Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 07.08.2015 № 1501

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07.08.2015                                                                 № 1501

		>
Об утверждении Основных направлений бюджетной политики города Нижнего Новгорода на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

В соответствии со статьей 17 Положения о бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде, принятого решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 29.05.2013 № 79 (с изменениями и дополнениями), в целях разработки проекта бюджета города Нижнего Новгорода на 2016 год и среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на 2016 - 2018 годы администрация города Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной политики города Нижнего Новгорода на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

2. Департаменту общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечить опубликование постановления в средствах массовой информации.

3. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Филиппова Н.О.) обеспечить размещение постановления на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Привалова В.В.

Исполняющий обязанности главы администрации города

А.Г.Чертков

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением администрации

города

от 07.08.2015  № 1501

Основные направления

бюджетной политики города Нижнего Новгорода

на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Основные направления бюджетной политики города Нижнего Новгорода на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов разработаны в соответствии со ст. 17 Положения о бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде, принятого решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 29.05.2013 № 79.

Бюджетная политика города Нижнего Новгорода на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована, в первую очередь, на достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения города Нижнего Новгорода за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами и обеспечения социальной защищенности.

Бюджет города Нижнего Новгорода на 2016 год будет сформирован с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана города Нижнего Новгорода на 2016-2018 годы.

Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов являются основой для формирования бюджета города на 2016 год и определяют основные подходы к формированию и общий порядок разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета города на среднесрочную перспективу до 2018 года, а также обеспечивают прозрачность и открытость бюджетного планирования.

Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной политики города Нижнего Новгорода являются:

изменения норм федерального и областного законодательства, влекущие за собой снижение доходов бюджета города Нижнего Новгорода и (или) увеличение расходов бюджета города Нижнего Новгорода;

ухудшение общеэкономической ситуации в Нижегородской области и городе Нижнем Новгороде, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета города Нижнего Новгорода;

удорожание стоимости привлечения заемных средств в виде кредитов коммерческих банков.

При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.

1. Основные задачи бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Правительством Нижегородской области, бюджетная политика на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов будет направлена на:

обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета города Нижнего Новгорода;

безусловное исполнение действующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

повышение качества бюджетного планирования путем последовательного перехода на долгосрочное планирование;

повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг;

повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, в том числе в сфере муниципального управления;

концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, в том числе в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года и адресного решения социальных проблем;

повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

реализацию принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами;

поэтапного снижения дефицита бюджета города Нижнего Новгорода;

проведение взвешенной долговой политики.

2. Бюджетная политика в области доходов

Политика города Нижнего Новгорода на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов в области доходов будет выстраиваться с учетом реализации изменений федерального законодательства, законодательства Нижегородской области, муниципальных правовых актов города Нижнего Новгорода.

Бюджетная политика города Нижнего Новгорода в области доходов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов будет направлена на обеспечение поступления доходов в бюджет города в запланированных объемах за счет:

обеспечения качественного администрирования доходов участниками бюджетного процесса;

активизации работы в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;

проведения экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, разработки мероприятий по повышению эффективности их работы;

повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

3. Бюджетная политика в области расходов

Бюджетная политика города Нижнего Новгорода в области расходов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов будет направлена на обеспечение безусловного исполнения действующих обязательств при условии ограничения роста и повышения эффективности бюджетных расходов за счет:

определения основных параметров бюджета города Нижнего Новгорода исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и допустимого уровня дефицита бюджета;

планирования расходов в программном виде;

увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиление контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;

недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

участия, исходя из возможностей бюджета города, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета и бюджета Нижегородской области;

повышения эффективности муниципального финансового контроля, усиления ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений.

В прогнозируемой ситуации ограниченности финансовых ресурсов в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, проектом Основных направлений бюджетной политики в Нижегородской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов приоритетными признаются бюджетные расходы на:

обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы;

обеспечение бесперебойного финансирования действующих расходных обязательств города Нижнего Новгорода;

участие в областных и федеральных программах;

реализацию мер социальной поддержки населения, в первую очередь исходя из адресности и нуждаемости граждан.

4. Бюджетная политика в области формирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения в 2016 году и плановом периоде 2017 и 2018 годов будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 06.12.2011 № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".

Исполнение органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет субвенций из областного и федерального бюджетов.

5. Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом

Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов будет строиться в соответствии с Концепцией управления муниципальным долгом города Нижнего Новгорода на период до 2022 года, утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 28.11.2012 № 5078.

Реализация долговой политики направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска, которая будет способствовать поддержанию рейтинга города Нижнего Новгорода как надежного заемщика на финансовом рынке капитала.

Основными задачами управления муниципальным долгом при реализации долговой политики являются:

поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;

повышение эффективности муниципальных заимствований;

оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета города в привлечении заемных средств;

развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом;

обеспечение публичности информации о муниципальном долге.

6. Совершенствование управления исполнением бюджета

города Нижнего Новгорода

Управление исполнением бюджета города Нижнего Новгорода в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение качества управления средствами бюджета города и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

исполнение бюджета города Нижнего Новгорода на основе кассового плана;

совершенствование управления ликвидностью бюджета города Нижнего Новгорода в целях эффективного использования бюджетных средств;

ежеквартальное доведение предельных объемов финансирования до получателей средств бюджета города;

принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

совершенствование процедуры кассового исполнения бюджета города, осуществляемого через лицевые счета, открытые в департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода и в Управлении федерального казначейства по Нижегородской области;

сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;

обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

осуществление контроля за соответствием планов закупок и  планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах бюджета города Нижнего Новгорода для их осуществления;

совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе Нижнего Новгорода.

7. Бюджетная политика в области финансового контроля

Деятельность администрации города Нижнего Новгорода в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода;

усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе;

применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

повышение надежности и эффективности внутреннего финансового контроля в структурных подразделениях администрации города Нижнего Новгорода, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;

развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий;

усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств бюджета города муниципальными учреждениями;

проведение анализа и оценки деятельности получателей средств городского бюджета в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;

проведение информационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

обеспечение целевого и эффективного использования средств, предоставленных для осуществления переданных государственных полномочий.