Постановление Правительства Нижегородской области от 13.11.2015 № 739

В целях повышения безопасности дорожного движения целесообразно создавать информационные системы, обеспечивающие информирование участников дорожного движения в режиме реального времени о чрезвычайных ситуациях, авариях, заторах, метеорологической обстановке, в том числе с использованием мобильной связи. Для улучшения соблюдения правил дорожного движения его участниками, повышения собираемости штрафов, снижения коррупционных рисков рекомендуется внедрять системы автоматизированной фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения и инструментов дистанционной оплаты штрафов.

Для повышения доступности транспортных услуг для населения целесообразно предоставлять гражданам данные о расписании движения общественного транспорта, об изменениях в указанном расписании, карт загруженности дорог и о фактическом движении общественного транспорта, а также возможность дистанционного приобретения проездных билетов и оплаты проезда с использованием технических средств и электронных проездных билетов.

4.8. Сфера культуры

В сфере культуры региональная информатизация осуществляется с учетом положений федеральной целевой программы "Культура России  (2012 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 186, и имеет целью создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизации работы учреждений культуры, обеспечения возможности реализации культурного и духовного потенциала личности.

Для этого на региональном уровне будет обеспечен доступ граждан к объектам культуры и сведениям государственных архивов, в том числе за счет создания в сети "Интернет" сайтов и информационных порталов учреждений культуры, создания и размещения виртуальных музеев, формирования электронных баз фондов музеев и электронных копий уникальных памятников из музейных фондов. Целесообразно предусмотреть информационно-техническое оснащение образовательных организаций в сфере культуры, детских школ искусств и создать условия для внедрения электронных билетов в музеи, театры и на зрелищные мероприятия.

Также планируется развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия, в том числе путем обеспечения сохранности архивных фондов Нижегородской области, за счет их оцифровки. 

4.9. Сфера энергетики

В сфере энергетики региональная информатизация осуществляется с учетом государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321, и имеет целью развитие энергосбережения, повышение энергоэффективности в субъектах Российской Федерации и содействие инновационному развитию топливно-энергетического комплекса.

Для этого рекомендуется формирование на региональном уровне государственных информационных ресурсов, обеспечивающих учет в электронной форме основных объектов и субъектов отрасли энергетики, что должно повысить достоверность соответствующих учетных сведений. Целесообразно предусмотреть создание информационных систем автоматизированного сбора и анализа данных об энергоэффективности топливно-энергетического комплекса региона, в том числе о достижении целевых показателей государственных программ энергосбережения области и повышения энергоэффективности, увеличить эффективность планирования таких программ, привлекать инвестиции на мероприятия по энергоэффективности из внебюджетных источников.

Региональные информационные системы в сфере энергетики рекомендуется интегрировать с федеральными информационными системами и обеспечивать возможность автоматического формирования аналитических и отчетных данных и их представления на федеральный уровень.

4.10. Сфера сельского хозяйства

В сфере сельского хозяйства региональная информатизация осуществляется с учетом Положения о системе государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 года № 157, и имеет целью повышение продовольственной безопасности, увеличение прозрачности цикла производства продукции, более эффективное использование природных ресурсов, в частности земель сельскохозяйственного назначения, а также рост эффективности использования субсидий, предоставляемых сельхозпроизводителям.

Для этого рекомендуется формирование государственных информационных ресурсов, обеспечивающих учет в электронной форме основных объектов и субъектов отрасли сельского хозяйства, в том числе ведение паспортов животных, паспортов полей, учет сельхозпроизводителей, учет и регистрацию сельскохозяйственной техники.

Целесообразно обеспечить доступ к таким сведениям всех заинтересованных лиц и организовать на их базе предоставление информационных сервисов и государственных и муниципальных услуг проверки достоверности ветеринарной сопроводительной документации, постановки в очередь на получение субсидий, приема электронных документов, необходимых для получения субсидий, раскрытия информации о пустующих землях сельскохозяйственного назначения, информирования о торгах на право аренды таких земель и других. Данные сельскохозяйственного учета также позволят обеспечить прозрачность предоставления субсидий товаропроизводителям, учитывающим их финансовое состояние и эффективность деятельности.

В целях развития безопасности продовольствия планируется обеспечить межведомственный, межрегиональный и межуровневый обмен в электронной форме сведениями о зарегистрированной сельскохозяйственной технике, выданных ветеринарных сопроводительных документах, сертификатах семян, маршрутах движения скота, поставках продовольственной продукции, племенных хозяйствах, показателях производства и иными сведениями, интегрировать региональную информационно-аналитическую систему учета самоходной техники с Государственной информационной системой учета и регистрации тракторов, самоходных машин, и прицепов к ним и с порталом государственных услуг, СМЭВ и электронным сервисом Федерального казначейства "Электронный сервис информационной системы о государственных и муниципальных платежах".

4.11. Сфера государственных и муниципальных финансов

В сфере государственных и муниципальных финансов региональная информатизация осуществляется с учетом положений Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 1275-р, и имеет целью обеспечить прозрачность, открытость и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления.

Для этого на региональном уровне целесообразно обеспечить интеграцию информационных систем управления государственными и муниципальными финансами органов государственной власти региона и органов местного самоуправления с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".

4.12. Сфера инвестиционной деятельности

В сфере обеспечения благоприятного инвестиционного климата региональная информатизация осуществляется с учетом положений Инвестиционной стратегии Нижегородской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2013 года № 997, и имеет целью информационное и технологическое сопровождение всех категорий инвестиционных проектов для предоставления полного спектра инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса по принципу "одного окна", включая участие в региональных, федеральных и международных программах развития предпринимательства, содействие в привлечении средств инвестиционных и венчурных фондов, бизнес-ангелов, институтов развития, частных инвесторов, кредитно-финансовых учреждений.

На региональном уровне целесообразно создание информационного Интернет-ресурса ("Личный кабинет инвестора") для работы с инвестиционными заявками по принципу электронного контроля прохождения заявки в процессе ее рассмотрения, давая тем самым заявителю право самому контролировать стадию и сроки рассмотрения заявок.

Для информационной поддержки инвесторов необходимо регулярное наполнение информационных ресурсов  в сети "Интернет" (официальный сайт Правительства Нижегородской области (www.government-nnov.ru), портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (www.gu.nnov.ru), FTP-сервер и т.д.),  а также дальнейшая разработка и внедрение электронных форм заявок на оказание мер государственной поддержки, доступных к заполнению для предварительного просмотра на официальном сайте Правительства Нижегородской области.

4.13. Сфера градостроительной деятельности

В сфере обеспечения градостроительной деятельности региональная  информатизация осуществляется с учетом Закона Нижегородской области от 18 декабря 2014 года  № 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области", Закона  Нижегородской области от 8 апреля 2008 года  № 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" и финансово-экономического обоснования "Создание региональной государственной информационной системы территориального планирования Нижегородской области", выполненной по государственному контракту от 28 октября 2011 года №3/2011. 

Региональная информатизация имеет целью создание и ведение единой цифровой карты объектов градостроительной деятельности  Нижегородской области на основании сведений информационного банка данных градостроительной деятельности Нижегородской области (далее - ИБГДНО), федеральных, региональных и муниципальных информационных систем; осуществление перехода на автоматизированное ведение ИБГДНО; осуществление автоматизированного информационного взаимодействия с органами местного самоуправления, федеральными и региональными органами власти по вопросам градостроительства.

Целесообразно создание открытой интернет карты Нижегородской области с публикацией актуальных данных градостроительной деятельности из ИБГДНО, совмещенных с публичной кадастровой картой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, для предоставления информации всем заинтересованным лицам и организациям.

5. Развитие экосистемы информационного общества Нижегородской области

Получателями услуг (пользователями) являются граждане различных возрастных категорий, пользователи имеют различные социальный статус, квалификацию и т.д. Граждане и организации хотят получать услуги и информацию максимально просто и быстро, имея при этом очевидные преимущества применения информационных технологий перед традиционными способами получения услуг и информации.

Со своей стороны население влияет на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, упрощение процедур, сокращение сроков предоставления услуг посредством направления в органы власти отзывов, предложений и замечаний через системы обратной связи, интернет-приемные. В цикле информационного обмена между отправителем и получателем устанавливаются отношения обратной связи, в ходе информационного обмена происходит поддержка и развитие процессов.

Таким образом, необходимо рассматривать информационное общество как экосистему, где важным элементом являются  технологии электронного правительства, максимально доступные для пользователей любого уровня и позволяющие решать вопросы любой сферы. 

Следовательно, необходимо выделить еще одну задачу - развитие экосистемы информационного общества.

Координация и поддержка дальнейшего развития экосистемы информационного общества включает повышение уровня компьютерной грамотности жителей региона, создание образовательной информационно-ресурсной базы для населения, повышение информированности населения о деятельности Правительства Нижегородской области в области формирования информационного общества и электронного правительства,  развитие различных видов сотрудничества и коммуникаций, в том числе с некоммерческими, общественными организациями и бизнес-сообществом.

5.1. Повышение компьютерной грамотности

В настоящее время низкая компьютерная грамотность части граждан вкупе с отсутствием информированности не дает им возможности воспользоваться государственными услугами и сервисами, предоставляемыми органами власти в электронном виде, получить необходимую информацию.

Для изменения сложившейся ситуации необходимо повышать уровень информационной культуры общества - знания граждан в области информационно-коммуникационных технологий и степень их  информированности.

Неотъемлемой составляющей частью повышения компьютерной грамотности населения является обеспечение условий подключения к открытым информационным ресурсам всех категорий граждан независимо от места их проживания и уровня благосостояния.

С этой целью целесообразно усиленное развитие общедоступных региональных информационно-познавательных ресурсов и электронных обучающих программ, размещенных на официальных тематических региональных IT - порталах, создание центров дистанционного обучения. 

К 2018 году должны быть успешно реализованы проекты, позволяющие лицам старшего возраста после обучения пользоваться современными информационно-телекоммуникационными устройствами, сетью "Интернет", единым порталом государственных и муниципальных услуг.

5.2. Проведение мероприятий по популяризации информатизации

Необходимо равномерное распределение информации, одинаковый доступ к ней всех слоев общества. Это обеспечит свободу поиска, получения, передачи, производства, распространения и расширение возможности доступа граждан к информации, открытость власти, доступность информационно-коммуникационных технологий и повышение уровня компьютерной грамотности населения Нижегородской области.

Помимо этого остро стоит вопрос и в приоритетах населения: являются ли информационные технологии достаточно привлекательными для гражданина, чтобы он сознательно поднял их вверх во внутреннем рейтинге собственных предпочтений. Очевидно, что подавляющее большинство граждан не будут возражать против широкого использования ИТ в их повседневной жизни. Однако при этом в шкале их жизненных приоритетов ИТ занимают не самые высокие строчки рейтинга. Это обусловлено невысокой информированностью об имеющихся возможностях, незнанием или неумением воспользоваться существующими информационно-коммуникационными технологиями.

Требуется проведение мероприятий по популяризации деятельности Правительства Нижегородской области в сфере формирования информационного общества и электронного правительства.

По результатам проводимых мероприятий по популяризации информатизации к 2018 году должны увеличиться количество обращений граждан за услугами в электронном виде, уровень удовлетворенности населения деятельностью Правительства области в этой сфере, уровень информированности населения о возможностях электронного правительства и развитии информационного общества.

5.3. Развитие различных видов сотрудничества,

направленных на развитие информационного общества

В целях эффективной реализации проектов в сфере развития информационного общества планируется активное развитие системы некоммерческого сотрудничества (партнерства) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, представителей бизнес-сообщества.

Взаимная заинтересованность при реализации проектов позволит сделать ИТ  более доступными для граждан и организаций, охватить большее количество участников проектов, сформировать положительный имидж участников.

Организация и развитие различных форм сотрудничества позволит более детально и ответственно подойти к проработке проектов, основываясь на опыте участников, являющихся экспертами в своей области деятельности.

Планируется, что сотрудничество по проектам будет осуществляться путем создания и развития экспертных советов, комиссий, профессиональных сообществ и групп, постоянно действующих "переговорных площадок" и форумов, также планируется сотрудничество со средствами массовой информации, организация и участие в тематических конкурсах.

Ожидается усиление социального (общественного) эффекта, получаемого от реализации совместных проектов.

5.4. Развитие ИТ-отрасли

Отрасль ИТ является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики и ее развитие оказывает непосредственное влияние на повышение качества жизни населения.

Важнейшие задачи Правительства Нижегородской области по поддержке отрасли:

- создание возможностей для улучшения условий для ведения ИТ-бизнеса в регионе;

- развитие человеческого капитала путем повышения качества образования в сфере ИТ;

- координация мер по устранению дефицита специалистов отрасли ИТ;

- популяризация среди молодежи профессий отрасли ИТ;

- содействие созданию на основе открытых данных социально значимых и коммерческих интернет-сервисов;

- поддержка стартапов в области ИТ;

- создание механизмов для мониторинга, позволяющего объективно отражать развитие ИТ-отрасли в регионе.

Также совместно с ИТ-сообществом необходима разработка Концепции развития отрасли информатизации региона.

5.5.  Активное использование коммуникационных площадок

В современном обществе роль социальных сетей неуклонно возрастает, поскольку одной из главных их особенностей являются интерактивность и свобода от властной вертикали. Социальные медиа предоставляют в настоящее время возможность осуществлять социальную, политическую и агитационную деятельность, содержащую механизмы обратной связи; возможность оперативно реагировать на запросы граждан, идущие напрямую, через социальную сеть; способность влиять на политические и социальные процессы в обществе; возможность выделять политических лидеров; открытый доступ к социальным и политическим материалам, находящимся на страницах социальных сетей.

Социальные сети - мощный рычаг, способный влиять на политические процессы в обществе через публикацию политической и социально значимой информации, через открытые и прямые контакты населения непосредственно с представителями государственной власти. Социальные сети можно и необходимо эффективно использовать в различных областях не только с целью налаживания контактов и общения, но и с целью получения информации, взаимодействия с органами государственной власти, осуществления научной, социальной и политической деятельности.

На сегодняшний день социальные сети, как один из видов интернет-ресурсов, постоянно развиваются, совершенствуются и имеют тенденцию к делению на узкоспециализированные социальные сообщества по различным тематикам и критериям, объединяющим их пользователей.

С целью обсуждения вопросов между ОИВ НО и ОМСУ НО по информатизации  Нижегородской области необходимо совершенствовать формы, методы и способы работы с социальными сетями и форумами в сети "Интернет": создавать площадки для общения, проводить агитационно-разъяснительную работу среди населения для привлечения внимания к данным площадкам, поднимать с их помощью наиболее актуальные и проблемные вопросы.

Построение эффективной системы взаимодействия и общения в сети  "Интернет" органов власти различного уровня будет способствовать повышению результативности реализации проектов в сфере информатизации Нижегородской области.

6. Механизмы реализации Концепции

В целях реализации Концепции осуществляется полномасштабная реализация мероприятий в рамках задач, обеспечивающих достижение целей в области применения информационно-коммуникационных технологий.

Детализация и уточнение направлений региональной информатизации, в том числе по направлениям социально-экономического развития, осуществляются в планах-графиках реализации мероприятий региональной информатизации (дорожных картах), с учетом рекомендаций, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах, при участии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в рамках установленной компетенции.

Для успешной реализации настоящей Концепции предполагается привлечение специалистов ОИВ НО, ОМСУ НО, экспертного сообщества.

Выполнение мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней.

Решение поставленных задач в рамках выделенных направлений реализации Концепции возможно с применением следующих механизмов:

разработка программных (плановых) документов;

контроль исполнения мероприятий;

создание рабочих органов (советы, группы);

информационный механизм (активная информационная политика, популяризация сферы);

механизм поддержки (поддержка государственными органами негосударственных проектов в ИТ-сфере).

7. Риски, возникновение которых может снижать эффективность реализации Концепции

Реализация Концепции сопряжена, прежде всего, с финансово-экономическими, социальными и законодательными рисками.

К финансово-экономическим рискам относится возможность ухудшения экономической конъюнктуры: снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция, а также несвоевременность и недостаточность финансирования мероприятий и проектов ИТ-сферы информационных технологий.

Управление данными рисками будет обеспечено в рамках организации мониторинга и аналитического сопровождения реализации мероприятий ИТ-сферы. Пересмотр и корректировка мероприятий и целевых значений показателей позволят минимизировать последствия указанных рисков.

К социальным рискам относится неготовность или незаинтересованность населения эффективно использовать информационно-телекоммуникационные технологии.

Управление данными рисками будет обеспечено за счет открытости и прозрачности деятельности органов власти всех уровней по реализации мероприятий ИТ-сферы, активного информирования и популяризации данных мероприятий.

Законодательные риски связаны с изменениями в действующем законодательстве.

Управление данной группой рисков будет обеспечено корректировкой управленческих решений и разработкой предложений в целях совершенствования законодательных актов; принятия нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области внедрения и использования информационных и телекоммуникационных технологий региона.

8. Срок реализации Концепции

Срок реализации Концепции 2015-2018 годы.