|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Нижегородской области от 25.04.2006 № 144ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 апреля 2006 года N 144 Об утверждении областной целевой программы реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006-2010 годы В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Нижегородской области, в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 декабря 2005 года N 858-р "О мерах по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на период до 2010 года в Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006-2010 годы (далее - Программа). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления Нижегородской области принять участие в реализации мероприятий Программы с привлечением средств местных бюджетов. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по строительству, энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству и информационным технологиям В.И.Лимаренко. И.о. Губернатора Л.А. Белов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 25.04.2006 N 144 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА реализации приоритетного национального проекта "ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ" в Нижегородской области на 2006-2010 годы Паспорт Программы +----------------------------+-----------------------------------------------+ | Наименование Программы | Областная целевая программа реализации | | | приоритетного национального проекта | | | "Доступное и комфортное жилье - гражданам | | | России" в Нижегородской области на 2006-2010 | | | годы | +----------------------------+-----------------------------------------------+ | Основание для разработки | Распоряжение Правительства Нижегородской | | Программы | области от 13.12.2005 N 858-р "О мерах по | | | реализации национального проекта "Доступное и | | | комфортное жилье - гражданам России" на | | | период до 2010 года в Нижегородской области". | | | Концепция реализации приоритетного | | | национального проекта "Доступное и комфортное | | | жилье - гражданам России" в Нижегородской | | | области утверждена Губернатором Нижегородской | | | области 28.12.2005 | +----------------------------+-----------------------------------------------+ | Основные разработчики | - министерство строительства Нижегородской | | Программы | области | | | - министерство жилищно-коммунального | | | хозяйства Нижегородской области | | | - министерство топливно-энергетического | | | комплекса Нижегородской области | | | - департамент градостроительного развития | | | территории Нижегородской области | +----------------------------+-----------------------------------------------+ | Заказчик Программы | Правительство Нижегородской области | +----------------------------+-----------------------------------------------+ | Исполнители основных | - министерство строительства Нижегородской | | мероприятий Программы | области; | | | - министерство жилищно-коммунального | | | хозяйства Нижегородской области; | | | - министерство топливно-энергетического | | | комплекса Нижегородской области; | | | - министерство государственного имущества и | | | земельных ресурсов Нижегородской области; | | | - министерство инвестиционной политики | | | Нижегородской области; | | | - департамент градостроительного развития | | | территории Нижегородской области; | | | - органы местного самоуправления | | | Нижегородской области (при условии их участия | | | в реализации Программы); | | | - организации жилищного строительства, | | | коммунальной инфраструктуры, профессиональные | | | участники рынка недвижимости (при условии их | | | участия в реализации Программы); | +----------------------------+-----------------------------------------------+ | Цели и задачи Программы | Цель Программы - комплексное решение проблемы | | | перехода к устойчивому функционированию и | | | развитию жилищной сферы, обеспечивающее | | | доступность жилья для граждан, безопасные и | | | комфортные условия проживания в нем. | | | Основные задачи: | | | - создание условий для развития жилищного | | | сектора и повышения уровня обеспеченности | | | населения жильем через увеличение объемов | | | строительства жилья, обеспеченного | | | необходимой коммунальной инфраструктурой, | | | развитие финансово-кредитных институтов и | | | механизмов; | | | - создание условий для приведения | | | существующего жилищного фонда и коммунальной | | | инфраструктуры в соответствие со стандартами | | | качества, обеспечивающими комфортные условия | | | проживания; | | | - обеспечение условий доступа населения к | | | потреблению жилья и коммунальных услуг на | | | уровне, соответствующем их платежеспособному | | | спросу и существующим стандартам. | +----------------------------+-----------------------------------------------+ | Сроки и этапы реализации | 2006-2007 годы - первый этап | | Программы | 2008-2010 годы - второй этап | +----------------------------+-----------------------------------------------+ | Приоритетные направления | 1. Приоритетные направления Программы по | | Программы | формированию предложения на рынке жилья | | | | | | А. Жилищное строительство | | | - Строительство многоквартирных жилых домов | | | на ранее отведенных площадках (ввод жилых | | | объектов незавершенного строительства) | | | - Строительство многоквартирных жилых домов | | | на вновь отводимых площадках | | | - Перспективное строительство при комплексном | | | освоении земельных участков | | | - Индивидуальное жилищное строительство | | | - Оформление жилых объектов, завершенных | | | строительством, в установленном | | | законодательством порядке | | | | | | Б. Коммунальная инфраструктура | | | - Строительство сетей и объектов | | | водоснабжения и водоотведения | | | - Модернизация сетей и объектов водоснабжения | | | и водоотведения | | | - Строительство сетей и объектов | | | теплоснабжения | | | - Модернизация сетей и объектов | | | теплоснабжения | | | - Строительство сетей и объектов | | | газоснабжения | | | - Модернизация сетей и объектов газоснабжения | | | - Строительство сетей и объектов | | | электроснабжения | | | - Модернизация сетей и объектов | | | электроснабжения | | | | | | 2. Приоритетные направления Программы по | | | активизации спроса на рынке жилья | | | | | | А. Социальные жилищные программы | | | 1. Расселение жителей ветхого фонда | | | 2. Приоритетное направление "Молодая семья", | | | в рамках которого планируются разработка и | | | реализация: | | | - областной ипотечной программы "Молодая | | | семья"; | | | - областной ипотечной подпрограммы "Молодые | | | высококвалифицированные специалисты"; | | | - подпрограммы "Молодая семья" в рамках ФЦП | | | "Жилище". | | | 3. Выполнение обязательств государства по | | | обеспечению жильём отдельных категорий | | | граждан. | | | 4. Сокращение времени ожидания в очереди на | | | улучшение жилищных условий. В рамках данного | | | направления Программы планируются разработка | | | и реализация: | | | - областной ипотечной подпрограммы "Шаг за | | | шагом"; | | | - социальной программы сокращения времени | | | ожидания в очереди на улучшение жилищных | | | условий. | | | 5. Жилье для молодых специалистов, работающих | | | в учреждениях образования и здравоохранения. | | | 6. Обеспечение жильем граждан, расселяемых в | | | порядке освобождения территорий под | | | комплексное жилищное строительство. | | | | | | Б. Рыночная жилищная программа | +----------------------------+-----------------------------------------------+ | Объемы потребности в | Объем потребности в финансировании Программы | | финансировании Программы и | всего - 87354 млн. руб., в том числе: | | предполагаемые источники | - средства федерального бюджета - 1006 млн. | | финансирования | руб.; | | | - средства, поступающие на реализацию | | | мероприятий по социально-экономическому | | | развитию области, - 8711 млн. руб.; | | | - средства, поступающие на реализацию | | | мероприятий по социально-экономическому | | | развитию муниципальных районов и городских | | | округов, - 3860 млн. руб.; | | | - собственные и заемные средства граждан и | | | организаций - 73777 млн. руб., в том числе | | | заемные - 24425 млн. руб. | +----------------------------+-----------------------------------------------+ | Организация контроля за | Правительство Нижегородской области | | исполнением Программы | | +----------------------------+-----------------------------------------------+ | Ожидаемые конечные | Реализация Программы должна обеспечить | | результаты реализации | достижение следующих показателей: | | Программы и показатели | - увеличение объемов жилищного строительства | | социально-экономической | по отношению к уровню 2004 года в 2007 году | | эффективности | на треть (969 тыс. кв. м), в 2010 году - в | | | два раза (1392 тыс. кв. м); всего за период | | | 2006-2010 годы - 5534 тыс. кв. м; | | | - доведение уровня обеспеченности населения | | | жильем до 25,3 кв. м на человека; | | | - улучшение жилищных условий 281,7 тыс. семей | | | (17% от общего количества). Из них: | | | - стоящих в очереди - 39,9 тыс. семей (51%); | | | - проживающих в аварийном и ветхом фонде - | | | 4,4 тыс. семей (22%); | | | - молодых семей - 11,5 тыс. семей (100%); | | | - расселяемых в порядке освобождения | | | территорий под комплексное жилищное | | | строительство - 6,1 тыс. семей; | | | - снижение среднего времени нахождения в | | | очереди на улучшение жилищных условий в форме | | | получения социального жилья до 7 лет; | | | - увеличение объема выдаваемых в год | | | ипотечных жилищных кредитов (займов) | | | гражданам до 4,1 млрд. руб. в 2007 году | | | (всего за 5 лет - 24,4 млрд. руб.); | | | - ликвидация ветхого и аварийного жилого | | | фонда - 200 тыс. кв. м, в том числе: | | | - аварийного - 53 тыс. кв. м (100%); | | | - ветхого - 147 тыс. кв. м (17%). | +----------------------------+-----------------------------------------------+ Введение Выдвижение Президентом Российской Федерации В.В.Путиным ряда социальных инициатив, нашедших свое выражение в реализации в России четырех приоритетных национальных проектов, в значительной мере конкретизирует цели и задачи социально-экономического развития до 2010 года для государства в целом и для каждого субъекта Российской Федерации в отдельности. Цель приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России. Основным критерием оценки реализации приоритетного национального проекта является увеличение к уровню 2004 года объемов жилищного строительства к 2007 году на треть и удвоение - к 2010 году. В 2004 году в Нижегородской области было введено 684 тыс. кв. м жилой площади. Соответственно, в 2007 году в регионе необходимо ввести в эксплуатацию не менее 890 тыс. кв. м жилья, в 2010 году - более 1,38 млн. кв. м, общий объем за 5 лет должен составить не менее 5,5 млн. кв. м. Достижение целей, поставленных приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", потребует решения следующих задач: - создание условий для развития в жилищном секторе и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; - создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; - обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам. Приоритетный национальный проект реализуется в 2 этапа: - первый этап - 2006-2007 годы; - второй этап - 2008-2010 годы. Реализацию проекта предложено осуществлять на базе Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 (с изменениями на 31 декабря 2005 года) (далее - ФЦП "Жилище"), в состав которой входят четыре подпрограммы: - "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"; - "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; - "Обеспечение жильем молодых семей"; - "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", - а также через мероприятия по повышению доступности ипотечных кредитов для населения в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года. Включение задач по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность приобрести доступное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми государство несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части общества. Настоящая Программа реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006-2010 годы (далее - Программа): - имеет своей целью исполнение задач приоритетного национального проекта; - скоординирована с ФЦП "Жилище"; - разработана в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 13.12.2005 N 858-р "О мерах по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на период до 2010 года в Нижегородской области"; - основана на принципах и подходах, изложенных в Концепции реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006-2010 годы, утвержденной Губернатором Нижегородской области 28.12.2005; - учитывает программы жилищного строительства муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. 1. Характеристика проблемы 1.1. Состояние жилищного комплекса Нижегородской области Основные итоги реализации ФЦП "Жилище" и областных жилищных программ Нижегородской области в 2002-2005 годах В качестве одного из приоритетных направлений реализации национального проекта в Нижегородской области определена реализация входящей в состав ФЦП "Жилище" подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан". К категориям граждан, названных в подпрограмме, относятся граждане, уволенные с военной службы, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждане, прибывшие из районов Крайнего Севера, вынужденные переселенцы и ряд других. Надо отметить, что работа по указанному направлению в области ведется уже на протяжении нескольких лет и с 2002 по 2005 год. За счет средств федерального бюджета обеспечено жильем (табл. 1.1): - бывших военнослужащих - 515 семей, в том числе в 2005 году предоставлено 115 государственных жилищных сертификатов на общую сумму 71,47 млн. рублей, - участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф - 47, в том числе в 2005 году в область поступило 32 государственных жилищных сертификата на сумму 15,7 млн. рублей, - граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий - 4 семьи. В 2005 году обеспечение жильем ветеранов боевых действий, участников и инвалидов Великой Отечественной войны производилось из средств областного бюджета. Для реализации указанных целей в областном бюджете было предусмотрено 16 млн. рублей, на средства которых улучшили свои жилищные условия 40 семей граждан. В настоящее время в области имеет место значительный объем ветхого и аварийного жилья. Реализация задачи ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Нижегородской области осуществляется как за счет средств областного и местных бюджетов, так и путем участия в федеральной программе "Переселение граждан Российской Федерации из домов ветхого и аварийного жилищного фонда". Таблица 1.1 Основные итоги реализации ФЦП "Жилище" и областных жилищных программ Нижегородской области в 2002-2005 годы (выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем по отношению к отдельным категориям граждан) +----------------+-------+----------------------+----------------------+----------------------+----------------------+--------------------+ | Категория | Всего | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | Источники | | | +-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+ + | граждан | на | объем | кол-во | объем | кол-во | объем | кол-во | объем | кол-во | финансирования | | | учете | финансир. | субсидий | финансир. | субсидий | финансир. | субсидий | финансир. | субсидий | | | | | (млн. | | (млн. | | (млн. | | (млн. | | | | | | руб.) | | руб.) | | руб.) | | руб.) | | | +----------------+-------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+--------------------+ | | | | | | | | | | | | +----------------+-------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+--------------------+ | Граждане, | 1268 | 90,1 | 211 | 73,6 | 146 | 24,5 | 43 | 71,4 | 115 | Федеральный бюджет | | уволенные с | | | | | | | | | | | | военной службы | | | | | | | | | | | +----------------+-------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+ | | Участники | 597 | 1,7 | 5 | 1,85 | 5 | 2,2 | 5 | 15,7 | 32 | | | ликвидации | | | | | | | | | | | | последствий | | | | | | | | | | | | радиационных | | | | | | | | | | | | аварий и | | | | | | | | | | | | катастроф | | | | | | | | | | | +----------------+-------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+ | | Граждане, | 111 | 0,4 | 2 | 0,44 | 1 | 0 | 0 | 0,6 | 1 | | | выезжающие из | | | | | | | | | | | | районов | | | | | | | | | | | | Крайнего | | | | | | | | | | | | Севера и | | | | | | | | | | | | приравненных к | | | | | | | | | | | | ним местностей | | | | | | | | | | | +----------------+-------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+ | | Вынужденные | 1231 | 11,5 | 38 | 12,4 | 41 | 9 | 26 | 7,2 | 25 | | | переселенцы | | | | | | | | | | | +----------------+-------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+--------------------+ | Участники и | 2389 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 8 | 10 | 26 | Областной бюджет | | инвалиды | | | | | | | | | | | | Великой | | | | | | | | | | | | Отечественной | | | | | | | | | | | | войны* | | | | | | | | | | | +----------------+-------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+ | | Ветераны | 1249 | 2 | 8 | 1,5 | 5 | 2 | 4 | 6 | 12 | | | боевых | | | | | | | | | | | | действий | | | | | | | | | | | +----------------+-------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+ | | Инвалиды 1-2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | группы по | | | | | | | | | | | | общему | | | | | | | | | | | | заболеванию | | | | | | | | | | | +----------------+-------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+ | | Семьи, имеющие | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | детей | | | | | | | | | | | | инвалидов | | | | | | | | | | | +----------------+-------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+--------------------+ | ИТОГО | 6845 | 105,7 | 264 | 89,79 | 198 | 39,7 | 86 | 110,9 | 211 | | +----------------+-------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+--------------------+ *Примечание: помимо указанных в таблице средств областного бюджета на обеспечение жильем участников и инвалидов Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий, инвалидов по общему заболеванию, семей, имеющих детей-инвалидов, в 2005 году из средств федерального бюджета поступило 3,181 млн. руб. Нижегородская область участвует в указанной программе с 2003 года. За счет всех источников финансирования по этой программе использовано около 500 млн.руб., из них федеральный бюджет - 12,5 млн. руб. В результате в области было расселено 1168 семей. В 2004 году на ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда направлено более 552 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 29,4 млн. рублей, что позволило расселить 856 семей. В 2005 году из средств федерального бюджета в область направлено 49 млн. рублей, которые использовались для строительства 5-ти жилых домов общей площадью 25,8 тыс. кв. метров, из которых 2 жилых дома (16 кв.ж/д г.Выкса и 45 кв.ж/д в г.Балахне) введены в эксплуатацию, 3 планируются к вводу в первом полугодии 2006 года. Основной причиной изменения сроков строительства указанных объектов является проблема привлечения инвестиционных ресурсов (в том числе из бюджетных средств) для обеспечения софинансирования строительства. Наряду с исполнением федеральных подпрограмм, входящих в состав ФЦП "Жилище", в области выполнялась работа по реализации областных жилищных программ. Это программы льготного жилищного кредитования граждан, областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2004-2010 годы, утвержденная Законом Нижегородской области от 20 сентября 2004 года N 103-З (далее - областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье"), и программа ипотечного жилищного кредитования населения Нижегородской области, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 28 июня 2002 года N 147 (далее - областная программа ипотечного жилищного кредитования населения). Программа льготного жилищного кредитования граждан действует в области с 1999 года. В рамках реализации программы осуществляется предоставление льготных жилищных кредитов (под 8% годовых сроком на 10 лет) гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. За время действия программы предоставлено 8,8 тысяч льготных кредитов на общую сумму свыше 600 млн. рублей. В 2005 году для реализации программы из средств областного бюджета было направлено 15,6 млн. рублей, что позволило привлечь 177,2 млн. руб. банковских средств и выдать 1058 льготных жилищных кредитов. Кредитные средства гражданами в основном использовались на покупку жилья - 49% и строительство индивидуальных жилых домов - 42%. Использование кредитных средств граждан в долевом строительстве многоквартирных жилых домов пока невысокое - лишь 9%. В 2006 году в областном бюджете предусмотрено 25,6 млн. рублей для реализации программы. Указанные средства позволят привлечь около 250 млн. рублей банковских средств для предоставления льготных жилищных кредитов гражданам. Фактическое исполнение программы прогнозируется с эффективностью, аналогичной 2005 году. С 2004 года в области начала действовать указанная выше областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье". Программой предусматривается предоставление молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, льготных жилищных кредитов под 6% годовых сроком на 15 лет, а также предоставление ряду социально-незащищенных категорий молодых семей безвозмездных жилищных субсидий. Реализация программы осуществляется за счет средств областного, местных бюджетов и внебюджетных источников в виде кредитных ресурсов. В 2005 году за счет средств, предусмотренных для реализации программы, улучшили свои жилищные условия 863 семьи, в том числе 812 семей - за счет кредитных ресурсов. При этом расходы областного бюджета составили 13,093 млн. руб. Привлечено кредитных ресурсов - 295,6 млн. руб. Средний размер кредита - 370 тыс. руб. В 2006 году в областном бюджете предусмотрено 27,7 млн. руб. для реализации Программы. При этом предполагается принять меры по понижению банковской ставки кредитования и за счет этого привлечь максимальное количество кредитных ресурсов. С декабря 2003 года вступила в действие областная программа ипотечного жилищного кредитования населения. Создан региональный оператор программы для обеспечения взаимодействия с ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (далее - ОАО "АИЖК"). Осуществление мероприятий по выдаче гражданам ипотечных кредитов из областного бюджета выделено 26 млн. рублей, в том числе в 2005 году - 10,9 млн. рублей. Всего выдано 425 кредитов на общую сумму 197,3 млн. рублей, общий оборот программы составил 426,3 млн. рублей, из них средства ОАО "АИЖК" - 197,3 млн.рублей, средства жителей Нижегородской области - около 229 млн. рублей. Обеспеченность населения жильем и состояние жилищного фонда По состоянию на 01.01.2005 жилищный фонд Нижегородской области составлял 73261 тыс. кв. м, в том числе Н. Новгород - 26271 тыс. кв. м. В собственности граждан находится - 52345 тыс. кв. м (70%). С 1995 года площадь жилого фонда увеличилась на 7%. Уровень обеспеченности населения жильем составляет 21,6 кв. м (в среднем по России - 20,5 кв. м) (табл. 1.2). Таблица 1.2 Динамика обеспеченности население жильем +-----------------------------------------+---------+---------+--------+--------+ | Показатели | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | +-----------------------------------------+---------+---------+--------+--------+ |Площадь жилого фонда, тыс. кв. м | 71686 | 72042 | 72613 | 73261 | +-----------------------------------------+---------+---------+--------+--------+ | В т.ч. Н.Новгород | 25428 | 25603 | 25921 | 26271 | +-----------------------------------------+---------+---------+--------+--------+ |Ввод жилья всего, тыс. кв. м | 449 | 594 | 671 | 730 | +-----------------------------------------+---------+---------+--------+--------+ | В т.ч. Н.Новгород | 168 | 232 | 361 | 380 | +-----------------------------------------+---------+---------+--------+--------+ |Ликвидация ветхого/аварийного жилья, тыс.| 52,4 | 70,3 | 67,1 | 46,8 | |кв. м | | | | | +-----------------------------------------+---------+---------+--------+--------+ | В т.ч. Н.Новгород | 39,4 | 56,5 | 43,1 | 29,4 | +-----------------------------------------+---------+---------+--------+--------+ |Уровень обеспеченности населения жильем, | 21,3 | 21,5 | 21,6 | 21,8 | |тыс. кв. м | | | | | +-----------------------------------------+---------+---------+--------+--------+ | В т.ч. Н. Новгород | 18.94 | 19.44 | 19.82 | 20.2 | +-----------------------------------------+---------+---------+--------+--------+ Основные показатели обеспеченности населения жильем в разрезе муниципальных районов и городских округов приведены в приложениях 1.1, 1.1.1 - 1.1.5, 1.2 к Программе. С 1992 года по 2002 год в Нижегородской области происходил общий спад жилищного строительства. В 2002 году он достиг максимального значения - 449 тыс. кв. метров, что более чем в 2,5 раза меньше показателя 1990 года (рис.1.1). (рисунок в электронном виде не приводится см. бумажный вариант) В 2003 году за счет всех источников финансирования было введено 594 тыс. кв. м жилья. Темп роста объемов жилищного строительства в области в 2003 году составил 119% к уровню 2002 года. Итоги работы строительных организаций в 2004 году подтвердили положительную тенденцию, сложившуюся в Нижегородской области в сфере жилищного строительства. Объем ввода жилья в 2004 году составил 671 тыс. кв. метров, в том числе индивидуального - 241 тыс. кв. метров. Темп роста в 2004 году составил также 119% к уровню 2003 года. Общий объем ввода жилья в 2005 году составил 730 тыс. кв. метров (108 % к уровню ввода жилья 2004 года). При этом в г.Н.Новгороде введено 380,1 тыс.кв. метров. В целом за последние 5 лет среднегодовой темп роста объемов жилищного строительства составил 103,9%. Более высокими темпами развивалось индивидуальное жилищное строительство: за 5 лет среднегодовой темп роста индивидуального жилищного строительства составил 107,1%. В 2004 году индивидуальными застройщиками было введено 239 тыс. кв. м жилья, а в 2005 году - 253 тыс. кв. м. На 01.01.2005 площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Нижегородской области составляла 901 тыс. кв. м (1,3% от общей площади жилого фонда), в том числе аварийного - 53 тыс. кв. м. В ветхом и аварийном фонде проживают более 20 тыс. семей. Из указанного количества в г.Н.Новгороде площадь ветхого жилого фонда составляет 326,7 тыс. кв. м (аварийного фонда нет), число проживающих семей - 7,2 тыс. В 2005 году по области было ликвидировано 46,8 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилого фонда, в том числе в г.Н.Новгороде - 29,4 тыс. кв. м. Площадь ветхого и аварийного жилого фонда в разрезе муниципальных районов и городских округов приведена в приложении 1.2. к Программе. Число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет, с учетом перерегистрации очередников в 2005 году, состоящих на учете для получения жилья и вставших на учет до 1 марта 2005 года, число таких семей составило 78,3 тыс. семей (в г.Н.Новгороде - 27,9 тыс. семей). Время ожидания в очереди составляет до 25 лет. В Нижегородской области насчитывается 7864 семьи (в том числе в г.Н.Новгороде - 3074), возраст супругов в которых не превышает 30 лет, и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Под действие подпрограммы "Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" в Нижегородской области подпадает 3805 семей (в том числе в г.Н.Новгороде - 2090). Средняя стоимость строительства 1 кв.м введённого жилья для застройщика по Нижегородской области составила в 2005 году 11,8 тыс. руб., новое жилье на рынке стоило 12,5 тыс. руб. / кв. м (табл. 1.3). Таблица 1.3. Средняя стоимость 1 кв. м жилья, тыс. руб. +------------------------------+------------------+---------------+---------+-----------+---------------+---------+-------------+-----------+ | Параметр | Нижегородская | г.Н.Новгород | г.Саров | г.Арзамас | Балахнинский | Борский | Выксунский | Кстовский | | | область, средн. | | | | р-н | р-н | р-н | р-н | +------------------------------+------------------+---------------+---------+-----------+---------------+---------+-------------+-----------+ | Средняя стоимость на рынке | 12,5 | 19,4 | 18,0 | 11,2 | 13,0 | 13,5 | 11,5 | 15,6 | | жилья руб. за кв. м | | | | | | | | | +------------------------------+------------------+---------------+---------+-----------+---------------+---------+-------------+-----------+ | Новое жилье (на первичном | 12,7 | 19,9 | 17,0 | 12,0 | 14,5 | 14,5 | 12,5 | 14,3 | | рынке) | | | | | | | | | +------------------------------+------------------+---------------+---------+-----------+---------------+---------+-------------+-----------+ | Жилье на вторичном рынке | 13,0 | 18,9 | 19,0 | 10,5 | 11,5 | 12,5 | 10,5 | 16,9 | +------------------------------+------------------+---------------+---------+-----------+---------------+---------+-------------+-----------+ На одного жителя области ежегодно вводится 0,19 кв. метров, а в среднем по Приволжскому федеральному округу этот показатель выше в 1,3 раза, что указывает на низкие темпы строительства жилья. Острота существующих проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Нижегородской области требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В результате реализации приоритетного национального проекта в Нижегородской области должен быть сформирован устойчивый механизм обеспечения жильем основных групп населения, и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан. Исходя из сложившихся за последние 5 лет тенденций жилищного строительства (средний темп роста ввода жилья за данный период составляет 103,9%) решение задачи удвоения к 2010 году объемов ввода жилья без специальных мер государственной поддержки не представляется возможным (рис. 1.2). (рисунок в электронном виде не приводится см. бумажный вариант) Для достижения поставленных приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" целей и задач в Нижегородской области необходимо реализовать комплекс мер и мероприятий в соответствии с настоящей Программой. 1.2. Состояние сетей и объектов коммунальной инфраструктуры Водоснабжение и водоотведение Водоснабжение городских округов и муниципальных районов Нижегородской области осуществляется из поверхностных источников, а также из артезианских скважин и родников. Общая протяженность водопровода в целом по области - 10226,4 км., в том числе муниципальных - 9012,6 км. Износ сетей водоснабжения составляет ниже 70% в 11 городских округах и муниципальных районах; от 70% до 80% - в 12; 80% и выше - в 17 (табл. 1.4). Таблица 1.4 Состояние сетей водоснабжения и водоотведения +-------------------+-----------+-------------+-------------+------------------+ | Наименование | Единица | Количество | Средний | Остаточная | | | измерения | | физический | балансовая | | | | | износ (%) | стоимость (млн. | | | | | | руб.) | +-------------------+-----------+-------------+-------------+------------------+ | Водопроводные | км | 10226,4 | 70 | 320,2 | +-------------------+-----------+-------------+-------------+------------------+ | Канализационные | км | 2080,5 | 64 | 138,9 | +-------------------+-----------+-------------+-------------+------------------+ В 16 городских округах и муниципальных районах области в питьевой воде постоянно регистрируются превышения предельно-допустимой концентрации элементов по химическим показателям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества": - в 9 муниципальных районах повышена жёсткость воды (Бутурлинский, Вадский, Вачский, Дальнеконстантиновский, Кстовский, Лысковский, Павловский, Сергачский, Сосновский); - в 5 муниципальных районах в воде повышено содержание железа и марганца (Балахнинский, Борский, Володарский, Выксунский, Навашинский); - в 2 муниципальных районах повышено содержание фтора в воде (Тоншаевский и Шахунский). Ухудшающееся качество воды водных объектов при неудовлетворительном состоянии водопроводно-канализационного хозяйства населенных пунктов стало представлять угрозу здоровью и безопасности населения (табл. 1.5, 1.6). Использование некачественной питьевой воды ведет к вспышкам инфекционных заболеваний. Таблица 1.5 Состояние очистных сооружений +-------------------+------------+-----------------+-------------+--------------+ | Наименование | Единица | Мощность | Средний | Остаточная | | | измерения | (количество, | физический | балансовая | | | | протяженность) | износ (%) | стоимость | | | | | | (млн. руб.) | +-------------------+------------+-----------------+-------------+--------------+ | Водопроводные | Ед. | 82 | 64 | 78,0 | +-------------------+------------+-----------------+-------------+--------------+ | | Тыс. куб. | 55089,55 | | | | | м/год | | | | +-------------------+------------+-----------------+-------------+--------------+ | Канализационные | Ед. | 106 | 61 | 192,6 | +-------------------+------------+-----------------+-------------+--------------+ | | Тыс. куб. | 29282,8 | | | | | м/год | | | | +-------------------+------------+-----------------+-------------+--------------+ Таблица 1.6 Состояние насосных станций +-------------------+-------------+-------------+-------------+-----------------+ | Наименование | Единица | Количество | Средний | Остаточная | | | измерения | | физический | балансовая | | | | | износ (%) | стоимость (млн. | | | | | | руб.) | +-------------------+-------------+-------------+-------------+-----------------+ | Водопроводные | Ед. | 665 | 57 | 43,93 | +-------------------+-------------+-------------+-------------+-----------------+ | Канализационные | Ед. | 266 | 51 | 72,7 | +-------------------+-------------+-------------+-------------+-----------------+ Потребление воды, не соответствующей гигиеническим нормативам качества, определяет неблагополучное санитарно-эпидемиологическое состояние отдельных городов и многих сельских населённых пунктов Нижегородской области. Так, в 2000-2005 годах в Борском, Починковском, Тоншаевском районах, городах Нижнем Новгороде, Балахне и Кстово были зарегистрированы вспышки острых кишечных инфекций, связанных с водным фактором их передачи, а в 2005 году в городе Нижний Новгород - вспышка гепатита, предположительно также связанная с водным фактором. Теплоснабжение На обслуживании предприятий жилищно-коммунального хозяйства находится 2445 котельных, в том числе газовых - 1205 единиц, работающих на угле - 101 единица, работающих на дровах - 497 единиц, работающих на топочном мазуте - 83 единицы, на печном бытовом топливе - 65 единиц, на торфе - 24 единицы (табл. 1.7). Таблица 1.7 Состояние котельных +----------------+------------------+--------------+-------------------+ | Единица | Мощность и | Средний | Остаточная | | измерения | количество | физический | балансовая | | | | износ (%) | стоимость (млн. | | | | | руб.) | +----------------+------------------+--------------+-------------------+ | Гкал/ч | 98,3 (сред.) | 63 | 930,14 | | Ед. | 2975 | | | +----------------+------------------+--------------+-------------------+ Теплоснабжение области обеспечивается 103 центральными тепловыми пунктами и 119 насосными станциями (табл. 1.8 и 1.9) Таблица 1.8 Состояние центральных тепловых пунктов +----------------+-------------+---------------------+---------------------+ | Единица | Количество | Средний физический | Остаточная | | измерения | | износ (%) | балансовая | | | | | стоимость (млн. | | | | | руб.) | +----------------+-------------+---------------------+---------------------+ | Ед. | 370 | 52,1 | 78,2 | +----------------+-------------+---------------------+---------------------+ Таблица 1.9 Состояние насосных станций +----------------+-------------+---------------------+---------------------+ | Единица | Количество | Средний физический | Остаточная | | измерения | | износ (%) | балансовая | | | | | стоимость (млн. | | | | | руб.) | +----------------+-------------+---------------------+---------------------+ | Ед. | 119 | 23,46 | 7,5 | +----------------+-------------+---------------------+---------------------+ Протяженность тепловых сетей составляет порядка 5 тысяч км тепловых сетей, в том числе 4000 км - муниципальных (табл. 1.10). Таблица 1.10 Состояние сетей теплоснабжения +-----------------+-----------------+-----------------+---------------------+ | Единица | Протяженность | Средний | Остаточная | | измерения | | физический | балансовая | | | | износ (%) | стоимость (млн. | | | | | руб.) | +-----------------+-----------------+-----------------+---------------------+ | км | 4232,0 | 65 | 477,368 | +-----------------+-----------------+-----------------+---------------------+ Газоснабжение Газификация области на основе взаимовыгодного сотрудничества с органами местного самоуправлениями, хозяйствующими субъектами и населением - важнейшее направление региональной политики Правительства Нижегородской области, цель которой - создание экономических, организационных и правовых условий, обеспечивающих нормальное функционирование жизнедеятельности области. Газификация способствует социально-экономическому развитию области, росту промышленного и сельскохозяйственного производства, позволяет резко улучшить качество жизненного уровня: улучшить условия труда и быта населения, снизить разрыв в условиях жизни населения городов и сельской местности, улучшить экологическую обстановку. В последние годы структура потребления топливно-энергетических ресурсов области претерпела значительные изменения. В условиях административного сдерживания цены на газ в топливно-энергетическом балансе произошло снижение доли жидких и твердых видов топлива, в результате чего возросло потребление природного газа, удельный вес которого в структуре потребления энергоресурсов области достиг 78%, при этом потребление газа населением и коммунально-бытовым сектором составляет всего 32% от общего газопотребления в области. Объем газопотребления в Нижегородской области в 2005 году составил 7,88 млрд. м в год (информация о фактическом газопотреблении за период 2001-2005 годов приведена в табл. 1.11). В настоящее время из 52 муниципальных районов области газифицировано только 44, средний уровень газификации области природным газом составляет 78%. Таблица 1.11 Фактическое газопотребление за период 2001-2005 годов +--------------+---------+---------+---------+---------+---------+ | | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | +--------------+---------+---------+---------+---------+---------+ | Фактическое | | | | | | | потребление | 7885,0 | 7969,9 | 7750,5 | 7720,5 | 7883,5 | | природного | | | | | | | газа, млн.м | | | | | | +--------------+---------+---------+---------+---------+---------+ К 2015 году ориентировочная потребность в природном газе области составит 16,0 млрд. м в год. Вместе с тем, в настоящее время самым актуальным вопросом является дефицит природного газа. Это обусловлено тем, что газотранспортные магистрали, обеспечивающие подачу газа, а именно: газопроводы Пермь-Горький и Саратов-Горький-Череповец, - достигли предела своей пропускной способности. Потребность в газе потребителей "Горьковского промузла" значительно выше потребляемого объема 660 тыс.м/час (дополнительно необходим объем 360 тыс. м/час). В настоящее время ОАО "Газпром" не подтверждает техническую возможность поставки природного газа потребителям "Горьковского промузла" в необходимых объемах, а ориентировочная потребность в газе к 2015 году будет составлять 1320,0 тыс.м/час, что в 2 раза превышает пропускную способность существующих газопроводов. Для кардинального решения вопроса по поставке дополнительных объемов газа необходимо строительство новых газопроводов параллельно действующим газотранспортным магистралям, а именно строительство 148 км газопровода отвода Починки - Ярославль ДУ-1400 мм ПУ 75 кг/см от КС "Лукояновская" до редуцирующего пункта в р.п. Вача ориентировочной стоимостью 5340,0 млн. руб. Для решения вопроса газификации негазифицированных северных районов области необходимо строительство газопровода Кр.Баки-Урень Ду- 500 мм, давлением 55кГс /см, протяженностью 50 км, ориентировочной стоимостью 500 млн.руб. Одна из первоочередных мер по улучшению газоснабжения промышленных потребителей и электростанций в городах Н.Новгороде и Дзержинске - это строительство газораспределительной станции "Горбатовка". В целях повышения надежности газоснабжения и развития газификации области в 2005 году: - модернизировано 4,44 км газопроводов; - отремонтировано и реконструировано более 40 баз газового хозяйства; - отремонтировано 9 ГРП; - введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 589,1 км газовых сетей; - газифицировано 15268 квартир; - переведено на газ 64 котельных; - на 1% увеличен лимит поставки газа для Нижегородской области (8,1 млрд. м); - защищены лимиты сжиженного углеводородного газа для населения области; - за счет средств ОАО "Газпром" освоено на строительство объектов газификации Нижегородской области 296,12 млн. руб. Информация по строительству газовых сетей и газификации квартир и частных домовладений за счет всех источников финансирования за период 2001-2005 годов приведена в таблице 1.12. Таблица 1.12 Строительство газовых сетей и газификация квартир и частных домовладений +------------------+--------+---------+---------+--------+--------+ | | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | +------------------+--------+---------+---------+--------+--------+ | Построено | 543,7 | 537,8 | 638,0 | 643,0 | 589,1 | | газопроводов, км | | | | | | +------------------+--------+---------+---------+--------+--------+ | Газифицировано | 16,0 | 14,3 | 14,9 | 14,9 | 15,3 | | квартир, тыс.кв. | | | | | | +------------------+--------+---------+---------+--------+--------+ В целях развития газификации и повышения надежности газоснабжения потребителей области необходима разработка новой Генеральной схемы газоснабжения и газификации Нижегородской области. Для решения данного вопроса в настоящее время выдано техническое задание специализированной проектной организации на разработку Генеральной схемы газоснабжения и газификации Нижегородской области. Начало финансирования разработки данного проекта включено в областной бюджет на 2006 год в объеме 15 млн. руб. В план работ ОАО "Газпром" на 2006 год включены работы по проектированию ГРС "Горбатовка", введение в эксплуатацию которой позволит улучшить газоснабжение промышленных потребителей и электростанций в городах Н.Новгороде и Дзержинске. В целях газификации северных районов области - в перечень проектно-изыскательских работ ОАО "Газпром" на 2006 год включен газопровод Красные Баки - Урень протяженностью 70 км. Определен перечень территорий муниципальных районов области, не обеспеченных газовым ресурсом. Подготовлены для рассмотрения в ОАО "Газпром" предложения по увеличению поставок природного газа потребителям данных районов. Сформирована на 2006 год программа строительства и модернизации газовых сетей, строительства баз газового хозяйства ОАО "Нижегородоблгаз", финансируемая за счет средств инвестиционной составляющей в объеме 144,6 млн. руб., утверждены планы строительства объектов газификации по линии министерства топливно-энергетического комплекса Нижегородской области и министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области и за счет средств бюджета развития области на 2006 год с объемами финансирования - 11,06 млн. руб. и 15,61 млн. руб. соответственно. За счет средств ОАО "Газпром" на газификацию Нижегородской области на 2006 год запланировано 308 млн. руб., в ООО "Межрегионгаз" проходит согласование дополнительный перечень объектов газификации Нижегородской области на 2006-2007 годы. По линии министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области в текущем году будет продолжена реализация федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858, с объемом финансирования объектов газификации в размере 16,0 млн. руб. Электроснабжение Устойчивый рост потребления в условиях дефицита инвестиционных ресурсов на развитие электроэнергетики вынуждает особенно тщательно оценивать существующие производственные возможности электроэнергетики, ее способность надежно и эффективно обеспечивать растущий спрос на электроэнергию и тепло и на этой основе определить реальные масштабы необходимой модернизации и развития электроэнергетики. Общее потребление электроэнергии в области за 2005 год составило 20671 млн. кВт.ч. Основными потребителями электроэнергии являются промышленные предприятия, расходующие около 65% всей электроэнергии. Наибольший расход электроэнергии приходится на предприятия машиностроения, металлообработки, черной металлургии, нефтехимической и пищевой промышленности. Население области потребляет 14% общего электропотребления региона, сельскохозяйственные потребители - около 2%, транспорт - 5% (рис. 1.3). (рисунок в электронном виде не приводится см. бумажный вариант) Производственный потенциал электроэнергетики области в настоящее время составляют электростанции общей установленной мощностью более 2,5 тысяч МВт, в том числе ГЭС - 520 МВт, ТЭЦ - 2072 МВт; линии электропередачи напряжением (ЛЭП) 35-110 кВ - общей протяженностью 6494 км, ЛЭП 6-10 кВ - 26194 км, ЛЭП 0,4 кВ - 58759 км. Производство электроэнергии ТЭЦ Нижегородской области составляет 8 млрд. кВт.ч., что обеспечило около 40 процентов объема электропотребления области. Недостающая электроэнергия поступает из сетей РАО "ЕЭС России" от поставщиков Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (рис. 1.4). (рисунок в электронном виде не приводится см. бумажный вариант) В период экономического спада 90-х годов кратное снижение вводов мощности электростанций (в 3 раза) и электрических сетей (почти в 5 раз) привело к ускоренному росту степени износа основных фондов, величина которого в среднем по отрасли в 2004 году достигла уже 57,3%. Износ основных фондов муниципальных, бесхозяйных и ведомственных электросетевых хозяйств на сегодня составляет 70% и более. По электросетевым предприятиям, находящимся на балансе ОАО "Нижновэнерго", ситуация выглядит следующим образом (рис. 1.5). (рисунок в электронном виде не приводится см. бумажный вариант) Более 50% основных фондов ОАО "Нижновэнерго" в удовлетворительном состоянии, около 10% основных фондов требуют восстановления. В долгосрочном плане низкая эффективность электроэнергетики будет оказывать все более сильное негативное влияние на конкурентоспособность экономики области в целом, создавая избыточную нагрузку на топливные отрасли и способствуя ускоренному росту цен для промышленных потребителей и населения. В то же время модернизация электроэнергетики объективно сдерживается целым рядом факторов: - ограниченностью собственных ресурсов энергокомпаний для капиталоемких проектов технического перевооружения электростанций, а также их недостаточной привлекательностью для внешних инвесторов при существующем уровне цен на электроэнергию; - недостаточной готовностью отечественного энергомашиностроения, электротехнической промышленности и строительной индустрии, производственный потенциал которых существенно снизился за последние 15 лет; - низкими ценами топлива, при которых техническое перевооружение оборудования не обеспечивает экономический эффект от снижения расхода топлива по сравнению с менее капиталоемким продлением срока эксплуатации оборудования, несмотря на сохранение при этом высоких расходов топлива и рост эксплуатационных (в основном, ремонтных) затрат. Наметилась тенденция улучшения состояния электрических сетей за счет увеличения объема технического перевооружения и вводов новых объектов электрических сетей (рис. 1.6). (рисунок в электронном виде не приводится см. бумажный вариант) Повышение качества технической политики в области электроэнергетики определяется требованиями по решению следующих основных задач: - повышение эффективности энергоснабжения; - снижение воздействия на окружающую среду; - обеспечение промышленной безопасности; - повышение производительности труда и улучшение условий труда; - повышение эффективности использования существующих производственных площадей и, соответственно, занимаемых земельных участков за счет установки более производительного оборудования (большей мощности); - создание сетевой и технологической инфраструктуры, способствующей эффективному функционированию конкурентного рынка электроэнергии внутри Нижегородской области; - преодоление старения основных фондов электроэнергетической отрасли за счет увеличения масштабов работ по их реконструкции и техническому перевооружению; - обеспечение условий для присоединения к электрической сети участников оптового рынка на условиях недискриминационного доступа, без снижения системной надежности; - снижение затрат на ремонтно-восстановительные работы. Основные направления деятельности электроэнергетической отрасли Нижегородской области: - разработка комплексной программы развития электроэнергетической отрасли; - развитие магистральных ЛЭП 500 кВ и распределительных ЛЭП 220 кВ в Нижегородской области; - ввод генерирующих мощностей на основе паро-газовых технологий; - разработка и реализация областной целевой программы "Энергосбережение Нижегородской области на 2006-2010 годы"; - реализация программы по организации централизованного обслуживания электрических сетей Нижегородской области; - экономия бюджетных средств не менее 50 млн. руб. за счет реализации мероприятий по энергосбережению. 1.3. Состояние строительного комплекса и предприятий стройиндустрии Состояние строительного комплекса Строительный комплекс Нижегородской области за период 2000-2005 годы характеризуется положительной тенденцией роста основных показателей. Так, инвестиции в основной капитал за этот период возросли с 15,4 до 57,0 млрд. рублей, объемы подрядных работ с 7,0 до 24,5 млрд. рублей. Среднегодовой индекс физического объема (ИФО) отрасли за этот период составил 112% (без данных за 2005 год). В структуре валового регионального продукта (ВРП) области отрасль "Строительство" составляет 7%. Одним из основных показателей развития строительной отрасли являются объемы жилищного строительства, ежегодный темп роста ИФО которого за этот период составил 105%. В 2005 году в области было введено 738,4 тыс.кв.метров жилья. В период 2000-2005 годы тенденции роста объемов работ сопутствовали рост как количества организаций, работающих в отрасли, так и их численность, в 2005 году численность составляет около 86 тыс.человек. В настоящее время в отрасли зарегистрировано ~ 3,0 тыс. организаций, в том числе 94% - малые предприятия (численностью менее 100 чел.), которыми выполняется 62% объема подрядных работ. Крупные и средние организации, составляющие 6% от общей численности, выполняют соответственно 38% работ. Из общего объема жилья, вводимого в области, более половины строится в г.Н.Новгороде. На жилищном строительном рынке областного центра работают свыше 50 организаций, наиболее крупными из них по объему вводимого жилья в 2005 году являлись: - ЗАО "Стройинвестрегион" - 55 тыс. кв.м.; - ООО "Жилстрой - НН" - 31 тыс. кв.м.; - ООО "Нижегородстрой" - 27,7 тыс. кв.м.; - ОАО "ДСК - 2" - 20 тыс.кв.м.; - ЗАО "Выбор" - 20 тыс. кв.м.; - МУ "Глав УКС", г.Н.Новгорода - 13 тыс.кв.м. Мощность индустриального домостроения в настоящее время составляет около 300 тыс. кв. м в год. В 2005 году такого жилья было построено около 100 тыс.кв.м. или 30% от имеющихся возможностей. На 2006 год запланировано около 165 тыс. кв.м. панельного жилья. Структура жилищного строительства в г.Н.Новгороде по итогам 2005 года выглядит следующим образом: - кирпичные - 77,0% - крупнопанельные - 14,7% - монолитные - 1,0% - каркасно - 5,5% монолитные - панельно-кирпичные - 1,9% Основные направления развития строительного комплекса Увеличение объемов многоэтажного строительства в городах и городских поселениях, плотности застройки (в связи с быстрым ростом стоимости земельных участков) за счет формирования рациональной системы экономических стимулов, способствующих развитию инвестиционной деятельности и приведению в соответствие со спросом и потребностями населения структуры и технических характеристик вводимого жилья. Развитие малоэтажного строительства, преимущественно в сельской местности, за счет внедрения механизмов ипотечного кредитования и других финансово-экономических механизмов. Ликвидация тенденции к старению и сокращению жилищного фонда Нижегородской области, переход к его восстановлению и увеличению посредством: - широкого внедрения в практику комплексной застройки жилых зданий; - реализации действующих в Нижегородской области федеральных и областных целевых программ переселения граждан из домов ветхого и аварийного жилого фонда за счет средств областного и местных бюджетов, а также с привлечением средств федерального бюджета. Состояние промышленности строительных материалов Главной составной частью строительного комплекса является отрасль промышленности по выпуску строительных материалов, на ее долю приходится около 70% материальных ресурсов потребляемых строительством. Отрасль с самого ее создания была сориентирована на выпуск изделий и конструкций жилья в крупнопанельном и частично кирпичном исполнении, причем для объектов социальной сферы применялось в основном каркасно-панельное и кирпичное исполнение, а для промышленных объектов - сборное железобетонное и тяжелое монолитное исполнение. Анализируя текущую ситуацию, необходимо отметить, что по отношению к 1990 году (дореформенному) производство большинства видов продукции отрасли резко снизилось. По сравнению с 1990 годом выпуск стеновых материалов сократился на 52,9%, строительного кирпича - на 44,3%, технологической извести - на 46,4%, КПД и сборных железобетонных изделий и конструкций - на 2/3, минеральной ваты - на 29,5%, строительных нерудных материалов - на 94%. Динамику развития предприятий промышленности строительных материалов за последние годы можно проанализировать на следующих данных (табл. 1.13, 1.14). Таблица 1.13 Объем производства промышленной продукции (работ, услуг) в фактических ценах по полному кругу предприятий, млрд.руб. +------------------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+ | | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | +------------------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+ | Промышленность Нижегородской | 107,0 | 126,0 | 162,2 | 196,4 | 227,5 | | области в целом | | | | | | +------------------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+ | Промышленность строительных | 1,5 | 2,1 | 3,4 | 3,8 | 4,45 | | материалов Нижегородской области | | | | | | +------------------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+ | Промышленность строительных | 116,0 | 153,0 | 184,0 | 217,0 | - | | материалов России | | | | | | +------------------------------------+--------+--------+--------+--------+-------+ Таблица 1.14 Индексы объема производства продукции, в % к предыдущему году +------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+ | | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | +------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+ | Промышленность Нижегородской | 105,2 | 100,2 | 106,0 | 107,0 | 101,5 | | области в целом | | | | | | +------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+ | Промышленность строительных | 98,8 | 104,0 | 101,7 | 100,6 | 115,4 | | материалов Нижегородской области | | | | | | +------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+ | Промышленность строительных | 113,0 | 106,0 | 103,0 | 106,4 | - | | материалов России | | | | | | +------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+ В общеобластном объеме производства доля отрасли увеличилась с 1,4% в 2000 году до 2,0% в 2004 году. В 2000 году в промышленности строительных материалов наблюдался спад производства на 1,2%, в то время как по России рост составил 13%. В 2001-2004 годах отмечалась положительная динамика с некоторым замедлением темпов роста. Данные по выпуску основных видов продукции промышленности строительных материалов в натуральном выражении за 2000-2005 годы представлены в табл. 1.15. Таблица 1.15 Выпуск основных видов продукции промышленности строительных материалов +--------------------------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+ | Наименование продукции | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | +--------------------------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+ | Стеновые материалы, млн. | 390,5 | 378,1 | 416,7 | 444,5 | 459,0 | 450,6 | | штук условного кирпича | | | | | | | +--------------------------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+ | в т.ч. кирпич | 359,9 | 352,3 | 395,3 | 422,6 | 437,2 | - | | строительный | | | | | | | +--------------------------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+ | Конструкции и изделия | 248,2 | 225,5 | 233,3 | 247,7 | 251 | 238,4 | | сборные железобетонные, | | | | | | | | тыс. куб. м | | | | | | | +--------------------------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+ | Материалы мягкие | 26858,7| 37073,3| 31830,0| - | 59612,0| 87000 | | кровельные, тыс. кв. м | | | | | | | +--------------------------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+ | Минеральная вата и | 374,0 | 449,6 | 420,8 | 473,7 | 444,2 | 301,2 | | изделия из нее, тыс. куб.| | | | | | | | м | | | | | | | +--------------------------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+ | Материалы строительные | 1538,2 | 1082,0 | 1118,2 | 1207,3| 1283,8 | 662,5 | | нерудные, тыс. куб. м | | | | | | | +--------------------------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+ | Линолеум, тыс. кв. м | 2382,7 | 2516,9 | 1974,6 | 2057,0| 1872,4 | 1868 | +--------------------------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+ | Лист гипсоволокнистый, | - | - | 8943 | 9200 | 10500 | 12800 | | тыс. кв. м | | | | | | | +--------------------------+--------+--------+--------+-------+--------+-------+ По итогам 2005 года в производстве основных строительных материалов тенденция увеличения объема выпуска сохранилась за видами продукции, которые вывозятся из Нижегородской области: листы гипсоволокнистые - 12,8 млн. кв.м. (122% к объему 2004 года); мягкая кровля - 87,0 млн. кв.м. (110%); гипс товарный - 230 тыс.т. (150%). В тоже время объем выпуска стеновых материалов, силикатного и керамического кирпича, блоков по технологии "Бессер" и "Хесс", изделий и конструкций сборного железобетона остался на уровне 2004 года. Причиной послужило изменение конструктивных схем жилищного строительства и возникшие вследствие этого сложности с реализацией этой продукции, потребляемой в основном только внутри региона (в последнее время получила развитие каркасно-монолитная схема строительства: если в 2004 году по этой схеме было построено 2,5% от общего количества введенных домов, то в 2005 году - 5,5%, в 2006 году ожидается более 10%). Производство современных строительных материалов невозможно без модернизации и реконструкции предприятий отрасли. В соответствии с ежегодной программой развития производственной базы в 2005 году были введены мощности на следующих предприятиях: - ОАО "Нижегородский силикатный завод N 1" - линия по производству силикатного кирпича фирмы "Ласко" (Германия) мощностью 25 млн. штук в год, объем инвестиций - 30 млн. рублей; - ОАО "АРМА-ПЛАСТ" - линия по выпуску труб диаметром 40-100 мм из сшитого полиэтилена мощностью 1,0 км в смену, объем инвестиций - 10 млн. рублей; - ОАО "Кулебакский завод металлических конструкций" - технологическая линия по выпуску строительных металлических конструкций фирмы "Фичеп" (Италия) мощностью 2 тыс. тонн в месяц, объем инвестиций - 35 млн. рублей; - ООО "ПЕНОБЕТОНСТРОЙ", г.Ворсма - линия по выпуску пенобетонных блоков мощностью 100 куб.м. в сутки, объем инвестиций - 9 млн. рублей; - ООО "ОКА-КЕРАМА", г.Выкса - линия по производству керамгравия мощностью 5 тыс. куб.м. в месяц, объем инвестиций - 16 млн. рублей; - ООО "Арзамикс" (Арзамасский район) - завод по производству сухих строительных смесей "Ветонит" мощностью 100 тыс. тонн сухих строительных смесей в год, объем инвестиций в 2005 году - 220 млн. рублей. Всего на эти цели было инвестировано собственных и привлеченных средств предприятий на сумму около 320 млн. рублей (рис. 1.8). (рисунок в электронном виде не приводится см. бумажный вариант) В 2006 году для обеспечения объемов жилищного строительства (прежде всего, перспективного высотного строительства), а также других объектов и сооружений капитального строительства, изделиями и конструкциями широкой номенклатуры и высокого качества за счет реализации инвестиционных проектов по дальнейшему развитию производственной базы, и, прежде всего, производству легких стеновых материалов, в том числе: - производство газобетона на ЗАО "Борский силикатный завод" - планируемый объем инвестиций около 180 млн. рублей; - производство керамзитобетонных блоков на ООО Корпорация "Гарантия-строй", объем инвестиций - 10 млн. рублей; - производство полистирольных блоков на ОАО "ЗЖБК - 1", планируемые вложения - 10 млн. рублей; - производство пеностекла и пенодекора на ООО "Экран" - 20 млн. рублей; - производство полнотелого глиняного кирпича по немецкой технологии на ОАО "Керма" в Кстовском районе - объем инвестиций около 140 млн. рублей. Перспективные направления развития промышленности строительных материалов и стройиндустрии Стратегия развития строительной отрасли Нижегородской области до 2010 года предусматривает как увеличение объемов выпуска ежегодно на 5-10%, так и расширение номенклатуры производства строительных материалов. Обеспечение строительного рынка Нижегородской области высококачественными конкурентоспособными строительными материалами, изделиями и конструкциями, конкурирующими с импортной продукцией, предполагает доведение объемов жилищного строительства до 1,0-1,5 млн. кв.м. ежегодно. Намечено расширить использование местной сырьевой базы путем создания новых для Нижегородской области производств. Так, например, из местного доломитового сырья на основе разработок ученых ННГАСУ предполагается организовать производство извести и магнезиального цемента. Планируется внедрение в производство строительных материалов энерго- и ресурсосберегающих технологий и использование в качестве компонентов строительных материалов - техногенных отходов (например, стеклобоя, используемого при изготовлении стенового материала пеностекла и пенодекора). Планируется расширение государственной поддержки малым предприятиям, выпускающим в настоящее время до 30% объема продукции отрасли, заполняющим нишу рынка продукцией, которая не производится на крупных предприятиях (это современные светоограждающие конструкции, окна, двери, пенобетон, брусчатка, декоративная плитка, отделочные материалы, сантехнические изделия из стеклопластика и т.д.). 1.4. Развитие рынка жилья и системы ипотечного кредитования Ситуация с рынком жилья в Нижегородской области аналогична ситуации сложившейся практически во всех субъектах Российской Федерации. При огромном неудовлетворенном спросе на жилье в динамике продаж как вторичного, так и первичного жилья наметилась тенденция к снижению. При этом спрос на ипотечные и жилищные кредиты в 2005 году существенно увеличился. Это говорит о том, что тот слой населения с соответствующими доходами, который, начиная с 1999 года активно покупал жилье, практически весь выбран либо выбирается, а слой населения, который нуждается в улучшении жилищных условий и не имеет соответствующих накоплений, не может преодолеть установленную ценовую планку на жилье без привлечения кредитных средств. Динамика развития рынка жилья в разных муниципальных районах области неодинакова. По темпам роста потенциала рынка жилья, а именно первичного (ввод в эксплуатацию и строительство нового жилья) и вторичного, в области можно выделить три категории регионов: - с высокой степенью роста; - со средней степенью роста; - с низкой степенью роста. Высокий рост потенциала рынка жилья показывают города Н.Новгород, Кстово, Саров, Бор, Арзамас, с.Дивеево. Средней степенью роста характеризуется сложившаяся ситуация в городах Дзержинске, Выксе, Богородске, Павлово, Заволжье, Балахне, Городце, Семенове. Все прочие территории характеризуются низкой степенью развития рынка жилья. Таким образом, в 75% территориях области рынок находится в крайне низкой степени развития. Такая ситуация определяется низкими доходами населения, проживающего в этих муниципальных образованиях, отсутствием крупных производств и инвестиционной непривлекательностью территорий. Для существенного изменения ситуации на рынке, оживления спроса, создания финансовых механизмов, позволяющих решить одну из важнейших задач - доступности жилья для большинства слоев населения, Правительством Российской Федерации в 2005 году, помимо концепции программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", была предложена концепция развития единой системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования Российской Федерации. Этот документ обозначил основные направления развития сектора ипотеки до 2010 года, в том числе меры по созданию механизма доступности ипотечных кредитов для широких слоев населения посредством уменьшения процентной ставки по кредиту, которая к 2010 году должна снизиться до 8% годовых в рублях, и упрощения процедуры выдачи и сопровождения кредитов. Развитие рынка жилищного кредитования в Нижегородской области, с некоторыми отличиями, отражает ситуацию на этом сегменте, складывающуюся в целом по стране с 1999 года по настоящее время. В настоящее время на областном рынке действуют бюджетные и корпоративные ипотечные программы льготного кредитования, а также программа ипотечного жилищного кредитования по стандартам ОАО "АИЖК". В период с 1999 года по 2002 год многие субъекты Российской Федерации, в том числе и Нижегородская область, решали проблему улучшения жилищных условий через внедрение на своих территориях социальных программ жилищного строительства и долгосрочного кредитования, основанных на привлечении в эти программы собственных средств региональных бюджетов и средств коммерческих банков. Так, на территории области были разработаны и реализуются (либо были реализованы ранее) социальные жилищные программы, например: - программа улучшения жилищных условий работников ФГУП "НИИИС"; - программа улучшения жилищных условий работников ОАО "Волготрансгаз"; - Положение о порядке и условиях предоставления льготного целевого кредита гражданам на строительство или приобретение жилья на основе ипотеки, утвержденное постановлением Администрации Нижегородской области от 27.02.1998 N 47 (далее - Положение о предоставлении льготного целевого кредита гражданам на строительство или приобретение жилья на основе ипотеки); - областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы, утвержденная Законом Нижегородской области от 20.09.2004 N 103-З (далее - областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы), с компенсацией разницы банковской процентной ставки и 6% годовых в рублях либо с предоставлением молодой семье безвозмездных субсидий на приобретение жилья. Все эти программы разработаны на достаточно льготных условиях для населения области и работников соответствующих предприятий: кредит на 10-15 лет со ставкой 6-10% годовых в рублях. Необходимо отметить, что эти программы, определенным образом решающие проблему обеспечения граждан жильем, не имели возможности подключиться к источнику восполнения (рефинансирования) выданных на длительный срок кредитов, что не позволяло существенно увеличить объемы выдаваемых кредитов. Количество кредитов, предоставленных по программам льготного жилищного кредитования, представлено в табл. 1.16. Таблица 1.16 Количество кредитов, предоставленных по программам льготного жилищного кредитования +--------------------------------------------------+-----------------+ | Наименование социальной программы | Кол-во | | | представленных | | | кредитов всего, | | | шт. | +--------------------------------------------------+-----------------+ | Программа льготного кредитования работников ФГУП | 214 | | "НИИИС" | | +--------------------------------------------------+-----------------+ | Программа льготного кредитования работников ОАО | 193 | | "Волготрансгаз" | | +--------------------------------------------------+-----------------+ | Положение о предоставлении льготного целевого | 9000 | | кредита гражданам на строительство или | | | приобретение жилья на основе ипотеки (оператор - | | | ВВБ Сбербанка России) | | +--------------------------------------------------+-----------------+ | Областная целевая программа "Молодой семье - | 865 | | доступное жилье" на 2004 - 2010 годы | | +--------------------------------------------------+-----------------+ Начиная с 2002 года, по стандартам ОАО "АИЖК" в субъектах Российской Федерации создавалась сеть региональных операторов ипотечного кредитования. В марте 2004 года подписано трехстороннее соглашение между Нижегородской областью, ОАО "АИЖК" и региональным оператором - государственным предприятием Нижегородской области "Нижегородский ипотечный корпоративный альянс" (далее - ГП "НИКА") о сотрудничестве в рамках рефинансирования ипотечных кредитов, выданных в соответствии со стандартами ОАО "АИЖК". Создание и развитие в Нижегородской области инфраструктуры ипотечного кредитования позволило привлечь в область через рефинансирование выданных кредитов средства в размере 187,3 млн. руб. Ситуация с предоставлением и рефинансированием ипотечных кредитов по данным стандартам на 31.12.2005 отражена в табл. 1.17. Таблиц 1.17 Развитие программы ипотечного кредитования по стандартам ОАО "АИЖК" в 2004-2005 годы +-------------------------------------------------+--------+---------+-----------+ | Наименование | 2004 | 2005 | Итого | +-------------------------------------------------+--------+---------+-----------+ | Выделенные бюджетом средства, млн. руб. | 15,1 | 10,9 | 26,0 | +-------------------------------------------------+--------+---------+-----------+ | Привлечённые в программу средства, в т.ч., млн. | 102,6 | 313,7 | 416,3 | | руб. | | | | +-------------------------------------------------+--------+---------+-----------+ | - средства кредитные (ОАО "АИЖК" | 46,2 | 141,2 | 187,3 | | рефинансирование | | | | +-------------------------------------------------+--------+---------+-----------+ | - средства граждан в виде денежного взноса | 56,4 | 172,6 | 229,0 | +-------------------------------------------------+--------+---------+-----------+ | Количество выдаваемых кредитов, шт. | 108 | 307 | 415 | +-------------------------------------------------+--------+---------+-----------+ Развитие инфраструктуры, снижение процентной ставки по кредитам, существенное упрощение процедуры выдачи кредитов и увеличение потребителей кредитов за последние два года сделали рынок ипотечных кредитов привлекательным для коммерческих банков, которые свои условия кредитования стали приводить в соответствие со стандартами ОАО "АИЖК". За период 2001 - 2005 годы в рамках программ жилищного кредитования Волго-Вятским банком Сбербанка России выдано 21064 кредита на общую сумму 4391,2 млн.руб. За указанный период времени Сбербанком России увеличен срок кредитования от 10 до 15 лет, изменение подхода к порядку определения суммы выдаваемого кредита позволило гражданам получить кредит в размере, необходимом для решения жилищной проблемы. Сбербанк России постоянно совершенствует кредитные продукты в области жилищного кредитования. Так в 2004 году банк ввел в действие программу кредитования "Молодая семья", с 2004 года начал реализацию ипотечного кредитования граждан на строительство (приобретение) жилья у застройщиков, сотрудничающих с банком (табл. 1.18). Таблица 1.18 Развитие программ Волго-Вятского банка Сбербанка России по жилищному кредитованию граждан в 2001-2005 годы +------------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+---------+ | Наименование | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Итого | +------------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+---------+ | Привлеченные средства в | 199,9 | 278,3 | 960 | 2713 | 3166 | 7317,2 | | программы, в млн.руб. | | | | | | | +------------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+---------+ | кредитные ресурсы ВВБ СБ РФ, | 119,9 | 167,3 | 576,0 | 1628,0 | 1900,0 | 4391,2 | +------------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+---------+ | средства граждан, млн.руб. | 80 | 111 | 384 | 1085 | 1266 | 2926 | +------------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+---------+ | количество выданных | 1033 | 1394 | 3581 | 7432 | 7624 | 21064 | | кредитов, шт. | | | | | | | +------------------------------+-------+-------+-------+--------+--------+---------+ В настоящий момент порядка 90 % рынка жилищных кредитов Нижегородской области занимают программы жилищного кредитования Сбербанка России и программа ипотечного жилищного кредитования по стандартам ОАО "АИЖК", где обеспечением является залог приобретаемого жилья. Остальные 10% - это программы жилищного кредитования других коммерческих банков под различное обеспечение, но, главным образом, обеспечением является недвижимость. Условия предоставления кредитов на приобретение жилья коммерческих банков, ипотечного оператора, осуществляющих на территории Нижегородской области собственные программы ипотечного жилищного кредитования, представлены в табл. 1.19. В период с 2003 по 2005 год рынок ипотечного жилищного кредитования претерпел значительные изменения, которые оказали существенное влияние на сектор жилищного кредитования в целом по России и в Нижегородской области в частности. С развитием инфраструктуры ипотечного кредитования, снижением процентной ставки по кредиту, упрощением процедуры выдачи и рефинансирования ипотечных кредитов, существенно увеличивается число заемщиков, доходы которых позволяют воспользоваться таким кредитом. Таким образом, рынок ипотечного кредитования становится привлекательным для коммерческих банков, страховых компаний, риэлтеров, застройщиков, что, в свою очередь, учитывая обостряющуюся конкуренцию на нем, делает его более доступным для большего слоя населения области. Таблица 1.19 +---------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ | Условия предоставления кредитов на приобретение жилья коммерческих банков, ипотечного оператора, | | осуществляющих собственные программы ипотечного жилищного кредитования | +-----------------+------------+----------------+--------------------+----------+-------------+-----------------+ | Наименование | Срок | Предмет | Первоначальный | Ставка | Возраст | Обеспечение | | банка, | кредита | кредитования | взнос | | | | | ипотечного | | | | | | | | оператора | | | | | | | +-----------------+------------+----------------+--------------------+----------+-------------+-----------------+ | ГП "НИКА" | от 1 до 30 | Первичное и | Не менее 30% | 12-14% | до 75 лет | Залог | | | лет | вторичное | | | | приобретаемого | | | | жилье | | | | жилья | +-----------------+------------+----------------+--------------------+----------+-------------+-----------------+ | МДМ-банк | 3, 5, 10 | Вторичное | Не менее 20% | 15% | до 60 лет | Залог | | | лет | жилье | | | | приобретаемого | | | | | | | | жилья | +-----------------+------------+----------------+--------------------+----------+-------------+-----------------+ | Урал-Сиб | 15 лет | Первичное и | Не менее 20% | 15% | до 60 лет | Залог | | | | вторичное | | | | приобретаемого | | | | жилье | | | | жилья | +-----------------+------------+----------------+--------------------+----------+-------------+-----------------+ | Внешторгбанк | от 5 до 25 | Первичное и | Не менее 25% | 14% | до 65 лет | Залог | | | лет | вторичное | | | | приобретаемого | | | | жилье | | | | жилья | +-----------------+------------+----------------+--------------------+----------+-------------+-----------------+ | Городской | от 5 до 25 | Вторичное | Не менее 30% | 15% | до 55 лет | Залог | | ипотечный банк | лет | жилье | | | | приобретаемого | | | | | | | | жилья | +-----------------+------------+----------------+--------------------+----------+-------------+-----------------+ | Сбербанк | до 20 лет | Первичное и | Не менее 10% | 13-16% | Срок | Залог | | | | вторичное | | | возврата | приобретаемого | | | | жилье | | | кредита | жилья | | | | | | | должен | | | | | | | | наступать | | | | | | | | до | | | | | | | | исполнения | | | | | | | | заемщику 75 | | | | | | | | лет | | +-----------------+------------+----------------+--------------------+----------+-------------+-----------------+ | Банк Москвы | до 25 лет | Вторичное | Не менее 20% | 14% | до 65 лет | Залог | | | | жилье | | | | приобретаемого | | | | | | | | жилья | +-----------------+------------+----------------+--------------------+----------+-------------+-----------------+ 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы Основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Целевым индикатором успешности реализации Программы является увеличение объемов жилищного строительства в соответствии с задачами и критериями приоритетного национального проекта (раздел "Введение") (табл. 2.1). Таблица 2.1 Объемы ввода жилья на период до 2010 года +--------------------+---------------+--------------------------------------------------+ | Показатели | Фактические | Прогнозные объемы | +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------+ | | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ИТОГО | | | | | | | | | | с 2006 | | | | | | | | | | по 2010 | +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------+ | 1. Объемы по | 676,7 | 738,0 | 792 | 969 | 1131 | 1250 | 1392 | 5534 | | Нижегородской | | | | | | | | | | обл., тыс. кв. м | | | | | | | | | +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------+ | темп роста к пред. | | 109 | 107 | 122 | 117 | 111 | 111 | 114 | | году | | | | | | | | | +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------+ | 2. Объемы в Нижнем | 360,7 | 380,0 | 400,7 | 513,1 | 615,7 | 662,3 | 711,5 | 2904,0 | | Новгороде, тыс. | | | | | | | | | | кв. м | | | | | | | | | +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------+ | темп роста к пред. | | 105 | 105 | 128 | 120 | 108 | 107 | 114 | | году | | | | | | | | | +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------+ | 2.1. Объемы по | 316,0 | 358,0 | 391,3 | 455,9 | 515,3 | 587,7 | 680,5 | 2630,0 | | прочим | | | | | | | | | | территориям, тыс. | | | | | | | | | | кв. м | | | | | | | | | +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------+ | темп роста к пред. | | 113 | 109 | 117 | 113 | 114 | 116 | 114 | | году | | | | | | | | | +--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------+ Для обеспечения реализации Программы необходимо создать условия: - для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; - для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; - доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам. Программа реализуется в два этапа: 2006 - 2007 годы - первый этап; 2008 - 2010 годы - второй этап. На первом этапе, в период 2006-2007 годов, мероприятия Программы и ее подпрограмм будут особо сконцентрированы на реализации мер по основным приоритетам национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В этот период предполагается запуск всех основных организационных и финансовых механизмов реализации Программы, окончательное формирование градостроительной и нормативно-распорядительной документации, развертывание широкомасштабных работ по подготовке территорий под комплексное жилищное строительство (синхронизация процессов расселения жителей, создания коммунальной инфраструктуры), внедрение перспективных строительных технологий, создание системы мониторинга. Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии, в период 2008-2010 годов, могут быть уточнены по итогам реализации приоритетного национального проекта в 2006-2007 годы. На данном этапе ожидается наиболее масштабное жилищное строительство в соответствии с возросшим уровнем доходов населения, определяющим объем платежеспособного спроса на рынке жилья. 3. Приоритетные направления Программы по формированию предложения на рынке жилья А. Жилищное строительство Основной целью Программы является ежегодное увеличение объемов жилищного строительства в Нижегородской области. В соответствии с поставленными в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" целями необходимо достичь увеличения объемов жилищного строительства к уровню 2004 года, в 2010 году - в 2 раза (не менее 1350 тыс. кв. м). Общий планируемый объем жилищного строительства на территории Нижегородской области в соответствии с настоящей Программой за пять лет (c 2006 по 2010 год) составит 5,5 млн. кв.м общей площади жилья, в том числе в г.Н.Новгороде - 2,9 млн. кв. м, на пилотных территориях - не менее 1,4 млн. кв.м. Структура и динамика ввода жилья представлены в табл. 3.1 (в приложении 3.1 указан адресный перечень объектов строительства, планируемых к вводу в 2006 - 2010 годах, в разрезе муниципальных районов и городских округов). В области созданы законодательные предпосылки для формирования эффективного рынка жилья и привлечения инвестиций в сектор жилищного строительства. В четырех городских округах утверждены генеральные планы. Однако в связи с большим объемом реконструкции и изменения практики освоения территорий в г.Н.Новгороде необходима актуализация генерального плана. В двадцати трех городских поселениях утверждены генеральные планы развития, из них в семнадцати требуется корректировка. В тридцати семи городских поселениях генеральные планы отсутствуют, с 2006 года будет вестись их разработка. Общая потребность средств на разработку составляет более 17 млн. рублей. В пяти сельских поселениях имеются утвержденные генеральные планы, а в 531 необходимо их разработать. Для этого необходимо более 54 млн. рублей. Разработку и утверждение генеральных планов необходимо завершить до 2010 года. В настоящее время в муниципальных образованиях разрабатываются правила землепользования и застройки. Нижегородская область располагает значительными земельными ресурсами, позволяющими вести массовое строительство. В крупных городах области (Дзержинск, Арзамас, Кстово, Бор и Саров) имеется достаточное количество перспективных территорий для строительства жилья, при этом практически не требуется сноса ветхого жилья, а сдерживающим фактором является необходимость расширения существующих и строительство магистральных коммунальных сетей к новым микрорайонам и низкая платежеспособность населения. В Нижнем Новгороде определены перспективные площадки для комплексного освоения и строительства жилья на ближайшие 5-10 лет с объемом выхода жилья 4,25 млн.кв.м. Для обеспечения прогнозируемых объемов строительства необходимо создать условия по формированию рынка доступного жилья за счет: - увеличения платежеспособного спроса населения на жилье через развитие института ипотечного жилищного кредитования граждан; - создания условий для увеличения объемов жилищного строительства через внедрение конкурентных процедур предоставления застройщикам прав на сформированные земельные участки; упрощение процедур согласования и экспертизы градостроительной и проектной документации; развитие системы кредитования застройщиков, а также внедрение новых схем финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства; - повышения эффективности функционирования рынка жилья за счет снижения административных барьеров, защиты прав граждан - добросовестных приобретателей жилья. Таблица 3.1 Прогнозируемые объемы ввода жилья по Нижегородской области +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ИТОГО | +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ | 1. Ввод жилья в рамках | 792 | 969 | 1131 | 1250 | 1392 | 5534 | | Программы (базовый | | | | | | | | вариант), | | | | | | | | в т.ч.: | | | | | | | +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ | Справочно: прогноз ввода | 792 | 978 | 1438 | 1976 | 2034 | 7218 | | жилья максимальный по | | | | | | | | оптимистическому варианту, | | | | | | | | тыс. кв. м | | | | | | | +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ | 2. Многоквартирное жилищное | 559 | 697 | 839 | 932 | 1028 | 4055 | | строительство | | | | | | | +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ | 2.1. Ввод жилья в | 483 | 461 | 394 | 218 | 158 | 1715 | | строящихся объектах | | | | | | | +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ | 2.2. Ввод в эксплуатацию | 69 | 86 | 0 | 0 | 0 | 155 | | объектов, по которым | | | | | | | | нарушен срок сдачи | | | | | | | | (проблемные) | | | | | | | +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ | 2.3. Ввод жилья на | 2 | 97 | 274 | 387 | 406 | 1166 | | площадках, отведенных под | | | | | | | | проектирование по городской | | | | | | | | программе (точечные) | | | | | | | +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ | 2.4. Перспективное | 4 | 52 | 176 | 324 | 467 | 1018 | | строительство при | | | | | | | | комплексном освоении | | | | | | | | территории | | | | | | | +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ | В т.ч.: | | | | | | | +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ | Н.Новгород | 0 | 37,2 | 145,2 | 317,2 | 460,4 | 960 | +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ | Борский р-н | 3,6 | 6,8 | 8,0 | 6,8 | 6,8 | 32 | +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ | Кстовский р-н | 0 | 7,9 | 18,3 | 0 | 0 | 26,2 | +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ | 3. Индивидуальное жилищное | 233 | 272 | 292 | 318 | 364 | 1479 | | строительство | | | | | | | +-----------------------------+------+------+-------+-------+-------+-----------+ На сегодня назрела необходимость изменить подход к практике выделения земельных участков под строительство жилых зданий и сооружений, приводящей к "точечному" строительству объектов в существующей городской застройке. Новый подход состоит в комплексном освоении территорий под жилищное строительство, позволяющем вести массовое строительство, в том числе по государственному заказу. Строительство "точечных" жилых объектов будет вестись в исключительных случаях, обусловленных архитектурно-градостроительными решениями исторической части городов и населенных пунктов. Во всех городах области будет преобладать комплексное освоение территорий. 3.1. Строительство многоквартирных жилых домов на ранее отведенных площадках (ввод жилых объектов незавершенного строительства) На 01.01.2006 в Нижегородской области ведется строительство 341 многоквартирного жилого дома, в том числе на пилотных территориях - 123 дома. Общий выход жилья в этих домах составляет 1,565 млн. кв.м, в том числе в г.Н.Новгород - 1,29 млн. кв. м, на пилотных территориях - 0,4 млн. кв.м. На 65 домов, не входящих в пилотные территории, приходится 0,13 млн. кв.м. Сводные данные по строительству многоквартирных домов по муниципальным образованиям представлены в таблице 3.2. Строительство многоквартирных жилых домов в основном ведется в крупных городах области: Нижнем Новгороде, Дзержинске, Арзамасе, Кстове, на Бору и Сарове. Объемы строительства многоквартирных домов (в заделе) в разрезе муниципальных районов и городских округов представлены в приложении 3.2 к Программе. В строящемся жилье 9% от общего объема составляет панельное домостроение, 78% - кирпичные дома, 12% - монолитно-каркасные дома. Таблица 3.2 Объемы строительства многоквартирных домов (в заделе) +-------+----------------------+-----------+--------------------------------------------+ | N | Наименование | Общая | Планируемый ввод жилья по годам, тыс. | | | | | кв.м. | | | +-----------+------+------+------+------+------+---------+ | п.п. | | площадь | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Итого | | | | объектов, | | | | | | | | | | тыс. кв.м | | | | | | | +-------+----------------------+-----------+------+------+------+------+------+---------+ | 1 | Плановый выход жилья | 2 147 | 521 | 626 | 420 | 267 | 133 | 1 967 | | | по строящимся | | | | | | | | | | объектам | | | | | | | | +-------+----------------------+-----------+------+------+------+------+------+---------+ | 2 | Прогноз ввода жилья | 2 147 | 455 | 537 | 384 | 238 | 116 | 1729 | | | по данным | | | | | | | | | | министерства | | | | | | | | | | строительства | | | | | | | | | | Нижегородской | | | | | | | | | | области | | | | | | | | +-------+----------------------+-----------+------+------+------+------+------+---------+ | 3 | г. Н. Новгород | 1 419 | 333 | 373 | 317 | 186 | 85 | 1 295 | +-------+----------------------+-----------+------+------+------+------+------+---------+ | 4 | Пилотные территории, | 547 | 85 | 133 | 42 | 41 | 26 | 325 | | | всего, в т.ч. | | | | | | | | +-------+----------------------+-----------+------+------+------+------+------+---------+ | 4.1. | г. Дзержинск | 112 | 10 | 12 | 14 | 16 | 8 | 60 | +-------+----------------------+-----------+------+------+------+------+------+---------+ | 4.2. | г. Саров | 80 | 16 | 20 | 13 | 3 | 0 | 52 | +-------+----------------------+-----------+------+------+------+------+------+---------+ | 4.3. | г. Арзамас | 144 | 23 | 70 | 0 | 0 | 0 | 93 | +-------+----------------------+-----------+------+------+------+------+------+---------+ | 4.4. | Балахнинский р-н | 7 | 4 | 1 | 0 | 0 | 0 | 5 | +-------+----------------------+-----------+------+------+------+------+------+---------+ | 4.5. | Борский р-н | 29,6 | 5,4 | 0,2 | 4 | 4 | 0 | 13,6 | +-------+----------------------+-----------+------+------+------+------+------+---------+ | 4.6. | Выксунский р-н | 6 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | +-------+----------------------+-----------+------+------+------+------+------+---------+ | 4.7. | Кстовский р-н | 154 | 18 | 23 | 12 | 19 | 14 | 85 | +-------+----------------------+-----------+------+------+------+------+------+---------+ | 5 | Прочие территории, | 181 | 37 | 31 | 25 | 12 | 5 | 109 | | | всего | | | | | | | | +-------+----------------------+-----------+------+------+------+------+------+---------+ Сведения о потребности в финансировании строительства многоквартирных домов (в заделе) в разрезе муниципальных районов и городских округов представлены в приложении 3.3 к Программе. Общая потребность в инвестициях по данным объектам в рыночных ценах 2006 года составляет 28,8 млрд. руб. (табл. 3.3). Подавляющая часть жилищного строительства финансируется за счет средств граждан. Таблица 3.3 Общая потребность в инвестициях на строительство многоквартирных домов (в заделе), млн. руб. (за счет всех источников финансирования) +-------+----------------------------+---------------------------------------------+ | N | Наименование | Объем финансирования по годам | | | +-------+-------+------+------+------+--------+ | п.п. | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Итого | +-------+----------------------------+-------+-------+------+------+------+--------+ | 1 | Объем финансирования по | 7544 | 8967 | 6401 | 3960 | 1920 | 28798 | | | многоквартирным домам (в | | | | | | | | | заделе) | | | | | | | +-------+----------------------------+-------+-------+------+------+------+--------+ | 2 | г. Н. Новгород | 5661 | 6341 | 5389 | 3162 | 1445 | 22015 | +-------+----------------------------+-------+-------+------+------+------+--------+ | 3 | Пилотные территории, | 1367 | 2192 | 668 | 635 | 402 | 5253 | | | всего, в т.ч. | | | | | | | +-------+----------------------------+-------+-------+------+------+------+--------+ | 3.1. | г. Дзержинск | 155 | 175 | 204 | 233 | 116 | 873 | +-------+----------------------------+-------+-------+------+------+------+--------+ | 3.2. | г. Саров | 275 | 341 | 220 | 44 | 0 | 879 | +-------+----------------------------+-------+-------+------+------+------+--------+ | 3.3. | г. Арзамас | 396 | 1198 | 0 | 0 | 0 | 1583 | +-------+----------------------------+-------+-------+------+------+------+--------+ | 3.4. | Балахнинский р-н | 58 | 10 | 0 | 0 | 0 | 68 | +-------+----------------------------+-------+-------+------+------+------+--------+ | 3.5. | Борский р-н | 81,6 | 3,057 | 58 | 58 | 0 | 200,66 | +-------+----------------------------+-------+-------+------+------+------+--------+ | 3.6. | Выксунский р-н | 58 | 0 | 0 | 0 | 0 | 58 | +-------+----------------------------+-------+-------+------+------+------+--------+ | 3.7. | Кстовский р-н | 290 | 362 | 186 | 300 | 228 | 1366 | +-------+----------------------------+-------+-------+------+------+------+--------+ | 4 | Прочие территории, всего | 516 | 434 | 344 | 163 | 72 | 1530 | +-------+----------------------------+-------+-------+------+------+------+--------+ Сложившийся в настоящее время в области средневзвешенный срок строительства домов от стадии проектирования до ввода в эксплуатацию составляет 5 лет. При этом в последние годы сроки строительства многоквартирных домов удлинились и значительно превышают нормативные. Основными причинами замедления темпов строительства являются: - снижение платежеспособного спроса у населения области; - недостаточный размер собственных средств у застройщиков; - рост затрат, связанных с освобождением площадок застройки от ветхого жилья и изношенных инженерных сетей и коммуникаций; - высокие затраты по строительству новых коммуникаций либо чрезмерное обременение застройщиков расходами на подключение к существующим сетям; - высокий риск несвоевременного завершения объектов и передачи в эксплуатацию; - существенное превышение цены на рынке первичного жилья по сравнению с вторичным рынком (за исключением г.Нижнего Новгорода). 3.2. Строительство многоквартирных жилых домов на вновь отводимых площадках (строительство жилья на вновь отведенных земельных участках) В соответствии с программами жилищного строительства в муниципальных образованиях в настоящее время разрабатывается документация на площадки будущего жилищного строительства. Застройщиками разрабатывается проектная документация для будущего жилищного строительства на 252 объекта. В соответствии с Программой предусматривается построить на новых площадках 1,375 млн. кв.м жилья, в том числе в г.Н.Новгороде - 0,362 млн. кв. м, на пилотных территориях - 0,59 млн. кв.м жилья. Сводные данные по строительству многоквартирных домов в разрезе муниципальных образований представлены в таблице 3.4. Отвод земель будет осуществляться в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации. В процессе подготовки площадок под застройку уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области проводят освобождение земельных участков от прежней инфраструктуры (в том числе жилой, производственной социально-бытовой), проводят проектно-изыскательские работы и, при необходимости, обеспечивают участок коммунальной инфраструктурой в соответствии с Программой комплексного развития систем коммунального хозяйства. Подготовленная к освоению территория выставляется на аукцион, по результатам которого с застройщиком заключается договор аренды. Для ускорения ввода объектов в эксплуатацию предполагается обеспечить опережающее развитие выделяемых под застройку земельных участков инженерной и коммунальной инфраструктурой, включая строительство новых и модернизацию существующих коммуникаций. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется муниципальным образованием или девелопером, использующим собственные и заемные средства для реализации инвестиционного проекта. Государственная поддержка девелоперов при банковском кредитовании строительства коммунальной инфраструктуры будет оказываться в соответствии с ФЦП "Жилище". Сводные данные по планируемому строительству многоквартирных домов по муниципальным образованиям представлены в таблицах 3.4. и 3.5. Прогноз ввода жилья по объектам, находящимся в стадии проектирования в разрезе муниципальных районов и городских округов представлен в приложении 3.4. к Программе. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
