Расширенный поиск
Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 298(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 30.03.2017 № 180)
3.6.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 6
Финансовые риски: - существенное (по сравнению с запрашиваемым) сокращение объемов финансирования Подпрограммы, что приведет к сдержанному развитию сферы, нарушит внутреннюю логику Подпрограммы и снизит кумулятивный эффект предусмотренных ею мероприятий; - нерегулярное поступление финансирования; - нецелевое расходование средств исполнителями конкретных мероприятий. Организационные риски: - несогласованность действий органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области и организаций, вовлеченных в процесс реализации Подпрограммы 6; - пассивность участия в реализации Подпрограммы 6 муниципальных образований Нижегородской области; - дефицит квалифицированных управленческих кадров. Социально-экономические риски: - замедление экономического роста в стране в целом и Нижегородской области в частности; - рост инфляции, существенно выходящий за пределы прогнозных оценок. В качестве мероприятий, обеспечивающих снижение негативного влияния указанных факторов на реализацию Подпрограммы 6, планируется подготовка предложений направленных на: - финансирование мероприятий Подпрограммы 6 в полном объеме; - целевое расходование средств исполнителями Подпрограммы; - консолидацию действий органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области и организаций, принимающих участие в процессе реализации Подпрограммы 6; - активное участие в реализации Подпрограммы 6 органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и общественных организаций; - развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике.
3.7. Подпрограмма 7 "Улучшение условий и охраны труда в Нижегородской области на 2015-2017 годы" (Подразделы 3.7, 3.8 введены постановлением Правительства области от 24.03.2015 № 149)
3.7.1. Паспорт Подпрограммы 7 "Улучшение условий и охраны труда в Нижегородской области на 2015-2017 годы" (далее - Подпрограмма 7)
(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 29.08.2016 № 585) *- Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда, что по результатам регионального мониторинга составляет 240 тыс.
3.7.2. Текстовая часть Подпрограммы 7
3.7.2.1. Характеристика текущего состояния условий и охраны труда. Статистические данные показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Нижегородской области имеют следующую динамику (таблицы 1-4).
Таблица 1
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009-2013 годах (по данным Государственной инспекции труда в Нижегородской области)
Таблица 2 Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009-2013 годах (по данным Нижегородского регионального отделения ФСС РФ)
Таблица 3 Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным Нижегородского регионального отделения ФСС РФ)
Таблица 4 Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009-2013 годах (по данным областных Центров профпатологии)
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Нижегородской области показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ. К другим причинам относятся: нарушение трудовой и производственной дисциплины, недостатки в обучении безопасным приемам труда, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, нарушение правил дорожного движения, нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, конструктивные недостатки, несовершенство, недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования, воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей. Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - аттестация) в 2009-2013 годах (таблицы 5-6) позволяет сделать вывод, что несмотря на ежегодное увеличение количества рабочих мест, на которых проведена аттестация, их удельный вес в общем количестве рабочих остается недостаточным и на конец 2013 года составил 22,1 процента.
Таблица 5
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (по данным Государственной инспекции труда в Нижегородской области)
Таблица 6
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест нарастающим итогом (по данным Государственной инспекции труда в Нижегородской области), в %
Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблицы 7-9), позволяет сделать выводы о росте этой численности. При этом, причинами данной негативной тенденции являются как низкие темпы модернизации основных производственных фондов с одной стороны (в основном на предприятиях обрабатывающей промышленности), так и увеличение охвата процедурами аттестации рабочих мест по условиям труда, что позволяет обеспечить достоверность информации о наличии и уровнях вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах.
Таблица 7
Общая численность работников (по данным Нижегородского регионального отделения ФСС РФ) в тыс. чел.
Таблица 8 Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным Нижегородского регионального отделения ФСС РФ), в тыс. чел.
Таблица 9 Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по данным Нижегородского регионального отделения ФСС РФ) (в %)
Издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда (на основе информации Нижегородстата), в 2013 году оценочно составили: - фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - 2962,7 млн. рублей; - экономические издержки вследствие потерь рабочего времени - 40,5 млн. рублей. В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, касающиеся обучения и инструктирования работников по охране труда, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, проведения медицинских осмотров. В регионе в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. Так, в Нижегородской области приняты: Закон Нижегородской области от 3 февраля 2010 года № 9-З "Об охране труда в Нижегородской области"; (Абзац исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 30.03.2017 № 180) (Абзац исключен - Постановление Правительства Нижегородской области от 30.03.2017 № 180) постановление Правительства Нижегородской области от 21 сентября 2011 года № 757 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на лучшее состояние охраны труда в организациях агропромышленного комплекса Нижегородской области"; постановление Правительства Нижегородской области от 20 декабря 2016 года № 869 "Об утверждении положения о мониторинге состояния условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Нижегородской области; (Абзац дополнен - Постановление Правительства Нижегородской области от 30.03.2017 № 180) распоряжение Правительства Нижегородской области от 2 сентября 2008 года № 1498-р "Об образовании областной межведомственной комиссии по охране труда". В целях совершенствования региональной нормативной правовой базы планируется подготовить проект закона Нижегородской области "Об осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства". Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере: снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 22%; снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 7%; снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего на 8%; снижения удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников на 11%.
3.7.2.2. Цели, задачи Подпрограммы 7 Целью Подпрограммы является улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Нижегородской области и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. (Абзацы 2-14 исключены - Постановление Правительства Нижегородской области от 29.08.2016 № 585) Для достижения поставленной цели и запланированных значений индикаторов в рамках Подпрограммы предусмотрено решение следующих задач: обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах; реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение их современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения; содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда; совершенствование нормативной правовой базы по охране труда; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
3.7.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 7 Реализация Подпрограммы 7 осуществляется в один этап, в 2015-2017 годах.
3.7.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 7 Информация об основных мероприятиях Подпрограммы приведена в таблице 10 настоящей Подпрограммы, а также в подразделе 2.4 Программы.
3.7.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы
Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов приведена в таблице 11 настоящей Подпрограммы, а также в подразделе 2.5 Программы.
3.7.2.6. Меры правового регулирования Меры правового регулирования при реализации Подпрограммы отражены в подразделе 2.6 Программы.
3.7.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на реализацию мероприятий муниципальных программ Подпрограмма не предусматривает.
3.7.2.8. Участие в реализации Подпрограммы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ и иных организаций (при условии участия)
В реализации Подпрограммы принимают участие Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (при условии участия) и работодатели (при условии участия). Данные об участии в реализации Подпрограммы акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов приведены в подразделах 2.8 и 2.9 Программы.
3.7.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы приведена в таблицах 15 и 16 настоящей Подпрограммы, а также в подразделе 2.9 Программы.
3.7.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 7 При реализации Подпрограммы 7 существует риск недостижения ожидаемых результатов по показателю "Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда" по причине недостаточного финансирования предприятиями промышленности, связи и транспорта мероприятий по улучшению условий и охраны труда в связи с общеэкономическими и геополитическими причинами. Для снижения риска реализации государственной программы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации государственной программы (в том числе финансирования запланированных участниками Подпрограммы мероприятий) и ее корректировку в случае необходимости. Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов несет ответственный исполнитель - министерство социальной политики Нижегородской области. Ответственный исполнитель Подпрограммы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации Подпрограммы за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
3.7.2.11. Оценка планируемой эффективности подпрограммы Оценка планируемой эффективности Подпрограммы проводится министерством социальной политики Нижегородской области в рамках проведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда в соответствии с приказом Минтруда России № 1197 от 29 декабря 2014 года. (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 29.08.2016 № 585) Используются целевые индикаторы Подпрограммы по таблице 11 настоящей Подпрограммы. Оценка уровня реализации Подпрограммы производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. Оценка уровня реализации Подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации таблицы 12, 13, 14 настоящей Подпрограммы и в целом по окончании ее реализации по следующей формуле:
, (1) где: Е - уровень хода реализации отдельного направления Подпрограммы (в процентах); - базовое значение i-го индикатора, характеризующего i-е направление Подпрограммы; - текущее значение i-го индикатора, характеризующего реализацию i-го направления Подпрограммы; - плановое значение i-го индикатора, утвержденное Подпрограммы. Интегральная оценка эффективности реализации Подпрограммы проводится по интегральному показателю: , (2)
где Е - уровень хода реализации отдельного направления Подпрограммы; N - количество целевых индикаторов. При значениях интегрального показателя уровня реализации подпрограммы Е=80% и более эффективность реализации Подпрограммы признается высокой, при значении R от 79% до 50% - средней, при значениях R меньше 50% - низкой. Экономический эффект Подпрограммы (выгода В, в руб.) в денежном выражении определяется ежегодно как сумма предотвращенного ущерба (экономических последствий) У от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, руб. и сокращением расходов Л на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, руб.:
В= У+ Л (3) Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой Эп и косвенной Эк экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.:
У= Эп + эк (4) Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ( Э) рассчитывается по следующей формуле:
Эп= Эвн + Эе + Эм + эд (5) где: Эвн - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, руб.; Эе - экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профзаболеванием, руб.; Эм - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, руб.; Эд - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация). Косвенную экономию (сокращение потерь ВРП региона из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом, и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:
(6) где: ВРП - валовый региональный продукт, руб.; ЧЗ - численность занятых в экономике региона, чел; ЧДНТ - изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел-дн; ЧПСм - изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел; 6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы; ЧЛК - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, чел; ЧЛК - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел; 0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.
Таблица 10
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|