|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Кировской области от 08.07.2009 № 187ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 08.07.2009 N 187 г. Киров Об утверждении Концепции градостроительного развития Кировской области Для подготовки проекта схемы территориального планирования Кировской области: 1. Утвердить Концепцию градостроительного развития Кировской области. Прилагается. 2. Департаменту информационной работы Кировской области (Урматская Е. А.) опубликовать распоряжение в официальных средствах массовой информации. Губернатор Кировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Кировской области от 08.07.2009 N 187 КОНЦЕПЦИЯ градостроительного развития Кировской области 1. Цели и задачи проекта Концепция градостроительного развития Кировской области (далее - Концепция) включена в состав разрабатываемой схемы территориального планирования Кировской области (далее - Схема) в качестве ее первой стадии и определяет основные принципы и направления стратегического градостроительного развития территории и поселений. Цель территориального планирования - достижение устойчивого сбалансированного развития территории, которое обеспечило бы создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения и повышения уровня и качества его жизни, а также создание правовых инструментов для управления развитием территории органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований (городских и сельских поселений, городских округов, муниципальных районов). Результат территориального планирования - это повышение эффективности управления развитием территории области за счет принятия градостроительных решений. Задачи территориального планирования Кировской области: создание условий для устойчивого развития территории, сохранение окружающей природной среды и объектов культурного наследия; территориальная привязка планируемых мероприятий Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года и целевых программ социально-экономического развития как области, так и муниципальных образований; повышение эффективности и конкурентоспособности региональной экономики: оптимизация промышленного и агропромышленного строительства с учетом развития системы расселения и совокупности факторов пространственного развития области, создание благоприятных условий для размещения объектов промышленного строительства и агропромышленного комплекса в муниципальных образованиях области, улучшение демографической ситуации в регионе, повышение производительности региональных экономических структур путем развития кластеров, повышение инвестиционной привлекательности, создание инновационной инфраструктуры; оптимизация системы расселения: создание оптимальной сети систем расселения, образующих с Кировской городской агломерацией целостный каркас расселения, дезурбанизация, переход к лидерству средних и росту малых городов в системе расселения, создание условий для миграционной привлекательности области, активизация внутриобластной миграции населения за счет стимулирования жилищного, культурно-бытового и промышленного строительства, развитие сбалансированной межмуниципальной системы центров обслуживания, образования и здравоохранения; развитие жилищного строительства: создание условий для реализации предложений по размещению площадок жилищного строительства в рамках национальных проектов "Доступное и комфортное жилье гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса", других федеральных и региональных программ и проектов в сфере гражданского строительства с учетом необходимости использования малоэтажной застройки, развитие промышленности строительной индустрии и строительных материалов, определение назначения территорий области, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, мониторинг, актуализация и комплексный анализ градостроительного, пространственного и социально-экономического развития территории области, стимулирование жилищного и коммунального строительства, деловой активности и производства, торговли, науки, туризма и отдыха, развитие транспортной инфраструктуры, повышение надежности и развитие всех видов инженерной инфраструктуры, развитие социальной инфраструктуры области. Цели и задачи территориального планирования Кировской области определялись на основе общепринятых принципов и подходов к планированию пространственного развития: принципа устойчивого развития территорий, предусматривающего обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений; принципа поляризованного, или "сфокусированного", развития регионов Российской Федерации, являющегося одним из основных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере регионального развития; взаимного согласования документов стратегического, социально- экономического и территориального планирования; учета всех факторов, определяющих конкурентные преимущества и ограничения социально-экономического и пространственного развития Кировской области. При разработке Концепции учтены основные направления Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства области от 12.08.2008 N 142/319 (далее - Стратегия), где с учетом совокупности внешних и внутренних факторов миссия Кировской области определена следующим образом: "На основе культурных и производственных традиций, эффективного использования природных ресурсов и пространства Кировской области - создание условий для роста человеческого капитала, обеспечение устойчивого развития области и повышения качества жизни населения". В Стратегии выявлены конкурентные преимущества Кировской области: выгодное экономико-географическое положение; значительный природно-ресурсный потенциал; диверсифицированная перерабатывающая промышленность; наличие резерва относительно дешевой рабочей силы; высокий научный потенциал. В качестве основных барьеров развития Кировской области определены: нерациональная структура расселения; слабая конкурентоспособность базовых отраслей экономики; низкое качество транспортной инфраструктуры. В целях решения стратегических задач в составе Концепции выполнено следующее: анализ условий организации территории области и предпосылок ее развития с целью выявления природно-ресурсного, демографического, экономического, историко-культурного потенциалов; выявление проблемных ситуаций и территорий; определение приоритетных направлений устойчивого развития области: сценарии развития территории, определение масштаба численности населения, совершенствование пространственной организации территории, развитие транспортной инфраструктуры, развитие инженерной инфраструктуры, развитие многоотраслевого производственного, научно- производственного, агропромышленного комплексов; развитие социальной сферы: жилищное строительство, культурно-бытовое обслуживание, развитие туристско-рекреационного комплекса, охрана окружающей среды и природных ресурсов, сохранение и развитие природно-экологического каркаса области и рациональное использование природных ресурсов, защита территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Анализ условий организации территории области и предпосылок ее развития Анализ ресурсного потенциала произведен по основным его направлениям: природно-ресурсному; социально-экономическому; инженерно-инфраструктурному; потенциалу развития транспортной инфраструктуры; промышленному потенциалу; инновационному потенциалу. В Концепции сделаны выводы о благоприятности Кировской области для развития по подавляющему большинству этих позиций. 2.1. Общие сведения о Кировской области Кировская область - один из крупнейших регионов в Приволжском федеральном округе Российской Федерации, расположенный на северо- востоке европейской части страны. Область граничит на севере с Архангельской областью и Республикой Коми, на востоке - с Пермским краем и Удмуртской Республикой, на юге - с Республикой Татарстан и Республикой Марий Эл, на западе - с Нижегородской, Костромской и Вологодской областями. Особенности экономико-географического и геополитического положения Кировской области трактуются как ресурс, так как положение области по отношению к другим развитым районам страны и удобство транспортных связей с ними - одно из главнейших условий развития любой территории. В этом смысле Кировская область находится в относительно благоприятных условиях. Это прежде всего: близость к крупным региональным центрам (города Уфа, Казань, Нижний Новгород); связующее положение в системе связей общефедерального масштаба Центр - Урал, Северо-Запад - Урал, Центр - Сибирь; относительная близость к столице России, крупной точке роста общемирового масштаба городу Москве. Территория области составляет 120,4 тыс. кв. км, население - 1413,3 тыс. человек. Плотность населения - 11,7 человек на кв. километр. В сравнении с субъектами Российской Федерации рассматриваемый регион занимает 27-е место по территории и 32-е место по численности населения. Кировская область была образована в 1936 году. Областным центром является город Киров. На начало 2008 года в состав области вошли: 6 городских округов, 39 муниципальных районов, 53 городских поселения, 350 сельских поселений. В структуре хозяйственного комплекса субъекта определяющую роль играет промышленность, удельный вес которой в структуре валового регионального продукта (далее - ВРП) составляет 28%, транспорт и связь - 14,6% ВРП, сельское хозяйство - 13,9% ВРП. Промышленный комплекс обладает достаточно высоким инновационным и технико-внедренческим потенциалом. Кировская область, занимая 0,7% территории Российской Федерации, производит 0,4% ВРП страны, удельный вес инвестиций в основной капитал региона в 2007 году составил 0,6% от общероссийского показателя. На долю региона приходится 7,2% производства стиральных машин в стране, 4,2% - пиломатериалов, 3,8% - деловой древесины, 3,4% - минеральных удобрений. 2.2. Природно-ресурсный потенциал Природно-ресурсный потенциал области выражен прежде всего агроклиматическими, земельными, лесными ресурсами и ресурсами недр. Он определяет в значительной степени ресурсную специализацию экономики - развитие базовых отраслей: лесопромышленный комплекс (далее - ЛПК), агропромышленный комплекс (далее - АПК), химическая промышленность, промышленность строительных материалов. Вовлечение в хозяйственный оборот имеющегося значительного природно-ресурсного потенциала сдерживается недостаточными возможностями и недоступностью его освоения и использования. Так, несмотря на наличие на государственном балансе области 919 месторождений более 20 видов полезных ископаемых, разрабатываются лишь 70 месторождений 12 видов. К наиболее востребованным видам минерально-сырьевых ресурсов относятся: лечебные грязи (распределено 100% запасов), технические воды (100%), минеральные воды (95%), нефть (85%), грунты местного значения (81%), пески для бетонов и силикатных изделий (74%), песчано-гравийные смеси (65%), торф (41%). Низким уровнем освоения характеризуются такие виды полезных ископаемых, как фосфориты (распределено 5% запасов), глины керамзитовые и кирпичные (14%), карбонатные породы (17%), месторождения пресных подземных вод (15%). Последний показатель объясняется неосвоенностью крупнейшего в области Кировского месторождения подземных вод, разведанного для водоснабжения областного центра, освоение которого требует значительных капиталовложений. В Верхнекамском районе находится крупнейшее в Европе Вятско- Камское месторождение конкреционных фосфоритов с эксплуатационными запасами руды более 2 млрд. тонн. Это 45% от промышленных запасов фосфоритовых руд в Российской Федерации категории А+В+С1. Месторождение содержит много различных полезных ископаемых: глину для производства керамзита, калийсодержащие глауконитовые пески, горючие сланцы. Начало отработки месторождения относится к 1917 году, месторождение разрабатывалось в течение длительного времени наравне с несколькими аналогичными месторождениями в качестве сырьевой базы для сельского хозяйства Советского Союза. Однако в начале XXI века добыча фосфоритов практически прекратилась ввиду банкротства добывающего предприятия открытого акционерного общества "Верхнекамский рудник". Объем лесозаготовок в настоящее время составляет 7259,1 тыс. куб. метров, или 45,2% расчетной лесосеки. Общий объем лесосечного фонда Кировской области позволяет неограниченное время (при условии выполнения требований лесного законодательства о рациональном и неистощительном пользовании) обеспечивать полную загрузку действующих деревообрабатывающих предприятий и снабжать сырьем ряд новых крупных производств. Основными причинами неполного освоения расчетной лесосеки являются: недостаточная транспортная доступность вырубок из-за отсутствия средств на строительство лесовозных дорог и недостаточная укомплектованность и большой износ (на 70-80%) имеющегося машинотракторного парка лесхозов. Общие ресурсы поверхностных вод области в естественных условиях оцениваются в среднем в 46,1 куб. километров в год, в средний год 95% обеспеченности - 22,1 куб. километров в год. Из суммарного объема поверхностных водных ресурсов на собственно территории области формируется 30,5 куб. километров в год в средний год 50% обеспеченности, что составляет 66,2% от общих ресурсов. В целом территория Кировской области умеренно обеспечена водными ресурсами: удельная обеспеченность составляет 381,6 тыс. куб. метров на кв. километр. Объем собственного стока, приходящегося на одного человека, составляет 21580,7 куб. метров в год, что в 1,04 раза выше, чем средний по России. При учете транзитного стока указанный показатель выше общероссийского в 1,6 раза. Весь объем водных ресурсов области приходится на речной сток. Сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) Кировской области на 01.01.2008 представлена 197 единицами ООПТ различных категорий (без учета охотничьих заказников): государственный природный заповедник "Нургуш" федерального значения; 3 государственных заказника регионального значения - государственные природные заказники "Пижемский", "Былина", "Бушковский лес"; 189 памятников природы регионального значения; 3 лечебно-оздоровительной местности (2 регионального значения - курортная зона "Нижне-Ивкино", лечебная местность санатория-профилактория "Вятские Увалы", 1 местного значения - лечебно-оздоровительная местность санатория-профилактория Вятского машиностроительного предприятия "Авитек"); зеленая зона города Кирова, Кирово-Чепецка, Слободского. Общая площадь ООПТ за 2007 год возросла почти в два раза и в настоящее время составляет 375,6 тыс. гектаров (3,1% от площади области). Существующая сеть ООПТ, расположенная на территории области, практически не выполняет своего предназначения по сохранению биоразнообразия и поддержанию экологического равновесия в регионе. Основным сдерживающим фактором в сфере организации, охраны и использования ООПТ является недостаточное финансирование мероприятий из бюджетных источников. 2.3. Потенциал транспортной инфраструктуры В современных условиях транспорт выступает не только как отрасль, связанная с перевозками грузов и пассажиров, но и как межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования. Современная транспортная ситуация в Кировской области остается одним из наиболее значимых факторов, тормозящих социально- экономическое развитие региона. Доля автомобильных дорог, не соответствующая нормативам, по оценкам Федерального дорожного агентства, составляет более 76%. Все районные центры, а также областной центр г. Киров не имеют объездных дорог, позволяющих грузовому транспорту двигаться в объезд жилой застройке. Основными видами транспорта в области являются автомобильный и железнодорожный. Автомобильный транспорт - важнейшая составляющая транспортной системы Кировской области. Транспортный каркас Кировской области формируется одной автомобильной дорогой федерального значения "Вятка" и сетью автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Среди ряда автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения выделяются основные, формирующие опорную транспортную сеть (транспортный каркас) Кировской области: Киров - Малмыж - Вятские Поляны; Яранск - Кикнур - граница Нижегородской области; Киров - Советск - Яранск; Киров - Кирово-Чепецк - Зуевка - Фаленки; Яранск - Санчурск - Йошкар-Ола; Криуша - Советск - Лебяжье - Марчата; Киров - Белая Холуница - Омутнинск - Афанасьево - граница Пермского края; Котельнич - Ленинское - граница Костромской области. Протяженность железных дорог на территории области составляет 1100 км. Через территорию Кировской области проходят железнодорожные магистрали, связывающие центр России с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, северные регионы Российской Федерации - с ее южными зонами. Железнодорожная сеть области расположена на территории 18 районов. Важнейшее значение для региона играют участки Санкт-Петербург - Вологда - Котельнич и Нижний Новгород - Киров - Пермь, входящие в состав международного транспортного коридора "Транссиб". Основным аэропортом Кировской области является аэропорт "Победилово", расположенный в пос. Победилово, на расстоянии 22 км в юго-западном направлении от г. Кирова. Роль воздушного транспорта в грузо- и пассажироперевозках крайне низкая. На территории области имеются два грузовых порта, один - в г. Котельниче, второй - в г. Кирове (в районе Филейки). По воде осуществляются грузовые и пассажирские перевозки. Пассажироперевозки осуществляются главным образом с экскурсионно-прогулочными целями. В Кировской области развит трубопроводный транспорт, имеется 9 магистральных трубопроводов, обеспечивающих транзит и доставку газа и нефти. В пределах территории области проходят только магистральные газопроводы и нефтепроводы, имеющие как транзитное, так и местное значение. Основные проблемы: ряд крупных населенных пунктов (г. Киров, г. Котельнич, г. Яранск, г. Уржум, г. Вятские Поляны), расположенных на автомобильных дорогах федерального и регионального значения, не имеют обходных автомобильных дорог, поэтому транзитные потоки осложняют движение внутри населенных пунктов; низкая плотность автомобильных дорог с твердым покрытием. Наихудшие показатели по плотности дорожной сети наблюдаются в Афанасьевском районе, Белохолуницком районе, Верхнекамском районе, Лузском районе, Мурашинском районе, Нагорском районе, Омутнинском районе, Опаринском районе, Орловском районе Кировской области, Подосиновском районе Кировской области, Слободском районе, Уржумском муниципальном районе, Фаленском районе, Шабалинском районе, Юрьянском районе, Яранском районе; отсутствие автодорожных связей по дорогам с твердым покрытием до значительного числа сельских населенных пунктов от административных центров и между сельскими населенными пунктами; необходимость реконструкции объектов аэропортового комплекса для обеспечения возможности приема и отправки воздушных судов всех типов; ограниченность гарантированных глубин на отдельных участках в меженный период судоходства по р. Вятка; отсутствие качественных автомобильных связей с соседними регионами; неудовлетворительное состояние большинства искусственных сооружений на автомобильных дорогах области. 2.4. Демографический потенциал Человеческий ресурс является основой социально-экономического развития территории. Одна из самых серьезных проблем в Кировской области - демографическая проблема. Численность населения Кировской области на 01.01.2008 составила 1413,3 тыс. человек, в том числе городское население - 1018 тыс. человек (72%). Несмотря на некоторые позитивные сдвиги, произошедшие в период с 2005 по 2007 год, демографическая ситуация в области в целом остается неблагополучной, основные параметры демографического развития продолжают ухудшаться. За период с 1999 по 2008 год (10 лет) общая численность населения сократилась почти на 190 тыс. человек. Уровень рождаемости в Кировской области начиная с 1987 года остается стабильно ниже общероссийского. Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной за репродуктивный период) снизился за двадцать лет более чем на треть (на 33,3%): с 2,07 в 1985 году до 1,38 в 2007 году и не обеспечивает даже простого замещения поколений родителей детьми. По уровню рождаемости в 2007 году среди регионов России Кировская область занимала 57-е место. Некоторое повышение рождаемости начиная с 2000 года сопровождается повышением уровня смертности (за исключением последних двух лет). Причем общий коэффициент рождаемости в 2007 году относительно 1990 года снизился на 16,5%, а коэффициент смертности вырос за это же время на 42%, почти в два раза превысив коэффициент рождаемости. Показатель смертности в области в 2007 году превышал общероссийский уровень. Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение численности населения области в среднем на 12-14 тысяч человек ежегодно, причем размер убыли будет определяться как разницей между смертностью и рождаемостью, так и величиной миграционной убыли. Область постоянно теряет население в результате миграции. В 2007 году миграционная убыль из области увеличилась на 5,6% и составила 4,8 тыс. человек. Таким образом, в большинстве муниципальных районов, поселков городского типа и городов отмечается снижение численности населения. Исключения составляют города Киров, Слободской, поселки городского типа Верхошижемье, Косино, Оричи, Мурыгино. В данных населенных пунктах наблюдался рост численности населения либо ее стагнация. Также стоит отметить, что в период с 2004 по 2008 год выросло сельское население Белохолуницкого, Верхнекамского, Мурашинского, Омутнинского, Опаринского районов. Причиной данного роста послужил перевод поселков городского типа, которые ранее входили в состав данных районов, в разряд сельских населенных пунктов. Национальный состав населения Кировской области характеризуется преобладанием русского населения (90,8%), что определяет его однородность и создает предпосылки для отсутствия межнациональных проблем и этнических конфликтов. Одним из показателей, характеризующих демографическую ситуацию региона, является возрастно-половая структура населения. В настоящее время как в Кировской области в целом, так и в городской и в сельской местности она не обеспечивает воспроизводства населения. Как и ее соседствующие субъекты Приволжского федерального округа, Кировская область имеет регрессивную возрастную структуру: доля населения старше трудоспособного возраста составляет 22%. В сельской местности доля пожилого населения - 24%. Возрастная структура представлена диаграммой <*>. Возрастная структура населения Моложе трудоспособного возраста - 15% Старше трудоспособного возраста - 22% В трудоспособном возрасте - 63% ______________________________ <*> Приведены численные данные диаграммы Трудовые ресурсы в 2007 году составили 909,8 тыс. человек, или 64% всего населения области. Основными социально-экономическими факторами, определяющими ситуацию на рынке труда Кировской области, являются: демографический спад; невысокое качество жизни населения области; низкий уровень предложений на рынке труда вследствие незначительных масштабов экономики области, ее небольшой доли в экономике Российской Федерации; невысокая инвестиционная привлекательность региона, зависимость экономики от реализации нескольких инвестиционных проектов, которые появляются нерегулярно; монопрофильность большинства малых городов и поселков. В сельской местности уровень экономической активности населения традиционно ниже, чем в городской, что связано со спецификой возрастной структуры и дефицитом рабочих мест. Наибольший удельный вес занятых приходится на обрабатывающие производства (20%), торговлю (15%) и сельское хозяйство (14%). Основные проблемы: депопуляция населения (наиболее сильно выражена в Шабалинском и Санчурском районах); крайне высокий миграционный отток населения (самая высокая миграционная убыль в 2007 году наблюдалась в г. Кирово-Чепецке); регрессивная половозрастная структура населения, особенно в сельской местности; высокая мелкоселенность населенных пунктов, концентрация населения вокруг областного центра и значительное опустынивание сельской местности; проблема кадрового обеспечения развития области. 2.5. Промышленный и агропромышленный потенциал Промышленность занимает ведущее место в экономике области. В структуре промышленности преобладают обрабатывающие производства. Промышленный комплекс Кировской области (на начало 2008 года) представляют около 400 крупных и средних, а также 1200 малых предприятий. Кроме того, промышленную продукцию и услуги производят 2,8 тыс. индивидуальных предпринимателей. В 2007 году индекс промышленного производства составил 104,5%. Промышленный комплекс области обладает достаточно высоким инновационным и технико-внедренческим потенциалом. На темпы развития промышленного производства сдерживающее влияние оказывают следующие факторы: дефицит кадров отдельных специальностей и профессий, сложившийся в связи с освоением новой продукции и увеличением объемов производства; недостаточное развитие инфраструктуры; сохраняющийся высокий уровень зависимости от наличия государственного оборонного заказа и экспортных контрактов по линии военно-технического сотрудничества вследствие высокой доли оборонно- промышленного комплекса в структуре промышленной продукции и слабой реализации конверсионных возможностей; высокая степень износа основных фондов базовых предприятий. Наибольший удельный вес в структуре производства промышленной продукции в 2007 году занимали: машиностроение и металлообработка (17,8%), химическое производство (14,5%), производство пищевых продуктов (12%), черная и цветная металлургия (10,7%), производство резиновых и пластмассовых изделий (9,4%), деревообрабатывающее производство и производство мебели (9%). В последние годы увеличился удельный вес металлургического производства, производства резиновых и пластмассовых изделий и производства строительных материалов, развивающихся более высокими темпами, при снижении удельного веса пищевой и деревообрабатывающей промышленности. Промышленность имеет "несырьевую" специализацию: добыча полезных ископаемых составляет около 0,3% в объеме промышленной продукции области. В области осуществляется добыча торфа, нефти (в малых объемах) и нерудных строительных материалов. Экспорт продукции обрабатывающих предприятий области в 2007 году составил 768,2 млн. долларов США и увеличился на 21,5% к аналогичному периоду предыдущего года (по Российской Федерации - на 15,4%), доля экспорта в объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств составила 25%. Исторические условия и экономические факторы развития Кировской области обусловили неравномерное развитие производительных сил на ее территории. Характерной особенностью размещения промышленности является концентрация преобладающей части предприятий в нескольких городах, расположенных в основном в центральной части области, и рассредоточение остальной незначительной части промышленных предприятий по многим малым городским поселениям. Наиболее значимыми диверсифицированными центрами развития промышленного производства являются города Киров, Кирово-Чепецк, Белая Холуница, Омутнинск, Котельнич, Малмыж, Вятские Поляны. Агропромышленный комплекс является одной из базовых отраслей экономики области. В сельской местности проживает треть всего населения региона. Сельскохозяйственные угодья составляют 28% территории области. Обеспеченность сельскохозяйственными угодьями и пашней на душу населения в области превышает средние показатели по России и составляет 2,34 гектаров и 1,75 гектаров соответственно. По объему производства сельскохозяйственной продукции Кировская область занимает 9-е место в Приволжском федеральном округе и 31 е место по Российской Федерации. В структуре валового регионального продукта области сельское хозяйство составляет 13%. Уровень сельскохозяйственного производства в настоящее время не полностью удовлетворяет потребности населения области в отдельных продуктах питания. В соответствии с медицинской нормой потребности населения обеспечиваются: на 100% картофелем, овощами и яйцами; на 100% цельным молоком и молочнокислыми продуктами на 90% зерном; на 84% мясом и мясными продуктами. Сельскохозяйственная освоенность области крайне неравномерна. Наиболее освоены в сельскохозяйственном отношении ее южная и центральная части. Северная часть занята в основном крупными лесными массивами, сельскохозяйственные угодья расположены только по долинам рек. Главными центрами сельскохозяйственного производства Кировской области являются: городской округ "город Киров", Вятскополянский, Верхошижемский, Зуевский, Кирово-Чепецкий, Котельничский, Куменский, Малмыжский, Орловский, Оричевский, Пижанский, Слободской, Советский, Сунский, Уржумский муниципальные районы Кировской области. Основные проблемы: низкая инвестиционная привлекательность области (меньше всего инвестиций в основной капитал приходится на Свечинский район); высокий износ основных фондов (повсеместно); преобладание производств с низкой добавленной стоимостью и, как следствие, низкая доходность экономики региона (повсеместно); резкое сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, активно используемых в сельскохозяйственном производстве; неудовлетворительное техническое и технологическое обеспечение большинства сельскохозяйственных организаций региона; недостаточно высокий уровень конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 2.6. Инновационный потенциал Кировская область обладает высоким инновационным потенциалом, представляющим собой совокупность организаций частного и государственного секторов экономики, ведущих исследования и разработки, производство и реализацию высокотехнологичной продукции. На территории Кировской области действуют 33 высших учебных заведения и их филиалы, в которых учится более 60 тыс. студентов. Ежегодно высшие учебные заведения (далее - вуз) готовят более 12 тыс. специалистов в различных сферах деятельности. В вузах функционируют 22 диссертационных Совета естественнонаучного и гуманитарного профиля. Научно-исследовательская работа ведется в 32 организациях и предприятиях региона. Научные исследования проводятся в областях физики, биологии, химии, математики, экологии и охраны окружающей среды, медицины, экономики и сельского хозяйства. В научных учреждениях и образовательных заведениях трудятся 38 заслуженных деятелей науки Российской Федерации, более 50 академиков и членов- корреспондентов различных академий. В вузах и научно-исследовательских институтах области трудятся около 200 докторов наук, более 1000 кандидатов наук, которые являются основой научного потенциала области и гарантией ее возможностей по подготовке высокопрофессиональных кадров и созданию научных школ. Главные организации инновационной инфраструктуры: государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Вятский государственный университет"; федеральное государственное учреждение "Кировский центр научно- технической информации"; общество с ограниченной ответственностью "Международный центр научно-исследовательских проектов"; негосударственное образовательное учреждение "Учебно-деловой молодежный центр "Бизнес-Инкубатор""; общество с ограниченной ответственностью "ТОНАП"; государственное научное учреждение "Северо-восточный научно- методический центр Российской академии сельскохозяйственных наук"; центр трансфера технологий государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Вятский государственный университет". Главные научно-исследовательские учреждения отраслевого профиля: федеральное государственное учреждение "Кировский научно- исследовательский институт гематологии и переливания крови"; федеральное государственное унитарное предприятие "Научно- исследовательский институт средств вычислительной техники"; открытое акционерное общество "Научно-исследовательский и проектный институт биотехнологической индустрии"; государственное научное учреждение "Всероссийский научно- исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства им. профессора Б. М. Житкова"; открытое акционерное общество "Кировский институт по проектированию водохозяйственного строительства"; федеральное государственное учреждение "48 Центральный научно- исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации"; государственное учреждение "Зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства северо-востока им. Рудницкого"; лаборатория биологического мониторинга Коми научного центра Уральского регионального отделения Российской академии наук. Область обладает высоким биотехнологическим потенциалом. Учреждения, в которых ведутся биотехнологические разработки медицинского и сельскохозяйственного профиля, представлены открытым акционерным обществом "Научно-исследовательский и проектный институт биотехнологической индустрии", государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Вятский государственный университет", Научно-исследовательским институтом микробиологии Министерства обороны Российской Федерации (НИИМ МО РФ), государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Кировская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию", федеральным государственным учреждением "Кировский научно- исследовательский институт гематологии и переливания крови". Биотехнологическое производство осуществляется крупнейшим предприятием гидролизной промышленности Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью "Кировский БиоХимЗавод", на долю которого проходится до 90% рынка технических спиртов из непищевого сырья, заводом по выпуску биотехнологического оборудования открытого акционерного общества "Восток". Вместе с тем существующие научные организации и производственные предприятия разрознены, не проводят единую политику в области развития технологий, а главное, не обладают финансовыми ресурсами для развертывания полноценных производств. Это является основным барьером для развития полноценной инновационной системы региона. 2.7. Социально-инфраструктурный потенциал Социально-инфраструктурный потенциал характеризует резервы региона в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, торгового и жилищно-коммунального обслуживания населения на основе расширения номенклатуры и повышения качества услуг, повышения их доступности для широких слоев населения. Жилищный фонд Кировской области по состоянию на 01.01.2008 составил 30145,5 тыс. кв. метров общей площади, в том числе жилищный фонд в городской местности - 21330,6 тыс. кв. метров, в сельской - 8814,9 тыс. кв. метров, что составляет 70,8% и 29,2% соответственно. Средняя жилообеспеченность по Кировской области на 01.01.2008 составила 21,3 кв. метров общей площади на одного человека, в городской местности - 21 кв. метр на человека, в сельской местности - 22,3 кв. метра на человека. Несмотря на увеличение данного показателя с 1990 года, он невелик по сравнению с аналогичными показателями не только западноевропейских, но и восточноевропейских стран. Наиболее низкие показатели обеспеченности жильем (менее 20 кв. метров на человека) наблюдаются в Уржумском муниципальном районе, Унинском районе, Омутнинском районе, Малмыжском районе, Кильмезском муниципальном районе, Верхнекамском районе, Афанасьевском районе. Наибольший показатель по уровню жилищной обеспеченности - в Шабалинском районе (25,8 кв. метров на человека). По области в целом наблюдается значительный рост объемов нового жилищного строительства. Увеличивается доля жилья, возводимого за счет средств населения, особенно в сельской местности. По состоянию на начало 2008 года система образования Кировской области насчитывала свыше 1,5 тысяч учреждений всех типов и видов, в которых обучалось и воспитывалось более 407 тыс. человек. На территории области 7 самостоятельных вуза, 26 филиалов вузов, из которых 16 - государственные, 10 - негосударственные филиалы. Для современной системы образования Кировской области характерны следующие тенденции: число детских дошкольных учреждений (далее - ДДУ) имеет тенденцию к снижению, в то время как численность детей, обучающихся в ДДУ, неуклонно растет; рост численности воспитанников ДДУ характерен только для городской местности, для сельской местности характерно снижение количества обучаемых; тенденция к снижению числа общеобразовательных учреждений, в первую очередь за счет малокомплектных сельских школ; для региона характерен недостаток мест в ДДУ (в городской местности на 100 мест приходится в среднем 113 детей) и избыток мест в общеобразовательных учреждениях; высокий износ ряда зданий учреждений образования; сокращение численности учащихся в системе как начального, так и среднего профессионального образования; большая часть учреждений высшего образования находится в г. Кирове (79%). Для Кировской области характерен недостаток мест в больницах и переизбыток мощностей поликлиник района. Нормативным показателям (130 больничных коек на 10000 человек населения, 270 посещений в смену на 10000 человек населения для амбулаторно-поликлинических учреждений) соответствуют лишь три района (Богородский муниципальный район, Верхнекамский район, Вятскополянский район) и г. Киров. По объектам социальной защиты обеспеченность ниже нормативной в интернатах для детей почти в полтора раза, во взрослых - более чем в два. Кировская область располагает довольно развитой сетью учреждений культуры и искусства: 3 профессиональных театра, 40 музеев, цирк, 773 учреждения культурно - досугового типа, 763 общедоступные библиотеки. За период с 2000 года число учреждений культурно - досугового типа снизилось на 181 единицу, общедоступных библиотек - на 207 единиц, что связано с общей изношенностью сети объектов культурно - досугового обслуживания населения. В то же время наблюдается рост числа музеев. Для занятий физической культурой и спортом в области имеется 2507 спортивных сооружений, в том числе 22 бассейна, 28 стадионов, 2 дворца спорта, 42 лыжные базы, 111 сооружений для стрелковых видов спорта. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет 67229 человек. В настоящее время в Кировской области сложилась достаточно сложная ситуация, связанная с обеспеченностью населения спортивными залами и бассейнами. Только девять районов области (Арбажский район, Богородский муниципальный район, Верхошижемский район, Лебяжский район и ряд других районов) имеют совокупную мощность спортивных залов, составляющую не менее 80% от норматива. Процент обеспеченности спортивными залами в 35 муниципальных образованиях области не достигает 60% от норматива, из них в 12 муниципальных образованиях процент обеспеченности составляет от 9% до 20% норматива. Обеспеченность спортивными залами в городах областного значения не превышает 23% норматива. Плавательные бассейны имеются только в четырех районах области (Зуевском районе, Котельничском районе, Подосиновском районе Кировской области и Юрьянском районе) и городах областного значения (г. Кирове и г. Кирово-Чепецке). На 2008 год на территории области находились 2350 магазинов (48,2% из них в городской местности), 260 закусочных (63,5% в городской местности), 71 ресторан и кафе (93% в городской местности), 245 столовых (81% в городской местности). Основные проблемы: низкая обеспеченность населения учреждениями социальной защиты населения; крайне низкая обеспеченность населения спортивными сооружениями всех типов и их материально-техническая отсталость; высокая доля учреждений образования, здравоохранения, спорта и культуры, находящихся в аварийном состоянии; низкая жилообеспеченность населения (наиболее низкий показатель в Уржумском муниципальном районе); высокий уровень аварийного и ветхого жилья, низкий уровень благоустройства жилищного фонда (наименьший уровень благоустройства в Афанасьевском районе). 2.8. Туристско-рекреационный потенциал Кировская область с ее богатым историко-культурным наследием и традициями в сочетании с природными ландшафтами, рекреационными ресурсами, системой рек и озер имеет все предпосылки для развития рекреации и туризма. На территории области расположено большое количество особо охраняемых природных территорий, среди них важнейшие - государственный природный заповедник "Нургуш", государственные природные заказники "Пижемский", "Былина", "Бушковский лес", 9 охотничьих заказников регионального значения, три курортные зоны, крупнейшее в мире Котельничское местонахождение ископаемых позвоночных, живших 250 млн. лет назад - парейазавров <*>. . В области развивается более 10 видов художественных народных промыслов. Своеобразным символом Вятки стала знаменитая на весь мир расписная дымковская игрушка, существующая уже более 400 лет. В области имеется 3500 памятников археологии, истории, градостроительства и архитектуры, из них 806 поставлены на государственную охрану (192 памятника федерального значения, 614 памятников регионального значения). К историческим населенным местам России отнесено 12 населенных пунктов области (города Киров, Котельнич, Малмыж, Нолинск, Орлов, Слободской, Советск, Уржум, Яранск; пгт Лальск Лузского района, села Великорецкое Юрьянского района и Рябово Зуевского района). Работают четыре центра национальной культуры (русской, татарской, марийской, удмуртской). В области действуют более 40 музеев, три профессиональных театра, пять концертных залов, в том числе концертный зал органной музыки (Александровский костел), филармония, цирк, четыре выставочных зала, Дворец спорта с искусственным льдом, плавательные бассейны, фитнес- клубы, многочисленные центры отдыха, игровые клубы, кафе и рестораны предлагают жителям и гостям области развлечения на любой вкус. Благодаря наличию лечебно-сырьевых ресурсов (минеральные воды, лечебные грязи, воздух хвойного леса) в области хорошо развита санаторно-курортная сфера, на территории области работают два десятка комфортабельных санаториев и профилакториев, в которых отдыхают как взрослые, так и дети из многих регионов России. В области открыты 18 типов лечебных минеральных вод различного солевого состава с минерализацией от 2 до 35 г/л и установлены около 50 месторождений озерного сапропеля, который используется в качестве лечебных грязей. Регион известен охотникам многих стран мира. Площадь охотничьих угодий области около 11 млн. гектаров, из которых 2/3 - лесопокрытые, сочетающиеся с водными. Ежегодно сюда приезжают более 200 охотников из-за рубежа. Среди мероприятий, которые проводятся в Кировской области, пользуются популярностью следующие: фестиваль авторской песни Приволжского федерального округа "Гринландия" (июль, с. Бошарово), народный праздник "Истобенский огурец" в с. Истобенск Оричевского района (июль), фестиваль искусств имени П. С. Вершигорова (июль, с. Петропавловское Советского района Кировской области), межрегиональный фестиваль национальных культур "Жар-птица" (ноябрь, г. Киров), конкурс молодых дизайнеров "Русский силуэт" (март, г. Киров), Всероссийский кинофестиваль малого кино "Встречи на Вятке" (апрель, г. Киров) и другие. В Кировской области более 140 организаций, осуществляющих туристскую деятельность. Развиваются как классические, так и современные виды туризма. Наметилась тенденция к специализации ряда туристских фирм по видам туризма: культурно-познавательный, охотничий, спортивно-оздоровительный, паломнический туризм. В Кировской области более 50 гостиниц, более 20 комфортабельных баз отдыха. В 2008 году область посетили более 20 тысяч иностранных граждан и более 220 тысяч посетителей из регионов России. Основные проблемы: отсутствие привлекательного имиджа Кировской области как туристского региона, отсутствие узнаваемого бренда; усиление конкуренции как на международном, так и на внутреннем туристском рынке (со стороны Нижегородской области, Республики Татарстан, Вологодской области, регионов Золотого кольца России и ряда других регионов); неудовлетворительное состояние транспортной (неудовлетворительное состояние дорожной сети, недостаточное развитие инфраструктуры аэропорта, слабая транспортная доступность некоторых привлекательных туристских объектов и другое) и инженерной инфраструктуры; неразвитая туристская инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы (отсутствие категорийных гостиниц, недостаточное количество спортивно- оздоровительных комплексов круглогодичного действия и другое); отсутствие современных средств размещения в районах области, где расположены наиболее привлекательные для туристов объекты природы; низкая заполняемость организаций отдыха, ведущая к прекращению их деятельности; недостаточный уровень развития сопутствующих услуг; отсутствие туристско-информационного центра; отсутствие универсального выставочного комплекса (центра), на базе которого было бы возможно проводить мероприятия общероссийского масштаба, незначительное количество туристских компаний, ориентированных на развитие внутреннего и въездного туризма; недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров туристической индустрии. ______________________________ <*> Парейазавры (лат. Pareiasaurus) - группа примитивных тяжёловесных растительноядных пресмыкающихся (или парарептилий) крупных размеров (от 1,5 до 4 метров), с коротким толстым туловищем и хвостом. 2.9. Инженерно-инфраструктурный потенциал 2.9.1. Энергоснабжение Энергосистема Кировской области энергодефицитна. Она покрывает только 40-60% от общей потребной электронагрузки по области. Дефицит электрической мощности покрывается за счет перетоков электроэнергии из соседних энергосистем. Сегодня нагрузка по области составляет 1258 МВт, электропотребление - 7,3 млрд. кВт(ч/год. 2.9.1.1. Основные проблемы в электроснабжении: энергодефицитность региона; недостаток пропускной способности ряда электрических сетей 110 кВ и выше; недостаток установленной мощности основных распределительных трансформаторов на ряде подстанций 110 кВ и выше; износ электрооборудования электростанций, линий электропередач и подстанций; ненадежная (нерезервируемая) система электроснабжения ряда распределительных подстанций 110 кВ и выше. 2.9.1.2. Основные проблемы в теплоснабжении: системы теплоснабжения, особенно приемники теплоэнергии, не обеспечены средствами коммерческого учета и регулирования; открытые системы теплоснабжения; большой износ тепловых сетей; моральный износ теплофикационного оборудования на ряде котельных; разрушена и частично отсутствует теплоизоляция ограждающих конструкций зданий. 2.9.1.3. Основные проблемы в газоснабжении: низкий уровень газификации области - 31,4%; неразвитая газораспределительная сеть области. 2.9.2. Водоснабжение и водоотведение Основным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения в Кировской области являются подземные воды (6000 действующих артезианских скважин), а также эксплуатируются 18 водозаборов поверхностных источников. Общий ресурсный потенциал пресных подземных вод Кировской области составляет более 10 млн. куб. метров в сутки. Общие оцененные эксплуатационные запасы пресных подземных вод для хозпитьевого водоснабжения составляют 407 тыс. куб. метров в сутки, из них около 300 тыс. куб. метров в сутки подготовлены для промышленного освоения. Современный отбор подземных вод составляет около 15% от общего ресурсного потенциала. Для населения используются питьевые подземные воды во всех административных районах области, причем большинство районных центров применяют для хозяйственно-питьевого водоснабжения только подземные воды. Практически все районы Кировской области надежно обеспечены ресурсами питьевых подземных вод. В целом территория Кировской области умеренно обеспечена поверхностными водными ресурсами, удельная обеспеченность составляет 381,6 тыс. куб. метров на кв. километр. Промышленность в области занимает первое место по количеству потребляемой воды, и именно она является основной причиной дефицита пресной воды. Степень обеспеченности поверхностными водными ресурсами различна, следовательно, и различны условия благоприятного расположения промышленных предприятий: 2.9.2.1. Зоны, обеспечивающие высокий водоотбор: Медведско - Вятскополянская зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Вятка от 3000 до 5000 млн. куб. метров в год; Подосиновская зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Юг от 1000 до 3000 млн. куб. метров в год; Слободско - Медведская зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Вятка от 1000 до 3000 млн. куб. метров в год. 2.9.2.2. Зоны, обеспечивающие средний водоотбор: Лузская зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Луза от 500 до 1000 млн. куб. метров в год; Чепецкая зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Чепца от 500 до 1000 млн. куб. метров в год; Моломская зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Молома от 100 до 500 млн. куб. метров в год; Великая зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Великая от 100 до 500 млн. куб. метров в год; Быстрицкая зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Быстрица от 100 до 500 млн. куб. метров в год; Пачи - Советская зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Ярань от 100 до 500 млн. куб. метров в год; Слободско - Белореченская зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Вятка от 100 до 500 млн. куб. метров в год; Камская зона, обеспечивающая годовой водоотбор из реки Кама от 100 до 500 млн. куб. метров в год. 2.9.2.3. Зоны, обеспечивающие низкий водоотбор. К данным зонам относится вся остальная территория области. Основные проблемы: несоответствие современным требованиям по составу сооружений и технологии водоподготовки. Во втором поясе зоны санитарной охраны (ЗСО) кировского водозабора осуществляется сброс загрязненных сточных вод 25 предприятий; отсутствие на трех поверхностных источниках водоснабжения полного комплекса очистных сооружений: это водопроводы в Мурашинском (пос. Безбожник, пос. Староверческий) и Котельничском (ж. д. ст. Ежиха) районах; отсутствие на водозаборных очистных сооружениях водоподготовки в г. Кирс, что не обеспечивает очистку воды до требований гигиенических нормативов. Несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам в пос. Каринторф Кирово-Чепецкого района; отсутствие утвержденных проектов зон санитарной охраны 7 источников (Верхнекамский район - г. Кирс; Кирово-Чепецкий район: Кировский филиал открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 5" ОСП ТЭЦ-3, муниципальное унитарное предприятия "Каринторф"; Юрьянский район - пос. Мурыгино; Мурашинский район - муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Майское"; г. Киров - муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие "Лянгасово", открытое акционерное общество "Кировские коммунальные сети"); наличие неблагоприятных поверхностных источников хозяйственно- питьевого водоснабжения населения: р. Юма (ж. д. ст. Ежиха Котельничского района), р. Юг (пгт Демьяново Подосиновского района), р. Бузарка (пос. Каринторф Кирово-Чепецкого района), р. Переходница (г. Мураши Мурашинского района), р. Кузюг (пос. Безбожник Мурашинского района); несоответствии качества питьевой воды санитарно-химическим показателям в 15 районах (Опаринский район, Даровский район, Мурашинский район, Нагорский район, Верхнекамский район, Свечинский район, Шабалинский район, Котельничский район, Омутнинский район, Кильмезский муниципальный район, Орловский район Кировской области, Богородский муниципальный район, Арбажский район, Слободской район, Лебяжский район); высокий процент износа водопроводных сетей (около 90% в среднем по области). Централизованной системой водоотведения в среднем охвачено 70% жилищного фонда. Всего по области насчитывается 370 очистных сооружений, из них: 100 сооружений механической очистки общей проектной мощностью 71,17 млн. куб. метров в год, 267 - биологической очистки общей мощностью 240,79 млн. куб. метров в год, 1 - физико- механической очистки общей мощностью 0,35 млн. куб. метров в год, 2 - физико-химической очистки общей мощностью 240,79 млн. куб. метров в год. Основные проблемы: обеззараживание сточных вод проводится только на 75% очистных сооружений. Многие очистные сооружения имеют недостаточную мощность и работают с перегрузкой. Другие очистные не обеспечивают нормативной очистки сточных вод из-за неполного состава сооружений биологической очистки; в 7 районных центрах области сточные воды сбрасываются в поверхностные водные объекты без очистки: пгт Кильмезь, пгт Опарино, г. Мураши, пгт Нагорск, пгт Уни, пгт Фаленки; без обеззараживания сбрасываются сточные воды в сельских населенных пунктах Вятскополянского, Яранского, Зуевского районов области; во многих населенных пунктах требуется реконструкция сетей и сооружений водоотведения. Это города Киров, Кирово-Чепецк, Котельнич, Вятские Поляны. 2.10. Планировочная организация территории Сложившаяся планировочная структура области, территориальные различия в использовании земель и заселенности, в развитии инженерно- транспортной и социальной инфраструктуры в большей мере являются основой перспективного пространственного развития области. В настоящее время сложившаяся планировочная структура области имеет следующие характерные особенности: относительно низкий уровень урбанизации (удельный вес городского населения - 72,0% при среднем в Российской Федерации 73%); значительная концентрация населения, социальной и производственной инфраструктур в единственном крупном городе - городе Кирове; принадлежность большинства городских поселений к классу малых (20-50 тыс. человек), мелких (10-20 тыс. человек) и мельчайших (менее 10 тыс. человек); формирование основной полосы городского расселения в центральной части области вдоль железнодорожных магистралей; постепенное формирование агломерации на базе территориально сближенных городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского; неравномерное заселение территории: плотность населения увеличивается в направлении с севера (3-10 человек на кв. километр) на юг (свыше 60 человек на кв. километр). Самая низкая плотность в Опаринском и Нагорском районах, самая высокая - в Вятскополянском районе; мелкоселенный и очаговый характер сельского расселения, расположение сельских населенных пунктов преимущественно по берегам рек на землях, пригодных для возделывания сельскохозяйственных культур; удаленность многих населенных пунктов от основных путей сообщения и опорных центров всех уровней; отрицательная динамика населения при усиленном оттоке сельского населения; мелкоселенность сельского расселения; выраженная социально-экономическая дифференциация развития территории области. 2.11. Экологическая обстановка Экологическая обстановка в Кировской области по сравнению с другими субъектами Российской Федерации является достаточно благополучной, по состоянию экологической обстановки область входит в число десяти лучших регионов России. В то же время с учетом ускорения темпов промышленного развития, усиления техногенного влияния человека на природу необходимо принятие мер для снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и обеспечения экологической комфортности среды обитания человека. В настоящее время экологическая обстановка Кировской области характеризуется следующим: наиболее высокий уровень загрязнения характерен для городов и районов с промышленными узлами, а именно, с машиностроением, химической, металлообрабатывающей, пищевой промышленностью и промышленностью строительных материалов. Особенно это характерно для городов Киров, Кирово-Чепецк, Омутнинск, Слободской, Вятские Поляны; загрязнение водных объектов. На качество поверхностных водных объектов непосредственное влияние оказывает сброс сточных вод предприятий-водопользователей (промышленность и жилищно-коммунальное хозяйство). Вследствие антропогенной деятельности увеличивается количественно и меняется качественно химический состав воды водотоков. По данным ведения государственного мониторинга поверхностных водных объектов, в 2007 году качество воды р. Вятка по сравнению с предыдущими годами существенно не изменилось и практически на всем протяжении оценивается как 3 класса (загрязненная). Наибольшую отрицательную нагрузку на водоток оказывают предприятия городов Слободского, Кирово-Чепецка, Кирова, Котельнича; отсутствие системы безопасного обращения с отходами производства и потребления, образующимися в процессе хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений и населения. Основными особенности этой системы сегодня являются: высокая плотность размещения промышленных отходов на землях городов Кирова и Кирово-Чепецка, на долю которых приходится 51% от массы размещенных на территории области отходов; сложившаяся непростая экологическая ситуация в районе размещения дочерних предприятий открытого акционерного общества "Кирово-Чепецкий химкомбинат", обусловлена тем, что около 3 млн. тонн твердых отходов производства (исключая радиоактивные) размещено в накопителях, шламонакопителях, участках размещения промышленных отходов 3, 4 классов опасности, которые расположены во 2 поясе санитарной охраны питьевого водозабора г. Кирова, частично в водоохранной зоне р. Вятка; отсутствие в областном центре мусороперерабатывающего завода, эксплуатация которого позволила бы уменьшить антропогенную нагрузку на имеющиеся объекты размещения отходов и более полно использовать вторичные материальные ресурсы; наличие на территории области Кильмезского ядомогильника (размещено 590 тонн пришедших в негодность и запрещенных к применению сельскохозяйственных ядохимикатов (пестицидов)), который остается потенциальным источником загрязнения природной среды и требует постоянного контроля за качеством подземных и поверхностных вод в районе его размещения; незавершенность процесса уничтожения пришедших в негодность, а также имеющих истекший срок годности ядохимикатов и пестицидов (94 тонны); отсутствие в районах Кировской области специализированных объектов для переработки и захоронения отходов лечебно- профилактических учреждений, медицинских препаратов с просроченным сроком действия; недостаточное финансирование строительства объектов, предназначенных для переработки, утилизации, хранения и захоронения отходов. Таким образом, Кировская область обладает значительным потенциалом устойчивого социально-экономического и градостроительного развития. Обширные природные ресурсы, конкурентоспособные технологии, инновационные ресурсы, основные элементы производственной и коммуникационной инфраструктуры - все эти факторы создают предпосылки для экономического и социального обновления региона. 3. Выявление проблемных ситуаций и территорий В Концепции выделяются именно градостроительные проблемы, влияние на которые посильно для такого проектно-планировочного документа, как схема территориального планирования Кировской области. К их числу относятся: 3.1. Формирование модели дальнейшего совершенствования хозяйственного комплекса Кировской области по принципу устойчивого развития, то есть совершенствование социально-экономической сферы параллельно с экологической при приоритете последней. Это касается всех сфер развития хозяйства: в промышленности: постепенный переход на высокотехнологичные производства (новостройки сразу должны создаваться по передовым модернизированным схемам), требующие ограниченного числа кадров, экологически безопасные, территориально компактные. Это повлияет на планировочную организацию населенных мест, позволит области обходиться в основном собственными трудовыми ресурсами, при этом неизбежен перелив кадров из одних хозяйственных сфер в другие; в транспорте: создание сети транспортных связей, оптимально обеспечивающей внутриобластные и внешние корреспонденции, что сразу поднимает область на другой уровень экономических возможностей; в сельском хозяйстве: дальнейшее структурное развитие разнообразных форм хозяйствования, постепенное повышение результативности труда; в науке и научном обслуживании: стимуляция спроса на научную продукцию, без чего немыслим прогресс в самых различных сферах - от производственных до социальных. Сеть соответствующих учреждений должна быть качественно и количественно усовершенствована; в социальной сфере: повышение качества среды проживания людей, удовлетворение их потребности в жилье и объектах обслуживания, логичное развитие планировочной структуры населенных мест; в демографическом отношении: современная сложность этой ситуации характеризуется процессом депопуляции населения (наиболее выраженном в Шабалинском и Санчурском районах) и крайне высоким оттоком населения. В перспективе это может быть отрегулировано в результате принятия правительственных мер по улучшению демографической ситуации. Кроме того, имеет место безработица, как порождение происходящих в настоящее время экономических преобразований. Со временем это явление может поддаться относительной регулировке, и высвобождающиеся кадры в одних сферах смогут перетекать в другие, где будет на них спрос; в экологическом смысле: в результате анализа территории будет происходить выделение зон экологически неблагоприятных и определение для них комплекса необходимых мероприятий по улучшению их состояния. На основании комплекса эколого-географических данных была составлена карта распределения антропогенной нагрузки по видам используемых природных ресурсов: атмосферному воздуху, поверхностным и подземных водам, почвенным ресурсам (фрагмент схемы "Комплексная оценка территории" "Экологическое районирование"). В соответствии с ней территория области делится на три основные зоны: к зоне с удовлетворительной экологической обстановкой относятся районы преимущественно сельскохозяйственного освоения. Здесь встречаются участки с высокой техногенной нагрузкой, связанные с прохождением крупных автомобильных и железнодорожных магистралей. Но в целом значительное число районов области (Богородский муниципальный район, Афанасьевский район, Верхошижемский район, Кикнурский район, Немский район, Санчурский район и другие) характеризуется низкой техногенной нагрузкой, которая оказывает незначительное влияние на современную экологическую обстановку; в зону напряженной экологической обстановки входят в первую очередь районы: Верхнекамский район, Котельничский район, Зуевский район, Яранский район, Кильмезский муниципальный район, Юрьянский район и некоторые другие; наиболее высокий (близкий к критическому) уровень загрязнения характерен для промышленных узлов: г. Киров, г. Кирово-Чепецк, г. Омутнинск, г. Слободской, г. Вятские Поляны. На долю этих районов приходится около 85% от общего объема выбросов загрязняющих веществ. Все остальные вопросы также подчинены единой цели - обеспечение многофункционального развития Кировской области при обязательном условии соблюдения экологического равновесия. 3.2. Создание условий (градостроительно-планировочными методами), способствующих укреплению экономической базы сложившихся хозяйственных узлов и отдельных пунктов, а также развитию малоосвоенных частей области. Предложения по решению этой проблемы разнообразны и составляют суть Схемы территориального планирования Кировской области, к ним относятся: усовершенствование планировочной структуры области с тем, чтобы она представляла собой единый, взаимоувязанный градостроительный каркас, состоящий из отдельных ранжированных звеньев, вписанных в общую структуру. Необходимо насыщение местных структур (районных, межрайонных, зональных) новыми направлениями и предусмотрение слитности этих систем. Планировочная структура области слабо сочетается со структурами своих соседей. Необходимо формирование сочлененной конструкции с соседними территориями с целью полноценно вписаться в общероссийский планировочный каркас; традиционная российская проблема - неразвитость транспортной сети и неблагополучное состояние существующих дорог. В условиях рыночных отношений удобство связей определяет степень конкурентоспособности хозяйственных узлов, отдельных поселений и целых зон; формирование кировской агломерации (г. Киров, г. Кирово-Чепецк, г. Слободской) с целью упорядочения хозяйственных процессов этой зоны и ее грамотной планировочной организации; определение возможностей развития городских поселений важно для понимания масштаба роста численности их населения и степени их благоприятности для принятия каких-либо новых предприятий и прочих объектов. В основу определения степени перспективности положены особенности экономико - транспортно- географического положения каждого городского поселения. Этот принцип вообще был главным, как показала жизнь, в судьбе узлов и городов. Но особое звучание он приобретает сейчас с развитием рыночных отношений; упорядочение формирования хозяйственных узлов разных уровней с помощью регламента развития основных населенных мест. В ряде из них, даже перспективных, имеются свои особенности и ограничительные факторы, влияющие на состав возможных отраслей или предприятий, на их размещение либо на возможность их присутствия в данном поселении; необходимость расширения отраслевого состава хозяйства области. В настоящее время видятся несколько возможностей (но могут быть и другие): развитие инноваций - биотехнологический комплекс, более широкое включение рекреационных функций, для чего у области есть все возможности. Кроме того, желательно широкое возрождение кустарных промыслов и ремесел, чем славилась Кировская область в прежние времена. 3.3. Сложность демографической ситуации вынуждает очень осторожно прогнозировать численность перспективного населения как всей области, так и конкретных городских поселений. Инерционность демографических процессов не позволяет с большей степенью достоверности определить этапы стабилизации сложившегося хода показателей естественного прироста и его перехода в другую качественную фазу. В части трансформации расселения также ожидаются изменения в тех частях области, где дорожное строительство стимулирует оживление деятельности многих поселений, а формирование оптимальной планировочной структуры обеспечит их жизнеспособность в системе аналогичных образований разного ранга. 3.4. Социальные проблемы разнообразны. Одна из них - удовлетворение по возможности спроса населения на труд, то есть городские и сельские поселения должны формировать свою экономическую базу предпочтительно полифункционально, за счет небольших промышленных объектов, использующих местные ресурсы и ориентированные на мужской и женский труд. Рыночные отношения вполне могут содействовать этому. Другой аспект - необходимость создания высокого стандарта жизни населения. Имеется в виду не только повышение жилищной обеспеченности и культурно-бытового обслуживания, но и качества городской и сельской среды проживания. Каждый город или поселок должен формироваться как индивидуальность. Его застройка должна соответствовать его величине и учитывать особенности ландшафта, функции поселения, историческое наследие и так далее. Выполнение этих условий зависит от степени компетентности соответствующих архитектурных органов и заинтересованности руководящих лиц. На фоне общих градостроительных проблем области в ней выделяется несколько территорий, которые по разным причинам требуют особого внимания. Для них должны быть выполнены специальные проектные проработки градостроительно-экономического и планировочного характера, которые детально оценили бы имеющиеся ресурсы и возможные пути формирования отраслевых хозяйственных комплексов территорий в увязке с их планировочной структурой. Вопросы размещения каких-либо объектов, финансовая политика, социальные преобразования и так далее для таких территорий должны быть приоритетными по сравнению с остальными районами. Выявленные проблемные территории по оценочным факторам Таблица ---------------------------------------------------------------------- | Демографи-| Экономиче-| Социальное| Транспорт-| Экологи-| Энерго- | | ческая си-| ская си- | благополу-| ная ситуа-| ческая | обеспече-| | туация <*>| туация<**>| чие насе- | ция | ситуация| ние тер- | | | | ления<***>| | | ритории | |-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------| | Санчурский| Немский | Лебяжский | Верхнекам-| город | Район | | район | район | район | ский район| Киров | городов | | | | | | | Советска,| | | | | | | пгт Лебя-| | | | | | | жье | |-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------| | Шабалин- | Тужинский | Малмыжский| Опаринский| город | Район | | ский район| район | район | район | Кирово- | городов | | | | | | Чепецк | Кирс, | | | | | | | Омутнинск| |-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------| | Даровский | Фаленский | Тужинский | Нагорский | город | Район | | район | район | район | район | Омут- | города | | | | | | нинск | Мураши | |-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------| | Кикнурский| Богород- | Пижанский | Лузский | город | Район | | район | ский муни-| район | район | Слобод- | города | | | ципальный | | | ской | Кирова | | | район | | | | | |-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------| | Фаленский | Шабалин- | Санчурский| Мурашин- | город | Район | | район | ский район| район | ский район| Вятские | города | | | | | | Поляны | Кирово- | | | | | | | Чепецка | |-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------| | Малмыжский| Нагорский | Свечинский| Подосинов-| | Район | | район | район | район | ский район| | города | | | | | Кировской | | Котельни-| | | | | области | | ча | |-----------+-----------+-----------+-----------+---------+----------| | Лузский | Кильмез- | | Юрьянский | | | | район | ский муни-| | район | | | | | ципальный | | | | | | | район | | | | | ---------------------------------------------------------------------- ______________________________ <*> По статистическим данным за 2007 год. <**> Экономическая ситуация оценивалась по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг по категории "Добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды" на душу населения и по объему инвестиций в основной капитал, приходящегося на 1 человека. <***> Социальное благополучие населения оценивалось по ряду показателей: коэффициент младенческой смертности, уровень безработицы, среднемесячной заработной плате работников. В отношении проблем некоторые их этих территорий сходны, другие специфичны, но объединяет их одно - проблема хозяйственного развития, причем содержание этого понятия различно для каждой категории. Более подробно описание проблемных вопросов по части энергоснабжения приводится ниже. Центральный энергорайон - "Котельнич - Киров - Мурыгино - Кирово- Чепецк": отсутствие крупного источника электроснабжения в области (г. Котельнич); 40-50% электроэнергии кировская энергосистема получает через единственную подстанцию 500 кВ "Вятка", при выходе из строя которой (или при выходе из строя одной из двух питающих ее высоковольтных линий (далее - ВЛ) 500 кВ) около 50% потребителей области останутся без электричества; ненадежная схема энергоснабжения г. Кирова, нехватка установленных мощностей трансформаторов на подстанциях; ненадежная и недостаточная схема выдачи электроэнергии с ТЭЦ-3 г. Кирово-Чепецка; нехватка распределительных подстанций для подключения новых крупных потребителей (в районе пгт Мурыгино, г. Котельнич). Южный энергорайон - "Советск - Лебяжье": отсутствие надежной системы электроснабжения: район получает электроэнергию в основном через одну подстанцию 220 кВ "Лебяжье", запитанную по одной ВЛ 220 кВ; нехватка установленных мощностей трансформаторов на подстанциях; нехватка распределительных подстанций для подключения новых крупных потребителей (в районе г. Советска). Северный энергорайон - "Мураши - Луза": отсутствие надежной системы электроснабжения: район получает электроэнергию в основном через одну подстанцию 220 кВ "Мураши", запитанную по одной ВЛ 220 кВ; нехватка установленных мощностей трансформаторов на подстанциях; нехватка распределительных подстанций для подключения новых крупных потребителей (в районе г. Лузы). Восточный энергорайон - "Омутнинск - Кирс": износ трансформаторов на основной питающей подстанции 220 кВ "Омутнинск"; нехватка распределительных подстанций для подключения новых крупных потребителей (в районе пгт Рудничный). Проблемные территории Кировской области в области газоснабжения. На данный момент природный газ поступает в 11 из 39 районов области, а также в 3 из 5 крупных городов - Киров, Кирово-Чепецк, Вятские Поляны. На 01.01.2009 года уровень газификации жилищного фонда области составляет 75,77%, в том числе сжиженным - 44,35%, природным газом -31,42%. 4. Определение приоритетных направлений устойчивого развития области 4.1. Сценарии развития Проектные решения Концепции основаны на трех сценариях развития Кировской области на перспективу: инерционном, инвестиционно- консервативном и инновационном, учитывающих различные сценарии поведения органов государственной власти области в прогнозируемой перспективе. Инерционный сценарий предполагает отсутствие четко очерченных приоритетов развития, невысокие темпы роста экономики и дальнейшую депопуляцию области, ухудшение демографической ситуации. Инвестиционно - консервативный сценарий основан на модернизации транспортной сети как механизма территориального развития и повышении конкурентоспособности традиционных секторов экономики. Инновационный сценарий рассчитан на формирование экономики, основанной на знании и использовании постиндустриальных источников развития (квалифицированная рабочая сила, высокотехнологичная продукция, конкурентоспособные технологии и так далее). Для данного сценария характерны следующие основные черты развития: совершенствование и оптимизация системы расселения территории; изменение специализации экономики области (повышение удельного веса высокотехнологичной продукции); активное развитие получают новые секторы экономики на базе создания и использования информационных ресурсов (информационные услуги, туризм, транспортная логистика, производства, связанные с углубленной переработкой ресурсов); создание и развитие деятельности сети локальных инновационно- производственных центров, технопарков, ориентированных на создание новых продуктов, к ним будут привязываться образовательные и научные центры; активизация всех видов внешнеэкономической деятельности; создание новых рабочих мест за счет привлечения новых производств на территории области; выход крупнейших предприятий области на мировой финансовый рынок. Базовым, наиболее перспективным сценарием (с точки зрения качественного социально-экономического развития региона) в Концепции схемы территориального планирования Кировской области рассматривается инновационный сценарий, хотя он и потребует от областных органов власти серьезных усилий в направлении социально-экономического развития территории. Данный сценарий основан на усиленной поддержке государственной властью приоритетных отраслей регионального хозяйства - отраслей опережающего развития. Интенсивное наращивание производительности труда (до 5-6 раз в отдельных отраслях, имеющих в настоящее время максимальный ресурс развития) за счет реализации в них крупных инвестиционных проектов позволит покрыть потребность экономики в трудовых ресурсах на основе имеющейся численности населения с учетом инноваций в демографической политике. Оптимизация структуры промышленности за счет создания новых высокотехнологичных, наукоемких, импортозамещающих и экспортоориентированных производств на основе инновационной составляющей и более полного использования человеческого капитала позволит в среднесрочной перспективе поддержать дальнейшее формирование динамичных и конкурентоспособных кластеров. Данный сценарий характеризуется значительным увеличением инвестиционной активности. На первых этапах основную роль играют крупные инвесторы, вкладывающие инвестиционные ресурсы в традиционные и связанные с ними отрасли. В последующие годы значительно возрастет роль мелких инвесторов и крупных международных инвестирующих посредников. С их приходом связаны возможности реализации крупных комплексных проектов, являющихся локомотивами для развития территории. Согласно Стратегии каркас инновационной экономики области будет строиться на тесной взаимосвязи трех элементов: агломерации; территориально-производственных кластеров; развитой инновационной инфраструктуры. Параметры развития территории Кировской области на перспективу (согласно проекту схемы): снижение численности населения до 1325 тыс. человек к 2020 году и последующий рост до 1350 тыс. человек к 2030 году (2008-1413,3 тыс. человек); достижение роста валового регионального продукта к 2020 году до 450 млрд. рублей, к 2030 году - до 800 млрд. рублей (2007-120,2 млрд. рублей); достижение средней обеспеченности жильем до 28 кв. м на человека к 2020 году и до 35 кв. м к 2030 году (2008-21,3 кв. м на человека); увеличение среднегодового ввода жилья до 1325 тыс. кв. м общей площади к 2020 году и до 1350 кв. м общей площади к 2030 году (2008- 375,8 тыс. кв. м общей площади); достижение роста вклада малого предпринимательства в валовый региональный продукт до 35% к 2020 году и до 40% к 2030 году (2008- 21%); увеличение ежегодного потока туристов в 3,5 раза до 750 тыс. человек к 2020 году и до 1000 тыс. человек к 2030 году (2008- 280,5 тыс. человек). 4.2. Определение масштаба численности населения Кировской области При определении прогнозной численности населения области принимались во внимание следующие обстоятельства: особенности современной демографической ситуации (за период с 1998 года по 2008 год численность населения области уменьшилась на 200,1 тыс. человек, что составило порядка 12% от населения 1998 года); Снижение численности населения вызвано следующими причинами: низким уровнем рождаемости, близким к среднероссийскому показателю 10,6 человек на 1 тыс. человек населения (среднероссийский показатель равен 10,4 человек на 1 тыс. человек населения; в среднем по Приволжскому федеральному округу (далее - ПФО) - 10,1 человек на 1 тыс. человек населения), высоким уровнем смертности - 16,8 человек на 1 тыс. человек населения (среднероссийский показатель - 15,2 человек на 1 тыс. человек населения; по ПФО - 15,6 человек на 1 тыс. человек населения), миграционным оттоком. За 2007 год численность населения области сократилась за счет миграции на 4,8 тыс. человек, или 35% от общего сокращения населения. тенденции всех имеющихся демографических прогнозов численности населения области: прогноз Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области до 2015 года: снижение численности населения с 1413,4 тыс. человек до 1334 тыс. человек; базовый прогноз Стратегии: снижение численности населения до 1325 тыс. человек. Настоящим проектом эта ситуация учитывается, но вместе с тем принимается за основу определения перспективной численности населения вариант, который предполагает не только неизбежность правительственных и прочих мероприятий, улучшающих демографическую обстановку в регионе, но и достаточно высокий жизненный потенциал территории. При этом варианте численность населения Кировской области на 2030 год составит 1350 тыс. человек. Таким образом, после снижения численности населения к 2020 году до 1325 тыс. человек рост к 2030 году составит 25 тыс. человек. Вследствие непредсказуемости будущей экономической ситуации такой подход представляется оправданным, особенно учитывая, что это относится к прогнозируемому периоду как отражение общей возможной тенденции. Ввиду сложности современного периода экономического развития, отсутствия четких плановых или прогнозируемых показателей по формированию экономической базы развития даже на ближайшие годы определение проектной численности населения области настоящим проектом произведено еще и другим методом - методом анализа экономическо- географического положения каждого городского и основных сельских поселений. 4.3. Совершенствование пространственной организации территории Главным направлением Концепции, в том числе расселения, рассматривается совершенствование ее опорного каркаса (совокупности центров и соединяющих их инженерно-транспортных коммуникаций): укрепление связей между центрами разного уровня и с поселениями сопряженных территорий; целенаправленное развитие центров разного уровня, прежде всего в аспектах рыночной информационной инфраструктуры, производственного обслуживания территорий и населения, ведущих направлений социального обслуживания; развитие опорных центров и коммуникаций сети, узловых элементов пространственного каркаса является базовым, необходимым условием развития экономики территории. При этом должна быть выработана такая планировочная модель, которая могла бы способствовать усовершенствованию хозяйственных связей достаточно развитых зон областей, подключению к ним малоосвоенных и периферийных территорий. Проектная планировочная структура формируется планировочными осями, в качестве которых приняты трассы основных железных и автомобильных дорог, связанных с транспортным каркасом смежных районов. Это основные и второстепенные оси экономического развития, образующие расселенческий каркас с опорными центрами развития. В общей планировочной структуре области доминирует общефедеральная артерия Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар, проходящая с юга на север Кировской области, и железнодорожная магистраль TSR международного транспортного коридора "Транссиб" по линии Нижний Новгород - Киров - Пермь (в качестве широтной оси). Населенные пункты и инженерно-транспортная инфраструктура вдоль этих осей усиливается в первую очередь. В города опорного каркаса передается часть общеобластных функций, что повысит качество жизни сельского населения. Здесь в миниатюре применяется принцип "поляризованного развития". Критерием выбора опорных точек развития является получение быстрой отдачи от инвестиций. Принцип благоприятности расположения поселений на тех или иных осях определяет степень перспективности каждого поселения области. В проекте рассматривается вариант трансформации системы расселения в соответствии с основным сценарием динамики численности населения. При инновационном варианте развития предусматривается диверсификация экономики за счет структурных сдвигов в пользу высокотехнологичных и информационных секторов. Будет повышаться роль кировской агломерации как промышленного узла, научно-информационного и культурно-образовательного центра, а также роль малых городов и районных центров, которые смогут включиться в этот процесс за счет кооперативного сотрудничества и межкорпоративного взаимодействия с пограничными территориями соседних регионов. В областной системе расселения важную роль играет формирующаяся Кировская городская агломерация, которая охватывает зону непосредственного тяготения к областному центру в радиусе 100- 120 километров от г. Кирова. При этом в нее включаются города Кирово-Чепецк и Слободской, и она концентрирует в себе основную массу хозяйственного потенциала области. К факторам, определяющим возможность создания агломерации, относятся: благоприятно сложившаяся градостроительно-планировочная система городов Киров, Кирово-Чепецк, Слободской, при которой в г. Кирове формируется научно-образовательная база с развитием кластера биотехнологий; возможность формирования на территории агломерации между городами подцентра развития, где будет сконцентрирован ряд функций общеагломерационного масштаба, одинаково доступных для всех городов агломерации, таких, как особые форматы торговли, индустриальные и технологические парки, промышленные зоны, офисы компаний, логистический центр. Дополнительно можно выделить отдельную юго-восточную зону как туристско-рекреационную. Развитие агломераций определяется в качестве ключевых форм современного расселения, способствующих совершенствованию системы расселения и улучшению условий жизни населения. Проектом на перспективу определяется регламент использования территории агломерации по выделенным зонам. 4.3.1. Ядро агломерации. В него включается вся застройка (в проектных границах) г. Кирова с учетом резервов для возможного будущего развития основных функциональных зон этого города (ближние площадки). В пределах ядра категорически запрещается размещение каких бы то ни было новых крупноплощадных промышленных предприятий и устройств внеселитебного назначения, а также территориальное расширение действующих промышленных предприятий, ведущее к нарушению естественных ландшафтов и к возникновению новых источников санитарной вредности. Рекомендуется прекращение деятельности или вывод за пределы ядра отдельных предприятий, производств или цехов, находящихся в селитебной зоне и противоречащих общим планировочным и экологическим требованиям, предъявляемым со стороны санитарных и прочих градостроительных нормативов. Предполагается грамотная планировочная организация промышленных и коммунально-складских зон, входящих в ядро агломерации, учитывающая общую специфику таких зон. 4.3.2. Зона особого хозяйственного режима (эколого- компенсационная) окружает ядро со всех сторон на расстоянии в среднем порядка 40-45 километров от него. В пределах эколого-компенсационной зоны режим ведения хозяйства не должен нарушать естественных аэрационных процессов между этой территорией и ядром. Отсюда особая роль отводится зеленым насаждениям, в особенности - лесам. Сокращение лесопокрытых площадей в этой зоне недопустимо, а лесовосстановительные работы после каких-либо соответствующих нарушений должны носить приоритетный характер. В данной зоне категорически запрещается размещение новых промышленных объектов (особенно крупноплощадных), кроме тех, которые непосредственно связаны с обслуживанием населения, проживающего в ядре и в данной зоне, и имеют санитарно-защитные зоны не более 100 метров (хлебозавод, переработка овощей и фруктов, швейная фабрика и так далее). В каждом подобном случае необходимо специальное разрешение природоохранных и санитарных органов. Существующие промышленные предприятия, находящиеся за пределами населенных мест, не должны увеличивать свою территорию за счет естественных ландшафтов и прочих озелененных массивов. В пределах эколого-компенсационной зоны должно активно развиваться лесное хозяйство с использованием части лесов и водных пространств для рекреационных целей. Вполне соответствует характеру этой зоны сельское хозяйство. Возможно размещение площадок усадебной застройки для собственного населения, больниц, интернатов для престарелых и инвалидов и т.п. Поэтому совершенно очевидно, что попадающие в эколого-компенсационную зону населенные пункты имеют очень ограниченные возможности для развития своей экономической базы. Рост численности населения в них должен определяться в основном специфическими и весьма узкими функциями (больничные городки, переработка некоторой сельхозпродукции, центры рекреационных зон и тому подобное). Но в других случаях количество населения некоторых поселков может резко возрасти в связи с размещением в них площадок усадебной застройки для жителей г. Кирова. 4.3.3. Зона активного хозяйственного развития, или внешний пояс агломерации, - последняя (периферийная) зона кировской агломерации, наиболее удаленная от ядра, но в то же время еще тесно с ней связанная в хозяйственной жизни. В пределах этой зоны, в 70 километрах от г. Кирова, то есть на самом оптимальном в экономико-градостроительном и экологическом отношениях расстоянии могут как возникать новые, так и активно развиваться существующие населенные пункты. С одной стороны, они уже не в такой степени подавляются близостью г. Кирова и вполне самостоятельны, чтобы развиваться в качестве самостоятельных центров и иметь собственные зоны тяготения (но без участия объектов с высоким классом санитарной вредности). С другой стороны, их хозяйственные связи с г. Кировом активны и многогранны, что не только поддерживает, но и формирует их экономическую базу и гарантирует стабильность темпов их развития. При определении перспективных возможностей для развития населенных пунктов зоны активного хозяйственного развития имеется в виду будущее усовершенствование транспортных связей и улучшение транспортно-экономического положения большинства из населенных пунктов, попадающих в зону активного хозяйственного развития. Именно в пределах зоны активного развития могут размещаться выводимые из г. Кирова промышленные предприятия и прочие объекты, а также строиться новые, если для них имеет значение близость к кировскому многофункциональному хозяйственному узлу. В целях постепенного перехода от преимущественного, автономного к взаимосвязанному расселению в проекте на перспективу выделяются одиннадцать групповых систем населенных мест: Кировская; Лузская; Юрьянская; Кирсинская; Омутнинская; Котельничская; Зуевская; Советская; Яранская; Уржумская; Вятскополянская. При этом выделяются следующие центры: город Киров - опорный центр I порядка; города Луза, Юрья, Омутнинск, Кирс, Котельнич, Уржум, Зуевка, Советск, Яранск, Вятские Поляны - опорные центры II порядка. Учитывая крайне неравномерную освоенность области, представляется целесообразным равномерное развитие на ее территории именно этих межрайонных центров. Все они имеют благоприятные условия для своего развития, так как их выбор явился результатом анализа городских поселений и транспортных связей. Таким образом, система городского расселения области может рассматриваться в следующих направлениях: подавляющее большинство наиболее значительных городских поселений, располагающих благоприятными условиями для развития (города Слободской, Кирово-Чепецк, Орлов; пгт Кумены, Оричи), размещено в пределах кировской городской системы расселения и в силу непосредственной близости к областному центру не могут выполнять функции межрайонных центров; за пределами кировской городской системы расселения расположен г. Котельнич с численностью населения более 20 тыс. человек, имеющий благоприятное транспортное положение, значительные водные ресурсы, что позволяет рассматривать его в качестве межрайонного центра, к которому тяготеют поселения, расположенные в западной части области; в восточной части области находятся г. Кирс и г. Омутнинск с численностью населения соответственно 13,5 и 26,0 тыс. человек. В перспективе г. Омутнинск может вырасти до 36,0 тыс. человек. Их целесообразно рассматривать в качестве межрайонных центров в восточной и северо-восточной частях области; городом, который целесообразно развивать в качестве межрайонного центра в юго-западной части области, является г. Яранск; в центральной части области в качестве межрайонного центра рассматривается г. Зуевка, обеспеченный железнодорожным сообщением и водными ресурсами; городом, который может выполнять функции межрайонного центра в юго-восточной части области, является г. Вятские Поляны. Его пограничное положение несколько уменьшает его влияние в пределах области, однако другого конкурирующего поселения в этой части области нет. Перспективная численность населения г. Вятские Поляны - 55,0 тыс. человек; межрайонными центрами южной части области являются г. Советск и г. Уржум. Перспективная численность населения - 21,0 тыс. человек и 12,0 тыс. человек соответственно; самое неблагоприятное положение складывается в северо-западной части области, наименее освоенной и наименее заселенной. В качестве межрайонных центров в этой части области выступают г. Луза и пгт Юрья. Перспективная численность населения - 10,5 тыс. человек и 5 тыс. человек соответственно. На перспективу границы кировской городской системы расселения принимаются в радиусе 1,5-часовой доступности. Такая система будет аккумулировать порядка 65% всего населения области. Главные транспортные оси обеспечивают связь г. Кирова со всеми городами системы. Совершенствование транспортных связей за пределами расчетного срока, а также усиление опорного центра системы позволит охватить значительную часть территории области. Рассматривая перспективы сельского расселения, специалистами федерального государственного унитарного предприятия "Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики" разработана методика по оценке целесообразности укрупнения сельского расселения, исходя из интересов совершенствования сельскохозяйственного производства и улучшения условий жизни сельского населения. Оценка направлена на выявление перечня проблемных малочисленных населенных пунктов (далее - МНП), определение масштабов проблемы и дальнейшего развития МНП (переселение или закрепления жителей МНП). Переселение и (или) закрепление жителей МНП должно проводиться при условии повышения уровня их социально-экономического благополучия, с учетом демографического состава, занятости, необходимости сохранения социально-культурного разнообразия, традиционных промыслов, жизненных укладов и национальных особенностей поселений. Должны быть предусмотрены согласованные мероприятия областного и муниципального уровней, а для их обоснования требуются дополнительные научно- исследовательские работы. Закрепление жителей в малочисленных населенных пунктах нацелено на обеспечение условий возможного развития труднодоступных территорий и/или использования их природных и минерально-сырьевых ресурсов. При переселении жителей МНП депрессивных территорий необходимо учесть острые проблемы социально-культурной реабилитации, трудоустройства и брошенного жилья. Должны быть предусмотрены соответствующие мероприятия и оценены затраты на социализацию и переквалификацию трудоспособного населения, санитарную очистку поселений от брошенных подворий. К малочисленным населенным пунктам отнесены населенные пункты с числом жителей от одного до ста. В силу того, что на территории Кировской области количество данных населенных пунктов очень велико, в Схеме был взят показатель численности от одного до десяти. К полученному перечню добавлены труднодоступные населенные пункты с числом жителей до 200 человек. К труднодоступным населенным пунктам отнесены пункты, дорога к которым находится в непроезжем состоянии, имеет препятствия в виде бродов, аварийных мостов, паромных переправ и зимников, пункты, к которым нет подъезда. Всего малочисленных населенных пунктов с численностью от одного до десяти человек и труднодоступных пунктов с численностью до 200 жителей в области 3890, в них проживает 7036 человек. К переселению предлагается 197 населенных пунктов области с численностью населения 723 человека. Представленный проектный планировочный каркас является основополагающим не только при определении центров инвестиционного и промышленного развития, то есть "точек роста" с вменением им функций локомотивов, подтягивающих в развитии соседние территории, но и для выделения зон концентрации градостроительной активности территории. К ним относятся зоны: комплексного промышленного развития; агропромышленные; рекреационной деятельности; развития образовательных комплексов; инновационного развития; развития транспортной инфраструктуры. Зоны комплексного промышленного развития возникают на основе перспективного развития отраслей, имеющих площадной характер размещения, а населенные пункты, включенные в зону, концентрирующие хозяйственные и административные функции, как правило, становятся "точками роста". В перспективе на территории Кировской области выделяется несколько зон комплексного промышленного развития. На базе г. Кирова, крупнейшего административно-культурного и хозяйственно-отраслевого центра, с учетом устойчивых связей агломерационного характера с прилегающими территориями определяется зона комплексного промышленного развития федерального и областного значения - кировский промышленный узел. Однако концентрация промышленности в г. Кирове должна быть смягчена упором на повышение хозяйственной значимости других территорий. Кроме того, размещение новых промышленных предприятий и будущая значимость большинства крупных и мелких хозяйственных узлов определяется степенью реализации предложений Схемы по формированию транспортной инфраструктуры. При полном осуществлении намечаемой сети транспорта сдвиги в размещении промышленности неизбежны. Особенно выиграют от этого ключевые хозяйственные центры кировской агломерации (города Кирово-Чепецк, Слободской). Зоны активизации хозяйственной деятельности комплексного промышленного развития могут сформироваться и на базе основных существующих промышленных узлов области: Вятскополянский; Лузский; Котельничский; Кирсинский; Восточно-Омутнинский; Белохолуницкий, а также в районах перспективных промышленных центров: пгт Рудничный; пгт Даровской; г. Зуевка. Исходя из сложившейся структуры экономики и ее геополитического и экономического положения, в качестве важнейшего направления управленческих инноваций целесообразно рассматривать создание конкурентоспособных территориальных кластеров как сети предприятий, встраивающихся в единую воспроизводственную цепочку (от сырья до потребителя конечной продукции). В этом случае на территории области реализуется полная цепочка (сырье - полуфабрикат - товар - услуга), и на территории региона остается основная часть доходов, создаваемых каждым элементом этой цепочки. Комплексное развитие всех предприятий и организаций помогает повышать рентабельность производства и расширять их присутствие на рынке. В настоящее время в регионе в соответствии со Стратегией потенциал формирования кластера имеют легкая промышленность (кожа, обувь, мех), рекреационный комплекс и туризм, производство мебели. Данным проектом также отмечается возможность формирования кластера в агропромышленном комплексе. Основными критериями перспектив формирования кластера является: динамика развития рынка; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
