Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 26.03.2015 № 45/78

2) сельскохозяйственный товаропроизводитель использовал по целевому назначению сельскохозяйственные угодья площадью не менее        1 000 гектаров.

Доплату к трудовой пенсии по состоянию на 01.11.2014 получают 212 бывших руководителей, внесших существенный вклад в развитие АПК Кировской области. Затраты областного бюджета на реализацию Закона Кировской области «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей»:

2012 год – 13 694,9 тыс. рублей;

2013 год – 14 743,5 тыс. рублей;

2014 год – 15 623,5 тыс. рублей.

Закон Кировской области вызвал большой интерес у участников круглого стола из других регионов и был направлен во все регионы Российской Федерации в качестве рамочного.

7.  Комитет по экологической безопасности, природопользованию и лесному комплексу

Деятельность комитета по экологической безопасности, природопользованию и лесному комплексу в 2014 году была направлена на совершенствование областного экологического и природоохранного законодательства. Поскольку основная законодательная база области формировалось одновременно с федеральным природоохранным законодательством, областное законодательство в данной сфере продолжает совершенствоваться, но уже не в форме принятия новых отдельных актов, а в форме внесения изменений в существующие законы. На территории Кировской области в данной отрасли права действует 18 базовых законов и более 30 актов о внесении в них изменений.

В течении 2014 года комитетом рассмотрено и рекомендовано к принятию 4 профильных проекта законов Кировской области:

«О внесении изменения в Закон Кировской области «Об отходах производства и потребления в Кировской области»;

«О внесении изменений в статью 4 Закона Кировской области «О пользовании участками недр местного значения на территории Кировской области»;

«О внесении изменений в отдельные законы Кировской области в сфере лесных отношений»;

«О признании утратившей силу части 2 статьи 2 Закона Кировской области «Об особо охраняемых природных территориях Кировской области».

Один законопроект – «О внесении изменений в статью 3 Закона Кировской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» по результатам обсуждения для более тщательной проработки было решено перенести на 2015 год.

За 2014 год правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Кировской области проведено 5 правовых экспертиз проектов законов области, регулирующих вопросы экологической безопасности природопользования и лесного комплекса. В ходе проведения экспертиз нарушений федерального и регионального законодательства, как и коррупциогенных факторов, в рассмотренных законопроектах выявлено не было.

В отношении 3 законопроектов имелись замечания юридико-технического характера, из них в отношении одного законопроекта замечания были устранены при подготовке закона в окончательной редакции, оставшиеся 2 законопроекта Законодательным Собранием Кировской области еще не рассматривались.

Все законопроекты, в которых были выявлены юридико-технические замечания, были подготовлены и внесены органами исполнительной власти Кировской области.

За указанный период базовые законы области комитетом не рассматривались и не принимались. Все законопроекты были актами, вносящими изменения в действующие законы Кировской области, большая часть из них были подготовлены в связи с необходимостью приведения регионального законодательства в соответствие с изменившимися нормами федерального законодательства.

Проект закона области «О внесении изменения в Закон Кировской области «Об отходах производства и потребления в Кировской области» содержал нормы самостоятельного правового регулирования, то есть не связанные только с приведением в соответствие с нормами федерального законодательства. Указанный законопроект был разработан с участием депутатов Законодательного Собрания Кировской области и внесен Правительством Кировской области в целях реализации принципов, установленных Законом Кировской области от 06.06.2007 № 131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области», в части ответственности юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей за раздельный сбор отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, их учет и переработку, а также развития рынка вторичных материальных ресурсов и вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья, что позволит Правительству Кировской области реализовать полномочие по обеспечению создания экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения объема их образования. После внесения в указанный законопроект поправок, устраняющих юридико-технические замечания, законопроект был принят Законодательным Собранием Кировской области 27.03.2014 и обрел статус Закона Кировской области от 08.04.2014 № 397-ЗО.

8.  Комитет по регламенту, депутатской этике, реализации депутатских полномочий и информационной политике

В 2014 году комитетом по регламенту, депутатской этике, реализации депутатских полномочий и информационной политике было рассмотрено 55 вопросов, из них 7 законопроектов (в том числе профильных – 1), 2 проекта федеральных законов, 26 проектов постановлений и 20 информационных (контрольных) вопросов.

В отчетном периоде предметом рассмотрения комитета были законопроекты, вносящие изменения в действующие законы Кировской области, в том числе разработанные в целях приведения областного законодательства в соответствие с изменениями федерального законодательства. Базовых законопроектов на рассмотрение в комитет не поступало.

В 2014 году одним из основных направлений деятельности в работе комитета были вопросы совершенствования областного законодательства в сфере оказания государственных услуг и в сфере противодействия коррупции.

В качестве профильного комитетом был рассмотрен и рекомендован к принятию Законодательным Собранием Кировской области проект закона Кировской области «О внесении изменений в законы Кировской области «Об организации предоставления государственных услуг в Кировской области» и «Об административной ответственности в Кировской области». Данный закон не только предусматривал приведение базового закона в соответствие с федеральным законодательством, но и устанавливал самостоятельное правовое регулирование в части введения административной ответственности за нарушения законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг. Так, административная ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных услуг, а также за требование для предоставления государственной или муниципальной услуги документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами Кировской области или муниципальными нормативными правовыми актами, вводилась для должностных лиц органов исполнительной власти Кировской области, работников многофункционального центра, работников иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, предоставляющих государственные услуги в Кировской области, должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, предоставляющих государственные услуги при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Кировской области. В качестве санкций за эти правонарушения предусмотрено применение административного штрафа для должностных лиц органов исполнительной власти Кировской области, органов местного самоуправления муниципального образования в Кировской области, в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, – от пятисот до двух тысяч рублей в зависимости от состава административного правонарушения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг отнесено к компетенции мировых судей. Кроме того, в целях приведения областного законодательства в соответствие с нормами  Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» законом уточнялись полномочия Правительства Кировской области в сфере организации предоставления государственных услуг в Кировской области в части создания и деятельности на территории области многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также изменялся срок публикации уполномоченным органом извещения о выпуске универсальных электронных карт гражданам, не подавшим заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты.

В рамках совершенствования областного законодательства в сфере противодействия коррупции комитетом были рассмотрены законопроекты:

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О государственных должностях Кировской области» (один законопроект рассматривался в июне, другой – в октябре). Принятие указанных законопроектов позволило устранить пробелы в правовом регулировании отношений, связанных с проверкой достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение и замещающими иные государственные должности Кировской области, кроме государственных должностей в органах исполнительной власти и в Законодательном Собрании Кировской области, а также отношений, предусматривающих порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов лицами, замещающими государственные должности Кировской области. С законодательной инициативой об устранении выявленных в процессе правоприменения пробелов действующего областного законодательства вышли соответственно депутат Законодательного Собрания Кировской области, председатель комитета В.В. Яговкин и прокуратура Кировской области;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области». Законопроект был внесен в целях обеспечения единой государственной политики в области противодействия коррупции в связи с принятием указов Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 453 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» и от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

В течение 2014 года неоднократно предметом рассмотрения членов комитета были вопросы совершенствования норм Регламента Законодательного Собрания Кировской области (далее – Регламент). Внесение изменений в Регламент обуславливалось как изменениями федерального и областного законодательства, так и необходимостью детализации отдельных процедур рассмотрения нормативных правовых актов в Законодательном Собрании Кировской области. В связи с введенной федеральным законодательством обязанностью субъектов Российской Федерации проводить оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, положения Регламента, предусматривающие перечень документов при внесении законопроектов, были дополнены заключением уполномоченного органа о проведении оценки регулирующего воздействия законопроектов по указанным вопросам. В связи с введением областным законодательством института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кировской области Регламент дополнился новой главой «Согласование кандидатуры на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кировской области. Заслушивание Законодательным Собранием ежегодной информации уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кировской области о результатах его деятельности». Положения Регламента, касающиеся рассмотрения в Законодательном Собрании Кировской области альтернативных законопроектов, проектов постановлений нормативного характера, а также предложений об участии в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, получили более детальную регламентацию в части порядка внесения соответствующих инициатив и принятия по ним решений. В целях обеспечения интересов политических партий, представленных в Законодательном Собрании Кировской области, в Регламент были включены положения, предусматривающие возможность выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам до    5 минут.

Среди наиболее важных проектов постановлений нормативного характера, рассмотренных комитетом, можно отметить проект постановления Законодательного Собрания Кировской области «Об утверждении Служебного распорядка Законодательного Собрания Кировской области». Разработка нового Служебного распорядка была продиктована необходимостью совершенствования деятельности Законодательного Собрания. Служебным распорядком определяется порядок поступления граждан на государственную гражданскую службу в аппарат Законодательного Собрания, порядок увольнения государственных гражданских служащих, их основные права и обязанности, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, применяемые к гражданским служащим, а также режим служебного времени и времени отдыха в Законодательном Собрании. Кроме того, действие положений Служебного распорядка, касающихся вопросов служебного времени, времени отдыха и пропускного режима, распространяется на депутатов Законодательного Собрания, работающих на профессиональной постоянной основе, с учетом особенностей регулирования их деятельности, установленных законами Кировской области, а также на работников аппарата Законодательного Собрания, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Кировской области. В разработке проекта Служебного распорядка принимали участие  заместители Председателя Законодательного Собрания, председатели комитетов Законодательного Собрания, работающие на профессиональной постоянной основе.

Помимо этого в отчетном периоде комитетом были рассмотрены проекты постановлений, затрагивающие вопросы досрочного прекращения депутатских полномочий, а также изменения составов комитетов Законодательного Собрания Кировской области.

В 2014 году комитетом проводилась работа по планированию деятельности Законодательного Собрания Кировской области. В целях совершенствования законотворческой деятельности, повышения эффективности взаимодействия с субъектами права законодательной инициативы и эффективности организации проведения контрольных мероприятий комитетом были разработаны и представлены депутатам для утверждения примерный план законопроектной работы Законодательного Собрания Кировской области и план контрольной деятельности Законодательного Собрания Кировской области на 2014 год. На этапе формирования примерных планов было организовано взаимодействие с депутатами Законодательного Собрания Кировской области, Контрольно-счетной палатой Кировской области, Губернатором Кировской области, Правительством Кировской области, депутатами представительных органов муниципальных образований, областным судом, прокурором Кировской  области, Избирательной комиссией Кировской области, Уполномоченным по правам человека в Кировской области, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

На рассматриваемые комитетом проекты нормативных правовых актов  правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Кировской области по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз было подготовлено 7 заключений, из них 1 – на проект закона области и 6 – на проекты постановлений. Ряд проектов постановлений поступали на рассмотрение в комитет без заключения, поскольку на основании части 3 статьи 97 Регламента были завизированы правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Кировской области. В ходе проведения экспертиз нарушений федерального и областного законодательства, коррупциогенных факторов, юридико-технических замечаний в рассмотренных проектах нормативных правовых актов выявлено не было.

Кроме того, в отчетном периоде комитет проводил работу по вопросу дисциплины депутатов. Членами комитета обсуждались причины отсутствия депутатов на пленарных заседаниях и нарушения депутатами порядка выступления на пленарных заседаниях Законодательного Собрания Кировской области. В ходе обсуждения мер, направленных на повышение дисциплины депутатов, поднимался вопрос о необходимости принятия  Правил этики депутатов Законодательного Собрания Кировской области, положения которого предусматривали бы меры воздействия на депутатов, не исполняющих возложенные на них федеральным и областным законодательством обязательства.

РАЗДЕЛ II  ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.  Анализ результатов взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации

Взаимодействие Законодательного Собрания Кировской области с палатами Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

1) реализация Законодательным Собранием Кировской области права законодательной инициативы путем внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, а также направления поправок к принятым в первом чтении проектов федеральных законов;

2) выражение поддержки внесенным федеральным законопроектам до их рассмотрения в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

3) направление разрабатываемых проектов федеральных законов в Совет законодателей при Федеральном Собрании для их предварительной оценки.

В 2014 году Законодательным Собранием Кировской области в рамках реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации было внесено 4 законодательные инициативы:

1) проект федерального закона «О внесении изменения в статью 190 Жилищного кодекса Российской Федерации» был предложен депутатом Законодательного Собрания Кировской области М.В. Конышевым и предусматривал внести изменение в часть 2 статьи 190 Жилищного кодекса, исключив положения, необоснованно ограничивающие права собственников, добросовестно исполнявших свою обязанность по внесению взносов на капитальный ремонт общего имущества в данном многоквартирном доме, и предоставив право после принятия органом местного самоуправления решения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме провести общее собрание собственников помещений в этом многоквартирном доме в целях определения лица, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме при согласовании акта приемки выполненных работ по проведению капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 20.02.2014 № 33/22 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

2) проект федерального закона «О внесении изменения в статью 175 Жилищного кодекса Российской Федерации» был предложен депутатом Законодательного Собрания Кировской области В.Н. Жениховым и предусматривал предоставить товариществам собственников жилья, созданным в нескольких многоквартирных домах до вступления в силу Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», право быть владельцем специального счета каждого многоквартирного дома, входящего в состав такого товарищества собственников жилья. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 24.04.2014 № 35/77 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

3) проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» был предложен депутатом Законодательного Собрания Кировской области М.В. Конышевым и предусматривал распространить действие системы страхования вкладов на специальные счета, открытые в кредитных организациях и сформированные за счет взносов на капитальный ремонт. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2014 № 40/222 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

4) проект федерального закона «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» был предложен депутатом Законодательного Собрания Кировской области А.Г. Харюшиным и предусматривал помимо запрета ввоза на территорию Российской Федерации запретить также реализацию на территории Российской Федерации сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и электроловильных систем и устройств, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 30.10.2014 № 41/271 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

На пленарных заседаниях Законодательного Собрания Кировской области поддержано 15 проектов федеральных законов:

№ 447141-6 «О внесении изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации»;

№ 450851-6 «О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации»;

№ 451473-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»;

№ 468171-6 «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;

№ 502311-6 «О внесении изменений в статьи 141 и 161 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

№ 510917-6 «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

№ 583476-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»;

№ 607420-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;

№ 607430-6 «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»;

№ 611990-6 «О внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»;

№ 604255-6 «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

№ 613254-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

№ 616405-6 «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»;

№ 632306-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части уточнения порядка представления медицинских документов»;

№ 631928-6 «О внесении изменений в статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации».

5 предложений о поддержке проектов федеральных законов было отклонено:

проект федерального закона № 364633-6 «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (предлагалось возложить на федеральный бюджет расходы по обеспечению школьной формой детей из многодетных семей);

проект федерального закона № 434587-6 «О внесении изменений в статью 129 Трудового кодекса Российской Федерации» (предлагалось ввести понятие МРОТ, которое четко связывает минимальный размер оплаты труда с простым, неквалифицированным трудом);

проект федерального закона № 435468-6 «О внесении изменений в статьи 154 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации» (предлагалось отнести услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов к коммунальным услугам);

проект федерального закона № 528905-6 «О внесении изменений в статью 130 Трудового кодекса Российской Федерации» (предлагалось установить тарифную ставку первого разряда, оклада (должностного оклада), базового оклада, базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не ниже минимального размера оплаты труда);

проект федерального закона № 629910-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (предлагалось перенести единый день голосования со второго воскресенья сентября на второе воскресенье марта).

Все перечисленные выше проекты федеральных законов предварительно рассматривались профильными комитетами и получили их поддержку либо не получили таковую.

В рамках работы Совета законодателей при Федеральном Собрании внесено для заключения в комиссии Совета законодателей 11 проектов законодательных инициатив, из них 2 рекомендованы к внесению в Государственную Думу, 2 рекомендованы к доработке, 3 находятся в процессе рассмотрения.

Кроме того, взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации осуществляется в форме направления в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации информации для подготовки тематических докладов о проблемах правоприменения федерального законодательства.

2.  Анализ результатов взаимодействия с представительными органами местного самоуправления

Взаимодействие Законодательного Собрания Кировской области с представительными органами местного самоуправления осуществляется в нескольких направлениях.

Наиболее регламентированным взаимодействием с представительными органами местного самоуправления является реализация ими права законодательной инициативы в Законодательное Собрание Кировской области. В 2014 году представительными органами местного самоуправления были внесены два законопроекта.

Проект закона области «О внесении изменений в Закон Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» был внесен Юрьянской районной Думой 28.03.2014 и изначально предусматривал исключение такой меры ответственности как предупреждение за нарушение общественного спокойствия, нахождение со слабоалкогольными напитками и (или) пивом в общественных местах и нарушение требований по выгулу собак. Однако в ходе работы над законопроектом редакция законопроекта была изменена, было предложено не исключать предупреждение как вид ответственности, а повысить размеры штрафов. На пленарном заседании Законодательного Собрания Кировской области 25.09.2014 указанный законопроект был принят в окончательной редакции и обрел статус Закона Кировской области от 07.10.2014 № 455-ЗО.

Проект закона области «О внесении изменений в Закон Кировской области от 03.03.2008 № 222-ЗО «О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, расположенных на территории Кировской области» был внесен Юрьянской районной Думой 28.03.2014 и предлагал дополнить статью 2 Закона Кировской области от 03.03.2008 № 222-ЗО «О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, расположенных на территории Кировской области» нормой, позволяющей передачу муниципального имущества между муниципальными образованиями района после разграничения на основании актов органов местного самоуправления в соответствии с нормами гражданского законодательства, а не постановления Правительства Кировской области. Данный законопроект Законодательным Собранием Кировской области не рассматривался и 23.07.2014 был отозван субъектом законодательной инициативы.

Также в целях обеспечения взаимодействия с органами местного самоуправления в законотворческом процессе все наиболее значимые проекты законов области, реализация которых затрагивает органы местного самоуправления, направляются в муниципальные образования области для внесения предложений по существу.

Наиболее тесное взаимодействие Законодательное Собрание Кировской области осуществляет с ассоциацией «Совет муниципальных образований Кировской области» (далее – АСМО).

В соответствии с Законом Кировской области от 30.07.2009 № 403-ЗО «О взаимодействии органов государственной власти Кировской области с ассоциацией «Совет муниципальных образований Кировской области» Законодательное Собрание Кировской области имеет четырех своих представителей в АСМО.

Представители органов местного самоуправления, представители АСМО принимают активное участие в деятельности рабочих групп по доработке проектов законов области между первым и вторым чтением, таких как «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области», «О референдуме Кировской области и местном референдуме в Кировской области», «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области» и многих других.

В 2014 году продолжалась работа по активизации взаимодействия депутатов Законодательного Собрания Кировской области и депутатов представительных органов муниципальных образований Кировской области, координации нормотворческой деятельности и оказанию консультативно-методической помощи депутатам и лицам, обеспечивающим деятельность представительных органов муниципальных образований, по организационно-правовым вопросам законотворчества.

В рамках этого направления деятельности были организованы и проведены мероприятия «Дни муниципальных районов в Законодательном Собрании Кировской области» и «Дни депутата Законодательного Собрания в муниципальном районе Кировской области». В отчетном периоде были проведены Дни Пижанского района в Законодательном Собрании Кировской области. В рамках Дня депутата Законодательного Собрания Кировской области в Фаленском районе были проведены круглые столы по темам «Развитие социальной сферы в муниципальных образованиях Кировской области», «О развитии сельского хозяйства, обеспечении кадрами, создании благоприятных условий для проживания в сельской местности», «Проблемы лесного комплекса Фаленского района» с участием депутатских корпусов Богородского, Унинского и Зуевского районов области, а также члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации О.А. Казаковцева, представителей структур Правительства Кировской области, прокуратуры Кировской области, Управления Федеральной налоговой службы России по Кировской области, муниципалитетов.

По итогам проведенных мероприятий депутатами были выработаны рекомендации и предложения, которые нашли отражение в постановлениях Законодательного Собрания Кировской области, а также принято решение о целесообразности дальнейшего взаимодействия представительных органов власти регионального и муниципального уровней в форме проведения Дней депутата Законодательного Собрания в муниципальных районах Кировской области. Реализация принятых постановлений находится на контроле у членов комитета по регламенту, депутатской этике, реализации депутатских полномочий и информационной политике.

В настоящее время в Законодательное Собрание Кировской области внесен проект постановления «Об утверждении Положения о Совете представительных органов муниципальных районов и городских округов Кировской области при Законодательном Собрании Кировской области» (далее – Совет). В случае принятия постановления созданный Совет будет постоянно действующим совещательным и консультативным органом, образованным для обеспечения взаимодействия Законодательного Собрания Кировской области с представительными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области и участия в правотворческой деятельности. Совет будет способствовать повышению авторитета и статуса глав муниципальных районов и городских округов, повышению роли представительных органов муниципальных образований в решении вопросов государственного и местного значения.

3.  Взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти

В 2014 году Законодательным Собранием Кировской области активно осуществлялось взаимодействие с прокуратурой Кировской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области. В основном работа велась по проектам законов области, рассматриваемым на предмет соответствия федеральному и областному законодательству. Законотворческие дискуссии по многим законопроектам приводили к выработке единой позиции. При отсутствии такого единства депутатами принимались определенные решения, которые озвучивались на заседаниях комитетов и пленарных заседаниях Законодательного Собрания Кировской области.

Среди наиболее важных проектов законов Кировской области, принятых Законодательным Собранием в 2014 году, доработка которых проводилась в тесном взаимодействии с прокуратурой области, были Закон Кировской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Кировской области» и Закон Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об Общественной палате Кировской области». Стоит отметить участие представителей прокуратуры в доработке законов, направленных на систематическое совершенствование выборного законодательства.

В 2014 году прокурор области внес в Законодательное Собрание Кировской области 4 проекта закона. В окончательном чтении приняты         4 закона, внесшие поправки в законы области «О противодействии коррупции в Кировской области», «О государственных должностях Кировской области», «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области», «Об административной ответственности в Кировской области».

В течение 2014 года прокуратурой области в Законодательное Собрание Кировской области было внесено 7 актов прокурорского реагирования (6 протестов и 1 требование об исключении коррупциогенных факторов) на законы области. Все эти акты своевременно рассмотрены Законодательным Собранием: 5 из них удовлетворены, 1 протест удовлетворен частично, по 1 протесту совместно с Правительством Кировской области изыскивается способ удовлетворения законных требований прокурора.

Взаимодействие с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области осуществляется в форме рассмотрения отзывов Управления на проекты законов области и экспертных заключений на принятые законы области. Также представители Управления приглашаются на заседания рабочих групп по наиболее важным законопроектам.

Необходимо отметить, что в совместной работе по совершенствованию областного законодательства принимают активное участие представители ряда судебных органов: Кировского областного суда, департамента по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области, Управления судебного департамента в Кировской области, а также Совета судей Кировской области.

Большая работа в Законодательном Собрании проводится по регулированию отдельных вопросов деятельности мировых судей Кировской области.

15 лет назад Кировской областной Думой принят Закон области «О мировых судьях в Кировской области». И сегодня с уверенностью можно сказать, что данный институт правосудия в нашей области состоялся. Но работа по совершенствованию закона продолжается. Так, 19.02.2014 в окончательном чтении принят закон области с новой редакцией статьи 8.1 закона. Также в 2014 году при активном участи Управления судебного департамента в Кировской области и департамента по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области были приняты поправки в законы области «О создании и границах судебных участков мировых судей в Кировской области и местах постоянного пребывания мировых судей» и «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Кировской области».

Следует отметить значительные результаты взаимодействия  Законодательного Собрания Кировской области с УМВД России по Кировской области, которое хотя и не обладает правом законодательной инициативы, но активно участвует в совершенствовании и развитии регионального законодательства.

Примером может служить принятие в 2014 году Закона Кировской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Кировской области». Законом установлены образец удостоверения народного дружинника и порядок его выдачи, образец отличительной символики народного дружинника, порядок создания и деятельности штабов народных дружин. УМВД России по Кировской области приняло активное участие в разработке проекта закона.

Наверное, самым изменяемым областным законом можно назвать закон «Об административной ответственности в Кировской области». В 2014 году поправки в него вносились 9 раз, все они проходили согласование с УМВД России по Кировской области. На декабрьском пленарном заседании Законодательным Собранием Кировской области по инициативе УМВД приняты очередные поправки в этот закон. Теперь предусмотрена возможность передачи части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, должностным лицам, работающим в полиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законотворческая деятельность Законодательного Собрания Кировской области в 2014 году была направлена на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина. Совершенствование и развитие законодательства Кировской области является одним из важнейших условий ее социально-экономического развития и решения задач по повышению качества жизни граждан.

Дальнейшее развитие регионального законодательства планируется осуществлять:

- путем совершенствования существующего законодательства на основе обобщения и анализа практики правоприменения в рамках контрольных мероприятий и постоянно проводимого мониторинга федерального законодательства и судебной практики, что позволяет оперативно реагировать на изменения в законодательстве и, как следствие, сокращает сроки разработки и внесения изменений в действующие законы Кировской области;

- путем разработки и принятия новых законов (как базовых, так и о внесении изменений) для урегулирования новых общественных отношений, возникающих в ходе развития социально-экономических процессов в стране в целом и в Кировской области в частности.

В 2015 году депутатам Законодательного Собрания Кировской области предстоит:

- рассмотреть законопроекты в сфере налогового законодательства, бюджетного процесса и межбюджетных отношений, провести работу по формированию, рассмотрению и принятию закона области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- продолжить работу над проектом закона области «О стратегическом планировании в Кировской области»;

- рассмотреть законопроекты в области организации транспортного обслуживания населения, социальной поддержки отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования, защиты прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов, проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о дополнительных случаях установления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов Кировской области;

- на постоянной основе вести работу по совершенствованию выборного законодательства и законодательства о референдумах, об установлении административно-территориальных границ, о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Кировской области, о бесплатной юридической помощи в Кировской области;

- рассмотреть несколько проектов законов в социальной сфере, касающихся объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Кировской области, образования, социальной поддержки детей-сирот и семей с детьми;

- рассмотреть вопросы, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями области по поддержке сельскохозяйственного производства, оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области;

- рассмотреть изменения в законы Кировской области, регулирующие вопросы установления исключительных случаев заготовки древесины и недревесных лесных ресурсов на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, пользования участками недр местного значения на территории Кировской области, устанавливающие порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, статус особо охраняемых природных территорий, природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительных местностей и курортов Кировской области;

- продолжить работу над законами, регламентирующими статус депутата Законодательного Собрания Кировской области, организацию предоставления государственных услуг в Кировской области, рассмотреть проект базового закона Кировской области «О государственных информационных системах Кировской области».

Законодательное Собрание Кировской области продолжит работу над совершенствованием законодательной базы Кировской области, охватывающей наиболее значимые элементы общественной и экономической жизни региона, с учетом сложной экономической ситуации, в которой находится наша страна и Кировская область в частности.

В 2015 году останется актуальной работа по формированию единого регионального правового пространства, законодательное обеспечение реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, посланий Губернатора Кировской области Законодательному Собранию Кировской области о социально-экономическом положении Кировской области, приведение областного законодательства в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве, а также его совершенствование в соответствии с правоприменительной практикой.

Приходится констатировать, что в настоящее время отсутствует системная работа по научной оценке региональной законотворческой деятельности. Данный пробел планируется восполнить путем более тесного сотрудничества с научным сообществом и высшими учебными заведениями, находящимися на территории Кировской области.

Работа по совершенствованию законодательства невозможна без взаимодействия с общественными организациями, консультативными общественными органами и другими институтами гражданского общества.

Следует продолжить работу комитетов Законодательного Собрания Кировской области в части осуществления мониторинга законодательства и правоприменительной практики, чтобы те вопросы и проблемы, которые обсуждаются на заседаниях комитетов, с которыми обращаются граждане и органы местного самоуправления, получали должное и оперативное разрешение путем регулирования их законодательными актами. Это означает, что комитеты Законодательного Собрания Кировской области должны анализировать поступающие идеи, дорабатывать их и при необходимости вносить соответствующие проекты на обсуждение депутатов.

_____________