Постановление Правительства Кировской области от 11.08.2009 № 20/231

 


                    ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 11.08.2009 N 20/231
                               г. Киров

           Об областной целевой программе "Развитие системы
        ипотечного жилищного кредитования в Кировской области"
                              на 2010 год


     В целях реализации на территории  Кировской  области  направления
"Увеличение объемов ипотечного жилищного  кредитования"  приоритетного
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам
России", в соответствии  с  постановлением  Правительства  области  от
09.12.2008  N 155/487   "О концепции   областной   целевой   программы
"Развитие  системы  ипотечного  жилищного  кредитования  в   Кировской
области"  на   2009-2011   годы"   Правительство   Кировской   области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  областную  целевую  программу   "Развитие   системы
ипотечного жилищного кредитования в Кировской  области"  на  2010  год
(далее - Программа). Прилагается.

     2. Определить   государственным   заказчиком   -    координатором
Программы департамент строительства и  архитектуры  Кировской  области
(Гребенкин В. П.).

     3. Департаменту  финансов  Кировской  области  (Ковалева  Е.  В.)
предусмотреть в областном бюджете средства, необходимые для реализации
Программы.

     4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства области Носкова Э. А.


Губернатор
Кировской области   Н. Ю. Белых


                                          УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                          Кировской области
                                          от 11.08.2009 N 20/231



                      ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                "Развитие системы ипотечного жилищного
                   кредитования в Кировской области"
                              на 2010 год



                                ПАСПОРТ
  областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного
             кредитования в Кировской области" на 2010 год

----------------------------------------------------------------------
| Наименование         | "Развитие системы ипотечного жилищного кре- |
| Программы            | дитования в Кировской области"              |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Основания принятия   | постановление Правительства Российской  Фе- |
| решения о разработке | дерации от 17.09.2001 N 675  "О федеральной |
| Программы            | целевой программе "Жилище" на 2002-2010 го- |
|                      | ды", постановление Правительства области от |
|                      | 09.12.2008 N 155/487 "О концепции областной |
|                      | целевой программы "Развитие системы ипотеч- |
|                      | ного жилищного кредитования в Кировской об- |
|                      | ласти" на 2009-2011 годы"                   |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Государственный за-  | департамент строительства и архитектуры Ки- |
| казчик-координатор   | ровской области                             |
| Программы            |                                             |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Государственные за-  | департамент  государственной  собственности |
| казчики Программы    | Кировской области, управление по делам  мо- |
|                      | лодежи Кировской области                    |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Разработчики Про-    | департамент  строительства  и   архитектуры |
| граммы               | Кировской области, открытое акционерное об- |
|                      | щество  "Кировская  региональная  ипотечная |
|                      | корпорация"                                 |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Цель Программы       | сохранение доступности жилья для  населения |
|                      | Кировской области                           |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Задачи Программы     | обеспечение доступности ипотечных  кредитов |
|                      | для отдельных категорий  граждан  Кировской |
|                      | области;                                    |
|                      | сохранение объемов выдачи и  рефинансирова- |
|                      | ния ипотечных кредитов (займов)             |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Важнейшие показатели | объем выдаваемых ипотечных  кредитов  (зай- |
| эффективности Про-   | мов);                                       |
| граммы               | количество  выдаваемых  ипотечных  кредитов |
|                      | (займов);                                   |
|                      | объем рефинансирования  ипотечных  кредитов |
|                      | (займов);                                   |
|                      | общая  площадь   приобретенных   гражданами |
|                      | квартир по ипотеке;                         |
|                      | доля семей, улучшивших жилищные  условия  с |
|                      | помощью ипотеки;                            |
|                      | доля семей, имеющих возможность  приобрести |
|                      | жилье  с  помощью  собственных  и   заемных |
|                      | средств                                     |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Срок реализации Про- | 2010 год                                    |
| граммы               |                                             |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Объемы и источники   | общий объем финансирования -  1890,31  млн. |
| финансирования Про-  | рублей, в том числе:                        |
| граммы               | средства областного бюджета -  149,61  млн. |
|                      | рублей;                                     |
|                      | внебюджетные средства - 1740,7 млн.  рублей |
|                      | (привлекаются по согласованию)              |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные   | объем выданных ипотечных кредитов  составит |
| результаты реализа-  | 900 млн. рублей;                            |
| ции Программы        | количество выданных ипотечных кредитов  со- |
|                      | ставит 1125 штук;                           |
|                      | объем рефинансирования  ипотечных  кредитов |
|                      | составит 450 млн. рублей;                   |
|                      | общая  площадь   приобретенных   гражданами |
|                      | квартир по ипотеке составит 60,7  тыс.  кв. |
|                      | метров;                                     |
|                      | доля семей, улучшивших жилищные  условия  с |
|                      | помощью ипотеки, сохранится на уровне 18%;  |
|                      | доля семей, имеющих возможность приобрести  |
|                      | жилье с помощью собственных и заемных       |
|                      | средств, сохранится на уровне 20%           |
----------------------------------------------------------------------


     1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
        Программа

     В настоящее время в условиях глобального  экономического  кризиса
большинство стран, в том числе и Россия, столкнулись  с  серьезнейшими
экономическими проблемами.
     Последствия международного финансового кризиса следующим  образом
отразились на рынке ипотеки в России:
     для банковского сектора -  это  резкое  ухудшение  ликвидности  и
доступа к долгосрочным источникам фондирования  и  увеличение  рисков,
что привело к приостановке или значительному ухудшению условий  выдачи
ипотечных кредитов;
     для  рынка  недвижимости  -   ухудшение   финансового   состояния
застройщиков, сокращение  объемов  строящегося  жилья,  нестабильность
цен;
     для  населения  -  снижение  платежеспособного  спроса  на  новые
кредиты  и  платежеспособности  существующих  заемщиков  в   следствие
временного  сокращения   темпов   роста   доходов   населения,   роста
безработицы и ухудшения условий кредитования со стороны банков.
     Все эти факторы привели к тому, что в I квартале 2009 года  объем
выдачи ипотечных кредитов в России  составил  24,4  млрд.  рублей.  За
аналогичный  период  прошлого  года  объем   ипотечного   кредитования
составил 150 млрд. рублей. Объем ипотечного кредитования в  Российской
Федерации сократился в 6 раз и находится на отметке  I  квартала  2006
года. Данная ситуация негативно отразилась на  доступности  жилья  для
граждан и на строительстве жилья в целом.
     В Кировской области в первом полугодии 2009 года объем ипотечного
кредитования по сравнению с первым полугодием 2008 года сократился в 3
раза, ряд банков приостановил свои ипотечные программы.
     В  связи  со  сложившейся  ситуацией  Правительством   Российской
Федерации для сохранения системы ипотечного жилищного  кредитования  в
2009 году реализуются следующие антикризисные меры:
     увеличен  уставный  капитал   открытого   акционерного   общества
"Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО  "АИЖК")
на 60 млрд. рублей;
     проводится реструктуризация  ипотечных  кредитов  для  заемщиков,
оказавшихся в трудной финансовой ситуации;
     налоговые вычеты при покупке жилья увеличены  до  2  млн.  рублей
начиная с 01.01.2008 года;
     заемщикам предоставлена  возможность  использования  материнского
капитала с 2009 года;
     банкам предоставлена возможность выпуска ипотечных облигаций  под
поручительство  ОАО  "АИЖК",   которые   будут   рефинансироваться   в
Центральном банке Российской Федерации.
     На уровне Кировской  области  основным  направлением  по-прежнему
остается  оказание  государственной  поддержки  отдельным   категориям
граждан в сфере ипотечного  жилищного  кредитования  в  рамках  Закона
Кировской  области  от  27.03.2007  N 96-ЗО  "О социальной   поддержке
отдельных   категорий   граждан   в   сфере    ипотечного    жилищного
кредитования".

     2. Основная цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов
        ее реализации и показателей эффективности, характеризующих
        достижение поставленной цели и решение задач Программы

     Основной целью Программы является  сохранение  доступности  жилья
для населения Кировской области.
     Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
     обеспечение доступности ипотечных кредитов (займов) для отдельных
категорий граждан Кировской области;
     сохранение объемов выдачи и рефинансирования  ипотечных  кредитов
(займов).
     Срок реализации  Программы  -  2010  год.  Разделение  реализации
Программы на этапы не предусматривается.
     Основными показателями эффективности Программы являются:
     объем выдаваемых ипотечных кредитов (займов);
     количество выдаваемых ипотечных кредитов (займов);
     объем рефинансирования ипотечных кредитов (займов);
     общая площадь приобретенных гражданами квартир по ипотеке;
     доля семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотеки;
     доля  семей,  имеющих  возможность  приобрести  жилье  с  помощью
собственных и заемных средств.

     3. Перечень программных мероприятий

     Программные   мероприятия   будут   направлены   на   обеспечение
доступности ипотечных кредитов,  на  сохранение  существующих  объемов
выдачи и рефинансирования ипотечных кредитов.
     Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1.

     4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

     Общий объем финансирования Программы на 2010 год составит 1890,31
млн. рублей, в том числе:
     средства областного бюджета - 149,61 млн. рублей,
     внебюджетные источники -  1740,7  млн.  рублей  (привлекаются  по
согласованию), в том числе:
     средства открытого акционерного общества "Кировская  региональная
ипотечная корпорация" (далее - ОАО "КРИК"), ОАО  "АИЖК",  коммерческих
банков - 1355 млн. рублей;
     средства населения Кировской области - 385,7 млн. рублей.
     Средства  коммерческих  банков  предусмотрены  в  соответствии  с
планируемыми объемами выдачи ипотечных кредитов на 2010 год по  данным
банков. Доля собственных средств заемщиков  при  получении  ипотечного
жилищного кредита по стандартам выдачи ипотечных кредитов должна  быть
не менее 30% от стоимости жилья.
     Основным направлением финансирования являются  прочие  расходы  в
размере 1890,31 млн. рублей.

     5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм
        управления Программой и механизм взаимодействия
        государственного заказчика и участников Программы

     Государственным   заказчиком-координатором   Программы   является
департамент строительства и архитектуры Кировской области.
     Государственными     заказчиками     определяются     департамент
государственной собственности Кировской области, управление  по  делам
молодежи Кировской области.
     Исполнителями Программы являются ОАО "КРИК", коммерческие банки.
     В качестве регионального оператора ОАО "КРИК" выполняет следующие
функции:
     представителя ОАО "АИЖК"  по  проведению  проверки  заемщиков  на
соответствие  стандартам  ОАО   АИЖК"   (андеррайтинг   заемщиков)   и
приобретению у банков закладных, прошедших андеррайтинг;
     осуществляет сбор средств и обслуживание  платежей  по  закладным
ОАО "АИЖК";
     доводит до банка информацию о стандартах ОАО "АИЖК",  требованиях
по выдаче  ипотечного  кредита  и  оформлению  закладных,  отслеживает
соблюдение  банком  стандартов  при   оформлении   пакета   документов
ипотечной кредитной сделки.
     Банк  оформляет  ипотечную  кредитную  сделку  после   проведения
андеррайтинга заемщика и выполнения  заемщиком  требований  стандартов
ОАО "АИЖК" по страхованию и независимой оценке залогового имущества.
     Ипотека  на  жилое  помещение  возникает  в  силу  закона   после
оформления государственной регистрации права собственности по договору
купли-продажи жилья либо в силу договора в  случае  залога  имеющегося
жилого помещения.
     Общая координация реализации мероприятий Программы осуществляется
Советом  по  реализации  в  Кировской  области  национального  проекта
"Доступное  и  комфортное  жилье  -   гражданам   России",   созданным
распоряжением Председателя Правительства области от 21.12.2005  N 230-
пр  "О мерах  по  реализации   приоритетного   национального   проекта
"Доступное и комфортное жилье  -  гражданам  России"  (с  изменениями,
внесенными  распоряжениями  Председателя  Правительства   области   от
25.01.2006 N 9-пр, от 24.04.2006 N 50-пр, от  15.06.2006  N 76-пр,  от
13.10.2006 N 131-пр, от 02.04.2007 N 52-пр, от 24.04.2007 N 69-пр,  от
28.01.2008 N 15-пр, от 17.11.2008 N 145-пр).
     Государственные заказчики и  исполнители  Программы  осуществляют
текущее  управление  и  оперативный  контроль  за   ходом   реализации
Программы.  Исполнители  Программы   до   5   числа   каждого   месяца
представляют отчет государственному заказчику-координатору Программы о
выполнении   мероприятий    Программы,    организуют    информационно-
разъяснительную работу через печатные и электронные средства  массовой
информации, а также путем проведения конференций и семинаров.
     Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за  отчетным
периодом,   государственный   заказчик   -    координатор    Программы
представляет в департамент экономического развития  при  Правительстве
области информацию о социально-экономической эффективности  Программы,
финансировании и выполнении основных мероприятий Программы.
     Программа  прекращает  свое  действие  по  истечении   срока   ее
реализации.
     По  итогам   2010   года   государственный   заказчик   Программы
представляет в срок до 01.03.2011 в  Правительство  области  доклад  о
выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской
области и  департаментом  экономического  развития  при  Правительстве
области, а  также  заместителем  Председателя  Правительства  области,
курирующим   работу   органа   исполнительной   власти    области    -
государственного заказчика Программы.

     6. Оценка социально-экономической эффективности Программы

     Доступность  жилья  для   населения   Кировской   области   будет
обеспечена  комплексом  запланированных   в   Программе   мероприятий,
способствующих развитию системы ипотечного жилищного кредитования.
     Целевые показатели  обеспечат  мониторинг  динамики  изменений  в
ипотечной сфере.
     Количественные  значения  показателей   эффективности   Программы
приведены в приложении N 2.


                                                        Приложение N 1
                                                        к Программе



                               ПЕРЕЧЕНЬ
              программных мероприятий по развитию системы
             ипотечного жилищного кредитования на 2010 год


----------------------------------------------------------------------
|  N  |      Программные       | Источники | Объемы  | Ответственные |
| п/п |      мероприятия       | финанси-  |финанси- |  исполнители  |
|     |                        |  рования  | рования |               |
|     |                        |           |Программы|               |
|     |                        |           | в 2010  |               |
|     |                        |           |  году   |               |
|     |                        |           |  (млн.  |               |
|     |                        |           | рублей) |               |
|-----+------------------------+-----------+---------+---------------|
|  1  | Обеспечение  доступно- |           |         |               |
|     | сти ипотечных кредитов |           |         |               |
|     | для отдельных  катего- |           |         |               |
|     | рий граждан  Кировской |           |         |               |
|     | области                |           |         |               |
|-----+------------------------+-----------+---------+---------------|
| 1.1 | Обеспечение финансиро- | областной | 149,61  | управление по |
|     | вания Закона Кировской |  бюджет   |         | делам молоде- |
|     | области от 27.03.2007  |           |         | жи Кировской  |
|     | N 96-ЗО "О социальной  |           |         | области       |
|     | поддержке отдельных    |           |         |               |
|     | категорий граждан в    |           |         |               |
|     | сфере ипотечного жи-   |           |         |               |
|     | лищного кредитования"  |           |         |               |
|     | (с изменениями, вне-   |           |         |               |
|     | сенными законами Ки-   |           |         |               |
|     | ровской области от     |           |         |               |
|     | 04.05.2007 N 121-ЗО,   |           |         |               |
|     | от 17.04.2008 N 230-   |           |         |               |
|     | ЗО, от 01.04.2009      |           |         |               |
|     | N 252-ЗО)              |           |         |               |
|-----+------------------------+-----------+---------+---------------|
| 1.2 | Снижение процентной    | не требу- |    -    | ОАО "АИЖК",   |
|     | ставки по ипотечным    |   ется    |         | ОАО "КРИК"    |
|     | жилищным кредитам до   |           |         |               |
|     | 12%                    |           |         |               |
|-----+------------------------+-----------+---------+---------------|
|  2  | Сохранение объемов вы- |           |         |               |
|     | дачи и рефинансирова-  |           |         |               |
|     | ния ипотечных кредитов |           |         |               |
|-----+------------------------+-----------+---------+---------------|
| 2.1 | Увеличение уставного   |  внебюд-  |    5    | департамент   |
|     | капитала ОАО "КРИК"    |  жетные   |         | государствен- |
|     |                        | источники |         | ной собствен- |
|     |                        |           |         | ности Киров-  |
|     |                        |           |         | ской области, |
|     |                        |           |         | ОАО "КРИК"    |
|-----+------------------------+-----------+---------+---------------|
| 2.2 | Сохранение объема ипо- |  внебюд-  |   900   | коммерческие  |
|     | течного кредитования   |  жетные   |         | банки         |
|     |                        | источники |         |               |
|     |                        |    <*>    |         |               |
|-----+------------------------+-----------+---------+---------------|
| 2.3 | Рефинансирование и вы- |  внебюд-  |   450   | ОАО "КРИК"    |
|     | дача ипотечных креди-  |  жетные   |         |               |
|     | тов (займов) в рамках  | источники |         |               |
|     | программы ОАО "АИЖК"   |    <*>    |         |               |
|-----+------------------------+-----------+---------+---------------|
| 2.4 | Оплата первоначального |  внебюд-  |  385,7  | ОАО "КРИК",   |
|     | взноса по ипотечным    |  жетные   |         | коммерческие  |
|     | жилищным кредитам      | источники |         | банки, заем-  |
|     |                        |    <*>    |         | щики          |
|-----+------------------------+-----------+---------+---------------|
| 2.5 | Расширение территори-  | не требу- |    -    | ОАО "КРИК",   |
|     | ального присутствия    |   ются    |         | коммерческие  |
|     | ипотечных программ в   |           |         | банки         |
|     | районах области        |           |         |               |
|-----+------------------------+-----------+---------+---------------|
| 2.6 | Повышение информиро-   | не требу- |    -    | ОАО "КРИК",   |
|     | ванности населения в   |   ются    |         | коммерческие  |
|     | сфере ипотечного кре-  |           |         | банки         |
|     | дитования              |           |         |               |
|-----+------------------------+-----------+---------+---------------|
|     | Итого:                 |   всего   | 1890,31 |               |
|     |                        |-----------+---------|               |
|     |                        |   в том   |         |               |
|     |                        |   числе   |         |               |
|     |                        |-----------+---------|               |
|     |                        | областной | 149,61  |               |
|     |                        |  бюджет   |         |               |
|     |                        |-----------+---------|               |
|     |                        |  внебюд-  | 1740,7  |               |
|     |                        |  жетные   |         |               |
|     |                        | источники |         |               |
|     |                        |    <*>    |         |               |
----------------------------------------------------------------------

______________________________
     <*> Внебюджетные источники привлекаются по согласованию.


                                                        Приложение N 2
                                                        к Программе



                  Показатели эффективности Программы


----------------------------------------------------------------------
|    Показатели     |  Единица  | Факт  |   Прогноз   |   Источник   |
|   эффективности   | измерения | 2008  |-------------|    данных    |
|                   |           |  год  | 2009 | 2010 |              |
|                   |           |       | год  | год  |              |
|-------------------+-----------+-------+------+------+--------------|
| Объем выдаваемых  |   млн.    | 2106  | 844  | 900  | данные ком-  |
| ипотечных креди-  |  рублей   |       |      |      |  мерческих   |
| тов (займов)      |           |       |      |      | банков, ОАО  |
|-------------------+-----------+-------+------+------|    "КРИК"    |
| в том числе       | млн. руб- |  997  | 390  | 450  |              |
| по программе      |    лей    |       |      |      |              |
| ОАО "АИЖК"        |           |       |      |      |              |
|-------------------+-----------+-------+------+------+--------------|
| Количество выда-  |   штук    | 2213  | 1000 | 1125 | данные ком-  |
| ваемых ипотечных  |           |       |      |      |  мерческих   |
| кредитов (займов) |           |       |      |      | банков, ОАО  |
|-------------------+-----------+-------+------+------|    "КРИК"    |
| в том числе       |   штук    | 1200  | 490  | 563  |              |
| по программе      |           |       |      |      |              |
| ОАО "АИЖК"        |           |       |      |      |              |
|-------------------+-----------+-------+------+------+--------------|
| Объем рефинанси-  | млн. руб- | 1024  | 490  | 450  |  данные ОАО  |
| рования ипотечных |    лей    |       |      |      |    "КРИК"    |
| кредитов (займов) |           |       |      |      |              |
|-------------------+-----------+-------+------+------+--------------|
| Общая площадь     | тыс. кв.  | 119,5 |  54  | 60,7 |  расчетный   |
| приобретенных     |  метров   |       |      |      |  показатель  |
| гражданами квар-  |           |       |      |      |              |
| тир по ипотеке    |           |       |      |      |              |
| (рассчитывается   |           |       |      |      |              |
| как произведение  |           |       |      |      |              |
| количества выда-  |           |       |      |      |              |
| ваемых ипотечных  |           |       |      |      |              |
| кредитов и площа- |           |       |      |      |              |
| ди стандартной    |           |       |      |      |              |
| квартиры (54 кв.  |           |       |      |      |              |
| метра для семьи   |           |       |      |      |              |
| из 3 человек)     |           |       |      |      |              |
|-------------------+-----------+-------+------+------+--------------|
| Доля семей, улуч- |     %     |  18   |  18  |  18  | статистиче-  |
| шивших жилищные   |           |       |      |      | ская отчет-  |
| условия с помощью |           |       |      |      | ность, дан-  |
| ипотеки           |           |       |      |      | ные Управле- |
|                   |           |       |      |      |  ния Феде-   |
|                   |           |       |      |      | ральной ре-  |
|                   |           |       |      |      | гистрацион-  |
|                   |           |       |      |      |  ной службы  |
|                   |           |       |      |      | по Кировской |
|                   |           |       |      |      |   области    |
|-------------------+-----------+-------+------+------+--------------|
| Доля семей, имею- |     %     |  20   |  20  |  20  | статистиче-  |
| щих возможность   |           |       |      |      | ская отчет-  |
| приобрести жилье  |           |       |      |      |    ность     |
| с помощью собст-  |           |       |      |      |              |
| венных и заемных  |           |       |      |      |              |
| средств           |           |       |      |      |              |
----------------------------------------------------------------------