

Кроме того, общеобразовательная организация должна иметь все виды благоустройства, необходимые для обеспечения образовательной и административно-хозяйственной деятельности: учебные помещения (в том числе современные предметные кабинеты, лаборатории, учебные мастерские), информационно-библиотечные, спортивные помещения, помещения для внеурочной деятельности, кружковых занятий и секций, помещения для организации питания, медицинского назначения, административные помещения и иные помещения, оснащенные необходимым оборудованием, в том числе для организации образовательной деятельности детей с ограниченными возможностями здоровья.

По данным формы № Д-4 федерального статистического наблюдения "Сведения о материальной базе учреждений, реализующих программы общего образования" в 2014/2015 учебном году инфраструктура отдельных школьных зданий не соответствует новым требованиям: 5 зданий 3-х общеобразовательных организаций требуют капитального ремонта, 11 школ (1,18%) не имеют всех видов благоустройства, сохраняются здания школ, спроектированные и построенные в середине прошлого века и ранее, которые не отвечают требованиям качества школьных инфраструктур, критериям комфорта и безопасности.

Организация обучения в одну смену будет способствовать повышению доступности качественного общего образования:

- позволит образовательным организациям обеспечить организацию всех видов учебной деятельности обучающихся;

- обеспечит возможность организации внеурочной деятельности обучающихся по направлениям развития личности в различных формах в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования;

- будет способствовать повышению качества предоставления услуг дополнительного образования детей;

- расширит возможности для посещения обучающимися музеев, учреждений библиотечной системы, культурных центров; участия в массовых мероприятиях, праздниках, театрализованных программах и мастер-классах, проводимых данными учреждениями, в соответствии с индивидуальными потребностями и запросами обучающихся;

- будет способствовать снижению утомляемости обучающихся.

По данным формы № 76-РИК федерального статистического наблюдения "Сведения об учреждениях, реализующих программы общего образования" в 2014/2015 учебном году в 16-ти из 52-х муниципальных районов и городских округов Нижегородской области обучение организовано в две смены в 165 (17,7%) муниципальных общеобразовательных организациях, осуществляющих обучение в очной форме.

Во вторую смену обучается 23038 учащихся, что составляет 8,01% от общей численности обучающихся в очной форме.

Наибольшая доля обучающихся во вторую смену в Кстовском муниципальном районе (19,06%), городском округе город Выкса (18,1%), городском округе город Шахунья (14,41%), Павловском муниципальном районе (13,32%), городском округе город Бор (12,53%), городском округе город Нижний Новгород (11,15%), Балахнинском муниципальном районе (10,22%). При этом наибольшая доля школ, в которых процесс обучения осуществляется в две смены - в городском округе город Нижний Новгород (50,9%), Кстовском муниципальном районе (41,7%), городском округе город Выкса (38,1%), городском округе город Арзамас и Балахнинском муниципальном районе (по 37,5%), городской округ город Кулебаки (35,3%), Павловском муниципальном районе (34,8%).

В 2014 году во всех муниципальных районах и городских округах Нижегородской области, на территории которых обучение в общеобразовательных организациях осуществлялось в две смены, были разработаны муниципальные планы мероприятий, направленных на уменьшение доли обучающихся, занимающихся во вторую смену, за счет использования внутренних ресурсов существующих общеобразовательных организаций, перераспределения общеобразовательных организаций в рамках территориального прикрепления школ к месту жительства обучающихся, реконструкции зданий и строительства новых школ.

В результате к 1 января 2015 года доля общеобразовательных организаций, в которых организовано обучение во вторую смену, уменьшилась на 3,1%; доля обучающихся во вторую смену уменьшилась на 1,58% по сравнению с 1 сентября 2013 года.

Таким образом, внутренние ресурсы по дальнейшему уменьшению доли обучающихся, занимающихся во вторую смену в общеобразовательных организациях Нижегородской области, исчерпаны и решение проблемы организации обучения в одну смену возможно лишь за счет строительства новых школ и пристроев к существующим зданиям общеобразовательных организаций.

3.10.2.2. Цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Задачи Подпрограммы:

1. Ликвидация 2 смены обучения и удерживание односменного режима обучения, за счет создание новых мест в ОБОО.

2. Перевод в новые школьные здания обучающихся в зданиях с износом выше 70%.

3. Перевод в новые школьные здания обучающихся в зданиях с износом 50-70%.

Достижение цели и решение задач Подпрограммы осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий, скоординированного по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам.

3.10.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2016-2025 годах в один этап.

3.10.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы

Перечень основных мероприятий представлен в таблице 1 Программы.

Основными мероприятиями Подпрограммы в соответствии с целью Программы являются:

1. Строительство ОБОО для ликвидации второй смены.

1.1. Министерство образования Нижегородской области и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют и финансируют выполнение работ по строительству ОБОО, оснащению оборудованием зданий образовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию образовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.

1.2. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют выполнение работ по строительству ОБОО, оснащению оборудованием зданий образовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию образовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.

2. Строительство пристроев к ОБОО для ликвидации второй смены.

2.1. Министерство образования Нижегородской области и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют и финансируют выполнение работ по строительству пристроев к ОБОО, оснащению оборудованием зданий образовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию образовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.

2.2. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют выполнение работ по строительству пристроев к ОБОО, оснащению оборудованием зданий образовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию образовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.

3. Строительство ОБОО для перевода в новые школьные здания обучающихся в зданиях с износом выше 70%.

3.1. Министерство образования Нижегородской области и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют и финансируют выполнение работ по строительству ОБОО, оснащению оборудованием зданий образовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию образовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.

3.2. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют выполнение работ по строительству ОБОО, оснащению оборудованием зданий образовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию образовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.

4. Строительство ОБОО для перевода в новые школьные здания обучающихся в зданиях с износом 50-70%.

4.1. Министерство образования Нижегородской области и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют и финансируют выполнение работ по строительству ОБОО, оснащению оборудованием зданий образовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию образовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.

4.2. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области (при условии участия) организуют выполнение работ по строительству ОБОО, оснащению оборудованием зданий образовательных организаций, а также работ, обеспечивающих эксплуатацию образовательных организаций согласно действующим нормам и правилам.

Управление Подпрограммой и механизм ее реализации

1. Исполнителями мероприятий Подпрограммы являются:

- министерство образования Нижегородской области;

- органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия).

2. Министерство образования Нижегородской области:

1) письменно информирует муниципальные образования Нижегородской области о мероприятиях Подпрограммы;

2) готовит предложения по внесению изменений в Подпрограмму, в том числе в объемы финансирования с учетом сокращения или увеличения финансирования объектов из средств федерального, областного или местного бюджетов, экономии средств по итогам конкурсных процедур, выполненных работ в пределах средств, выделенных по Подпрограмме. После принятия нормативного правового акта Правительства Нижегородской области о внесении изменений в Подпрограмму заключает с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия) дополнительные соглашения, предусматривающие изменения по Программе;

3) заключает соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия) на основании расчета субсидий, определенного согласно Подпрограмме, по формам, утвержденным нормативными правовыми актами Правительства Нижегородской области, на соответствующий финансовый год при условии наличия по строительству ОБОО и строительству пристроев к ОБОО:

- обоснования необходимости строительства;

- копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий или (в случае, если проектная документация и результаты инженерных изысканий не подлежат государственной экспертизе) положительного заключения экспертизы сметной документации, осуществляемой уполномоченным органом;

- копии сводного сметного расчета (в ценах 2001 года и в текущих ценах), утвержденного в установленном порядке заказчиком;

- заключения министерства экономики Нижегородской области о предварительной стоимости объекта для включения в Подпрограмму;

- оценки бюджетной и социальной эффективности от введения объекта в эксплуатацию.

Соглашения не могут быть заключены, если объем средств областного бюджета по объекту(ам) превышает утвержденный объем в Подпрограмме;

4) разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации Подпрограммы;

5) осуществляет:

финансирование Подпрограммы в пределах средств, предусмотренных министерству образования Нижегородской области в областном бюджете на соответствующий финансовый год;

координирование деятельности основных исполнителей Подпрограммы по выполнению работ и использованию средств областного бюджета, в том числе:

сбор документации и отчетности о реализации подпрограммных мероприятий;

мониторинг результатов реализации подпрограммных мероприятий;

контроль за целевым использованием бюджетных средств;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, участвующих в реализации Подпрограммы.

3. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия) обеспечивают:

- финансирование мероприятий Подпрограммы в пределах средств, предусмотренных в местных бюджетах на соответствующий финансовый год;

- проведение закупки товаров, работ, услуг на выполнение мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- назначение ответственного представителя, осуществляющего контроль за фактически выполненными работами по мероприятиям Подпрограммы;

- контроль за фактически выполненными работами по мероприятиям Подпрограммы;

- целевое и эффективное использование полученных бюджетных средств;

- соблюдение сроков реализации мероприятий Подпрограммы.

3.10.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации Подпрограммы

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы представлены в таблице 2 Программы.

Сводная таблица по созданию дополнительных

мест в рамках Подпрограммы

№ п/п	Наименование муниципальных районов, городских округов	Количество созданных мест в разрезе мероприятий Подпрограммы				Всего по Подпрог- рамме
	Нижегородской области (участники Подпрограммы)	Строительство ОБОО для ликвидации второй смены	Строительство пристроев к ОБОО для ликвидации второй смены	Строительство ОБОО для перевода в новые школьные здания обучающихся в зданиях с износом выше 70%	Строительство ОБОО для перевода в новые школьные здания обучающихся в зданиях с износом 50-70%
1.	Ардатовский муниципальный район	0	0	0	700	700
2.	Арзамасский муниципальный район	0	450	0	0	450
3.	Балахнинский муниципальный район	1 600	300	0	0	1 900
4.	Богородский муниципальный район	1 450	0	0	0	1 450
5.	Варнавинский муниципальный район	0	0	0	500	500
6.	Володарский муниципальный район	0	100	0	500	600
7.	Воротынский муниципальный район	0	0	0	200	200
8.	Воскресенский муниципальный район	0	350	0	0	350
9.	Городецкий муниципальный район	1 400	0	0	550	1 950
10.	Городской округ г.Арзамас	700	200	0	0	900
11.	Городской округ г.Бор	1 000	0	0	2 150	3 150
12.	Городской округ г.Выкса	1 400	450	0	500	2 350
13.	Городской округ г.Дзержинск	0	0	0	1 600	1 600
14.	Городской округ г.Кулебаки	200	0	0	800	1 000
15.	Городской округ г.Н.Новгород	16 025	5 650	550	300	22 525
16.	Городской округ г.Саров	550	0	0	0	550
17.	Городской округ г.Чкаловск	0	0	0	775	775
18.	Городской округ г.Шахунья	1 300	0	0	0	1 300
19.	Городской округ Навашинский	150	0	0	350	500
20.	Дальнеконстантиновский муниципальный район	450	0	0	0	450
21.	Краснобаковский муниципальный район	500	0	0	0	500
22.	Кстовский муниципальный район	1 800	0	0	925	2 725
23.	Лукояновский муниципальный район	0	0	0	900	900
24.	Лысковский муниципальный район	500	0	0	0	500
25.	Павловский муниципальный район	1 600	350	0	0	1 950
26.	Пильнинский муниципальный район	500	0	0	0	500
27.	Перевозский муниципальный район	0	0	0	500	500
28.	Починковский муниципальный район	0	0	0	500	500
29.	Сергачский муниципальный район	0	0	0	1 000	1 000
30.	Сеченовский муниципальный район	0	0	0	550	550
31.	Сосновский муниципальный район	0	0	0	625	625
32.	Тонкинский муниципальный район	550	0	0	0	550
33.	Тоншаевский муниципальный район	0	0	350	775	1 125
34.	Уренский муниципальный район	1 000	0	0	0	1 000
	Всего	32 675	7 850	900	14 700	56 125

3.10.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы

Меры правового регулирования Подпрограммы не предусмотрены.

3.10.2.7. Субсидии из областного бюджета бюджетам

муниципальных районов и городских округов

Нижегородской области

Субсидии на реализацию мероприятий Подпрограммы предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в пределах средств, предусмотренных на указанные цели Подпрограммой и законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на соответствующий год, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, согласно условиям предоставления и методикой расчета субсидии, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области.

3.10.2.8. Участие в реализации Подпрограммы государственных

унитарных предприятий, акционерных обществ с участием

Нижегородской области, общественных, научных и иных

организаций, а также внебюджетных фондов

Участие в реализации Подпрограммы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов не предусмотрено.

3.10.2.9. Обоснование объема финансовых

ресурсов Подпрограммы

1. Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется из средств федерального, областного и местного бюджетов.

Средняя стоимость одного места в рамках строительства общеобразовательных организаций определена на основании приказа Минстроя России от 28 августа 2014 года № 506/пр "О внесении в Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, укрупненных сметных нормативов цены строительства для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры" и учитывает НДС.

Стоимость строительства объекта будет корректироваться после получения положительного заключения ГАУ НО "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Средний уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в объеме 70% Уровень софинансирования мероприятий Подпрограммы из средств местного бюджета утверждается постановлением Правительства Нижегородской области и должен составлять:

- не менее 25% от объема ассигнований, необходимого для ввода объекта в эксплуатацию, за вычетом средств федерального бюджета для городского округа г.Нижний Новгород и городской округ г.Саров;

- не менее 15% от объема ассигнований, необходимого для ввода объекта в эксплуатацию, за вычетом средств федерального бюджета для городского округа г.Арзамас, городского округа г.Бор, городского округа г.Дзержинск, городского округа г.Выкса, Богородского муниципального района, Городецкого муниципального района, Кстовского муниципального района и Павловского муниципального района;

- не менее 10% от объема ассигнований, необходимого для ввода объекта в эксплуатацию, за вычетом средств федерального бюджета для всех остальных городских округов, муниципальных районов Нижегородской области.

При сроке строительства объекта более одного года допускается отклонение доли софинансирования от установленного уровня в течение финансового года при условии возмещения данных объемов средств софинансирования муниципальных районов (городских округов) в последующем финансовом году.

2. Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям, а также по годам реализации Подпрограммы) отражена в таблице 4 Программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы за счет областного бюджета отражена в таблице 5 Программы.

3.10.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы

Негативное влияние на реализацию Подпрограммы может оказать недостаточное финансирование Подпрограммы из средств федерального, областного и местного бюджетов.

В целях минимизации негативного влияния данного фактора следует рассмотреть возможность привлечения внебюджетных источников финансирования, средств федерального бюджета, а также разработку иных подпрограммных механизмов, направленных на обеспечение односменного режима обучения, перевода в новые школьные здания обучающихся в зданиях с износом более 50% в Нижегородской области.".