Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 06.05.2016 № 1236

<*> В данном столбце указываются сведения о финансировании мероприятий в рамках текущей деятельности исполнителей программы, являющихся аналогичными мероприятиям Программы.

2.9. Анализ рисков реализации Программы

Негативное влияние на реализацию Программы может оказать недостаточное финансирование Программы из городского бюджета, а также нестабильная ситуация на рынке жилья.

В целях минимизации негативного влияния следует рассмотреть возможность привлечения средств федерального и областного бюджетов, средств инвесторов, а также разработку иных программных механизмов, направленных на улучшение жилищных условий граждан. Например, не только приобретение жилья, но и участие в долевом строительстве жилых домов, в том числе экономического класса.

3. Оценка планируемой эффективности Программы

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для оценки вклада Программы в экономическое и социальное развитие города Нижнего Новгорода, исходя из степени реализации основных мероприятий и достижения запланированных индикаторов и непосредственных результатов их реализации.

Критериями экономической эффективности является снижение стоимости одного квадратного метра жилья.

Критериями социальной эффективности являются:

улучшение жилищных условий населения города Нижнего Новгорода, в том числе отдельных категорий граждан по мере возможностей бюджетов всех уровней;

увеличение уровня обеспеченности жильем;

рост годового объема ввода жилья;

повышение доступности приобретения жилья;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе.

Приложение № 1

к муниципальной программе «Обеспечение граждан города Нижнего Новгорода доступным и комфортным жильем»

Подпрограмма «Развитие жилищного строительства на территории города

Нижнего Новгорода»

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие жилищного строительства на территории города Нижнего Новгорода
Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент строительства администрации города Нижнего Новгорода (далее – ДС)
Соисполнители подпрограммы	Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее – КУГИ и ЗР) Управление по учету и распределению жилья администрации города Нижнего Новгорода (далее – УУРЖ) Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода Администрации районов города Нижнего Новгорода
Задачи подпрограммы	Обеспечение ежегодного роста объемов ввода в эксплуатацию жилья Строительство и приобретение жилья для расселения граждан из аварийного жилищного фонда города Нижнего Новгорода, для предоставления жилых помещений детям-сиротам Строительство жилья для бюджетных работников города Нижнего Новгорода Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства Завершение строительства и ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, строящихся с привлечением средств граждан, обязательства перед которыми не выполняются застройщиками
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2015 – 2017 годы. Подпрограмма реализуется в 1 этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	руб.
	ГРБС	2015 год	2016 год	2017 год	Всего
	Всего, в том числе:	231 003 351,27	56 033 700,00	29 215 000,00	316 252 051,27
	ДС, администрации районов города Нижнего Новгорода	9 257 148,22	9 600 000,00	7 714 800,00	26 571 948,22
	КУГИ и ЗР, администрации районов города Нижнего Новгорода	106 214 500,90	44 433 700,00	0,00	150 648 200,90
	МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода» (ДС)	115 531 702,15	2 000 000,00	21 500 200,00	139 031 902,15
Индикаторы достижения цели	Уровень обеспеченности жильем на одного проживающего по состоянию на 01.01.2018 – до 25 кв. метров/чел.; доля аварийного жилья, признанного аварийным на 01.01.2014, по состоянию на 01.01.2018 – до 0%; объем ввода объектов индивидуального жилищного строительства за 2015-2017 годы – 400,0 тыс. кв. м; объем ввода многоквартирных домов за 2015-2017 годы – 1673,5 тыс. кв. м, в том числе: объем ввода жилья, построенного (приобретенного) для расселения граждан из аварийного жилищного фонда, за 2015-2017 годы – 40,2 тыс. кв. м, объем ввода жилья, строящегося с привлечением средств граждан, обязательства перед которыми не выполняются застройщиками, за 2015-2017 годы – 29,5 тыс. кв. м

2. Текст подпрограммы

2.1. Характеристика текущего состояния

Одной из приоритетных задач государственной политики в жилищной сфере является повышение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан. Для создания благоприятных условий проживания нижегородцев осуществляется реализация комплекса мер, направленных на развитие жилищного строительства.

В 2010 году в Нижнем Новгороде было введено в эксплуатацию 375,4 тыс. кв. метров жилых помещений, в 2013 году введено в эксплуатацию 695 тыс. кв. метров жилья.

В 2014 году введено в эксплуатацию 78 жилых многоквартирных домов площадью 588 тыс. кв. метров. Обеспечен общий плановый ввод жилья с учетом индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) – 800 тыс. кв. метров, что на 15% больше, чем в 2013 году.

Отсутствие территорий, обеспеченных инженерной инфраструктурой, влияет на спрос на земельные ресурсы не только со стороны потенциальных инвесторов – организаций застройщиков, но и со стороны отдельных категорий граждан, имеющих в соответствии с действующим законодательством право на получение земельных участков для строительства в безвозмездное срочное пользование.

В сфере жилищного строительства приоритет в первую очередь отдается комплексной застройке. Комплексная застройка предполагает создание комфортной среды обитания граждан благодаря сбалансированному градостроительному решению: концентрации на одной территории жилья, инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры.

С 2005 года в связи с изменениями Земельного кодекса РФ проводятся аукционы по предоставлению земельных участков под комплексное освоение в целях жилищного строительства. Аукционы проводятся Правительством Нижегородской области, по муниципальным землям – администрацией города Нижнего Новгорода, по федеральным землям – Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства.

Существенный вклад в объем ввода общей площади жилья вносит проводимая в городе работа с собственниками жилых домов частного фонда.

На улицах с индивидуальными жилыми домами за последние годы появилось много реконструированных и новых домов, построенных на месте снесенных старых строений. Такие дома считаются введенными в эксплуатацию после проведения работ по технической инвентаризации и передачи данных в органы статистики.

В целях стимулирования и мотивации жителей-собственников индивидуального жилищного строительства к проведению технической инвентаризации жилых домов принято решение об оплате этих работ за счет средств городского бюджета.

Решение администрации города о выделении субсидий собственникам ИЖС для оплаты технической инвентаризации жилых домов дало ощутимые результаты в 2012 и 2013 годах.

В 2014 году в городе были введены в эксплуатацию 1086 объектов ИЖС общей площадью 212,8 тыс. кв. м. Это один из самых больших вводов объектов ИЖС за последние 10 лет.

В настоящее время дефицит жилых помещений, существующий на территории Нижнего Новгорода, усугубляется большой степенью износа жилищного фонда, несоответствием условий проживания в нем нормативным требованиям.

Расселение аварийного жилищного фонда осуществляется с использованием денежных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) в соответствии с нормами Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В период 2010 – 2012 годов расселено 17 аварийных домов.

Информация о финансировании программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Нижнего Новгорода в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ в 2008 – 2015 годах:

Источники финансирования программы	Объем финансирования с начала реализации программы, тыс. руб.	Объем финансирования в 2013 – 2015 годах, тыс. руб.
Общая стоимость затрат на переселение	1 550 548,5	324 366,1
в том числе:
средства Фонда	668 277,0	95 082,2
средства областного бюджета	286 264,3	31 950,5
собственные городские средства	596 007,2	197 333,4

В 2014 году расселено 217 семей из 34 домов, признанных аварийными до 01.01.2012. За счет средств бюджета города необходимо расселить 228 семей из 33 домов, признанных аварийными в 2012 году, не подпадающих под действие Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ.

Решить вопрос по расселению аварийных домов в наименьшие сроки позволит реализация программы «волнового переселения».

«Волновое переселение» – это схема расселения ветхого фонда, при которой жители определенной территории после признания в установленном порядке домов подлежащими сносу переселяются в специально построенные для них дома.

Расселение аварийного жилищного фонда осуществляется с использованием денежных средств областного бюджета в рамках областной целевой программы «Волновое переселение граждан из аварийного жилищного фонда с целью стимулирования жилищного строительства на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21.02.2013 № 98, и подпрограммы «Волновое переселение граждан из аварийного жилищного фонда  с целью стимулирования жилищного строительства на 2014-2015 годы» государственной программы «Обеспечение граждан Нижегородской области доступным и комфортным жильем на период до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 18.10.2013 № 748.

В соответствии с условиями программы «волнового переселения»:

на территории, подлежащей волновому переселению, должно быть не менее 5 аварийных многоквартирных жилых домов, признанных аварийными с 1 января 2013 года;

для расселения жителей должны быть построены или приобретены квартиры по цене не выше установленной для Нижегородской области Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

освобождаемые земельные участки подлежат комплексному освоению в целях развития жилищного строительства или осваиваются в соответствии с договорами о развитии застроенных территорий;

полученные средства от продажи земельного участка должны быть направлены на следующие территории волнового переселения.

Администрация города Нижнего Новгорода в 2013 и 2014 годах в части исполнения условий программы «волнового переселения» стала победителем конкурсного отбора на получение субсидии.

С 1 января 2013 года на территории города признано аварийными 142 многоквартирных дома на 8 площадках в Нижегородском и Советском районах, для переселения жителей заключено 6 муниципальных контрактов на общую сумму 1331 млн.рублей.

Информация о финансировании программы «волнового переселения» в 2013 – 2015 годах:

Источники финансирования программы «волнового переселения»	Объем финансирования в 2013 – 2014 годах, тыс. руб.	Объем финансирования в 2015 году, тыс. руб.
Общая стоимость затрат на переселение	941 500,0	118 347,3
в том числе:
средства областного бюджета	442 500,0	100 000,0
собственные городские средства	499 000,0	18 347,3

Расселение жителей с территорий, подлежащих «волновому переселению», производится в соответствии с Гражданским, Земельным и Жилищным кодексами РФ, путем признания домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, путем изъятия земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд. При строительстве (приобретении) жилых помещений по программе «волнового переселения» для переселения собственников жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, собственникам жилых помещений, при их согласии, предоставляется другое жилое помещение взамен изымаемого.

В III – IV кв. 2013 года муниципальным предприятием «Объединенная дирекция по жилищному строительству города Нижнего Новгорода» (далее – МП) было начато строительство 5 жилых домов в рамках реализации программы «волнового переселения». На сегодняшний день осуществлен ввод в эксплуатацию трех жилых домов по ул. Маршала Казакова в Канавинском районе и жилого дома в МР Кузнечиха в Советском районе.

В декабре 2015 года введен в эксплуатацию жилой дом в застройке ул.Деловая-Родионова в Нижегородском районе, общей площадью 7,3 тыс.кв.м на 126 квартир.

Квартиры закупаются у МП по конкурсу по цене не выше установленной для Нижегородской области Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Также МП планируется начало строительства еще 8 домов общей площадью около 70 тыс. кв. метров (в Приокском и Нижегородском районах), в том числе под расселение аварийного фонда не менее 30 тыс. кв. метров.

16 сентября 2013 года на территории бывшего совхоза «Цветы» в Приокском районе введены в эксплуатацию два 17-этажных 2-секционных жилых дома общей площадью 19 тыс. кв. метров, в которые переехало 336 семей.

Строительство данных жилых домов велось МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода» согласно государственной региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2013 - 2015 годы» с использованием средств, выделенных Фондом, бюджетов Нижегородской области и города Нижнего Новгорода.

Во II квартале 2013 года МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода» начато строительство объекта «Группа жилых домов в МР 2 Бурнаковский, рядом с жилым домом № 30 по ул. Народная с инженерными сетями в Московском районе».

В июле 2014 года введен в эксплуатацию жилой дом № 1 (по генплану) по ул. Народная в Московском районе, в декабре 2014 года введен в эксплуатацию жилой дом № 2 (по генплану). Общая площадь данных домов составляет 12,4 тыс. кв. метров на 314 квартир (6,2 тыс. кв. метров и 157 квартир в каждом доме). В указанных домах квартиры предоставлены жителям ветхого и аварийного фонда (186 квартир общей площадью 8 тыс. кв. метров), детям-сиротам и участникам муниципальной программы «Жилье Шаг за Шагом».

Таким образом, всего для расселения ветхого и аварийного жилищного фонда в 2014 году построено более 1000 квартир общей площадью 44,6 тыс. кв. метров.

Администрацией города Нижнего Новгорода подготовлена проектно-сметная документация для строительства еще трех жилых домов:

жилой дом по ул. Зайцева в Сормовском районе;

жилой дом по ул. Радио в Ленинском районе;

жилой дом по ул. Энтузиастов в Ленинском районе (для расселения жителей дома № 32 по ул. Героя Самочкина).

Общая площадь указанных объектов – около 30 тыс. кв. метров. Реализация проектов планируется в 2015 - 2018 годах.

Планируется разработка порядка и условий предоставления доступного жилья для бюджетных работников города Нижнего Новгорода, имеющих право приобрести жилье в рамках реализации подпрограммы «Развитие жилищного строительства на территории города Нижнего Новгорода» муниципальной программы «Обеспечение граждан города Нижнего Новгорода доступным и комфортным жильем».

Реализуются мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий многодетных семей, в части обеспечения необходимой инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям.

Приобретение квартир гражданами на рынке первичного жилья до ввода многоквартирного дома в эксплуатацию чаще всего является единственно возможным способом обеспечить себя местом проживания, поскольку цены на такое жилье более низкие. Однако практика вложения гражданами средств в строительство жилых домов за последние годы показала, что это очень рискованное для них предприятие. Застройщики часто нарушают договорные обязательства: несвоевременно сдают дома в эксплуатацию (с просрочкой в среднем от года и более) либо вовсе не завершают строительство домов.

Работа по «проблемным» объектам проводится совместно с министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области с 2011 года. Всего в 2011 – 2014 годах введено в эксплуатацию 22 «проблемных» объекта с общей площадью жилья – 140,0 тыс. кв. м (2196 квартир).

Особое внимание было уделено направлению работы администрации города по вводу в эксплуатацию заселенных домов как наиболее проблемных.

Всего на 01.01.2011 на территории Нижнего Новгорода имелось 10 заселенных домов. В 2011 – 2012 годах введены в эксплуатацию 5 заселенных домов. Завершение строительства остальных пяти заселенных домов осуществлялось за счет средств городского и областного бюджетов, был разработан и реализован порядок предоставления субсидий для достройки.

В результате за счет бюджетных средств введено в эксплуатацию 19 тыс. кв. метров жилья и 306 семей получили жилье в собственность по закону.

2.2. Цели и задачи подпрограммы

Результатом реализации мероприятий подпрограммы является развитие жилищного строительства на территории города Нижнего Новгорода, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Для достижения цели подпрограммы предполагается решение следующих задач:

обеспечение ежегодного роста объемов ввода в эксплуатацию жилья, в том числе экономического класса;

строительство и приобретение жилья для расселения граждан из аварийного жилищного фонда города Нижнего Новгорода (в рамках Федерального закона 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и программы «волнового переселения»), для предоставления жилых помещений детям-сиротам;

строительство жилья для бюджетных работников города Нижнего Новгорода;

обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства;

завершение строительства и ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, строящихся с привлечением средств граждан, обязательства перед которыми не выполняются застройщиками.

2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2015-2017 годов и осуществляется в один этап.

2.4. Перечень основных мероприятий

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в таблице 1 Программы.

2.5. Индикаторы достижения цели подпрограммы

Информация о составе и значениях индикаторов подпрограммы приведена в таблице 2 Программы.