Постановление Правительства Кировской области от 30.12.2015 № 77/901

________________

Приложение № 4

Подпрограмма «Развитие пожарной охраны на территории

Кировской области» на 2016 – 2020 годы

ПАСПОРТ подпрограммы «Развитие пожарной охраны на территории Кировской области» на 2016 – 2020 годы (далее – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	администрация Правительства Кировской области
Цели Подпрограммы	повышение уровня защищенности населения от пожаров на территории Кировской области
Задачи Подпрограммы	организация и осуществление профилактики, тушения пожаров; проведение организационных мероприятий по созданию и развитию пожарной охраны на территории Кировской области; обеспечение спасения людей и имущества при пожарах силами противопожарной службы Кировской области
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	количество спасенных людей при происшествиях и чрезвычайных ситуациях; объем спасенных материальных ценностей в расчете на 1 пожар; среднее время прибытия на пожар; среднее время тушения пожара; количество проведенных бесед с населением по мерам противопожарной безопасности; количество жилых домов, в которых проведена профилактическая проверка противопожарного состояния; готовность пожарных депо по предназначению; количество подразделений добровольной пожарной охраны в Кировской области; количество автомобилей, приобретенных для областной пожарно-спасательной службы; доля  созданного областного резерва материальных ресурсов по пожарно-техническому вооружению, спасательному оборудованию, имуществу и инструменту
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2016 – 2020 годы, разделение на этапы не предусматривается
Объемы финансового обеспечения Подпрограммы	общий объем финансирования – 806993,6 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета –  806993,6 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	увеличение количества спасенных людей при происшествиях и чрезвычайных ситуациях до 36 человек; увеличение объема материальных ценностей, спасенных в расчете на 1 пожар, до 278,8 тыс. рублей в 2020 году; уменьшение среднего время прибытия на пожар до 13,10 минут; уменьшение среднего времени тушения пожара до 33,30 минут; количество проведенных бесед с населением по мерам противопожарной безопасности – 5144 единиц ежегодно; увеличение количества жилых домов, в которых проведена профилактическая проверка противопожарного состояния, до 2657 единиц в 2020 году; улучшение готовности пожарных депо по предназначению до 27,5%; увеличение количества подразделений добровольной пожарной охраны в Кировской области до 689 единиц; увеличение количества пожарных автомобилей, приобретенных для областной пожарно-спасательной службы, до 20 единиц; увеличение доли созданного областного резерва материальных ресурсов по пожарно-техническому вооружению, спасательному оборудованию, имуществу и инструменту до 100%

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и

прогноз ее развития

Территория Кировской области подвержена неблагоприятным природным факторам, из которых наибольшую опасность представляют природные пожары. Обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности создает условия для социально-экономического развития Кировской области. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.

В период аномальных климатических явлений и с возникновением в связи  с этим крупных лесных и ландшафтных пожаров создаются предпосылки перехода такого рода пожаров на населенные пункты и объекты экономики, что может привести к значительным людским и материальным потерям. Так, с апреля  по октябрь 2010 года из-за аномальной жары и отсутствия осадков в Кировской области возникла сложная пожарная обстановка, количество и площадь природных пожаров возрастали угрожающими темпами. С начала пожароопасного периода 2010 года на территории области было зарегистрировано 625 природных пожаров на общей площади 5208,95 га. Имевшиеся в подразделениях пожарной охраны техника и оборудование не позволяли достаточно эффективно бороться с огненной стихией природного характера.

В Кировской области в 2014 году зафиксировано 1,969 тыс. пожаров, в том числе 107 природных, в результате которых погибли 167 человек, травмировано 190 человек, материальный ущерб составил около 140 млн. рублей. По-прежнему большая доля пожаров приходится на жилой сектор (91 процент). Подразделениями пожарной охраны спасено 740 человек и материальных ценностей на сумму свыше 35,0 млн. рублей. Количество лесных пожаров в 2014 году по сравнению с аналогичным периодом 2013 года  уменьшилось  в 1,58 раза, площадь пожаров уменьшилась в 5,6 раза, средняя площадь одного пожара уменьшилась в 3,55 раза.

Однако несмотря на достигнутые успехи в области пожарной безопасности, продолжают оставаться нерешенными проблемы, которые необходимо решить при реализации Подпрограммы.

Наиболее важными и очевидными проблемами пожарной безопасности на территории Кировской области остаются малочисленность и недостаточная техническая оснащенность подразделений пожарной  охраны, а также  необеспеченность большинства подразделений средствами индивидуальной защиты пожарных для тушения пожаров, спасения людей и имущества  в непригодной для дыхания среде.

Решение проблемы обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и объектов экономики, расположенных вне нормативного времени прибытия существующих пожарных частей, особенно в сельских и труднодоступных районах, также является важной задачей. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный вопрос остается нерешенным. Время прибытия первого расчета к месту тушения пожара должно составлять в городских поселениях и городах 10 минут, в сельских поселениях – 20 минут. Время прибытия, установленное техническим регламентом, необходимо обеспечивать путем содействия развитию муниципальной пожарной охраны, а также добровольной пожарной охраны.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели

эффективности реализации Подпрограммы,

описание ожидаемых конечных результатов реализации

Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы

Потребность в реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие пожарной охраны на территории Кировской области, диктуется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основной целью Подпрограммы является повышение уровня защищенности населения от пожаров на территории Кировской области.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

организация и осуществление профилактики, тушения пожаров;

проведение организационных мероприятий по созданию и развитию пожарной охраны на территории Кировской области;

обеспечение спасения людей и имущества при пожарах силами противопожарной службы Кировской области.

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы будут являться:

количество спасенных людей при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;

объем спасенных материальных ценностей в расчете на 1 пожар;

среднее время прибытия на пожар;

среднее время тушения пожара;

количество проведенных бесед с населением по мерам противопожарной безопасности;

количество жилых домов, в которых проведена профилактическая проверка противопожарного состояния;

готовность пожарных депо по предназначению;

количество подразделений добровольной пожарной охраны в Кировской области;

количество автомобилей, приобретенных для областной пожарно-спасательной службы;

доля созданного областного резерва материальных ресурсов по пожарно-техническому вооружению, спасательному оборудованию, имуществу и инструменту.

Показатель «Количество спасенных людей при происшествиях и чрезвычайных ситуациях» определяется на основании ведомственной отчетности Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба».

Показатель «Объем спасенных материальных ценностей в расчете на 1 пожар» рассчитывается по формуле:

L = L_o / h, где:

L – объем спасенных материальных ценностей в расчете на 1 пожар (тыс. рублей);

L_o – общий объем спасенных материальных ценностей, определяется по данным Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба» (тыс. рублей);

h – количество пожаров по данным Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба».

Показатель «Среднее время прибытия на пожар» рассчитывается по формуле:

М = М_o / h, где:

М – среднее время прибытия на пожар (минут);

М_o – общее время прибытия на пожар, определяется по данным Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба» (минут);

h – количество пожаров по данным Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба».

Показатель «Среднее время тушения пожара» рассчитывается по формуле:

N = N_o / h, где:

N – cреднее время тушения пожара (минут);

N_o – общее время тушения пожара, определяется по данным Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба» (минут);

h – количество пожаров по данным Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба».

Показатель «Количество проведенных бесед с населением по мерам противопожарной безопасности» определяется на основании ведомственной отчетности Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба».

Показатель «Количество жилых домов, в которых проведена профилактическая проверка противопожарного состояния» определяется на основании ведомственной отчетности Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба».

Показатель «Готовность пожарных депо по предназначению» рассчитывается по формуле:

G – готовность пожарных депо по предназначению (процентов):

n – количество i-пожарных депо Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба» по данным Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба» (единиц);

k – количество показателей, по которым оценивается готовность пожарного депо: если для пожарного депо требуется строительство зданий, пристроев, то k=11, если не требуется строительство зданий, пристроев, то k=10;

P_y  – сумма значений показателей, по которым оценивается готовность пожарных депо:

P₁ – процент построенных зданий, пристроев от необходимого количества;

P₂ – процент наружных стен, имеющих необходимую для защиты от промерзания толщину, утепленных стен от общего количества наружных стен;

P₃ – процент имеющегося и исправного наружного освещения в пожарном депо от общего количества наружного освещения;

P₄ – процент подъездных путей с твердым покрытием (бетон, асфальт) от общего количества подъездных путей;

P₅ – процент наличия исправных и соответствующих требованиям ворот, наружных окон и дверей от общего количества ворот, наружных окон и дверей;

P₆ – процент имеющихся учебных башен от необходимого числа учебных башен;

P₇ – процент имеющейся и исправной электропроводки и электрооборудования от необходимого количества электропроводки и электрооборудования;

P₈ – процент наличия и исправности систем отопления и котлов от общего количества систем отопления и котлов;

P₉ – процент наличия и исправности приточно-вытяжной вентиляции от необходимого количества приточно-вытяжной вентиляции;

P₁₀ – процент соответствия планировок в помещениях согласно нормам пожарной безопасности, наличие стяжек  и  керамогранита, косметического ремонта, противопожарных дверей;

P₁₁ – процент имеющихся складов горюче-смазочных материалов от необходимого количества складов горюче-смазочных материалов.

Показатель «Количество пожарных автомобилей, приобретенных для областной пожарно-спасательной службы»  определяется на основании ведомственной отчетности Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба».

Показатель «Количество подразделений добровольной пожарной охраны в Кировской области» определяется на основании ведомственной отчетности Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба».

Показатель «Доля созданного областного резерва материальных ресурсов по пожарно-техническому вооружению, спасательному оборудованию, имуществу и инструменту» рассчитывается по формуле:

Т = Тс / Тн x 100%, где:

Т – доля созданного областного резерва материальных ресурсов по пожарно-техническому вооружению, спасательному оборудованию, имуществу и инструменту (процентов);

Тс – объем созданных резервов материальных ресурсов по пожарно-техническому вооружению, спасательному оборудованию, имуществу и инструменту определяется по данным УЗНТ (тыс. рублей);

Тн – планируемый объем резервов материальных ресурсов по пожарно-техническому вооружению, спасательному оборудованию, имуществу и инструменту (процентов), утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 16.01.2007 № 81/11 «О создании областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Кировской области» (тыс. рублей).

По итогам реализации подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:

увеличение количества спасенных людей при происшествиях и чрезвычайных ситуациях до 36 человек;

увеличение объема материальных ценностей, спасенных в расчете на 1 пожар, до 278,8 тыс. рублей в 2020 году;

уменьшение среднего время прибытия на пожар до 13,10 минут;

уменьшение среднего времени тушения пожара до 33,30 минут;

количество проведенных бесед  с населением по мерам противопожарной безопасности – 5144 единиц ежегодно;

увеличение количества жилых домов, в которых проведена профилактическая проверка противопожарного состояния, до 2657 единиц в 2020 году;

улучшение готовности пожарных депо по предназначению до 27,5%;

увеличение количества подразделений добровольной пожарной охраны в Кировской области до 689 единиц;

увеличение количества пожарных автомобилей, приобретенных для областной пожарно-спасательной службы, до 20 единиц;

увеличение доли созданного областного резерва материальных ресурсов по пожарно-техническому вооружению, спасательному оборудованию, имуществу и инструменту до 100%.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Подпрограммы по годам реализации приведены в приложении № 1 к Государственной программе.

Сроки реализации Подпрограммы – 2016 – 2020 годы. Разделение на этапы не предусматривается.

3. Обобщенная характеристика отдельных мероприятий Подпрограммы

Состав отдельных  мероприятий Подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и решения задач.

В рамках Подпрограммы осуществляются следующие отдельные мероприятия.

3.1. Отдельное мероприятие «Развитие областной пожарно-спасательной службы Кировской области» направлено на создание эффективной системы пожарной безопасности в населенных пунктах области, обеспечение условий для предотвращения гибели и травматизма людей на пожарах, сокращение материального ущерба от пожаров, повышение эффективности действий пожарных частей при проведении аварийно-спасательных работ на территории Кировской области.

В рамках отдельного мероприятия планируется:

укрепление материально-технической базы и совершенствование существующей системы пожаротушения;

получение лицензий областными пожарными частями на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, производственных объектах и объектах инфраструктуры;

создание газодымозащитной службы областных пожарных частей;

совершенствование противопожарной пропаганды: изготовление памяток, листовок и других образцов наглядной агитации, установка стендов в населенных пунктах в местах дислокации пожарных частей;

обеспечение функционирования областной противопожарной службы;

обеспечение функционирования спасателей.

3.2. Отдельное мероприятие «Создание областного резерва материальных ресурсов  по пожарно-техническому вооружению и имуществу иных видов для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей».

В рамках отдельного мероприятия планируется:

приобретение пожарно-технического вооружения и вещевого имущества для оснащения опорных пунктов на базе пожарных частей Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба»;

приобретение спасательного  оборудования, имущества, инструментов, пиломатериалов для проведения аварийно-спасательных работ.

3.3. Отдельное мероприятие «Укомплектование пожарными автомобилями подразделений областной пожарно-спасательной службы» направлено на повышение технических возможностей подразделений областной пожарно-спасательной службы по проведению аварийно-спасательных работ, тушению пожаров, спасению населения, материальных и культурных ценностей.

В рамках отдельного мероприятия планируется приобретение пожарных автомобилей для областной пожарно-спасательной службы.

В целях обеспечения содействия развитию муниципальной пожарной охраны на территории Кировской области  высвободившаяся пожарная техника подразделений Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба» в установленном законодательством порядке планируется к передаче муниципальным пожарным командам.

3.4. Отдельное мероприятие «Обеспечение содействия развитию добровольной пожарной охраны в Кировской области» направлено на обеспечение мер и гарантий правовой и социальной защиты добровольных пожарных.

В рамках отдельного мероприятия планируется предоставление субсидий социально ориентированным общественным объединениям пожарной охраны для обеспечения мер и гарантий правовой и социальной защиты добровольных пожарных:

личное страхование добровольных пожарных на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного в составе территориальных подразделений добровольной пожарной охраны; 

выплаты семье погибшего добровольного пожарного необлагаемого налогом единовременного пособия;

разовое денежное поощрение наиболее отличившихся добровольных пожарных.

4. Основные меры правового регулирования в сфере

реализации Подпрограммы

Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в приложении № 3 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Объем финансирования Подпрограммы в 2016 – 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 806993,6   тыс. рублей.

Информация о расходах на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета представлена в приложении № 4 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы представлено в приложении № 5 к Государственной программе.

Объем финансирования Подпрограммы по основным направлениям представлен в таблице.

Таблица

Направление финансирования Подпрограммы	Объем финансирования Подпрограммы в 2016 – 2020 годах (тыс. рублей)
	всего	в том числе
		2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Капитальные вложения	105251,5	26051,5	19800	19800	19800	19800
Прочие расходы	701742,1	113632	104260,8	153659,7	161291,9	168897,7
Итого	806993,6	139683,5	124060,8	173459,7	181091,9	188697,7

6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер

управления рисками

К основным внешним рискам относятся финансово-экономические, нормативно-правовые и организационные.

Финансово-экономический риск заключается в недостаточном финансировании мероприятий Подпрограммы.

Минимизировать действие данного риска возможно за счет принятия мер для более эффективного распределения и использования имеющихся финансовых средств.

Нормативно-правовые риски заключаются в  изменении нормативно-правовой базы.

Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволят осуществление рационального управления реализацией Подпрограммы, своевременное внесение изменений в Подпрограмму, взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации Подпрограммы.

К рискам, не поддающимся управлению, относятся также различные форс-мажорные обстоятельства.

______________