Постановление Правительства Кировской области от 30.12.2015 № 77/916

_______________

Приложение № 5

Приложение № 8

к Государственной программе

ПОДПРОГРАММА

«Содействие укреплению единства российской нации и гармонизация этнорелигиозных отношений» на 2016 – 2020 годы

Паспорт подпрограммы

«Содействие укреплению единства российской нации и гармонизация этнорелигиозных отношений» на 2016 – 2020 годы (далее – Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство внутренней и информационной политики Кировской области
Соисполнители Подпрограммы	Отсутствуют
Цели Подпрограммы	сохранение взаимного уважения к национальным и конфессиональным традициям и обычаям народов, проживающих на территории Кировской области
Задачи Подпрограммы	содействие укреплению гражданского единства, гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений; содействие этнокультурному многообразию народов России, проживающих в Кировской области
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	количество проведенных мероприятий по вопросам развития национальных культур, духовного единства и межэтнического согласия Кировской области; количество участников мероприятий по вопросам развития национальных культур, духовного единства и межэтнического согласия Кировской области; количество информационных сообщений в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений, размещенных в средствах массовой информации; доля муниципальных районов и городских округов Кировской области, в которых стабильное состояние межнациональных и межрелигиозных отношений; количество официально проведенных национальных праздников в Кировской области
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2016 – 2020 годы, выделение этапов не предусмотрено
Объем финансового обеспечения Подпрограммы	общий объем финансового обеспечения Подпрограммы составит 13 353,30 тыс. рублей средств областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	к концу 2020 года предполагается: проведение мероприятий по вопросам развития национальных культур, духовного единства и межэтнического согласия Кировской области – не менее 5 ежегодно; увеличение количества участников мероприятий по вопросам развития национальных культур, духовного единства и межэтнического согласия Кировской области до 48,5 тыс. человек; количество информационных сообщений в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений, размещенных в средствах массовой информации, не менее 8 ежегодно; доля муниципальных районов и городских округов Кировской области, в которых стабильное состояние межнациональных и межрелигиозных отношений – 100%; количество официально проведенных национальных праздников в Кировской области – не менее 5 ежегодно

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В 90-е годы ХХ века реализация государственной национальной политики и формирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации столкнулись со значительными трудностями, обусловленными внешними и внутренними вызовами и угрозами. В этот период имели место тенденции этнотерриториального обособления, что привело как к росту несбалансированного регионального развития, межрегиональной дифференциации, влияющей на состояние межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, так и к росту ксенофобии, этнической и религиозной нетерпимости, ограничению в некоторых субъектах Российской Федерации прав нетитульного, в том числе русского населения.

Произошла замена единой советской идентичности различными, часто конкурирующими формами региональной, этнической и религиозной идентичности. На фоне глубоких общественных трансформаций по формированию свободного и открытого общества, а также рыночной экономики в постсоветской России проявились кризис гражданской идентичности, межэтническая нетерпимость, сепаратизм и терроризм, в результате которых возникла опасность дезинтеграции общества.

Кировская область является наиболее спокойным регионом Приволжского федерального округа по межнациональным (межэтническим) и межрелигиозным отношениям, поскольку является российской глубинкой, на которую внешние процессы влияют постепенно. Тем не менее стоит учитывать негативные факторы, которые могут влиять на дестабилизацию межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений в Кировской области, к которым относятся:

размывание традиционных нравственных ценностей народов, проживающих на территории Кировской области;

правовой нигилизм населения Кировской области и существующий уровень преступности;

попытки политизации этнического и религиозного фактора, в том числе в период избирательных кампаний;

недостаточность мер по формированию российской гражданской идентичности и гражданского единства, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций российских народов;

высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации, распространенность негативных стереотипов в отношении других народов;

недостаточность реализуемых мер по обеспечению эффективной социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов;

недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов;

влияние таких факторов, имеющих глобальный или трансграничный характер, как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, столкновение в светском обществе религиозной и секулярной парадигм, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность.

Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России, проживающих на территории Кировской области, являются основой общероссийской идентичности, поэтому укрепление единства российской нации, формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов России, проживающих на территории Кировской области, противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму являются важными факторами дальнейшего устойчивого развития Кировской области.

Ключевыми проблемами в сфере состояния межэтнических и межрелигиозных отношений в Кировской области являются:

слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при все большей значимости этнической и религиозной самоидентификации;

сложное социокультурное самочувствие народа, проживающего на территории Кировской области, неудовлетворенность его этнокультурных потребностей;

этнополитический и религиозно-политический радикализм и экстремизм;

рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;

недостаточная координация на региональном уровне использования ресурсов в целях достижения гармонизации межнациональных отношений, укрепления гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

сохранение в среде отдельных народов неудовлетворенности уровнем обеспечения их культурно-языковых прав.

Кировская область по составу населения является регионом многонациональным и многоконфессиональным. В регионе, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, проживают представители более 100 народов, обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры, из них: русские – 1199691 человек (89,44%), татары – 36457 человек (2,72%), марийцы – 29598 человек (2,21%), удмурты – 13639 человек (1,02%), украинцы – 7718 человек (0,58%), азербайджанцы – 2215 человек (0,17%), белорусы – 1942 человека (0,14%), армяне – 1825 человек (0,14%), цыгане – 1417 человек (0,11%), чуваши – 1399 человек (0,10%), немцы – 1040 (0,08%), молдаване – 1037 человек (0,08%), коми – 866 человек (0,06%), узбеки – 688 человек (0,05%), башкиры – 494 человека (0,04%), грузины – 443 человека (0,03%), мордва – 398 человек (0,03%), таджики – 387 человек (0,03%), коми-пермяки – 378 человек (0,03%), чеченцы – 343 человека (0,03%), евреи – 319 человек (0,02%), казахи – 237 человек (0,02%), аварцы – 228 человек (0,02%).

В соответствии с общедоступными данными Министерства юстиции Российской Федерации на территории Кировской области зарегистрировано более 230 религиозных организаций, представляющих 14 религиозных течений. Большинство религиозных организаций относятся к Русской Православной Церкви. Вместе с тем в регионе представлены и иные религиозные организации, действующие на территории Российской Федерации. Так, в Кировской области действуют Римско-католическая и Армянская апостольская церкви. Активно осуществляют деятельность различные протестантские деноминации; евангельские христиане-баптисты, христиане веры евангельской (пятидесятники), адвентисты седьмого дня и другие. Осуществляют деятельность мусульманские и иудейская религиозные организации.

Основные религии, представленные в Кировской области на конец

2014 года: христианство – 202 организации, ислам – 24 организации (сунниты). При этом христианские организации разделены на различные конфессии.

В местах компактного проживания этносов Кировской области созданы и работают уже более 10 лет 5 центров национальных культур:

Вятский региональный центр русской культуры в городе Котельниче;

Центр удмуртской национальной культуры;

Центр марийской национальной культуры;

Центр татарской национальной культуры;

Центр коми-пермяцкой национальной культуры.

Для реализации государственной национальной политики на территории Кировской области в сфере культуры с 2014 года при Кировском областном государственном бюджетном учреждении культуры «Областной Дом народного творчества» (далее – ОДНТ) действует отдел развития национальных культур, целями которого являются сохранение нематериального национального культурного наследия народов, проживающих на территории Кировской области, содействие средствами культурной деятельности воспитанию у жителей региона толерантного отношения к другим народностям.

Указанный отдел координирует деятельность национально-культурных центров Кировской области, осуществляет творческие связи с диаспорами, содействует развитию национальных культур и обеспечению доступа к их творческому самовыражению.

В силу этого ОДНТ предоставляет свои площади для организации репетиционного процесса творческих национальных коллективов, содействует организации и проведению мероприятий национальных культур.

Национальные организации постоянно участвуют во всех мероприятиях, связанных с реализацией государственной национальной политики. Их руководители (лидеры национальных диаспор) в большинстве являются членами совета Кировской области по вопросам гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, информационной политики в сфере профилактики терроризма и экстремизма, консультативных органов иных органов исполнительной власти Кировской области. Это позволяет национальным сообществам в рабочем порядке успешно решать многие вопросы.

Начиная с 1990-х годов идет процесс возрождения российского казачества и укрепления его роли как составной части гражданского общества. Российское казачество, продолжая лучшие исторические традиции, несет государственную и иную службу во благо России. Члены казачьих обществ берут на себя соответствующие обязательства и с достоинством их выполняют, оказывают помощь в воспитании подрастающего поколения.

Правовой основой участия членов казачьих обществ в несении государственной и иной службы является Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

Российское казачество исторически имеет многонациональные корни. Важным фактором укрепления межнациональной стабильности в Российской Федерации, консолидации российского общества должно стать привлечение к государственной и иной службе российского казачества представителей различных национальностей, развитие взаимодействия российского казачества с национально-культурными автономиями и другими общественными объединениями, способствующими сохранению и развитию культуры народов Российской Федерации.

В 2008 году Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, которая успешно претворяется в жизнь. Вместе с тем в связи с совершенствованием государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, становлением и развитием государственной службы российского казачества возникают новые задачи, которые требуют корректировки и развития положений данной Концепции.

Учитывая то, что российское казачество как форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, сохранения его традиционных образа жизни, форм хозяйствования и самобытной культуры, является составной частью гражданского общества Российской Федерации, целью органов государственной власти Кировской области являются также содействие развитию и консолидации российского казачества посредством усиления его роли в решении государственных и муниципальных задач, совершенствования взаимодействия органов государственной власти Кировской области и органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений с российским казачеством и формирования эффективных механизмов общественно-государственного партнерства.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Кировской области осуществляется в соответствии с основными направлениями Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года (далее – Стратегия), утвержденной Президентом Российской Федерации от 15.09.2012 № Пр-2789.

В целях реализации Стратегии распоряжением Правительства Кировской области от 27.03.2015 № 93 «Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года в Кировской области на 2015 – 2017 годы» утвержден план мероприятий по реализации Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года в Кировской области на 2015 – 2017 годы.

На фоне современных вызовов и угроз, имеющих как внешнее, так и внутрироссийское измерение, актуальным является укрепление гражданского и духовного единства российской нации на территории Кировской области.

Подпрограмма должна явиться механизмом координации государственной национальной политики в Кировской области, поддержки диалога между государственными органами, общественными национально-культурными и религиозными организациями.

Используемый в Подпрограмме программно-целевой метод позволяет решать комплекс проблем в сфере межнациональных отношений, обеспечивает реализацию мероприятий на межведомственном уровне, помогает привлечь внебюджетные источники и возможности к решению вопросов укрепления единства российской нации, гармонизации межнациональных отношений и профилактики экстремистских проявлений.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере государственной национальной политики определены Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666, федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 – 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 – 2020 годы)», Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 25.09.2008 № 28/194 «О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года».

Целью Подпрограммы является сохранение взаимного уважения к национальным и конфессиональным традициям и обычаям народов, проживающих на территории Кировской области.

Достижение поставленных целей предполагает реализацию следующих задач:

содействие укреплению гражданского единства, гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений;

содействие этнокультурному многообразию народов России, проживающих в Кировской области.

Задачи, предлагаемые к решению в рамках Подпрограммы, имеют комплексный характер и предполагают системное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных институтов, в том числе национально-культурных и конфессиональных организаций, и других субъектов этнокультурной деятельности.

Решение задачи содействия укреплению гражданского единства, гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений обусловлено исходя из многонационального состава Кировской области и наличия на её территории большого количества религиозных организаций различных конфессиональных направлений.

Признание религиозного многообразия, понимание и уважение культурных особенностей, присущих представителям различных религий и народностей, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества будут способствовать созданию атмосферы взаимного уважения на территории Кировской области.

Решение задачи содействия этнокультурному многообразию народов России, проживающих в Кировской области, предполагает реализацию проектов с участием органов государственной власти Кировской области, направленных на развитие культуры межнационального общения, предусматривает государственную поддержку мероприятий, направленных на сохранение и развитие национальных традиций народов Кировской области, что является основным фактором гармоничного развития общества в этнокультурной сфере.

Вышеизложенные задачи позволят обеспечить решение вопроса по сохранению и укреплению взаимного уважения к национальным и конфессиональным традициям и обычаям народов, проживающих на территории Кировской области.

Решение подпрограммных мероприятий рассчитывается на промежуток времени с 2016 по 2020 годы без разделения на этапы.

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы являются:

количество проведенных мероприятий по вопросам развития национальных культур, духовного единства и межэтнического согласия Кировской области;

количество информационных сообщений в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений, размещенных в средствах массовой информации;

количество участников мероприятий по вопросам развития национальных культур, духовного единства и межэтнического согласия Кировской области;

доля муниципальных районов и городских округов Кировской области, в которых стабильное состояние межнациональных и межрелигиозных отношений;

количество официально проведенных национальных праздников в Кировской области.

Ведомственная отчетность министерства внутренней и информационной политики Кировской области является источником получения информации по следующим показателям:

количество проведенных мероприятий по вопросам развития национальных культур, духовного единства и межэтнического согласия Кировской области;

количество информационных сообщений в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений, размещенных в средствах массовой информации;

доля муниципальных районов и городских округов Кировской области, в которых стабильное состояние межнациональных и межрелигиозных отношений;

количество официально проведенных национальных праздников в Кировской области.

Ведомственная отчетность Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области является источником получения информации по показателю «Количество участников мероприятий по вопросам развития национальных культур, духовного единства и межэтнического согласия Кировской области».

Предполагаемыми ожидаемыми конечными результатами реализации Подпрограммы к концу 2020 года являются:

проведение мероприятий по вопросам развития национальных культур, духовного единства и межэтнического согласия Кировской области – не менее 5 ежегодно;

количество информационных сообщений в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений, размещенных в средствах массовой информации, – не менее 8 ежегодно;

увеличение количества участников мероприятий по вопросам развития национальных культур, духовного единства и межэтнического согласия Кировской области до 48,5 тыс. человек;

доля муниципальных районов и городских округов Кировской области, в которых стабильное состояние межнациональных и межрелигиозных отношений, – 100%;

количество официально проведенных национальных праздников в Кировской области – не менее 5 ежегодно.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы приведены в приложении № 1.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы

Цели и задачи Подпрограммы будут достигаться путем реализации трех отдельных мероприятий.

Отдельные мероприятия Подпрограммы направлены на решение поставленных задач и достижения определенной Подпрограммой цели.

Решение задачи содействия укреплению гражданского единства, гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений осуществляется посредством следующих отдельных мероприятий:

обеспечение гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений;

реализация внутренней политики Кировской области;

содействие в проведении национальных праздников в Кировской области.

В рамках отдельного мероприятия «Обеспечение гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений» планируется:

проведение Великорецкого крестного хода, Старообрядческого Великорецкого крестного хода и регионального национального праздника «Сабантуй»;

предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области «Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства российской нации».

Условия предоставления и порядок распределения иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области «Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства российской нации» представлены в приложениях № 6 и № 7.

Распределение и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области «Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства российской нации» утверждается Правительством Кировской области.

В рамках реализации отдельного мероприятия «Реализация внутренней политики Кировской области» планируется осуществление мониторинга состояния межнациональных и межрелигиозных отношений, предусматривающего возможность оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в Кировской области, совершенствования государственного управления в сфере государственной национальной политики Кировской области.

Мониторинг состояния межнациональных и межрелигиозных отношений будет осуществляться с помощью постоянно действующей группы мобильного мониторинга этнорелигиозной ситуации и оперативного взаимодействия путем выезда на территории муниципальных образований Кировской области.

Решение задачи содействия этнокультурному многообразию народов России, проживающих в Кировской области, осуществляется посредством отдельного мероприятия «Содействие в проведении национальных праздников в Кировской области».

В рамках отдельного мероприятия «Содействие в проведении национальных праздников в Кировской области» планируется содействовать в проведении на территории муниципальных образований Кировской области таких национальных праздников, как «Масленица», «Пелендыш пайрем», «Чимбулат», «Ак Батыр», «Выльджук».

Отдельное мероприятие «Содействие в проведении национальных праздников в Кировской области» планируется к проведению в административном порядке во взаимодействии с муниципальными образованиями Кировской области.

В рамках данного мероприятия будет осуществлено консультативное и организационное взаимодействие муниципальных образований Кировской области с органами местного самоуправления для организации проведения на их территориях национальных праздников.

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации

Подпрограммы

В целях реализации Подпрограммы исполнителем планируется разработка и внесение в установленном порядке в Правительство Кировской области проектов нормативных правовых актов Правительства Кировской области.

Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Правительства Кировской области представлены в приложении № 3.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем ассигнований за счет средств областного бюджета составит 13353,3 тыс. рублей.

Объем финансирования Подпрограммы может изменяться в зависимости от возможностей областного бюджета и результатов оценки эффективности реализации Подпрограммы. Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Подпрограммы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Направлением финансирования реализации Подпрограммы являются «прочие» расходы.

Расходы на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета по годам реализации представлены в приложении № 4.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет всех источников финансирования представлено в приложении № 5.

6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер

управления рисками

На ход и конечные результаты реализации Подпрограммы существенно могут повлиять следующие риски:

изменение норм федерального и (или) областного законодательства;

ухудшение ситуации в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений в регионах Российской Федерации;

недофинансирование или несвоевременное финансирование расходов из областного бюджета на реализацию подпрограммных мероприятий.

Данные факторы могут создать трудности при достижении задач Подпрограммы.

В случае изменения федерального и (или) областного законодательства, а также ухудшения ситуации в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений в регионах Российской Федерации будет осуществлена корректировка мероприятий Подпрограммы в зависимости от указанных изменений.

Отсутствие средств в областном бюджете может привести к финансированию Подпрограммы в неполном объеме. В этом случае будет осуществлена корректировка Подпрограммы в части замены либо исключения тех или иных мероприятий.

Организация постоянного мониторинга реализации Подпрограммы обеспечит управление данными рисками. Своевременно принятые меры по управлению рисками приведут к достижению поставленных целей Подпрограммы.

7. Участие муниципальных образований области в реализации

Подпрограммы

Муниципальные образования Кировской области принимают участие в реализации всех отдельных мероприятий Подпрограммы.

При реализации отдельного мероприятия «Обеспечение гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений» муниципальным образованиям из областного бюджета предоставляются межбюджетные трансферты.

Органы местного самоуправления муниципальных образований обеспечивают утверждение муниципальных программ, предусматривающих осуществление мероприятий по проведению Великорецкого крестного хода, Старообрядческого Великорецкого крестного хода и регионального национального праздника «Сабантуй».

Условия предоставления и порядок распределения иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области «Содействие развитию гражданского общества, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и укрепление единства российской нации» представлены в приложениях № 6 и № 7.

________