Постановление Правительства Кировской области от 27.11.2014 № 12/142

х – год реализации, в котором не требуется финансирование.

________________

Приложение № 6

Подпрограмма «Профилактика правонарушений и борьба

с преступностью в Кировской области» на 2015– 2020 годы

ПАСПОРТ подпрограммы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Кировской области» на 2015– 2020 годы (далее – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	администрация Правительства Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	департамент образования Кировской области; департамент культуры Кировской области; департамент по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области; управление государственной службы занятости населения Кировской области; департамент здравоохранения Кировской области; департамент социального развития Кировской области; департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	отсутствуют
Цели Подпрограммы	повышение уровня общественной безопасности и укрепление общественного порядка на территории Кировской области
Задачи Подпрограммы	повышение эффективности профилактики  преступлений и иных правонарушений; усиление социальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних; повышение уровня трудоустройства осужденных; развитие института добровольных общественных объединений правоохранительной направленности; усиление борьбы с незаконной миграцией; укрепление единства российской нации и этнокультурного развития народов, населяющих Кировскую область; снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Кировской области
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	количество зарегистрированных преступлений; уровень (коэффициент) преступности на 100 тыс. человек; количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии; уровень трудоустройства лиц трудоспособного возраста, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, от числа обратившихся в органы службы занятости населения; количество дополнительных патрулей с участием членов общественных формирований; доля нелегальных мигрантов от общего количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет; количество зарегистрированных насильственных преступлений экстремистской направленности; количество зарегистрированных насильственных преступлений, совершенных по религиозным мотивам; количество зарегистрированных насильственных преступлений, совершенных по национальным мотивам; количество преступлений коррупционной направленности, совершенных государственными гражданскими служащими Кировской области
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2015 – 2020 годы, разделение на этапы не предусматривается
Объемы ассигнований Подпрограммы	общий объем финансирования – 11827,9 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета – 11827,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	уменьшение количества зарегистрированных преступлений до 21600 единиц; снижение уровня (коэффициента) преступности  до 1684 единиц на 100 тыс. человек; уменьшение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, до          920 единиц; повышение уровня трудоустройства лиц трудоспособного возраста, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, от числа обратившихся в органы службы занятости населения до 27%; увеличение количества дополнительных патрулей с участием членов общественных формирований до 150 единиц; снижение доли нелегальных мигрантов от общего количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, до 1,5%; уменьшение количества зарегистрированных насильственных преступлений экстремистской направленности до 18 единиц к 2020 году; уменьшение количества зарегистрированных насильственных преступлений, совершенных по религиозным мотивам, до нуля; уменьшение количества зарегистрированных насильственных преступлений, совершенных по национальным мотивам, до 1 единицы; уменьшение количества преступлений коррупционной направленности, совершенных государственными гражданскими служащими Кировской области, до нуля

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы,

в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан Кировской области – важнейшая задача органов государственной власти и местного самоуправления, решению которой постоянно уделяется пристальное внимание.

Преступность, влияя на состояние общественной и личной безопасности, препятствует эффективному социально-экономическому развитию.

В результате реализации комплекса скоординированных, организационно-управленческих и практических мер удалось достичь определенных положительных результатов по укреплению законности и правопорядка, обеспечению общественной безопасности граждан.

Вместе с тем криминогенная ситуация по отдельным направлениям остается сложной и продолжает оказывать негативное влияние. К основным категориям лиц, наиболее часто совершающих противоправные деяния, относятся неработающие, ранее судимые, а также лица, злоупотребляющие алкоголем. Пополнение криминальной среды происходит в основном за счет лиц, не имеющих постоянного источника доходов. Их доля в общем числе выявленных преступников превысила 60 процентов.

Серьезной проблемой является преступность в жилом секторе и сфере семейно-бытовых отношений. По итогам 2013 года на 11,5% (со 148 до 165 единиц) увеличилось количество бытовых убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Несмотря на активизацию предупредительно-профилактической деятельности, доля бытовой преступности остается на достаточно высоком уровне и по итогам 2013 года составила 19,1%.

Необходимо совершенствовать систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2013 году на территории области зарегистрирован рост подростковой преступности на 23,5% (с 605 до 747 единиц). На 4,1% (с 220 до 229 единиц) возросло количество преступлений, совершенных подростками, ранее имевшими преступный опыт, на 13,8% (с 87 до 99 единиц) увеличилось количество преступлений, совершенных подростками, находящимися в состоянии опьянения.

Негативное влияние на состояние криминогенной обстановки продолжает оказывать распространенность бытового пьянства и алкоголизма. Уровень «пьяной» преступности за 2013 год составил 42,8%, а общее число преступлений возросло на 41,6%.

Существуют сложности в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы. Лицами, ранее имевшими преступный опыт, по итогам 2013 года совершено 8204 преступления, что составило 57,8% от общего числа раскрытых преступлений.

Основное направление профилактики рецидивной преступности заключается в создании условий, облегчающих процесс адаптации лиц, освобождаемых из учреждений уголовно-исполнительной системы, к условиям жизни в современном обществе, нейтрализации негативных последствий изоляции.

Снижение рецидивной преступности может быть достигнуто реализацией комплекса профилактических мероприятий по двум основным направлениям: создание условий для эффективной трудовой занятости осужденных и помощь в социальной адаптации лицам, освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время учреждения уголовно-исполнительной системы области сталкиваются с серьезными проблемами, осложняющими работу по наиболее полному привлечению осужденных к общественно полезному труду, организации начального профессионального обучения и профессиональной подготовки, а также их скорейшей адаптации к современным социальным условиям по истечении срока наказания.

Решение проблем не может быть обеспечено только органами и учреждениями, исполняющими наказания. Необходимо деятельное участие органов государственной власти и местного самоуправления области.

В области укрепились и продолжают развиваться добровольные народные формирования, призванные оказывать содействие сотрудникам полиции в обеспечении общественного порядка на улицах областного центра, в городах и поселках области. Численность граждан, принятых в добровольные народные дружины (далее – ДНД), увеличилась и составляет 4,4 тыс. человек. По итогам 2013 года дополнительными нарядами с участием представителей ДНД выявлено 16332 правонарушения, в том числе 3150 – в г. Кирове.

Вместе с тем в связи с оптимизацией штатной структуры и сокращением количества сотрудников органов внутренних дел возрастает роль гражданского общества в охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

В последние годы появилась новая угроза личной безопасности граждан – нелегальная миграция. Нелегальные мигранты, уклоняясь от правоохранительных органов, не могут воспользоваться услугами учреждений здравоохранения, социального обеспечения и образования. Круг их общения ограничивается лицами, находящимися в таком же положении. Будучи изолированными от общества, не имея возможности найти постоянную работу, они зачастую встают на путь преступлений.

В 2013 году зарегистрировано 114 преступлений, совершенных иностранными гражданами, что более чем в 2 раза превысило показатель 2012 года (54 единицы).

Согласно статистическим данным в Кировской области по итогам первого полугодия 2014 года наблюдается рост преступлений экстремистской направленности. Для обеспечения стабильности криминогенной обстановки и целенаправленной работы по противодействию возможным экстремистским угрозам на территории области большое значение придается выявлению причин и условий формирования экстремистских взглядов, предупреждению негативных проявлений.

Одной из актуальных проблем сегодняшнего дня остается коррупция. В Кировской области создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.

По официальным данным Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области, за последние три года в регионе наблюдается рост преступлений коррупционной направленности.

Эффективным способом решения вышеуказанных проблем является программно-целевой метод, так как он предусматривает системность, преемственность, организацию совместной деятельности участвующих субъектов и прогнозируемые результаты.

Реализация Подпрограммы позволит создать условия, способствующие повышению эффективности профилактических мероприятий и противодействию преступности, совершенствованию взаимодействия органов государственной власти Кировской области, правоохранительных, контролирующих органов, органов местного самоуправления, широкому привлечению к этой работе негосударственных структур, общественных формирований и граждан, укреплению законности и правопорядка, оздоровлению криминогенной ситуации в регионе.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных

результатов реализации Подпрограммы, сроков и этапов

реализации Подпрограммы

Основы формирования и реализации единой государственной политики в области профилактики преступлений и иных правонарушений, содействия занятости осужденных и социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы и осужденных без изоляции от общества, противодействия коррупции и экстремизму определены Конституцией Российской Федерации, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Стратегией социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 № 28/194 «О «Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Законом Кировской области от 01.12.2011  № 98-ЗО «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы», Федеральным законом от 25.07.2002                  № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Законом Кировской области от 02.11.2007 № 181-ЗО «О профилактике правонарушений в Кировской области», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы», Законом Кировской области от 30.04.2009 № 365-ЗО «О противодействии коррупции в Кировской области».

2.1. Основной целью Подпрограммы является повышение общественной и личной безопасности граждан на территории области.

2.2. Для достижения данной цели должны быть решены следующие задачи:

повышение эффективности профилактики преступлений и иных правонарушений;

усиление социальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;

повышение уровня трудоустройства осужденных;

развитие института добровольных общественных объединений правоохранительной направленности;

усиление борьбы с незаконной миграцией;

укрепление единства российской нации и этнокультурного развития народов, населяющих Кировскую область;

снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Кировской области.

2.3. Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы будут являться:

количество зарегистрированных преступлений;

уровень (коэффициент) преступности на 100 тыс. человек;

количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии;

уровень трудоустройства лиц трудоспособного возраста, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, от числа обратившихся в органы службы занятости населения;

количество дополнительных патрулей с участием членов общественных формирований;

доля нелегальных мигрантов от общего количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет;

количество зарегистрированных насильственных преступлений экстремистской направленности;

количество зарегистрированных насильственных преступлений, совершенных по религиозным мотивам;

количество зарегистрированных насильственных преступлений, совершенных по национальным мотивам;

количество преступлений коррупционной направленности, совершенных государственными гражданскими служащими Кировской области.

Источниками получения информации о фактических значениях показателей эффективности реализации Подпрограммы является статистическая информация и ведомственная отчетность.

Показатели «Количество зарегистрированных преступлений», «Уровень (коэффициент) преступности на 100 тыс. человек», «Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии» определяются на основании статистических данных Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области.

Показатель «Уровень трудоустройства лиц трудоспособного возраста, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, от числа обратившихся в органы службы занятости населения» рассчитывается по формуле:

Утр = (Кт / Ко) x 100%, где:

Утр – уровень трудоустройства лиц трудоспособного возраста, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, от числа обратившихся в органы службы занятости населения (процентов);

Кт – количество трудоустроенных лиц трудоспособного возраста, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы (человек), данные ведомственной отчетности управления государственной службы занятости населения Кировской области;

Ко – количество лиц трудоспособного возраста, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, обратившихся в органы службы занятости населения (человек), данные ведомственной отчетности управления государственной службы занятости населения Кировской области.

Показатель «Количество дополнительных патрулей с участием членов общественных формирований» определяется на основании статистических данных Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области.

Показатель «Доля нелегальных мигрантов от общего количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет» определяется на основании ведомственной отчетности Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области.

Показатели «Количество зарегистрированных насильственных преступлений экстремистской направленности», «Количество зарегистрированных насильственных преступлений, совершенных по религиозным мотивам», «Количество зарегистрированных насильственных преступлений, совершенных по национальным мотивам», «Количество преступлений коррупционной направленности, совершенных государственными гражданскими служащими Кировской области» определяются на основании статистических данных Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области.

2.4. По итогам реализации Подпрограммы будут достигнуты следующие значения показателей:

уменьшение количества зарегистрированных преступлений до 21600 единиц;

снижение уровня (коэффициента) преступности до 1684 единиц на 100 тыс. человек;

уменьшение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, до 920 единиц;

повышение уровня трудоустройства лиц трудоспособного возраста, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, от числа обратившихся в органы службы занятости населения до 27%;

увеличение количества дополнительных патрулей с участием членов общественных формирований до 150 единиц;

снижение доли нелегальных мигрантов от общего количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, до 1,5%;

уменьшение количества зарегистрированных насильственных преступлений экстремистской направленности до 18 единиц;

уменьшение количества зарегистрированных насильственных преступлений, совершенных по религиозным мотивам, до нуля;

уменьшение количества зарегистрированных насильственных преступлений, совершенных по национальным мотивам, до 1 единицы;

уменьшение количества преступлений коррупционной направленности, совершенных государственными гражданскими служащими Кировской области, до нуля.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы по годам реализации приведены в приложении № 1 к Государственной программе.

2.5. Сроки и этапы реализации Подпрограммы.

Сроки реализации Подпрограммы – 2015 – 2020 годы. Разделение на этапы не предусматривается.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы

Состав мероприятий Подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и решения задач.

В рамках Подпрограммы осуществляются следующие отдельные мероприятия.

3.1. Отдельное мероприятие «Профилактика преступлений и иных правонарушений» направлено на повышение эффективности профилактики преступлений и иных правонарушений, в рамках которого осуществляются:

комплектование библиотечного фонда новыми печатными и электронными изданиями по профилактике правонарушений, обеспечение ими областных библиотек;

приобретение многозонного складного мобильного металлодетектора «Паутина-СМ 3»;

изготовление, прокат и размещение социальной рекламы (видеороликов, баннеров), направленной на разъяснение правил поведения граждан в экстремальных ситуациях, в том числе при угрозе террористического акта, профилактику правонарушений и преступлений, пропаганду законопослушного поведения населения;

проведение конкурса «Лучший по профессии» среди основных подразделений Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области.

3.2. Отдельное мероприятие «Предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних» направлено на усиление социальной профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, в рамках которого осуществляются:

проведение мероприятий по правовому обучению учащихся, разъяснению им законодательства об ответственности несовершеннолетних за правонарушения;

подготовка и размещение в средствах массовой информации материалов по профилактике подросткового алкоголизма и токсикомании;

издание методических рекомендаций по проектированию профилактики и мониторингу детей группы риска в образовательной организации;

проведение областного социально-педагогического проекта «Правовой марафон»;

организация на постоянной основе деятельности по активному использованию общественных работ и иных форм временной занятости для несовершеннолетних;

проведение профилактической работы с населением по недопущению употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции  в присутствии несовершеннолетних и вовлечения их в употребление;

подготовка и размещение в средствах массовой информации материалов по профилактике подросткового алкоголизма и токсикомании.

3.3. Отдельное мероприятие «Содействие занятости осужденных и социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы и осужденных без изоляции от общества» направлено на повышение уровня трудоустройства осужденных, в рамках которого осуществляются:

оказание социально-правовой помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы (содействие в восстановлении документов, удостоверения личности, фотографирование);

информирование лиц, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, о ситуации на рынке труда и услугах, оказываемых органами службы занятости населения Кировской области;

частичное возмещение работодателям, принимающим на работу лиц, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, затрат на оплату труда, составляющих в месяц не более минимального размера оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, на период испытательного срока (3 месяца);

информирование представителей малого бизнеса, коммерческих организаций о наличии свободных производственных площадей учреждений уголовно-исполнительной системы;

предоставление площадок при организации выставок и ярмарок, проводимых органами исполнительной власти Кировской области, для размещения экспозиций выпускаемой продукции, промыслов учреждений уголовно-исполнительной системы;

информирование органов исполнительной власти и подведомственных организаций о возможности закупки у единственного поставщика товаров, производимых предприятиями уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем);

развитие межведомственной системы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы и осужденных без изоляции от общества (обмен информацией).

3.4. Отдельное мероприятие «Содействие участию граждан и общественных формирований в охране правопорядка, профилактике правонарушений» направлено на развитие института добровольных общественных объединений правоохранительной направленности, в рамках которого осуществляются:

проведение областного конкурса «Лучшая дружина»;

проведение областного конкурса «Лучший дружинник».

3.5. Отдельное мероприятие «Профилактика правонарушений в сфере  миграции» направлено на усиление борьбы с незаконной миграцией, в рамках которого осуществляются:

организация и проведение совещания – семинара представителей органов исполнительной власти и работодателей на тему «Практика привлечения иностранной рабочей силы предприятиями региона»;

обеспечение в средствах массовой информации освещения влияния иностранной рабочей силы на рынок труда в регионе.

3.6. Отдельное мероприятие «Реализация профилактических мер по противодействию экстремизму» направлено на укрепление единства российской нации, этнокультурного развития народов, населяющих Кировскую область, в рамках которого осуществляются:

проведение областного конкурса методических разработок педагогов по проблеме «Развитие ценностей  поликультурного мира»;

проведение конкурса методических материалов (в том числе дополнительных образовательных программ) по изучению культурного наследия народов России и Кировской области;

организация областного праздника для обучающихся образовательных учреждений «Костер дружбы»;

поддержка деятельности школьных музеев национальных культур;

проведение областного конкурса театральных миниатюр на тему «Все мы разные» среди студентов областных профессиональных образовательных организаций;

организация публикаций в областных СМИ материалов, пропагандирующих духовные нравственные ценности, идеи российского патриотизма, государственной символики Российской Федерации, межнациональной межконфессиональной толерантности, отражающих негативную деятельность организаций деструктивной направленности, освещающих позитивный опыт работы органов власти, местного самоуправления и правопорядка;

организация во взаимодействии с общественными, национальными, религиозными и молодежными объединениями проведения лекций, бесед, конференций, собраний, круглых столов по вопросам формирования у населения законопослушного поведения и чувства толерантности к лицам других национальностей, религиозных убеждений, профилактики в подростковой и молодежной среде экстремизма, предупреждения правонарушений и преступлений на религиозной, межнациональной, социальной почве;

осуществление взаимодействия с лидерами и представителями национальных общин (диаспор, землячеств), руководителями региональных религиозных объединений и конфессий по вопросам межнационального и межрелигиозного согласия.

3.7. Отдельное мероприятие «Противодействие коррупции в Кировской области» направлено на снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Кировской области, в рамках которого осуществляются:

совершенствование механизма противодействия коррупции в органах исполнительной власти области и местного самоуправления;

осуществление контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе;

противодействие и профилактика коррупции в социально значимых сферах, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и миграционных отношений;

содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции;

формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции, в том числе проведение областного конкурса фотоколлажей на тему «Свобода – ответственность» среди студентов областных профессиональных образовательных организаций, проведение областного конкурса творческих работ на тему «Легко ли всегда быть честным?!» среди студентов педагогических работников областных профессиональных образовательных организаций.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в приложении № 3 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Объем финансирования Подпрограммы в 2015 – 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 11827,9 тыс. рублей.

Информация о расходах на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета представлена в приложении № 4 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы представлено в приложении № 5 к Государственной программе.

Направлением финансирования Подпрограммы являются «Прочие расходы».

6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер

управления рисками

Одним из факторов риска является недостаточное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета. Уменьшение объемов финансирования не позволит выполнить задачи Подпрограммы и негативно скажется на достижении ее целей.

В целях снижения указанных рисков необходимо определять приоритетные мероприятия.

Приложение № 7

Подпрограмма «Комплексные меры противодействия

немедицинскому потреблению наркотических средств

и их незаконному обороту

в Кировской области» на 2015– 2020 годы

ПАСПОРТ подпрограммы «Комплексные меры противодействия немедицинскому  потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области» на 2015– 2020 годы (далее – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	администрация Правительства Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	департамент здравоохранения Кировской области; департамент образования Кировской области; департамент культуры Кировской области; департамент по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области; департамент социального развития Кировской области; управление по делам молодежи Кировской области;  управление по физической культуре и спорту Кировской области
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	отсутствуют
Цели Подпрограммы	создание условий для приостановления роста немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота
Задачи Подпрограммы	развитие региональной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики; совершенствование системы выявления и лечения, а также реабилитации и ресоциализации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача, в том числе на базе общественных организаций; совершенствование организационного, кадрового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	темп  прироста числа наркопотребителей, состоящих на диспансерном учёте и профилактическом наблюдении в лечебно-профилактических учреждениях области, в расчёте на 100 тыс. человек; доля больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни; доля больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации от общего числа больных наркоманией, пролеченных стационарно; количество наркопотребителей, вовлеченных в программы  реабилитации и ресоциализации на базе общественных организаций; темп роста количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к 2013 году; количество специалистов здравоохранения, образования и учреждений социального обслуживания населения, прошедших подготовку по вопросам профилактики наркомании, лечения, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей; количество проведенных публичных мероприятий, направленных на профилактику наркомании среди подростков и молодежи
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2015 – 2020 годы, разделение на этапы не предусматривается
Объемы ассигнований Подпрограммы	общий объем финансирования – 3436,6 тыс.  рублей, в том числе средства областного бюджета – 3436,6  тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	снижение темпа прироста числа наркопотребителей, состоящих на диспансерном учете и профилактическом наблюдении в лечебно-профилактических учреждениях области,  на 100 тыс. человек, до 8,3%; увеличение доли больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни, до 96,4%; увеличение доли больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации, от общего числа больных наркоманией, пролеченных стационарно, до 11%; привлечение в программы реабилитации и ресоциализации на базе общественных организаций ежегодно не менее 100 лиц; увеличение темпа роста количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к 2013 году, до 105%; обучение  специалистов здравоохранения, образования и учреждений социального обслуживания населения, прошедших подготовку по вопросам профилактики наркомании, лечения, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, ежегодно не менее 100 человек; увеличение количества проведенных публичных мероприятий, направленных на профилактику наркомании среди подростков и молодежи, до 4110 мероприятий

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы,

в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Кировская область по итогам мониторинга наркоситуации за 2013 год вошла в число регионов Российской Федерации, в которых общее состояние наркоситуации оценивается как напряженное.

Выполнение  антинаркотических мероприятий областных целевых  программ, реализуемых в Кировской области с 1997 года,  на протяжении ряда лет способствовало стабилизации темпов роста общего числа потребителей наркотиков (2010 год – 925, 2011 год – 977, 2012 год – 1010, 2013 год – 1055).

Распространенность наркомании в Кировской области с 2010 года остается относительно стабильной с ежегодным ростом не более чем на 7%.

В то же время с 2013 года в области наблюдается негативная тенденция увеличения количества несовершеннолетних потребителей наркотических средств и психотропных веществ (рост на 76%). Значительно возросло число лиц,  обратившихся за анонимной помощью в связи с потреблением наркотических веществ, по итогам 2012 года – 17 несовершеннолетних, в 2013 году – 54 несовершеннолетних (рост на 217%).

Показатель наркотизации в Кировской области (число зарегистрированных больных с диагнозом «наркомания» в расчете на 100 тыс. человек) по итогам 2013 года составил 48,6  человека (2010 год – 42,3 человека, 2011 год – 46,4 человека, 2012 год – 45,8 человека), в ПФО – 243,5, РФ –     227,2 человека.

Рост злоупотребления наркотиками влечет за собой увеличение количества преступлений, связанных с их незаконным оборотом. За последние три года число таких преступлений увеличилось на 39,5% (2011 год — 937 единиц, 2012 год — 1300 единиц, 2013 год – 1307 единиц). Правоохранительными органами области изъято из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: в 2011 году – 75,3 кг, в 2012 году – 183,4 кг, в 2013 году – 94,7 кг.

На темпы и масштабы наркотизации населения оказывают влияние различные факторы. К числу отягчающих факторов  можно отнести следующие:

распространение на территории области синтетических наркотических средств. В 2013 году общий вес изъятых  синтетических наркотиков составил более 22 кг, что в 3,6 раза больше показателя 2012 года;

тенденцию смещения наркорынка в сторону новых видов психоактивных веществ, в том числе и курительных смесей, не запрещенных к свободному обороту на территории Российской Федерации. Обнаружение курительных смесей при проведении медицинского освидетельствования лиц, употребивших данное вещество, затруднено. Отсутствие системы быстрого распознавания и запрещения их к обороту приводит к безнаказанности и стремительному захвату этими веществами рынка наркотических средств;

отсутствие механизмов контроля за распространением наркотических средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Интернет активно используется наркодельцами для пропаганды и распространения психоактивных веществ (интернет-реклама, информация о способах изготовления и употребления, а также сайты, предлагающие данную продукцию). Через интернет-магазины идет открытая продажа новых видов психоактивных веществ, с помощью социальных сетей создаются и поддерживаются рынки распространения наркотиков;

отсутствие единой региональной системы реабилитации, постреабилитационного патроната над наркозависимыми не позволяет снизить уровень наркотизации населения, а, соответственно, и масштаб наркомании, тем самым защитив как самих наркопотребителей от губительного пристрастия, так и все население от наркопотребителей.

Необходимо отметить, что все перечисленные проблемы влекут за собой целый ряд экономических потерь: повышение уровня смертности, сокращение продолжительности жизни, утрату трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением наркотиков, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и безнадзорностью.

В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации комплексных, взаимосвязанных, адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Комплекс мероприятий, предусмотренный Подпрограммой, соответствует стратегическим направлениям  социально-экономического развития области, системе целей и задач по снижению смертности, формированию у населения потребности здорового образа жизни, повышению общественной и личной безопасности граждан, определенных в постановлении Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года».

В настоящее время проблемы, связанные с предупреждением распространения наркотиков, противодействием их незаконному обороту, лечением больных наркоманией и их социальной реабилитацией, решаются территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти Кировской области в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится непременным условием решения проблемы противодействия распространению наркомании.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели

эффективности реализации Подпрограммы,

описание ожидаемых конечных результатов реализации

Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы

Потребность в реализации комплекса мероприятий, направленных на сокращение масштабов немедицинского потребления наркотических средств, психотропных веществ и их незаконного оборота, диктуется Федеральным законом от 08.01.2008 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», а также Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении  Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года».

Основной целью Подпрограммы является создание условий для приостановления роста немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

развитие региональной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

совершенствование системы выявления и лечения, а также реабилитации и ресоциализации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача, в том числе на базе общественных организаций;

совершенствование организационного, кадрового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

Ожидаемый результат от реализации задач выражается в достижении запланированных значений целевых показателей.

Источниками получения информации о фактических значениях показателей эффективности реализации Подпрограммы является ведомственная отчетность.

Показатель «Темп прироста числа наркопотребителей, состоящих на диспансерном учёте и профилактическом наблюдении в лечебно-профилактических учреждениях области, в расчете на 100 тыс. человек» является расчетным и определяется по формуле:

Б = (Бо - Бп / Бп) x 100%, где:

Б – темп прироста числа наркопотребителей, состоящих на диспансерном учёте и профилактическом наблюдении в лечебно-профилактических учреждениях области, в расчете на 100 тыс. человек населения (процентов);

Бо – число наркопотребителей в отчетном году в расчете на 100 тыс. человек населения (человек), ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области;

Бп – число наркопотребителей в предыдущем году в расчете на 100 тыс. человек населения (человек), ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области.

Показатель «Доля больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни» определяется по формуле:

Д = Дп / Дв х 100%, где:

Д – доля больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни (процентов);

Дп – число больных наркоманией, привлеченных к лечению в отчетном году (человек), ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области;

Дв – число больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни в отчетном году (человек), ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области.

Показатель «Доля больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации, от общего числа больных наркоманией, пролеченных стационарно» определяется по формуле:

Бн = Бм / Бс x 100%, где:

Бн – доля больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации, от общего числа больных наркоманией, пролеченных стационарно (процентов);

Бм – число больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации в отчетном году (человек), ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области;

Бс – общее число больных наркоманией, пролеченных стационарно в отчетном году (человек), ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области.

Показатель «Количество наркопотребителей, вовлеченных в программы реабилитации и ресоциализации на базе общественных организаций» определяется на основании ведомственной отчетности Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области.

Показатель «Темп роста количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к 2013 году» определяется по формуле:

П = По/П₂₀₁₃ х 100 %, где:

П – темп роста количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к 2013 году (процентов);

По – количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами области, в отчетном году (единиц), определяется на основании отчетности Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области.

П₂₀₁₃ – количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами области, в 2013 году (единиц), определяется на основании отчетности Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области.

Показатель «Количество специалистов здравоохранения, образования и учреждений социального обслуживания населения, прошедших подготовку по вопросам профилактики наркомании, лечения, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей» определяется по данным департамента образования Кировской области, департамента здравоохранения Кировской области и департамента социального развития Кировской области.

Показатель «Количество проведенных публичных мероприятий, направленных на профилактику наркомании среди подростков и молодежи» определяется по данным департамента образования Кировской области и департамента социального развития Кировской области, а также управления  по делам молодежи Кировской области и управления по физической культуре и спорту Кировской области.

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы:

снижение темпа прироста числа наркопотребителей, состоящих на диспансерном учете и профилактическом наблюдении в лечебно-профилактических учреждениях области, до 8,3%;

увеличение доли больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни, до 96,4%;

увеличение доли больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации, от общего числа больных наркоманией, пролеченных стационарно, до 11%;

привлечение в программы реабилитации и ресоциализации на базе общественных организаций ежегодно не менее 100 лиц;

увеличение темпа роста количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к 2013 году до 105%;

обучение специалистов здравоохранения, образования и учреждений социального обслуживания населения, прошедших подготовку по вопросам профилактики наркомании, лечения, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, ежегодно не менее 100 человек;

увеличение количества проведенных публичных мероприятий, направленных на профилактику наркомании среди подростков и молодежи, до 4110 мероприятий в год.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы по годам реализации приведены в приложении № 1 к Государственной программе.

Реализация Подпрограммы обеспечит комплексность в решении проблем наркомании, стоящих перед Кировской областью, позволит эффективно сбалансировать распределение финансовых и иных ресурсов, уменьшить потери общества от преступлений, связанных с наркотиками, снизить уровень вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков, а также степень негативного воздействия полученных преступным путем финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь в области.

Сроки реализации Подпрограммы – 2015 – 2020 годы. Разделение на этапы не предусматривается.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы

Состав мероприятий Подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и решения задач.

В рамках Подпрограммы осуществляются следующие отдельные мероприятия.

3.1. Отдельное мероприятие «Проведение целенаправленной работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков подростками и молодежью» направлено на формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков.

В рамках мероприятия планируется:

систематическое проведение в учебных заведениях области классных часов и родительских собраний с приглашением специалистов здравоохранения и сотрудников правоохранительных органов (по согласованию) в целях доведения до учащихся и родителей информации о вреде запрещенных к обороту и употреблению наркотических веществ, в том числе запрещенных курительных смесей;

организация мероприятий по профилактике наркомании и наркопреступности среди несовершеннолетних и молодежи в детских оздоровительных лагерях в летний период;

оформление в образовательных учреждениях стендов и иной наглядной агитации по профилактике потребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ, ответственности несовершеннолетних за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков;

размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информационных материалов по вопросам формирования здорового образа жизни и профилактики наркомании, в том числе ориентированных на подростков, родителей, преподавателей учебных заведений;

организация информационно-пропагандистских, спортивных и культурно-массовых мероприятий, посвященных Международному дню борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом;

организация и проведение конкурса плакатов среди учащихся учреждений дополнительного образования детей «Дети за здоровый образ жизни»;

проведение мероприятий по профилактике наркомании на базе сборного пункта военного комиссариата Кировской области с лицами призывного возраста в период весенней и осенней призывных кампаний;

организация профилактической работы с несовершеннолетними, проживающими в семьях лиц, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков;

организация индивидуальной работы по профилактике наркомании с подростками, отбывающими наказание в центрах временного содержания несовершеннолетних, состоящими на учете в инспекциях уголовно-исполнительной системы;

организация в учреждениях социального обслуживания населения мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни;

создание фильмов, роликов профилактической направленности и обеспечение их трансляции в средствах массовой информации.

3.2. Отдельное мероприятие «Оказание лечебных и реабилитационных услуг наркологического профиля» направлено на оказание помощи наркопотребителям с целью достижения стойкой ремиссии, успешной ресоциализации и социальной адаптации.

В рамках мероприятия планируется:

приобретение оборудования и расходных материалов для проведения тестирования на предмет потребления наркотических средств жителей Кировской области;

проведение профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

оказание социально-психологических услуг созависимым  на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей;

реализация мероприятий регионального сегмента комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей;

формирование реестра некоммерческих организаций, осуществляющих реабилитацию и ресоциализацию наркопотребителей на территории Кировской области;

осуществление проверок деятельности негосударственных организаций, занимающихся реабилитацией и ресоциализацией больных наркоманией;

обучение психиатров-наркологов, психологов, психотерапевтов и других специалистов наркологической службы;

предоставление сертификата на социальную реабилитацию некоммерческим организациям, оказывающим реабилитационные услуги потребителям наркотиков, по результатам квалификационного отбора;

проведение профилактической работы по склонению на добровольное лечение потребителей наркотических средств, особенно имеющих малолетних и несовершеннолетних детей.

3.3. Отдельное мероприятие «Формирование профессионального сообщества специалистов по профилактике наркомании, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей» направлено на повышение уровня подготовки специалистов, дальнейшую выработку стратегии противодействия наркомании, внедрение новых форм и методов работы по противодействию распространению наркомании среди населения.

В рамках мероприятия планируется:

проведение мониторинга наркоситуации с целью изучения фактических масштабов распространения наркомании на территории области;

проведение социологического опроса в рамках мониторинга наркоситуации в Кировской области;

изучение эффективности организации работы по профилактике наркомании в муниципальных образованиях области;

организация и проведение семинара для секретарей антинаркотических комиссий муниципальных районов и городских округов;

проведение пресс-конференций по проблемам противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами;

информирование областных органов здравоохранения и образования о соблюдении правил оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ;