Постановление Правительства Кировской области от 03.08.2015 № 52/428

ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03.08.2015		№	52/428
г. Киров

Об оценке эффективности использования

иностранной рабочей силы в Кировской области

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002  № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»  и в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы на территории Кировской области Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы на территории Кировской области согласно приложению.

2.  Определить управление государственной службы занятости населения Кировской области уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области по проведению оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в Кировской области. 

3. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти по Кировской области представлять уполномоченному органу исполнительной власти Кировской области сведения, необходимые для проведения оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Михеева Е.М.

5. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после  его официального опубликования.

Губернатор –

Председатель Правительства

Кировской области     Н.Ю. Белых

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Кировской области

от 03.08.2015   № 52/428

МЕТОДИКА

оценки эффективности использования иностранной
рабочей силы на территории  Кировской  области

1. Общие положения

1.1.    Методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы на территории Кировской области  (далее - Методика) разработана в соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002  № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.09.2014 № 16-4/10/В-6150.

1.2.    Методика разработана в целях проведения оценки эффективности использования иностранной рабочей силы (далее - ИРС) и вклада ИРС, за исключением иностранных граждан, зарегистрированных в Российской
Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, в социально-экономическое развитие области.

1.3.    Оценка эффективности использования ИРС проводится управлением государственной службы занятости населения Кировской области (далее – управление ГСЗН Кировской области) ежегодно до 01 сентября года, следующего за отчетным на основе анализа показателей, представляемых органами исполнительной власти Кировской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (по согласованию) и отражающих ситуацию в отчетном году,  и ее изменение за предыдущие два года.

1.4.    Для проведения оценки эффективности использования ИРС в управление ГСЗН Кировской области ежегодно, не позднее 10 августа года, следующего за отчетным, представляются данные на бумажном носителе и в электронном виде:

1.4.1 Министерства экономического развития Кировской области об отгруженных товарах собственного производства, выполненных работах и услугах собственными силами в текущих ценах по видам экономической деятельности (в соответствии с разделами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности).

1.4.2. Министерства здравоохранения Кировской области о численности иностранных граждан, которым была оказана  медицинская помощь в экстренной форме, расходах областного бюджета на оказание медицинской помощи в экстренной форме, первичной, специализированной, скорой, паллиативной медицинской помощи и обеспеченности  населения лечебно-профилактическими медицинскими организациями.

1.4.3. Министерства образования Кировской области о численности детей иностранных граждан, получающих услуги в  дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях, расходах областного бюджета на присмотр и уход (содержание) за детьми  иностранных граждан, получающими услуги в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях, а также обеспеченности дошкольными образовательными и общеобразовательными организациями.

1.4.4. Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области об объеме налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ), уплаченного ИРС и НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа, при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента.

1.4.5. Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области (далее – УФМС России по Кировской области) о численности ИРС, включая, занятых по видам экономической и трудовой деятельности (в соответствии с укрупненными группами 1-9 Общероссийского классификатора занятий).

1.4.6. Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области о числе преступлений и количестве правонарушений, совершенных иностранными гражданами и против иностранных граждан, их доле в общей численности соответствующих преступлений.

1.5. Результаты оценки представленной информации используются управлением ГСЗН Кировской области при подготовке предложений о потребности в привлечении ИРС на предстоящий год и заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения ИРС.

2. Направления оценки эффективности использования ИРС

2.1. Базовые показатели для оценки эффективности использования ИРС формируются из информации, полученной от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, УФМС России по Кировской области, управления ГСЗН Кировской области. Таблица базовых показателей приведена в приложении № 1.

2.2. Оценка эффективности использования ИРС производится по следующим направлениям:

2.2.1. Оценка влияния ИРС на экономическое развитие Кировской области, включающая:

2.2.1.1. Оценку доходов областного бюджета, связанных с привлечением и использованием ИРС, которые рассчитываются путем определения:

вклада ИРС в производство товаров и оказание услуг на территории области  в  абсолютном выражении и в разбивке по видам экономической деятельности  (оборот организаций, отгрузка товаров и предоставление услуг собственного производства в текущих ценах по виду экономической деятельности, умноженная на долю ИРС в численности занятых по соответствующему виду экономической деятельности);

суммы  НДФЛ, уплачиваемых иностранными гражданами, в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента и НДФЛ, уплачиваемых ИРС, поступивших в областной бюджет, за исключением налога, уплачиваемого в соответствии со статьей 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации, определяемой пропорционально ее доле в численности занятых (оценочно).

Таблица сопоставления динамики численности привлекаемой ИРС с динамикой вклада ИРС в производство товаров и предоставление услуг приведена в приложении № 2.

По результатам оценки делается заключение о динамике изменения вклада ИРС в производство товаров и предоставление услуг.

2.2.1.2. Оценку расходов областного бюджета, связанных с привлечением и использованием ИРС, которые рассчитываются путем определения затрат областного бюджета на медицинское и социальное обслуживание иностранных граждан и членов их семей,  на присмотр и уход (содержание) за детьми иностранных граждан,  получающими услуги в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях, а также обеспеченности дошкольными образовательными и общеобразовательными организациями.

Критерием оценки является степень достижения положительных значений доходов над расходами областного бюджета, связанных с привлечением и использованием ИРС. 

Таблица сопоставления расходов бюджета Кировской области, связанных с привлечением и использованием ИРС, с вкладом ИРС в доход областного бюджета приведена в приложении № 3.

По результатам оценки делается заключение о соотношении совокупных расходов бюджета Кировской области, связанных с привлечением и использованием ИРС, и совокупного вклада ИРС в доход областного бюджета.

2.2.2. Оценка влияния ИРС на рынок труда Кировской области включающая:

2.2.2.1. Оценку масштабов привлечения ИРС по видам экономической трудовой деятельности, которая определяется как соотношение среднегодовой численности ИРС к среднегодовой численности занятых в экономике области  в целом и по видам экономической деятельности. Оценивается степень зависимости отраслей  рынка труда от притока ИРС. Выявляются отрасли с относительно высоким (выше средней) и с относительно низким (ниже средней) участием ИРС.

Критерием оценки влияния ИРС на областной рынок труда является степень соответствия привлеченной ИРС интересам и потребностям экономики Кировской области.  

Таблица масштабов привлечения ИРС по видам экономической деятельности приведена в приложении № 4.

По результатам оценки делается заключение о степени зависимости отдельных отраслей экономической деятельности от притока ИРС.

2.2.2.2. Оценку влияния ИРС на напряженность рынка  труда Кировской области, которая  определяется путем соотношения среднегодовой численности безработных граждан, рассчитанной  по методологии Международной организации труда (далее – МОТ), к численности ИРС по видам экономической и трудовой деятельности.

Виды экономической и трудовой деятельности, в которых занята ИРС, ранжируются в зависимости от величины этих показателей и сопоставляются с  совокупным (средним) показателем отношения среднегодовой численности безработных граждан, рассчитанным по методологии МОТ,  к численности ИРС.

Таблицы соотношения структуры безработицы и ИРС по видам экономической и трудовой деятельности приведены в приложениях № 5 и № 6.

По результатам оценки делается заключение об относительно «благополучных» и «напряженных» участках рынка труда по отдельным видам экономической и трудовой деятельности.

2.2.2.3. Оценку степени давления ИРС на рынок труда Кировской области, которая  определяется путем соотношения численности привлекаемой ИРС к числу заявленных вакансий по видам экономической и трудовой деятельности и анализируются аналогично показателям отношения среднегодовой численности безработных граждан, рассчитанным по методологии МОТ, к численности ИРС по видам экономической и трудовой деятельности.

Критерием оценки является соответствие объема спроса на рынке труда Кировской области объему предложения ИРС.

Таблица соотношения структуры заявленных вакансий и ИРС по видам экономической и трудовой деятельности приведена в приложении № 7.

По результатам оценки делается заключение о соотношении структуры заявленных вакансий и привлекаемой ИРС по видам экономической и трудовой деятельности.

2.2.2.4. Оценку влияния ИРС на уровень оплаты труда и отклонения (дискриминацию) в оплате труда в отраслях со значительной долей иностранного труда, который определяется путем соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы ИРС к среднемесячной номинальной начисленной заработной платы граждан, занятых в экономике Кировской области по видам экономической деятельности.

Значения данных показателей сопоставляются с совокупным (средним) показателем для Кировской области.

Критерием оценки является отсутствие дискриминации в оплате труда как российских граждан, так и ИРС.

Таблица сопоставления среднемесячной номинальной начисленной заработной платы всех работников и размеров заявленной работодателями оплаты труда ИРС по видам экономической деятельности приведена в приложении № 8.

По результатам оценки делается заключение о величине разрыва в зарплате между ИРС и гражданами, занятыми в экономике Кировской области.

2.2.3. Оценка влияния ИРС на социальную инфраструктуру Кировской области, определяется путем сопоставления динамики численности привлекаемой ИРС с динамикой изменений уровня обеспеченности Кировской области объектами  социальной инфраструктуры (лечебно–профилактическими медицинскими организациями,  дошкольными образовательными и общеобразовательными организациями).

При недостаточной развитости сети лечебно–профилактических медицинских организаций, ИРС, привлекаемая в значительных объемах, может приводить к чрезмерно напряженному режиму работы этих организаций.

Степень нагрузки, приходящейся на имеющиеся объекты дошкольного образования, оценивается обеспеченностью детей местами в них и определяется как отношение численности детей в дошкольных образовательных организациях  к числу мест в дошкольных образовательных организациях.

Критерием оценки является отсутствие давления ИРС на социальную инфраструктуру области.

Таблица соотношения динамики численности ИРС и уровня обеспеченности объектами социальной инфраструктуры приведена в приложении № 9.

По результатам оценки делается заключение об уровне обеспеченности постоянного населения области лечебно–профилактическими медицинскими организациями,  дошкольными образовательными и общеобразовательными организациями.

2.2.4. Оценка показателей криминогенной обстановки, связанных с привлечением и использованием ИРС на территории Кировской области, осуществляется путем анализа числа преступлений и количества правонарушений, совершенных иностранными гражданами и против иностранных граждан, их доле в общей численности соответствующих преступлений в динамике по отношению к предыдущему году.

Критерием оценки криминогенной обстановки является минимизация указанных показателей.

Таблица оценки влияния иностранных граждан на криминогенную обстановку в Кировской области приведена в приложении № 10.

По результатам оценки делается заключение о влиянии ИРС на криминогенную обстановку в Кировской области.

4. Контрольные значения показателей для оценки эффективности использования ИРС

4.1.    В Методике используется комплекс контрольных значений показателей, характеризующих эффективность привлечения ИРС в Кировской области (приложение № 11).

4.1.1. Сопоставление величины доходов, поступивших от ИРС,  и расходов бюджета Кировской области  вычисляется как отношение вклада ИРС в доход областного бюджета к совокупным бюджетным расходам, связанным с привлечением и использованием ИРС,  умноженное на 100%. Контрольное значение показателя – более 100%.

4.1.2. Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы ИРС и граждан, занятых в экономике Кировской области, вычисляется как отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы ИРС к среднемесячной номинальной начисленной заработной платы граждан, занятых в экономике Кировской области, умноженное на 100%.  Контрольное значение показателя – не менее 70%.

4.1.3. Соотношение среднегодовой численности безработных граждан, рассчитанной по методологии МОТ,   к численности ИРС рассчитывается как отношение среднегодовой численности безработных граждан, рассчитанной по методологии МОТ,  к численности ИРС.  Контрольным  значением показателя является изменение доли ИРС в численности безработных граждан, рассчитанных по методологии МОТ, в отчетном году по сравнению с предыдущим годом. Уменьшение значения показателя или рост не более чем на 2 человека свидетельствует о низкой степени зависимости экономики области от притока ИРС.

4.1.4. Соотношение численности ИРС к численности занятых в экономике Кировской области  рассчитывается  как отношение численности ИРС к численности занятых в экономике отрасли, умноженное на 100%. Контрольное значение  показателя – не более 1%.

4.1.5. Доля преступлений, совершенных иностранными гражданами в общей численности преступлений в области рассчитывается как  отношение числа преступлений, совершенных иностранными гражданами, к общему числу преступлений, совершенных в области, умноженное на 100%. Контрольное значение показателя – не более 1,5%.

4.1.6. Удельный вес преступлений, совершенных  в отношении иностранных граждан, рассчитывается как отношение числа преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, к общему числу преступлений, совершенных в области, умноженное на 100%. Контрольное значение  показателя – не более 1%.

4.2. Контрольные значения показателей, характеризующих эффективность привлечения ИРС, могут корректироваться в зависимости от ситуации на рынке труда Кировской области.

4.3. Эффективность использования ИРС на территории Кировской области определяется по доле целевых показателей, по которым достигнуты установленные контрольные значения, в общем количестве целевых показателей эффективности использования ИРС:

использование ИРС на территории Кировской области считается неэффективным, если указанная доля составляет менее 50%;

использование ИРС на территории Кировской области считается эффективным, если указанная доля составляет более 50%.

4.4. Результаты оценки показателей эффективности использования ИРС приводятся в итоговом заключении в соответствии с приложением № 12.

______________

Приложение № 1

к Методике

Базовые показатели

для расчета и оценки эффективности

использования  ИРС  в Кировской области

№ п/п	Наименование показателя	Годы
		второй год, предшествующий отчетному	год, предшествующий отчетному	отчетный год
1	2	3	4	5
1	Численность постоянного населения, человек
2	Численность экономически активного населения, человек
3	Среднегодовая численность занятого населения, всего, человек
	в том числе по отдельным видам экономической деятельности:
3.1	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
3.2	Добыча полезных ископаемых
3.3	Обрабатывающие производства
3.4	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
3.5	Строительство
3.6	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
3.7	Гостиницы и рестораны
3.8	Транспорт и связь
3.9	Финансовая деятельность
3.10	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
3.11	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
3.12	Образование
3.13	Здравоохранение и предоставление социальных  услуг
3.14	Предоставление прочих коммунальных,  социальных и персональных услуг
3.15	Деятельность домашних хозяйств
4	Общая численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, всего, человек
	в том числе  по отдельным видам экономической деятельности:
4.1	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
4.2	Добыча полезных ископаемых
4.3	Обрабатывающие производства
4.4	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
4.5	Строительство
4.6	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
4.7	Гостиницы и рестораны
4.8	Транспорт и связь
4.9	Финансовая деятельность
4.10	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
4.11	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
4.12	Образование
4.13	Здравоохранение и предоставление социальных  услуг
4.14	Предоставление прочих коммунальных,  социальных и персональных услуг
4.15	Деятельность домашних хозяйств
	в том числе  по видам трудовой деятельности:
4.16	Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий
4.17	Специалисты высшего уровня квалификации
4.18	Специалисты среднего уровня квалификации
4.19	Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием
4.20	Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности
4.21	Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства
4.22	Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр
4.23	Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики
4.24	Неквалифицированные рабочие
5	Численность ИРС,  всего, человек
	в том числе отдельным по видам экономической деятельности:
5.1	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
5.2	Добыча полезных ископаемых
5.3	Обрабатывающие производства
5.4	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
5.5	Строительство
5.6	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
5.7	Гостиницы и рестораны
5.8	Транспорт и связь
5.9	Финансовая деятельность
5.10	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
5.11	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование
5.12	Образование
5.13	Здравоохранение и предоставление социальных услуг
5.14	Предоставление прочих коммунальных,  социальных и персональных услуг
5.15	Деятельность домашних хозяйств
	в том числе  по видам трудовой деятельности:
5.16	Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий
5.17	Специалисты высшего уровня квалификации
5.18	Специалисты среднего уровня квалификации
5.19	Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием
5.20	Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности
5.21	Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства
5.22	Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр
5.23	Операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики
5.24	Неквалифицированные рабочие