|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Нижегородской области от 14.12.2004 № 747-рСовокупный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, состоящий из выбросов без очистки (164,2 тыс. т) плюс неуловленных очистными сооружениями (3,8 тыс. т), составил в 2003 г. 168 тыс. т. Это была наименьшая величина выбросов за последние годы, их объем в 2000 - 2002 г.г. превышал 180 тыс. т. Напряженную антропогенную нагрузку испытывают жители городов - индустриальных центров области. На сравнительно небольшой территории, где проживает свыше половины населения области, сконцентрировано около 70 процентов общего количества загрязняющих веществ, выбрасываемых в воздух стационарными источниками. В 2003 г. городские выбросы в атмосферу составили 117,5 тыс. т. По сравнению с предыдущим годом наблюдалось уменьшение их количества на 12,4 тыс. т или на 9,5 %, подтверждая тем самым устойчивый характер ежегодного снижения общего объема городских выбросов. Объемы экологически опасных веществ, выбрасываемых в воздушное пространство городов области в 2003 г., приведены в таблице 1.24: Таблица 1.24 Объемы экологически опасных веществ, выбрасываемых в городах области в 2003 г. -————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | 2003г. | в % к | Удельный | Справочно: | | | (тыс. т) | 2002 г. | вес в | 2000 г. | | | | | объеме | (тыс. т) | | | | | городских| | | | | | | | | | | | выбросов | | | | | | в % | | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | Выбросы загрязняющих | | | | | | веществ в городах - | 117,5 | 90,5 | 100 | 136,0 | | всего | | | | | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | в том числе: | | | | | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | Нижний Новгород | 38,08 | 89,7 | 32,4 | 49,20 | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | Дзержинск | 27,01 | 76,5 | 23,0 | 43,70 | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | Кстово | 31,73 | 100,7 | 27,0 | 19,50 | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | Арзамас | 1,92 | 103,2 | 1,7 | 2,49 | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | Балахна | 2,27 | 117,0 | 1,9 | 1,18 | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | Богородск | 0,73 | 100,0 | 0,6 | 1,04 | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | Бор | 4,44 | 104,7 | 3,8 | 4,12 | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | Выкса | 5,30 | 92,5 | 4,5 | 7,58 | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | Городец | 1,21 | 85,8 | 1,0 | 0,68 | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | Кулебаки | 1,88 | 96,9 | 1,6 | 2,55 | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | Павлово | 1,33 | 95,0 | 1,1 | 2,83 | -——————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————————- | Саров | 1,61 | 123,9 | 1,4 | 1,17 | -————————————————————————————————————————————————————————————————————- В большей степени техногенный прессинг на окружающую среду оказывают крупнейшие в регионе промышленные комплексы с развитой инфраструктурой, сосредоточенные в городах Нижний Новгород, Дзержинск и Кстово. Их совокупная доля в выбросах загрязняющих веществ в целом на территории области составила 57,6 процента (в 2002г. - 69,4 %), а в объеме городов - 82,4 % (в 2002г. - 84,1 %). Удельный вес г. Нижнего Новгорода в общем количестве загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, оставался наибольшим и по уровню соответствовал прошлогоднему, составив 22,7 %. По сравнению с предыдущим годом объем выбросов снизился с 42,4 до 38,1 тыс. т или на 10,1 %, тем самым тенденция ежегодного уменьшения выбросов, наметившаяся с 1996 г., подтвердила свою устойчивость. Важным фактором улучшения экологической обстановки является утилизация и вторичное использование уловленных загрязняющих веществ. В истекшем году предприятиями области было утилизировано 176,7 тыс. т загрязнителей, уловленных очистными установками, что на четверть больше объема предыдущего года. В то же время, уровень утилизации заметно снизился (на 10,3 п. п.), что в первую очередь объясняется значительным приростом объема уловленных веществ (на 45,6 %), а по существу - недостаточной готовностью предприятий к их утилизации. Снижение среднеобластного показателя в основном произошло за счет промышленной и транспортной отраслей, где доля утилизированных загрязнителей в объеме уловленных уменьшилась, соответственно, на 16,1 и 7,3 п. п., при том, что абсолютная величина утилизированной массы веществ практически соответствовала прошлогодним объемам. В промышленности достаточно высокой степенью утилизации характеризуются только отрасли по производству строительных материалов и пищевая - 94,6 и 92,3 %, соответственно. Осуществление предприятиями воздухоохранных мероприятий обеспечило годовое снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 1,8 тыс. т (в 2002 г. - 4,6 тыс. т), что сравнимо с объемом выбросов предприятий г. Арзамаса или г. Кулебаки в истекшем году. Основную часть предотвращенных выбросов (более 70 %) обеспечила отрасль нефтеперерабатывающей промышленности. Эффективность внедренных мероприятий по уменьшению выбросов составила 101,8 т на 1 млн. руб. освоенных средств (в 2002г. - 91 т/млн. руб.) Совершенствование технологических процессов и ввод в эксплуатацию новых очистных установок были самыми затратными в структуре использованных средств, занимая удельный вес - соответственно, 39,1 и 49,7 %. Однако результат был недостаточно высоким - соответственно, 12 и 3,5 % в общем объеме предотвращенных выбросов. Состояние водных ресурсов Поверхностные водные ресурсы Нижегородской области сформированы Горьковским и Чебоксарским водохранилищами, более 9 тыс. рек и ручьями общей протяженностью 25 993 км. Примерно 600 из них имеют длину более 10 км. В области насчитывается также более 3000 озер и водохранилищ. Основными поверхностными источниками водоснабжения населения и промышленности 10 крупных городов области являются реки Волга и Ока. Важное значение для области имеют и подземные воды. Общие прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод составляют 8,37 млн. м3/сут. В целом по области удельное водопотребление подземных вод в крупных городах составляет 57,6 л/сут., в сельских населенных пунктах - 108,8 л/сут. В 2003 г. забор воды из водных объектов Нижегородской области составил 1323,5 млн. м3/ год. Использовано на различные нужды - 1201,8 млн. м3/ год. Сброс сточных вод в 2003 году составил 1124,5 млн. м3/год. Основными потребителями воды являются промышленность и предприятия тепло- и гидроэнергетики. Состояние очистных сооружений и водоохранных объектов В области насчитывается более 300 очистных сооружений общей проектной мощностью более 2600 тыс. м3/сут. В проектных параметрах работают 44 очистных сооружения (14% по количеству и 79% по объему стоков). Работы по строительству и реконструкции очистных сооружений ведутся на основе соглашений с органами местного самоуправления о долевом финансировании в целях концентрации средств на наиболее приоритетных объектах. В 2003 г. были завершены работы по реконструкции и вводу в эксплуатацию очистных сооружений в п. Воскресенское (600 м3/сут.), п.Красные Баки (300 м3/сут.), п.Пруды, р.п. Д. Константиново (600 м3/сут.) и ряда других объектов. Лесные ресурсы Лесные массивы занимают около половины территории Нижегородской области. Являясь важной составляющей биосферы, леса влияют на климат региона, положительно воздействуют на качество и безопасность жизни. В материальном аспекте леса, как естественный природный ресурс, имеют для области важное промышленно-эксплуатационное значение. Особенно это характерно для северных районов области, где леса покрывают до 80 % территории. Вывоз древесины, изделий из нее, а также товаров целлюлозно-бумажной промышленности, является заметной составляющей экспорта области. В 2003 г. доля данной статьи составила 10 % его общего объема (в 2002 г. - около 12 %). Большие потери лесному хозяйству наносят лесные пожары, повреждение вредителями и болезнями леса, нерациональное проведение лесозаготовок, антропогенное воздействие хозяйственных объектов, применение биотехнологий в сельском хозяйстве и др. Проблема сохранения лесного фонда от пожаров не перестает быть актуальной. В последние годы засушливое лето усугубляло опасность возгорания леса. Поэтому дождливый сезон 2003 г. позитивно повлиял как на снижение случаев возникновения лесных пожаров, так и на своевременность их локализации. В 2003 г. территории леса, пострадавшие от огня полностью относились к категории лесных земель, покрытых лесной растительностью, в том числе древесными породами. По сравнению с предыдущим - особенно пожароопасным периодом, в минувшем году лесные площади, пройденные пожарами, многократно сократились (в 53 раза), составив на 1 ноября 2003 г. 149 гектаров. Наблюдалось также и значительное снижение интенсивности пожаров: площадь участков сгоревшего леса в расчете на 1 случай пожара уменьшилась с 3,1 до 0,2 гектара. Всего на территории области было зафиксировано 495 случаев лесных пожаров. Их число по сравнению с пожароопасным периодом предыдущего года сократилось в 5 раз. Для возникновения лесных пожаров основными оставались все те же причины, что и в предыдущие годы. Только в 3 % случаев возгорания являлись следствием проводимого сельскохозяйственными предприятиями выжигания травы на полях, а также природных явлений (грозовых разрядов) и вины лесозаготовителей. Главной же причиной лесных пожаров, в 97 случаев из 100, являлось нарушение гражданами правил пожарной безопасности (при разведении костров, выжигании сухой травы и т. п.). Последствием лесных пожаров стали потери лесного хозяйства на сумму 3025,7 тыс. руб. Основную долю в них составлял ущерб от гибели молодняков древесной растительности на площади 47 га. В 2003 г. предприятиями лесного хозяйства проведены лесовосстановительные работы на площади 8625 гектаров, что меньше предыдущего года на 495 га или на 5,4 %. В предшествующие два года, напротив, наблюдалось увеличение площадей восстановления леса: в 2001 г. - на 60 га, в 2002 г. - на 218 га. Восстановление лесного фонда включает в себя комплекс работ по заложению лесных культур (посев и посадка) и содействию естественного возобновления леса. Значительное место в сохранении и поддержании высокой продуктивности лесного фонда занимает проведение работниками лесного хозяйства лесозащитных мероприятий. В 2003 г. очаги вредителей и болезней леса охватили 4246 гектаров, повсеместно требующие применения мер борьбы. В структуре зараженных площадей очаги листогрызущих вредителей занимали наибольший удельный вес - 78,8 %, очаги хвоегрызущих в истекшем сезоне отсутствовали, доля иных групп вредителей составила 17,6 %, очаги болезней леса - 3,6 %. По сравнению с предыдущим годом общая площадь очагов вредителей и болезней леса уменьшилась почти вдвое. Положительный результат был достигнут под влиянием нескольких факторов. Основными из них являлись природные факторы, под воздействием которых очаги затухли на 4000 гектарах зараженных территорий, что по величине соответствовало 48,7 % площади, имевшейся на начало года. Также наблюдалось заметное сокращение (более чем в 4 раза) очагов, вновь возникших в течение года. В современных условиях важным аспектом деятельности по сохранению и воспроизводству лесного фонда являются научные исследования на базе государственных природных заповедников. В 2002 г. исполнилось 10 лет заповеднику “Керженский”, расположенному в Нижегородской области. По случаю этой даты решением ЮНЕСКО заповеднику был присвоен статус биосферного резервата “Нижегородское Заволжье”, задачей которого является сохранение генофонда природы, изучение и развитие природных комплексов. Площадь заповедника охватывает 46789 га, из них леса занимают около 90 %. Здесь представлены темно-хвойные южнотаежные леса, сосновые боры, березняки, осинники и др. В 2003 г. в заповеднике насчитывалось 1010 видов растений (включая мхи и лишайники). Среди многообразия видов растений встречаются особо нуждающиеся в охране экземпляры, в их числе 47 редких растений, из которых 9 видов помещены в Красную книгу РФ. Численность персонала заповедника составила в истекшем году 64 чел., включая 13 научных исследователей. В настоящее время научными сотрудниками отрабатываются модельные проекты по реставрации природных сообществ, а также исследуются проблемы рационального лесопользования. Показатели воздействия хозяйственной деятельности на природную среду приведены в табл. 1.25. Таблица 1.25 Воздействие хозяйственной деятельности на природную среду -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Показатели | 1995| 1996| 1997| 1998| 1999| 2000| 2001| 2002 | 2003 | | | | | | | | | | | | -—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————- | Выбросы вредных | 264 | 234 | 236 | 230 | 217 | 183 | 181 | 189, | 168 | | веществ в | ,9 | ,0 | ,2 | ,8 | ,9 | ,7 | ,5 | 3 | | | атмосферу, тыс. | | | | | | | | | | | т | | | | | | | | | | -—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————- | Улавливание | 187 | 131 | 139 | 143 | 128 | 122 | 177 | 187 | 176, | | загрязняющих | | | | | | | | | 7 | | атмосферу | | | | | | | | | | | веществ, тыс. т | | | | | | | | | | -—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————- | Объем сброса | 613 | 611 | 599 | 590 | 582 | 576 | 545 | 467 | 461 | | загрязненных | | | | | | | | | | | сточных вод в | | | | | | | | | | | водоемы, млн. | | | | | | | | | | | м3 в год | | | | | | | | | | -—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————- | Объем сброса | 438 | 436 | 433 | 425 | 366 | 429 | 411 | 417 | 387 | | загрязняющих | | | | | | | | | | | веществ в | | | | | | | | | | | водоемы, тыс. т | | | | | | | | | | | в год | | | | | | | | | | -—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————- | Мощность | 939 | 944 | 975 | 982 | 987 | 993 | 998 | 1011 | 1012 | | очистных | | | | | | | | | | | сооружений со | | | | | | | | | | | сбросом в | | | | | | | | | | | открытые | | | | | | | | | | | водоемы, млн. | | | | | | | | | | | м3 в год | | | | | | | | | | -—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————- | Использование | 146 | 141 | 132 | 129 | 130 | 129 | 126 | 1235 | 1201 | | свежей воды, | 6 | 9 | 1 | 5 | 8 | 5 | 8 | | | | млн. м3 | | | | | | | | | | -—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————- | Образование | 296 | 287 | 245 | 259 | 353 | 468 | 455 | 1662 | 1790 | | токсичных | | ,8 | ,7 | ,2 | ,1 | ,9 | ,5 | | | | отходов, тыс. | | | | | | | | | | | т* | | | | | | | | | | -—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————- | Использование | 79 | 114 | 116 | 466 | 372 | 290 | 302 | 1052 | 1098 | | токсичных | | | | | | | ,1 | ,8 | ,4 | | отходов, тыс. т | | | | | | | | | | -—————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|——————|——————- | Лесовосстановле | 10, | 7,3 | 7,4 | 7,1 | 7,6 | 6,2 | 6,8 | 6,3 | 8,6 | | ние в | 9 | | | | | | | | | | гослесфонде, | | | | | | | | | | | тыс. га | | | | | | | | | | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- * в 2002-2003гг. изменилась форма отчётности: список отчитывающихся организаций и предприятий, классы опасности некоторых отходов Особо охраняемые природные территории Сложившаяся в Нижегородской области сеть особо охраняемых природных территорий в 2003 г. не увеличилась. По состоянию на 01.01.2004 г. в Нижегородской области насчитывается 412 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) трех категорий: 1 государственный природный биосферный заповедник, 18 государственных заказников и 393 памятника природы. Таблица 1.26 Количество и площади ООПТ и их охранных зон в Нижегородской области -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Категории ООПТ | Количество| Площадь ООПТ, | | | ООПТ | га | -——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————- | Государственные заповедники | 1 | 46,786 | -——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————- | Государственные заказники областного | 18 | 329,636 | | значения | | | -——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————- | в том числе: | | | -——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————- | охотничьи | 9 | 197,150 | -——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————- | орнитологические | 1 | 2,117 | -——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————- | комплексные | 8 | 130,369 | -——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————- | Государственные памятники природы областного | 392 | 159,879 | | значения | | | -——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————- | Государственные памятники природы | 1 | 0,012 | | федерального значения | | | -——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————- | ИТОГО | 412 | 536,313 | -——————————————————————————————————————————————|———————————|—————————————————- | Охранные зоны ООПТ | 115 | 92,284 | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Ботанико-географическое районирование области Зональные явления и смена зональных растительных типов на территории Нижегородской области выражены неясно. Фактическое распределение растительного покрова выглядит так, что вся территория области к северу от Волги и к западу от Оки занята темнохвойными еловыми и пихтово-еловыми лесами, а остальная часть - дубравами и степной растительностью . Среди полезных видов флоры прежде всего следует назвать такие широко известные лекарственные растения, как валериана, адонис, ландыш, шиповник, толокнянка, трифоль. Некоторые виды содержат жирные (ярутка полевая) и эфирные (богородская трава, душица обыкновенная) масла, являются красильными (пупавка красильная, дрок красильный, василек посевной) и дубильными (ивы, ольха, дуб, иван-чай) растениями. Есть волокнистые, плетильные и другие технические растения. Дикорастущая флора области богата пищевыми растениями и из них на первом месте стоят клюква, гонобобель, черника, брусника, земляника, малина, орешник. Нередки декоративные растения, которые могут быть с успехом использованы в садах и скверах. Очень многие виды являются ценными кормовыми растениями. За последнее столетие в Нижегородской области появилось 75 новых видов сосудистых растений, что составляет 5,8 % от их общего числа. Абсолютное большинство этих видов - полевые и рудеральные сорняки, занесенные человеком. В данной ситуации приходится констатировать не обогащение флоры, а напротив биологическое загрязнение. В Нижегородской области 178 видов высших растений занесены в Красную книгу области и 66 видов отнесены в Перечень видов, нуждающихся в особом контроле за их состоянием в природной среде. В это число входят как крайне редкие растения, так и не очень редкие, но привлекающие внимание благодаря своей декоративности и поэтому находящиеся под угрозой истребления. В некоторых случаях надо говорить не об охране отдельных редких видов растений, а об охране целых лесных, болотных, луговых, степных массивов или водоемов как естественной среды обитания этих видов, с разрушением которой они неминуемо погибнут. Животный мир На территории Нижегородской области зарегистрировано 438 видов позвоночных животных, в том числе: млекопитающих - 75, птиц 287 (208 гнездящихся), пресмыкающихся 7, земноводных - 11, рыб 57, круглоротых - 2. Полного списка беспозвоночных животных, обитающих в Нижегородской области, нет. Наиболее изученной группой животных являются наземные позвоночные животные. Видовой состав наземных позвоночных животных в течение последнего столетия претерпел заметные изменения. С территории области исчезли 7 видов наземных позвоночных - росомаха, северный олень, серый гусь, лебедь-кликун, дрофа, стрепет, оляпка. При этом 18 видов появилось (из них 5 видов были акклиматизированы человеком) - енотовидная собака, каменная куница, американская норка, кабан, косуля, ондатра, степной сурок, белый аист, лебедь-шипун, длиннохвостый крохаль, клуша, серебристая чайка, восточная клуша, хохотунья, кольчатая горлица, дроздовидная камышовка, ремез, болотная черепаха). Однако общее количество исчезнувших и сокративших свою численность видов превышает количество видов с растущей численностью. Среди млекопитающих наибольший интерес, в связи с их промысловой значимостью, представляют виды: лось, кабан, медведь. Начиная с 1995 г. наблюдается рост поголовья лося и кабана и благополучное состояние популяции медведя. Очень редкое охотничье животное области - рысь, встречающаяся преимущественно в Заволжье. Также представляют промысловый интерес лесные хищники семейства куньих. Численность остальных видов охотничьих животных (всего 18) находится в пределах средних многолетних показателей. Колебания численности определяются в основном абиотическими факторами, наличием кормов и угодий. В области отмечено 287 видов птиц, из них 208 гнездящихся. 31 вид птиц являются объектами охоты. 67 видов относятся к редким и охраняемым. Среди них беркут, орел-могильник, орлан-белохвост, скопа, черный аист и др. К пресмыкающимся и земноводным относятся 19 видов животных. Среди них четыре вида являются редкими и подлежат охране. Это гадюка обыкновенная, медянка обыкновенная, черепаха болотная, углозуб сибирский. В области основными водоемами являются Чебоксарское и Горьковское водохранилища и их крупные притоки - Ока, Сура, Ветлуга, Унжа. В водоемах встечается 39 видов рыб и 2 вида круглоротых - миног. Основными промысловыми видами являются лещ, плотва, судак, щука, сом, берш, густера, синец, сапа, налим, чехонь, жерех. За время существования водохранилищ отмечено появление новых видов рыб. Среди них тюлька, черный амур, толстолобик белый и пестрый и другие. 15 видов рыб являются редкими и подлежат охране. Всего в Красную книгу области занесено 118 видов позвоночных животных, и 138 видов беспозвоночных животных. Недра и природные ресурсы Основными богатствами недр Нижегородской области являются каменная соль, редкометальные россыпи, пески для стекольного и формовочного производства, строительства, карбонатные породы, используемые в качестве строительного щебня и агрохимического сырья, гипс, ангидрит, торф и подземные воды. Первое место по объемам добычи и использования среди твердых полезных ископаемых занимают пески. Сырьевую базу формовочных песков формируют разведанные запасы трех месторождений - Бурцевского, Первомайского и Кулебакского с общим объемом более 170 млн. т. Также перспективно использование в качестве формовочных песков высоких марок стекольных песков Писаревского и Сухобезводнинского месторождений, запасы которых составляют более 44 млн. т. Карбонатные породы по объемам добычи и использования занимают в Нижегородской области второе место. В настоящее время для главного их потребителя - промышленности строительных материалов - они служат в основном сырьем для производства щебня. В центральных и южных районах области разведано 31 месторождение доломитов и доломитизированных известняков с общими запасами более 400 млн. м3 комплексного карбонатного сырья. Глинистые породы области, используемые в настоящее время только промышленностью строительных материалов, по объему добычи занимают третье место. Они служат основным сырьем для производства керамического кирпича, черепицы и вспомогательным - в производстве минеральной ваты. По состоянию на 01.01.2003 разведано 40 месторождений кирпичных суглинков и глин с запасами более 70 млн. м3 и 10 месторождений керамзитового сырья с запасами 47 млн. м3. Финансирование природоохранных мероприятий Сохранение благоприятной окружающей среды невозможно без финансового обеспечения мероприятий, предусматривающих развитие и модернизацию методов утилизации негативного воздействия развивающейся хозяйственной деятельности. В Нижегородской области для этих целей создан независимый источник финансирования - целевой бюджетный экологический фонд (ОЭФ). Уже на протяжении нескольких лет ОЭФ является практически единственным источником финансирования строительства сетей канализации и очистных сооружений для хозяйственно-бытовых стоков, охраны флоры и фауны, экологического образования и просвещения и других природоохранных задач. В структуре расходов средств ОЭФ в 2003 г. основную долю составляло строительство водоохранных объектов 67,9% (188,0 млн. руб. против 80,4 млн. руб. в 2002 г.). Вторым по значимости является направление средств на охрану окружающей среды от производственных и бытовых отходов, составившие 9,9% (27,3 млн. руб.), в том числе строительство полигонов твердых бытовых отходов в г.Балахна, р.п.Мурашкино, г.Навашино и др. Участие в развитии заповедников, заказников, сохранении памятников природы, охране растительного и животного мира области, экологическом воспитании, финансировании природоохранных мероприятий на территории г. Нижнего Новгорода составляет 15,1% (41,7 млн. руб.). Таблица 1.27 Ввод в действие мощностей и инвестиции на строительство объектов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в 2003г. -——————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | Ввод в | Инвестиции в | В % к | | | действие | основной | 2002 | | | мощностей и | капитал за | г. | | | объектов | счёт всех | | | | | источников | | | | | финансирования| | | | | (тыс. | | | | | рублей) | | -——————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————- | | 2003 | 2002 | | | | | г. | г. | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | Охрана окружающей среды и | | | 528447 | 168,9 | | рациональное использование | | | | | | природных ресурсов - всего | | | | | | по области: | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | в том числе: | | | 336629 | 184,3 | | Охрана и рациональное | | | | | | использование водных | | | | | | ресурсов | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | в том числе: | 23,9 | 9,3 | 115525 | 96,8 | | Станции для очистки сточных | | | | | | вод, тыс. м(3) в сутки | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | из них: | 1,2 | 1,0 | 72399 | 91,9 | | станции для биологической | | | | | | очистки | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | Станции для | 1,2 | 0,1 | 20372 | 131,1 | | физико-химической очистки | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | Станции для механической | 21,6 | 8,2 | 22754 | 91,0 | | очистки | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | Другие сооружения для | - | - | 11903 | в 2 | | очистки сточных вод, тыс. | | | | р. | | м(3) в сутки | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | Системы оборотного | 0,03 | 6,08 | 62054 | В 9,7 | | водоснабжения, тыс. м(3) в | | | | р. | | сутки | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | Охрана атмосферного воздуха | | | 61747 | 79,3 | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | в том числе: | 1,3 | 0,3 | 24860 | 33,3 | | установки для улавливания и | | | | | | обезвреживания вредных | | | | | | веществ из отходящих газов, | | | | | | тыс. т в год | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | тыс. м(3) в час | 81,9 | 369,6 | x | x | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | Охрана и рациональное | | | 79324 | В 2,3 | | использование земель | | | | р. | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | в том числе: | - | - | 1888 | В 3,4 | | противоэрозионные | | | | р. | | гидротехнические сооружения | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | противооползневые сооружения | 149,0 | - | 16041 | В 2,6 | | | | | | р. | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | береговые сооружения | - | - | 6000,0 | - | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | плотины, штук | 8,0 | 8,0 | 3680 | 168,7 | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | водонаправляющие сооружения, | 3,0 | - | 2513 | 151,5 | | тыс. пог. м | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | водосбросные сооружения, | - | - | 10173 | в 6,4 | | штук | | | | р. | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | Дамбы-перемычки, тыс. пог. м | - | - | 389 | 78,0 | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | создание защитных лесных | 159,0 | 265,0 | 791 | 58,9 | | насаждений, га | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | из них создание полезащитных | 71,0 | 118,0 | 269 | 38,0 | | лесных полос, га | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | рекультивация земель, га | 319,0 | 248,0 | 11936 | в | | | | | | 44,4р | | | | | | . | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | защита от затопления и | 182,0 | - | 25893 | 134,1 | | подтопления территорий и | | | | | | объектов, га | | | | | -——————————————————————————————|———————|———————|———————————————|———————- | Охрана и рациональное | | | 321 | в 3,1 | | использование лесных | | | | р. | | ресурсов | | | | | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————- Таблица 1.28 Источники финансирования инвестиций в основной капитал на строительство объектов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в 2003 г. тыс. руб. -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | Из общего объёма инвестиций | Средства | | | использовано из средств: | экологическ | | | | их фондов | | | | из | | | | федеральног | | | | о | -———————————————————————|————————————————————————————————————|—————————————- | | федеральный| бюджеты | собственные| бюджета, | | | бюджет | субъекто | средства | бюджетов | | | | в | предприятий| субъектов | | | | Федерации| | Федерации и | | | | и | | местных | | | | местные | | бюджетов | | | | бюджеты | | | -———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————- | Охрана окружающей | 65879 | 213255 | 248856 | 191962 | | среды и рациональное | | | | | | использование | | | | | | природных ресурсов - | | | | | | всего | | | | | -———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————- | из них: | 43664 | 125496 | 167469 | 120918 | | Охрана и рациональное | | | | | | использование водных | | | | | | ресурсов | | | | | -———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————- | Охрана атмосферного | - | 2056 | 59629 | 2056 | | воздуха | | | | | -———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————- | Охрана и рациональное | 13999 | 48740 | 16190 | 24331 | | использование земель | | | | | -———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————- | Охрана и рациональное | 321 | - | - | 100 | | лесных ресурсов | | | | | -———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————- | Установки | 3035 | 8110 | 2736 | 11145 | | (производства) для | | | | | | утилизации и | | | | | | переработки отходов | | | | | | производства | | | | | | (исключая | | | | | | мусороперерабатывающи | | | | | | е, мусоросжигательные | | | | | | заводы, предприятия и | | | | | | полигоны по | | | | | | утилизации, | | | | | | обезвреживанию и | | | | | | захоронению токсичных | | | | | | промышленных, бытовых | | | | | | и иных отходов) | | | | | -———————————————————————|————————————|——————————|————————————|—————————————- | Предприятия и | 4860 | 28853 | 2832 | 33412 | | полигоны по | | | | | | утилизации, | | | | | | обезвреживанию и | | | | | | захоронению токсичных | | | | | | промышленных, бытовых | | | | | | и иных отходов | | | | | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————- В области, одной из немногих в России, сохраняется система экологических фондов (областного и местных - муниципальных). За последние три года на решение природоохранных проблем направлено более 1 млрд. руб. Основными направлениями деятельности стали: - работы по берегоукреплению, - строительство очистных сооружений, - реконструкция плотин и других гидротехнических сооружений, - решение проблем отходов (закупка мусороперерабатывающего оборудования, строительство полигонов для складирования и переработки отходов), - восстановление целостности природных экосистем, включая реставрацию природных сообществ и др. Отрицательное влияние на экологическую ситуацию в регионе оказывают: - применение предприятиями устаревших очистных установок и оборудования по переработке мусора (что особенно актуально с ростом производства в таких отраслях как: химия, черная металлургия, целлюлозно-бумажная промышленность), - отсутствие полноценной очистки воды, - рост загазованности в областном центре из-за увеличения плотности транспортного потока на дорогах, - снижение объемов лесовосстановления в гослесфонде и т.д. - Табличная информация, расшифровывающая содержание Главы 1, приведена в Приложении 1. 1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Нижегородской области В социальной сфере основными проблемами, как показывает материал, приведенный в приложении "Основные проблемы социально-экономического развития Нижегородской области" (приложение 7 часть 1) являются: - невысокий уровень жизни населения, которому способствует низкий уровень оплаты труда в ряде отраслей экономики и, особенно, в бюджетных организациях, наличие задолженности по заработной плате; - рост дифференциации населения по уровню доходов; - демографические изменения, в т.ч. "старение" населения, высокая материнская и младенческая смертность; - рост социально-опасных болезней (туберкулез, наркомания; низкая эффективность профилактики и лечения наркомании); - проблемы семьи, в т.ч. рост беспризорности детей вследствие утраты моральных ценностей; - проблемы трудоустройства, в т.ч. территориальная локализация безработицы, застойный характер безработицы среди молодежи; - высокий износ материально-технической базы учреждений социальной сферы, снижающий эффективное использование мощности объектов; - невозможность обеспечить социальные гарантии населению, в том числе из-за недостаточного бюджетного финансирования отраслей социальной сферы; - рост преступности, в т.ч. правонарушений, связанных с наркотическими средствами; - напряженная экологическая обстановка, влияющая на рост заболеваемости населения. Наиболее острой проблемой является низкий уровень жизни части населения и рост дифференциации населения по уровню доходов. Несмотря на снижение в 2003 г. доли бедного населения, она пока остается достаточно высокой - 22,9% (в 2002 г. - 23,1%). Соотношение дохода 10% наиболее и наименее обеспеченного населения увеличилось с 9,23 раза в 2002 г. до 10,38 раза в 2003 г. (в России: в 2002 г. - 14 раз, в 2003 г. - 14,3 раза). Вследствие превышения уровня смертности над уровнем рождаемости наблюдается тенденция старения населения области. Средний возраст жителей области выше, чем в целом по России на 2,7 года. Особенно остро стоит проблема старения населения в сельской местности: на начало 2003г. практически каждый третий житель села (или 29,2% сельского населения) находился в пенсионном возрасте. Кроме того, в последние годы наблюдается проблема ухудшения здоровья населения, рост социально-опасных болезней. Причинами общего ухудшения здоровья населения области являются ухудшение здоровья женщин репродуктивного возраста, нерациональное питание, увеличение стрессовых ситуаций, недостаточное оснащение учреждений здравоохранения транспортом и оборудованием, низкая доля лекарственного и медикаментозного обеспечения в бюджете семей, неблагополучная экологическая обстановка. Проблемы со здоровьем порождают рост числа инвалидов в области (в 2003г. по сравнению с 2002г. выявлено инвалидов в трудоспособном возрасте на 4,4% больше), увеличение численности детей с ограниченными возможностями, высокий уровень младенческой смертности (в 2003г. - 13,6 чел. из 1 тыс. родившихся). Рост числа инвалидов и детей-инвалидов ставит необходимость развития системы реабилитации и социальной поддержки инвалидов. В последнее десятилетие наблюдается проблема ослабления семьи. В 2003 г. в области 31,7 тыс. чел. оформили документы о разводе (причем, данный показатель не отражает полное число распавшихся семей). При этом получают развитие негативные процессы и в молодежной среде, а именно: растет число детей-сирот, беспризорных детей; широко распространяются социальные заболевания среди детей и подростков, ведущие к росту преступности. Заболеваемость населения области наркологическими расстройствами в 17 раз превышает минимальный уровень среди регионов России у женщин и в 14 раз - у мужчин. Одной из острых проблем является не полное использование трудовых ресурсов или безработица. Несмотря на низкий уровень официальной зарегистрированной безработицы и его сокращение, общее число безработных в области огромно. Так, в 2003 г. по данным проведенного обследования численность лиц, которые в соответствии с методологией МОТ классифицируются как безработные, составила около 6% от экономически активного населения. Сохранению большого числа безработных способствует структурная безработица, связанная с масштабной структурной перестройкой экономики. Кадры оказываются без работы либо вследствие отсутствия спроса на их профессии, либо вследствие отсутствия у них достаточной квалификации. Так, в 2003 г. из всех безработных оставили прежнее место работы в связи с высвобождением, сокращение штатов, ликвидацией предприятия, собственного дела 26,2%. Отмеченные процессы тесно смыкаются с проблемами в сфере образования, прежде всего, с кадровой ситуацией. Несмотря на определенные успехи по повышению престижа работников образования, их материальное обеспечение остается низким: заработная плата в сфере образования составила в 2003 г. 2621,5 руб. или 58,1% от среднеобластного уровня, увеличившись по сравнению с 2002 г. на 12,2% при росте среднеобласной заработной платы на 25,7%. Недостаточная социальная защищенность работников ведет к оттоку кадров из сферы образования: в 2003 г. численность учителей сократилась по сравнению с 2002 г. на 4,1%. Проблема усугубляется неудовлетворительным состоянием материальной базы учреждений образования: в 2003/2004 учебном году 35,3% школ требовался капитальный ремонт, только 66,3% школ имели все виды благоустройств. Уменьшается приток молодежи в науку, в результате средний возраст профессорско-преподавательского состава ВУЗов приближается к 60-ти годам. В настоящее время идет процесс сокращения численности детей в постоянных дошкольных учреждениях, учащихся в общеобразовательных школах (в 2003 г. - на 5,6%) и рост приема студентов в ВУЗах (в 2003 г. - на 27,6%). Изменения в структуре контингента детей, подростков, учащейся молодежи и износ материальной базы с учетом ее неравномерного распределения по территории, создают необходимость реструктуризации сети образовательных учреждений. Реструктуризация сети и увеличение объемов нового строительства во всех отраслях социальной сферы направлено на повышение доступности для населения социальных услуг, прежде всего в здравоохранении и образовании, а также в сфере спорта и туризма, культуры, санаторного лечения и других. По данным областного Комитета по развитию спорта и туризма по состоянию на 1 января 2004 г. услуги физической культуры доступны для 8,2% населения области (в России - для 18%). Одной из самых проблемных сфер является сфера коммунальных услуг. Основная проблема здесь - это нахождение компромисса между ростом стоимости услуг вследствие необходимости выхода отрасли в режим безубыточного функционирования, и способностью основной массы населения поддерживать в этих условиях потребление этих услуг на прежнем уровне. Таким же значимым является решение жилищной проблемы, особенно необходима государственная поддержка молодой семьи, у которой активным приоритетом является жилищный вопрос. Угрожающими темпами деградацирует инженерная инфраструктура, что проявляется в старении основных фондов сферы ЖКХ, отставании области по темпам ввода жилья, недостаточным объемам и темпам ремонта объектов социальной сферы. Решение проблем в социальной сфере возможно на основе развития реального сектора экономики, повышения его конкурентоспособности. Наиболее острые проблемы в производственной сфере: - незавершенность реформирования госсектора и бюджетной сферы; - несоответствие финансовых ресурсов региона глубине проблем и сложности решения задач; - выбытие производственных фондов из-за высокого износа; низкая инновационная наполняемость инвестиций; - недостаточное развитие финансовой, инновационной, транспортной инфраструктуры; - отраслевые проблемы развития (промышленности, АПК, транспорта и т.д.); - слабое развитие малого предпринимательства в промышленности, в сельском хозяйстве и в других отраслях экономики; - отставание региона по развитию потребительского рынка товаров и, особенно, услуг; - необходимость развития межрегиональных и международных связей, гарантирующих рынки сбыта региональных товаров и поставки продукции из-за рубежа и других регионов России, а также увеличение притока иностранных инвестиций в область; - проблемы неравномерного социально-экономического развития территорий области. В настоящее время использование государственного имущества в Нижегородской области недостаточно эффективно. Это находит свое отражение, в основном, в двух аспектах: финансовом и социально-трудовом. Большинство предприятий в экономике области убыточны на протяжении длительного времени (в 2003 г. - 45,2% по крупным и средним предприятиям), они потеряли рыночные ниши, не имеют инвестиционных предложений и содержат большой балласт численности. Повышению эффективности управления предприятиями всех видов собственности будет способствовать развитие информационного и правового поля в сфере имущественных отношений, в том числе земельных отношений, защита имущественных и финансовых интересов предприятий, развитие финансового и страхового рынка. Работа банковской системы, как важнейшей составляющей финансового рынка, стабильна, но банковский сектор развит недостаточно для обслуживания потребностей экономики региона. Удельный вес банковских услуг в объеме продукции крупных и средних предприятий региона составляет всего 0,01 %. Продолжается выбытие производственных фондов экономики из-за высокого износа. Вместе с тем, анализ инвестиций в основной капитал показывает, что оборудование, приобретенное предприятиями экономики области, имеет средний возраст 20,6 лет. В регионе основной капитал сосредоточен в промышленности (25,5%), сельском хозяйстве (4%), в жилищном хозяйстве (23,8%), на транспорте (30,6%). С 1997 г. по 2002 г. реальный объем основных фондов в экономике области сократился на 10%, в том числе в промышленности - на 21%, в сельском хозяйстве - на 29%, в строительстве - на 44%. Среднегодовой процент обновления основных фондов за последние 6 лет составил не более 2%. Более 28% машин и оборудования, находящихся на балансах, полностью изношены, но не списаны. Таким образом, необходимо не только увеличить объем, но и обеспечить инновационное наполнение инвестиций, в обратном случае их рост будет способствовать воспроизводству устаревших технологий и консервировать техническую отсталость производства. Обследование инновационной деятельности предприятий показало, что в течение трех последних лет только 99 предприятий осуществляли мероприятия по освоению технологических инноваций, что является недостаточным для нашей области. Доля инновационной продукции этих предприятий в общем объеме произведенных и отгруженных товаров составила всего 16,7%. Недостаточно развита транспортная инфраструктура как в крупных городах, так и в сельской местности. Ежегодная общая сумма потерь и упущенной выгоды, связанных с недостаточным развитием дорожной сети и ее техническим состоянием, оценивается миллиардами рублей. Учитывая высокую капиталоемкость строительства дорог, необходимо разработать механизмы привлечения средств как частных инвесторов, так и государства. Наиболее существенные специфические (отраслевые) проблемы развития: - плохое финансово-экономическое положение предприятий в легкой промышленности (в нефтехимическом комплексе, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности), лесном и сельском хозяйстве, ЖКХ; - в электроэнергетике: снижение доли собственной выработки электроэнергии (в 2003 г. - на 6%), что ставит область в зависимость от внешних производителей электроэнергии; - в строительстве: низкие объемы и темпы выполнения подрядных строительных работ (в 2003 г. снижение составило 1,8%); - в АПК сокращение посевных площадей под зерновыми культурами (в 2003 г. - на 10,6%) и сокращение численности крупного рогатого скота (в 2003 г. - на 16,5%), сокращение материально-технической базы. Слабое развитие малого предпринимательства в сельском хозяйстве и в других отраслях экономики. В структуре численности работающих на малых предприятиях доля работающих составила в 2003 г.: в сельском хозяйстве - 1,65%, в сфере социальных услуг - 1,5%, в ЖКХ - 0,64%. Основные проблемы развития малого бизнеса: административные барьеры; слабая инфраструктура финансовой поддержки малого предпринимательства (в области существует фонд поддержки малого предпринимательства, дома бизнеса, но этого недостаточно); ограниченный доступ к использованию площадей, находящихся в муниципальной собственности; низкий уровень прибыли, который тормозит инвестирование малого бизнеса (объем инвестиций в основной капитал в расчете на одно малое предприятие составил в 2003г. в области 56 тыс. руб., в России - 67 тыс.руб.) На потребительском рынке области наблюдается отставание по темпам роста розничного товарооборота и, особенно, по объему и темпам платных услуг: в 2003 г. Индекс физического объема (ИФО) составил по розничному товарообороту 107,7% (в РФ - 108%), по объему платных услуг - 95,6% (в РФ - 105,1%). Разработаны и реализуются региональные программы, способствующие развитию сферы услуг (программа поддержки малого бизнеса, занятого, в основном, в этой сфере; программа развития бытовых услуг), благодаря которым обеспечен приток в сферу услуг капитала и рост занятости. Однако услуги населению остаются узким местом в экономике области. Основные причины: отставание по темпам роста доходов населения; недостаточное развитие организованной сети торгующих розничных и оптовых предприятий; перевод основного объема услуг на платную основу; высокие цены на потребительские товары и услуги. Из 3,56 млн. чел. населения Нижегородской области 2,2 млн. чел. пользуются льготами на оплату услуг первой необходимости. С переводом льгот в денежную форму уменьшится как количество льготников, так и стоимостной объем предоставляемых услуг. Доля услуг населению в ВРП снизится. Региональный рынок потребительских услуг развивается меньшими темпами, чем региональный и межрегиональный рынок товаров, поэтому нарастает его отставание. Устойчивому развитию экономики области препятствуют проблемы в социально-экономическом развитии территорий: высокий уровень неравномерности социально-экономического развития (в 2003 г. из 51 территории области 17 имели по комплексной оценке низкое социально-экономическое развитие); низкий уровень социально-экономического развития группы северных районов области (в 2003 г. по интегральному показателю развития низкий уровень наблюдался в районах: Кр. Баковский, Ветлужский, Тоншаевский, Варнавинский, Семеновский и др.); низкая инвестиционная привлекательность (в 2003 г. низкий уровень среднедушевого объема инвестиций в основной капитал наблюдался в районах: Воскресенском - в 20 раз ниже среднеобластного; Тоншаевском - в 15 раз; Семеновском - в 13 раз; Кр.Октябрьском - в 10 раз); низкий уровень собственных доходов в бюджетах 2/3 районов области. По развитию конкретных видов деятельности различия между районами очень существенны. Например, по объему промышленного производства на душу населения северные районы области различаются в 54 раза, по объему сельскохозяйственного производства на душу населения - в 19,5 раз; по показателям естественной убыли - в 2,5 раза. Огромный потенциал развития территорий (глубокая переработка древесины, разработка месторождений торфа, организация производства кирпича, строительство баз отдыха санаторно-курортного типа и т.д.) не используется вследствие того, что 2/3 районов области дотируются более, чем на 50%. 1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Нижегородской области В настоящее время на территории Нижегородской области продолжается процесс перехода к рыночным отношениям, начатый в начале 90-х годов. Процесс реформирования диктуется и регулируется Правительством РФ. Региональные органы власти воздействуют на ход проводимых реформ и регулируют его через принимаемые управленческие меры. Главной целью управленческих решений является дальнейшее создание основ рыночного хозяйства через решение следующих задач: - реформирование отношений собственности в производстве и стимулирование производства; - введение новой налоговой системы, ориентированной на развитие реального сектора и малого предпринимательства; - сокращение задолженностей бюджета, предприятий и организаций, ликвидация проблем невыплат зарплат; - реформирование социальной сферы (ЖКХ, социального обеспечения, здравоохранения, образования) с целью формирования рынка услуг, обеспечения населения необходимым объемом бесплатных услуг и повышения эффективности использования бюджетных средств. Дальнейший ход реформ зависит от действующих форм и методов управления со стороны федеральных и региональных органов власти. Оценка эффективности реализуемых мер важна, т.к. на их основе будет строиться будущее региона. В связи с этим в приложении N7, часть 2 приведен материал по действующим управленческим мерам, принятым органами федеральной и региональной власти в течение 1996-2003 гг. Материал состоит из следующих основных блоков: - социальная политика, - модернизация экономики, - административно-правовое регулирование. Каждый блок включает в себя: основные направления деятельности органов власти по отраслям экономики; базу нормативных документов, воздействующих на развитие региона; эффективность этого воздействия через оценку динамики соответствующего социально-экономического показателя. Для подготовки материала использованы: справочная система "ГАРАНТ", данные Нижегородского областного комитета государственной статистики, информационные материалы структурных подразделений Правительства области. Анализ управленческих решений показал, что преобразования экономики области в 1996-2003 гг. проходили по направлениям: - приватизация государственных и муниципальных предприятий; - обеспечение населения необходимым объемом социальных услуг; - развитие конкуренции во всех сферах экономики; - поэтапное прекращение перекрестного субсидирования населения; - регулирование цен и тарифов; - регулирование земельных отношений. Усилия областных органов власти в течение анализируемого периода были направлены на решение таких важнейших проблем, как: - сокращение значительных неплатежей предприятий и организаций; - уменьшение несбалансированности бюджета и значительных недоимок по налоговым платежам; - ликвидация задолженности по выплатам зарплат, пенсий и пособий населению; - повышение инвестиционной привлекательности области, создание благоприятных условий хозяйствования. Власти удалось решить часть этих проблем: - в области появились различные виды основных рынков (рынок услуг, товарный рынок, рынок трудовых ресурсов, банковских услуг и др.); - в результате приватизации и развития предпринимательства во всех сферах экономики возникли и осуществляют деятельность предприятия и организации различных форм собственности (частная, смешанная, государственная, муниципальная и т.д.); - в результате реформы бюджетной и налоговой политики отменены отдельные виды налогов и внедрены новые формы налогообложения, снизились государственные расходы; - у хозяйствующих субъектов появились широкие возможности по участию во внешней торговле, в результате чего активизируется внешнеэкономическая деятельность региона; - получили динамичное развитие конкурентоспособные сектора экономики: связь, нефтеперерабатывающая промышленность; черная металлургия; стекольная промышленность; начинает восстанавливаться машиностроение; - активизировалась инвестиционная деятельность, наблюдается мощный приток иностранных инвестиций; - развивается малый бизнес и частное предпринимательство. Вместе с тем, значительная часть реального сектора "не вписалась" в новые экономические отношения, например, в промышленности доля убыточных предприятий в 2003 г. составила 37%. Второе негативное явление, которое не присуще нормальной рыночной экономике, это высокий процент бедного населения в области: в 2003 г. - 22%. Расслоение общества, сужение среднего класса - основного потребителя товаров и услуг будет сдерживать в будущем социально-экономическое развитие области. Третье, за годы реформ область продолжала жить в долг: наращивается износ основных фондов во всех сферах экономики и сохранился значительный внешний долг области. Глава 2. Цель и основные задачи программы социально-экономического развития Нижегородской области Решение стоящих перед регионом проблем определяется основной стратегической целью Правительства Нижегородской области - удвоение за 10 лет валового регионального продукта и выдвижение на этой основе области в лидеры Российской Федерации по росту качества жизни граждан, созданию благоприятных условий хозяйствования, гарантий политической и социальной стабильности, общественной безопасности. Для достижения этой цели необходимо решить следующие ключевые задачи: 1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований на основе: - развития финансовой инфраструктуры, формирования инвестопроводящей системы области (создание региональных центров бизнес - проектирования, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов); - обеспечения благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне (преодоление административных барьеров на пути предпринимательства, в том числе создание Центра регистрации малых предприятий по принципу "одно окно", разработка и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов (все виды лизинга, франчайзинга, венчурного инвестирования), совершенствование действующей системы налогообложения субъектов малого предпринимательства); - гарантии неизменности правовых условий и создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы; - защиты прав кредиторов, собственности, в том числе интеллектуальной; - дебюрократизации экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих, контрольно-ревизионных функций государства, сокращении административного вмешательства в предпринимательскую деятельность; - повышения эффективности управления государственной собственностью и финансами, завершения перехода на казначейскую систему исполнения бюджета. 2. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения на основе: - развития системы здравоохранения; - развития системы образования; - развития и технического переоснащения объектов физкультуры и спорта; - развития сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-сирот; - реализации мероприятий, направленных на повышение социальной защищенности нуждающихся категорий граждан; - содействия занятости населения; - становления системы въездного и внутреннего туризма; - сохранения и развития культурного наследия и творческого потенциала области; - развития системы льготного кредитования граждан на приобретение и строительство жилья. 3. Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства на основе: - внедрения энергосберегающих и энергоэффективных технологий; - оптимизации расчетных операций и сокращение издержек обращения предприятий жилищно-коммунального хозяйства; - перехода на систему адресного субсидирования малоимущих слоев населения; - улучшения качества оказываемых населению коммунальных услуг. 4. Создание благоприятных условий для развития промышленности на основе: - организации подготовки промышленности области к вступлению России во Всемирную торговую организацию; - создания условий для диверсификации экономики территорий области; - содействия техническому перевооружению и внедрению современных технологий по глубокой переработке сырья; - развития инновационной инфраструктуры, - освоения внутреннего рынка России - рынка г. Москвы, С-Петербурга, ресурсодобывающих регионов России с реальной поддержкой технологических и потребительских стандартов. 5. Создание благоприятных условий для устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, существенное повышение его экономической эффективности, улучшение уровня жизни на селе. 6. Создание благоприятных условий для развития транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межрегиональных связях. 7. Проведение комплексных мероприятий по оздоровлению экологии и предупреждению чрезвычайных ситуаций: - сокращение сброса загрязняющих веществ в водные объекты; - обеспечение населения качественной питьевой водой; - снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха; - утилизация токсичных отходов промышленных предприятий; - организация переработки бытовых отходов; - развитие информационных систем управления природопользованием и экологического мониторинга; - предотвращение деградации естественных природных сообществ; - развитие системы экологического образования и просвещения населения. 8. Создание благоприятных условий для развития международных и межрегиональных связей области и ее интегрирование в российскую и мировую экономику, науку, культуру. Глава 3. Система программных мероприятий Реализация программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005-2010 гг." намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников Программы. Основным принципом при группировке служит целевая направленность всех инвестиционных проектов и мероприятий, реализация которых предполагается в период действия Программы. Согласно указанному принципу инвестиционные проекты группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Нижегородской области. Главным содержанием Программы является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выполнение которых обеспечивает ее осуществление в целом. До 2010 г. подлежат выполнению 116 инвестиционных проектов и 295 комплексных социальных мероприятий, относящихся ко всем основным направлениям социально-экономического развития Нижегородской области. Перечень проектов и мероприятий Программы, объемы и источники финансирования приведены в Приложениях 2,4. Проекты для включения в Программу были отобраны с учетом их эффективности и готовности организаций к их реализации. Конкретные исполнители программных мероприятий, реализуемых с использованием средств федерального бюджета, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Глава 4. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005-2010 гг.", составляет 215 015,4 млн. рублей (в ценах 2003 г.) Основными источниками средств для реализации Программы являются: - федеральный бюджет - 25253,25 млн. руб. (11,7 %); - консолидированный бюджет Нижегородской области - 23967,2 млн. руб. (11,2%); - внебюджетные средства - 165794,9 млн. руб.(77,1 %). В том числе в рамках Фонда регионального развития общий объем финансовых ресурсов составляет 145208,7 млн. рублей (в ценах 2003 г.) Основными источниками средств для реализации Программы являются: - федеральный бюджет - 8151,8 млн. руб. (5,6%); - консолидированный бюджет Нижегородской области - 11574,5 млн. руб. (8,0%); - внебюджетные средства - 125482,1 млн. руб.(86,4 %). Объемы и источники финансирования по Программе в целом приведены в таблицах 4.1 и 4.2. Проекты и мероприятия Программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, приведены в Приложении 6. Важнейшим элементом Программы является реализация коммерческих проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий-участников. В ходе реализации коммерческих проектов, начиная с 2005 г., формируются поступления в бюджет Нижегородской области, которые во многом и определяют достижение основной цели Программы. С 2005 г. начинается погашение кредитов по первоочередным проектам Программы и перечисление налогов предприятий и организаций, реализующих проекты и мероприятия Программы, в федеральный, областной и местные бюджеты в соответствии с федеральным законодательством. (Таблицы 4.1 и 4.2. в электронном варианте отсутствуют см. бумажный вариант) Глава 5. Механизм реализации Программы Механизм реализации программы "Экономическое и социальное развитие Нижегородской области на 2005-2010 гг." сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам программной проработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России, распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2001 г. N 800-р "О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации программ экономического и социального развития субъектов РФ Минэкономразвития России", распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 1163-р "Об утверждении программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.)", распоряжением Правительства Нижегородской области от 16 февраля 2002 г. N 100-р "О разработке среднесрочной программы социально-экономического развития Нижегородской области". Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы: стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса области в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов); экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий; повышение конкурентоспособности промышленности через введение инноваций и подготовку экономики области к вступлению России в ВТО; региональный заказ как инструмент региональной промышленной политики; адресную поддержку территорий через реализацию Адресной инвестиционной программы Нижегородской области и Федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 г.)"; региональную программу "Сокращение различий в социально-экономическом развитии территорий области"; утверждение и реализацию "Организационных мероприятий по повышению зарплаты и денежных доходов населения Нижегородской области": поэтапное повышение размера тарифной ставки 1 разряда ЕТС до уровня прожиточного минимума; разработку и реализацию областной межведомственной программы "Кадры 21 века"; развитие малого и среднего бизнеса, развитие туризма как значимой отрасли экономики области; правовые рычаги влияния на экономическое развитие области (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, областных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы). Проведение законодательных и институциональных преобразований, обеспечивающих реализацию Программы, должно быть направлено на: создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы; защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной, и улучшение корпоративного управления; развитие института банкротства и защиту прав кредиторов; выравнивание условий конкуренции и создание действенной антимонопольной политики; дебюрократизацию экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих функций государства, сокращении административного вмешательства в предпринимательскую деятельность; повышение эффективности управления государственной собственностью; развитие финансовой и инвестиционной инфраструктуры. Перечень соответствующих законодательных и нормативных актов, направленных на формирование инвестопроводящей сети и стимулирование привлечения инвестиций в область, приводится в приложении 5. Вопросы финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений для реализации Программы по годам с учетом: - полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы; - финансирования Программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при утверждении Программы; - объемов финансирования мероприятий Программы из федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников. Таким образом, в механизм реализации Программы закладывается определенный динамизм системы программных мероприятий, параметры которого определяются результатами мониторинга выполнения Программы и результатами ежегодных инвестиционных конкурсов подпрограмм и проектов. Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику Нижегородской области. Для осуществления Программы предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии областного бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых с использованием бюджетных средств, будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям. Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются государственным заказчиком на предприятиях и в организациях области посредством заключения государственных контрактов (договоров) по результатам конкурсов. Наряду с мероприятиями по ресурсному обеспечению в Программе намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в Нижегородской области. С точки зрения основополагающей для роста деловой и инвестиционной активности инвестиционной политики эти меры отражены в Программе стимулирования инвестиционной деятельности в Нижегородской области, предусматривающей: снижение рисков инвестирования на территории Нижегородской области; развитие управленческого сопровождения реализации приоритетных инвестиционных проектов; развитие и продвижение имиджа Нижегородской области на российском и международном уровне. С целью обеспечения наиболее полной реализации гарантийных, страховых и залоговых возможностей предприятий-участников Программы в области может быть создан консолидированный залоговый фонд предприятий области. Разработка комплекса областных законов для обеспечения благоприятных условий для инвестиционной деятельности, в т.ч.: законов: - о локальных зонах экономического благоприятствования; - о концессиях - о бюджете развития - о региональном залоговом фонде; - о финансовом лизинге; - о губернском инвестиционном банке. На начальном этапе выполнения Программы особое внимание будет уделяться реализации первоочередных проектов, ориентированных на скорейшее решение основных задач Программы. Это проекты, обеспечивающие скорейшие поступления средств в бюджет области. Кроме этих проектов на начальном этапе реализации Программы начнется реализация ряда крупных стратегических проектов, обеспечивающих создание большого количества рабочих мест уже на этапе реализации, а также проектов, реализация которых позволит создать наибольшее количество рабочих мест на имеющихся производственных мощностях. Учитывая недостаточность финансовых средств в экономике и социальной сфере области, и важность ряда проектов для Российской Федерации в целом, в Программу включены проекты и мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета. Перечень проектов и мероприятий, предлагаемых для софинансирования за счет средств федерального бюджета, приведен в Приложении 6. Глава 6. Оценка эффективности Программы, социально-экономических и экологических последствий ее реализации В соответствии с целью Программы за период ее реализации будет создана база для дальнейшей реализации стратегических направлений развития области в сфере модернизации промышленности и сельского хозяйства, реформирования социальной сферы. Система программных мероприятий, включает инвестиционные и комплексные социальные мероприятия, непосредственно реализующиеся на объектах производственной и непроизводственной сферы области. Кроме этого, реализация Программы позволит косвенно задействовать хозяйствующие субъекты области и других регионов России, в первую очередь поставщиков оборудования, материалов, комплектующих и услуг, а также строительные организации. 6.1. Социально-экономические результаты реализации Программы В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2010 г., экономика и социальная сфера области выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие области в рамках действующего федерального законодательства. Повышение уровня жизни населения области станет возможным благодаря успехам, достигнутым в экономическом развитии, один из основных показателей которого - валовой региональный продукт - в 2010 г. составит более 64 % к уровню 2003 г. Такие темпы роста будут обеспечены за счет развития приоритетных отраслей экономики области, обеспечивающих ее конкурентоспособность и реализацию стратегических преимуществ. За время реализации Программы будут осуществлены такие крупные и социально значимые проекты и мероприятия как: В промышленности : - Строительство литейно-прокатного комплекса, ОАО "Выксунский металлургический завод", г. Выкса - Организация производства гусеничного транспортера-тягача ГАЗ-3409 "Бобр", Дивизион ГАЗ ОАО "ЗЗГТ", г. Заволжье - Организация производства грузового автомобиля "Валдай", рестайлинговой версии автомобиля ГАЗ-3310 - ГАЗ-31107, ОАО "ГАЗ", г. Нижний Новгород; - Проектирование и сооружение в районах Крайнего Севера атомных теплоэлектростанций, предназначенных для производства тепловой и электрической энергии с реакторными установками ВБЭР-300 на основе освоенных технологий судовых блочных реакторов, ФГУП "ОКБМ им. И.И. Африкантова", г. Нижний Новгород; - Модернизация основного производства и реконструкция литейного производства, ОАО "Дробмаш", г. Выкса; - Организация серийного производства рыбопромысловых траулеров, ОАО "ЦКБ "Лазурит", г.Нижний Новгород; - Развитие и диверсификация производства, ОАО Конструкторское бюро "Горизонт", г. Нижний Новгород; - Реконструкция, развитие и диверсификация производства ОАО "Лукойл" со строительством нового комплекса глубокой переработки нефти, г. Кстово - Строительство нефтегазохимического комплекса "Протоген", ФГУП "Завод им. Я.М. Свердлова", Дзержинск - Реконструкция древесномассного цеха, ОАО "Волга", г. Городец - Строительство 2-й очереди завода по производству гофрокартона, ООО "Стора Энсо Пакаджинг ВР", г.Арзамас - Строительство завода по производству фанеры, Фонд развития лесного комплекса Нижегородской области, г.Нижний Новгород - Строительство завода по производству плит ОSB, Правительство Нижегородской области, г. Нижний Новгород В строительстве и стройиндустрии: - Строительство Ломовского многопрофильного завода по производству высококачественных керамических материалов, ОАО "Керамика", г. Арзамас - Строительство завода по производству газосиликатных блоков, ОАО "Борский силикатный завод", г.Бор - Строительство 2960 тыс. кв. м жилья на коммерческой основе, Строительные фирмы Нижегородской области В энергетике: - Реконструкция блока ст. N3 Дзержинской ТЭЦ, ОАО "Дзержинская ТЭЦ", г. Дзержинск В Аграрно-промышленном комплексе: - Развитие производства масложировых продуктов и повышение экспортного потенциала, ОАО "Нижегородский масложировой комбинат", г. Нижний Новгород - Модернизация действующего кондитерского производства, ЗАО "Сормовская кондитерская фабрика", г.Нижний Новгород - Восстановление комплекса по выращиванию и откорму КРС, ГУСППЗ "Агрофирма "Толмачево", с. Прокошево Кстовского р-на - Реконструкция свинокомплекса, ОАО "Ильиногорское", пос. Ильиногорск Володарского р-на - Реконструкция птицеводческих комплексов, ОАО "Линдовская птицефабрика - племенной завод", с. Линда Борского р-на - Замена физически и морально устаревшего оборудования для содержания птицы и организация глубокой переработки яйца, ОАО "Агрофирма "Птицефабрика Сеймовская", г. Володарск - Строительство базы по подработке и хранению семенного зерна на 16 тыс. тонн, ФГУП "Перевозская семеноводческая станция", г. Перевоз В малом бизнесе: - в период 2005-2010 гг. будет оказана поддержка в реализации более 150 проектов на общую сумму 480 млн. руб. В других отраслях: - Создание заводов по переработке ТБО и ТПО в трех районных центрах области, ОАО "Чистый город", г. Нижний Новгород - Модернизация аэровокзального комплекса и грузового терминала, ОАО "Международный аэропорт Нижний Новгород", г. Нижний Новгород - Создание и развитие деловой инфраструктуры Нижегородского онкологического научного центра (НОНЦ), ЗАО "НОНЦ", г. Нижний Новгород 6.2. Оценка эффективности Программы Для оценки эффективности Программы используются следующие основные показатели: валовой региональный продукт (ВРП) и объем промышленного производства; бюджетная эффективность; коммерческая (финансовая) эффективность; социальная эффективность. эффективность вложения средств федерального бюджета и консолидированного бюджета области. Расчет всех показателей выполнен в ценах 2003 г. 6.2.1. ВРП и объем промышленного производства Рост ВРП и объема промышленного производства в результате реализации проектов и мероприятий Программы отражен в таблице 6.1. Таблица 6.1 Прирост основных экономических параметров Программы -———————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Наименование| Величина в 2003 г. | Прирост за счет реализации | | | | проектов Программы (2010 г.) | | показателя | | | -—————————————|———————————————————————————————————————————————————————————- | | всего | на душу | Всего | на душу | Прирос | | | (млн.руб.) | населения | (млн. | населения | т в | | | | (тыс.руб./ | руб.) | (тыс.руб./ | % | | | | чел) | | чел) | | -—————————————|—————————————|—————————————|————————|—————————————|————————- | ВРП | 219662,0 | 62,8 | 126696 | 35,6 | 64% | | | | | ,0 | | | -—————————————|—————————————|—————————————|————————|—————————————|————————- | Объем | 185300,0 | 52,0 | 115927 | 32,5 | 62,6% | | промышленно | | | ,8 | | | | й продукции | | | | | | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 6.2.2. Бюджетная эффективность Программы Федеральный бюджет Увеличение налоговых поступлений в бюджеты обусловлено не только бюджетной эффективностью проектов и мероприятий Программы, но и увеличением загрузки строительных организаций, привлекаемых для выполнения строительно-монтажных работ в рамках Программы, и предприятий-смежников. При общих вложениях федерального бюджета в реализацию Программы в объеме 25253,2 млн. рублей, интегральный бюджетный эффект в 2010 г. составит 15945,45 млн. рублей, или 63 копейки на рубль вложений (табл. 6.2). Таблица 6.2 Бюджетная эффективность для федерального бюджета (млн. рублей) -———————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | -————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————- | Средства бюджета | 2 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | | на безвозвратной | 945,38 | 205,99| 804,13| 687,88| 364,49 | 245,39 | | основе | | | | | | | -————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————- | то же нараст. | 2945,3 | 7151, | 11 | 16 | 21007, | 25253, | | итогом | 8 | 37 | 955,50| 643,37| 86 | 25 | | | | | | | | | -————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————- | Налоговые | 1181 | 4639, | 6435, | 8182 | 9616,4 | 11143, | | поступления от | | 8 | 8 | | | 9 | | реализации | | | | | | | | программы | | | | | | | -————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————- | то же нараст. | 1181 | 5820, | 12256 | 20438 | 30054, | 41198, | | итогом | | 7 | ,5 | ,4 | 8 | 7 | -————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————- | Текущий бюджетный | -1764, | 433,8 | 1 | 3494, | 5251,9 | 6898,5 | | эффект | 38 | 1 | 631,67| 12 | 1 | 1 | | | | | | | | | -————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————- | Интегральный | -1764, | -1 | 301,1 | 3 | 9 | 15945, | | бюджетный эффект | 38 | 330,5 | 0 | 795,23| 047,14 | 45 | | | | | | | | | -————————————————————|————————|———————|———————|———————|————————|————————- | Отношение | -0,60 | -0,19 | 0,03 | 0,23 | 0,43 | 0,63 | | интегрального | | | | | | | | эффекта к сумме | | | | | | | | затрат | | | | | | | -———————————————————————————————————————————————————————————————————————- Консолидированный бюджет области При общих вложениях консолидированного бюджета области в реализацию Программы в объеме 23967,2 млн. рублей, интегральный бюджетный эффект в 2010 г. составит 10179,8 млн. рублей, или 42 копеек на рубль вложений (табл. 6.3). Таблица 6.3 Бюджетная эффективность для консолидированного бюджета Нижегородской области (млн. руб.) -———————————————————————————————————————————————————————————————————————- | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | -———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————- | Расходы по | 2346, | 4173, | 4431,4 | 4117,4 | 4062,4 | 4836,4 | | программе | 39 | 07 | 9 | 0 | 0 | 0 | -———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————- | то же нараст. | 2346, | 6519, | 10950, | 15068, | 19130, | 23967, | | итогом | 39 | 46 | 96 | 35 | 75 | 16 | -———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————- | Налоги, | 1229, | 4042, | 5393,1 | 6828,5 | 7955,5 | 10468, | | поступающие в | 1 | 7 | | | | 8 | | бюджет области | | | | | | | -———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————- | то же нараст. | 1229, | 5 | 10 | 17 | 25448, | 35917, | | итогом | 1 | 271,80| 664,90 | 493,40 | 90 | 7 | | | | | | | | | -———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————- | Текущий бюджетный | -1117 | -130, | 961,61 | 2711,1 | 3893,1 | 5632,4 | | эффект | ,29 | 37 | | 0 | 0 | | -———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————- | Интегральный | -1117 | -1247 | -286,0 | 2425,0 | 6318,1 | 11950, | | бюджетный эффект | ,29 | ,66 | 6 | 5 | 5 | 54 | -———————————————————|———————|———————|————————|————————|————————|————————- | Отношение | -0,48 | -0,19 | -0,03 | 0,16 | 0,33 | 0,50 | | интегрального | | | | | | | | эффекта к сумме | | | | | | | | затрат | | | | | | | -———————————————————————————————————————————————————————————————————————- Дополнительный налоговый эффект создает возможности по сокращению заимствований и, в среднесрочной перспективе, полному погашению кредиторской задолженности областного бюджета, которая в 2005 г. составит около 9 млрд. руб. Интегральные показатели эффективности вложения средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Нижегородской области в реализацию Программы, вычисленные на шестилетнем горизонте приведены в табл. 6.4. Таблица 6.4 Эффективность вложения средств -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Показатель | Федеральный | Консолидированный | | | бюджет | бюджет | | | | Нижегородской | | | | области | -———————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————- | Внутренняя норма рентабельности, % | 92,9 | 86,2 | -———————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————- | Ставка дисконтирования, % | 13 | 13 | -———————————————————————————————————————|—————————————|———————————————————- | Чистый дисконтированный доход, млрд. | 8,97 | 5,88 | | руб. | | | -—————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 6.2.3. Коммерческая и социальная эффективность Программы. В результате реализации Программы организации-участники Программы выйдут на уровень 37298,7 млн. рублей годовой суммарной величины чистой прибыли и амортизационных отчислений. Реализация проектов и мероприятий, предусмотренных в Программе в 2005-2010 гг., позволит создать около 19 тыс. новых рабочих мест и обеспечить занятость более 87 тыс. человек (табл. 6.6.). При этом годовой социальный эффект составит 12189,7 млн. рублей. При средней эффективности вложений равной 19,0 коп./руб., наибольший эффект будет достигнут в промышленности - 33,4 копейки на рубль вложений, связи - 18,3 и в АПК - 16,7 копейки на рубль вложений. Таблица 6.6 Показатели эффективности программных мероприятий -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Отрасль | Привлеченные | Число рабочих | Социальный |Относит.| | | средства | мест | эффект | | | | | | | соц. | | | | | | эффект | -————————————————————————|——————————————|————————————————|————————————|————————- | | | всего | в т.ч. | | | | | | | новых | | | -————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————- | | млн. руб. |человек| человек| млн. руб. | коп./ | | | | | | | руб. | -————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————- | Всего | 64326,1 | 87699 | 18871 | 12189,7 | 19,0 | -————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————- | Промышленность | 30718,1 | 69300 | 11510 | 10260,4 | 33,4 | -————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————- | Строительство и | 25034,2 | 8108 | 3604 | 1045,1 | 4,2 | | стройиндустрия | | | | | | -————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————- | Связь | 37,2 | 60 | 29 | 6,79 | 18,3 | -————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————- | Энергетика | 1840 | 221 | 30 | 33,8 | 1,9 | -————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————- | АПК | 2861,4 | 8197 | 1895 | 478,0 | 16,7 | -————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————————|————————- | Прочие проекты | 3835,20 | 1812 | 1803 | 365,6 | 9,6 | -——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- 6.2.4. Экологические последствия Все проекты и мероприятия Программы содержат специальные экологические мероприятия, реализация которых позволит удерживать уровень антропогенного воздействия на природную среду в пределах допустимого. 6.3. Индикаторы реализации Программы Реализация Программы характеризуется комплексом социально-экономических показателей, вычисленных с годовым шагом, приводимых в табл. 6.7. Таблица 6.7 Индикаторы реализации Программы (в ценах 2003 г.) -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- | Наименование | Ед. | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | показателя | изм. | | | | | | | -—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————- | ВРП | млн. | 40128 | 72701 | 88769 | 103835 | 118361 | 126696 | | | руб. | ,1 | ,1 | ,1 | ,2 | ,7 | ,0 | -—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————- | Объем | млн. | 6573, | 47955 | 68404 | 87463, | 105725 | 115927 | | промышленной | руб. | 8 | ,3 | ,9 | 6 | ,4 | ,8 | | продукции | | | | | | | | -—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————- | Налоги, всего | млн. | 2410, | 8682, | 10828 | 15010, | 17571, | 19255, | | | руб. | 1 | 5 | ,9 | 4 | 9 | 7 | -—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————- | Налоги в | млн. | 1181, | 4639, | 6435, | 8182,0 | 9616,4 | 11143, | | федеральный | руб. | 0 | 8 | 8 | | | 9 | | бюджет | | | | | | | | -—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————- | Налоги в | млн. | 1229, | 4042, | 5393, | 6828,5 | 7955,5 | 10468, | | региональный | руб. | 1 | 7 | 1 | | | 8 | | бюджет | | | | | | | | -—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————- | Число новых | мест | 768 | 6659 | 4290 | 3092 | 3078 | 984 | | рабочих мест | | | | | | | | -—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————- | то же нар. | мест | 768 | 7427 | 11717 | 14809 | 17887 | 18871 | | Итогом | | | | | | | | -—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————- | ЕСН | млн. | 646,8 | 1720, | 2065, | 2282,8 | 2431,8 | 2483,3 | | | руб. | | 5 | 5 | | | | -—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————- | Годовой фонд | млн. | 2537, | 6666, | 7909, | 8740,8 | 9266,8 | 9464,9 | | оплаты труда | руб. | 9 | 5 | 3 | | | | -—————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|————————- | Уровень | % | | | | | | | | бедности, всего | | 18,5 | 15 | 13 | 11 | 10,5 | 10 | | в т.ч. за счет | | 20 | 18 | 17 | 16 | 15 | 13 | | реализации | | | | | | | | | программы | | | | | | | | -————————————————————————————————————————————————————————————————————————————- Глава 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Организационная структура управления Программой экономического и социального развития Нижегородской области состоит в следующем. Комплексное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Правительство Нижегородской области, которое: - определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы; - координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов; - проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы; - готовит предложения по распределению средств, выделяемых из федерального бюджета, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов финансирования Программы корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы; - обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов; - осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации доклад о реализации Программы, информацию о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий и отчет об эффективности использования финансовых средств. Правительство Нижегородской области в своей работе руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", "Об экологической экспертизе"; "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
