|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/835ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.12.2012 N 189/835 г. Киров Об утверждении государственной программы Кировской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений" В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/123 "О разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Кировской области" (cизменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 12.11.2012 N 179/681) и распоряжением Правительства Кировской области от 19.06.2012 N 180 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области" (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Кировской области от 03.09.2012 N 266) Правительство Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить государственную программу Кировской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений" (далее - Государственная программа). Прилагается. 2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, главу департамента финансов Кировской области Ковалеву Е. В. 3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2013. Губернатор - Председатель Правительства Кировской области Н. Ю. Белых УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/835 Государственная программа Кировской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений" ПАСПОРТ государственной программы Кировской области "Управление государственными финансами и регулирование межбюджетных отношений" ---------------------------------------------------------------------- | Ответственный | департамент финансов Кировской области | | исполнитель | | | Государственной | | | программы | | |--------------------+-----------------------------------------------| | Соисполнитель | департамент государственных закупок Кировской | | Государственной | области | | программы | | |--------------------+-----------------------------------------------| | Программно-целевые | Программа повышения эффективности бюджетных | | инструменты | расходов Кировской области на 2011-2013 годы, | | Государственной | утвержденная постановлением Правительства | | программы | Кировской области от 23.05.2011 N 105/199 | | | "Об утверждении Программы повышения | | | эффективности бюджетных расходов Кировской | | | области на 2011-2013 годы", | | | ведомственная целевая программа "Организация | | | проведения закупок для государственных нужд | | | Кировской области и нужд областных бюджетных | | | учреждений" департамента государственных | | | закупок Кировской области | |--------------------+-----------------------------------------------| | Цели | проведение финансовой, бюджетной, налоговой | | Государственной | политики на территории области | | программы | | |--------------------+-----------------------------------------------| | Задачи | организация бюджетного процесса; | | Государственной | обеспечение сбалансированности и устойчивости | | программы | бюджетной системы; | | | развитие системы межбюджетных отношений | |--------------------+-----------------------------------------------| | Целевые показатели | составление проекта областного бюджета в | | эффективности | установленные сроки в соответствии с | | реализации | бюджетным законодательством; | | Государственной | соблюдение сроков утверждения сводной | | программы | бюджетной росписи областного бюджета; | | | своевременное доведение лимитов бюджетных | | | обязательств до главных распорядителей | | | средств областного бюджета; | | | обеспечение расходных обязательств Кировской | | | области средствами областного бюджета в | | | объеме, утвержденном законом Кировской | | | области об областном бюджете на очередной | | | финансовый год и на плановый период; | | | отношение объема государственного долга | | | Кировской области к общему годовому объему | | | доходов областного бюджета без учета объема | | | безвозмездных поступлений; | | | отношение объема расходов на обслуживание | | | государственного долга Кировской области к | | | общему объему расходов областного бюджета, за | | | исключением объема расходов, которые | | | осуществляются за счет субвенций, | | | предоставляемых из федерального бюджета; | | | отсутствие просроченной задолженности по | | | государственному долгу Кировской области; | | | составление годового отчета об исполнении | | | областного бюджета в установленный срок; | | | выполнение департаментом финансов Кировской | | | области утвержденного плана контрольной | | | работы; | | | отношение фактического объема средств | | | областного бюджета, направляемых на | | | выравнивание бюджетной обеспеченности | | | муниципальных образований, к утвержденному | | | плановому значению; | | | сокращение величины разрыва в уровне | | | расчетной бюджетной обеспеченности | | | муниципальных образований Кировской области | | | после выравнивания бюджетной обеспеченности; | | | перечисление межбюджетных трансфертов местным | | | бюджетам из областного бюджета, | | | предусмотренных Государственной программой, в | | | объеме, утвержденном законом Кировской | | | области об областном бюджете на очередной | | | финансовый год и на плановый период; | | | наличие результатов оценки мониторинга | | | качества финансового менеджмента, | | | осуществляемого главными распорядителями | | | средств областного бюджета (составление | | | таблицы ранжирования в установленный срок); | | | наличие результатов оценки качества | | | организации и осуществления бюджетного | | | процесса в муниципальных районах (городских | | | округах) (проведение оценки в установленный | | | срок); | | | среднее количество поставщиков, принявших | | | участие в одном конкурсе, аукционе, закупке; | | | доля стоимости государственных | | | (муниципальных) контрактов, осуществленных | | | посредством электронных аукционов, в общей | | | стоимости государственных (муниципальных) | | | контрактов | |--------------------+-----------------------------------------------| | Этапы и сроки | срок реализации Государственной программы: | | реализации | 2013-2017 годы. | | Государственной | Государственная программа реализуется в один | | программы | этап | |--------------------+-----------------------------------------------| | Объемы | общий объем финансирования Государственной | | ассигнований | программы - 30916481,2 тыс. рублей, | | Государственной | в том числе: | | программы | средства федерального бюджета - 434995,0 тыс. | | | рублей, | | | средства областного бюджета - 30481486,2 тыс. | | | рублей | |--------------------+-----------------------------------------------| | Ожидаемые конечные | выполнение бюджетных обязательств, | | результаты | установленных законом Кировской области об | | реализации | областном бюджете на очередной финансовый год | | Государственной | и на плановый период; | | программы | реализация требований бюджетного | | | законодательства; | | | создание условий для обеспечения | | | сбалансированности и устойчивости бюджетной | | | системы; | | | реализация единой государственной политики в | | | сфере размещения заказов и обеспечение | | | эффективности системы размещения заказов; | | | сохранение в пределах 100% объема | | | государственного долга Кировской области к | | | общему годовому объему доходов областного | | | бюджета без учета объема безвозмездных | | | поступлений; | | | обеспечение ежегодного объема расходов на | | | обслуживание государственного долга Кировской | | | области к общему объему расходов областного | | | бюджета, за исключением объема расходов, | | | которые осуществляются за счет субвенций, | | | предоставляемых из федерального бюджета, не | | | более 15%; | | | сокращение к 2017 году величины разрыва в | | | уровне расчетной бюджетной обеспеченности | | | муниципальных образований Кировской области | | | после выравнивания бюджетной обеспеченности | | | до 1,5 раза; | | | увеличение к 2017 году доли стоимости | | | государственных (муниципальных) контрактов, | | | осуществленных посредством электронных | | | аукционов, в общей стоимости государственных | | | (муниципальных) контрактов до 62%; | | | увеличение к 2017 году среднего количества | | | поставщиков, принявших участие в одном | | | конкурсе, аукционе, закупке, до 2,9 единицы | ---------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития В рамках реализованной бюджетной реформы в области выстроена современная система управления государственными финансами: создана необходимая нормативная правовая база; расширен горизонт финансового планирования; бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств и ресурсных возможностей областного бюджета; при формировании проекта областного бюджета применяется программно-целевой метод, бюджетные ассигнования планируются на основании перечня государственных услуг (работ), по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (выполнении), внедрена казначейская система исполнения областного бюджета, обеспечивающая эффективный учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом областного бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности; усовершенствована система государственных (муниципальных) закупок, в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики. Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты бюджетирования, ориентированные на результат, работают в полную силу. В целях дальнейшей реализации применения инструментов бюджетирования, ориентированных на результат, а также повышения эффективности бюджетных расходов департаментом финансов Кировской области (далее - департамент финансов) разработана Программа повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 23.05.2011 N 105/199 "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы". Программа повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы направлена на создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан, юридических лиц и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Кировской области. Одним из основных исполнителей запланированных Программой повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011- 2013 годы мероприятий, связанных с управлением государственными финансами, является департамент финансов. Управление государственными финансами представляет собой важную часть бюджетной политики и определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета, а также контролем за его исполнением. При формировании основных параметров областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период определяются приоритеты и основные направления бюджетной и налоговой политики, которые находят свое отражение в ежегодных бюджетных посланиях Губернатора Кировской области. Основой для расчета параметров доходной части бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются показатели социально-экономического развития территории. В последние годы существенно улучшены методики расчета прогнозных показателей, прогнозирование строится на разработке разных вариантов сценария социально-экономического развития страны. И все же качество среднесрочного прогнозирования показателей социально-экономического развития области пока оставляет желать лучшего, о чем свидетельствует их значительное отклонение от реальных условий, в которых происходит развитие экономики и социальной сферы. Прогноз поступления доходных источников бюджета области основывается на основных показателях прогноза социально-экономического развития: уровне инфляции, фонде оплаты труда, росте средней заработной платы по отраслям экономики, прибыли прибыльных предприятий. Изменение этих показателей по сравнению с учтенными при формировании бюджета приводит к систематическому пересмотру утвержденных параметров объема доходов относительно утвержденных показателей. В условиях ежегодного формирования бюджетов с предельным дефицитом неточность прогнозирования доходных источников создает серьезные риски для исполнения расходных обязательств не только областного бюджета, но и бюджетов муниципальных образований. В целях обеспечения единых подходов по прогнозированию доходов планирование доходов в области осуществляется главными администраторами доходов областного бюджета в соответствии с Методикой формирования налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 31.07.2012 N 164/444 "Об утверждении Методики формирования налоговых и неналоговых доходов областного бюджета", которая уточняется в связи с изменением бюджетного и налогового законодательства. Также в целях соблюдения бюджетного законодательства и единых подходов для составления областного бюджета по расходам департаментом финансов утверждена Методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, в которой учитываются изменения, вносимые в бюджетное законодательство. В период формирования проекта областного бюджета проводится составление реестра расходных обязательств области (далее - реестр). Включение расходного обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям области, служит основанием для планирования бюджетных обязательств. Принятие новых расходных обязательств при ограниченности бюджетных средств должно осуществляться путем проведения отбора наиболее социально значимых. В этих целях в рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы разработан Порядок конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Кировской области, который утвержден постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2011 N 127/577 "Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Кировской области". Проведение конкурсного отбора принимаемых расходных обязательств позволит создать условия для стимулирования главных распорядителей средств областного бюджета по реализации ими мер по повышению качества прогнозирования расходов, сокращению роста расходов и, как следствие, недопущению роста дефицита областного бюджета. Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в области для обеспечения стабильности и сбалансированности областного бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита областного бюджета. В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для соблюдения требований бюджетного законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицита областного бюджета. Одним из основных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая политика в области, которая ориентирована на минимизацию долговых обязательств областного бюджета и расходов на обслуживание государственного долга. В этих целях департаментом финансов ежегодно формируется предельный объем государственного долга Кировской области, формируется и исполняется программа государственных внутренних заимствований, осуществляется привлечение заимствований на конкурсной основе. По состоянию на 01.01.2012 государственный долг Кировской области составил 10137,8 млн. рублей (49,3% от фактического объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений). Структура государственного долга на 01.01.2012 сложилась следующим образом: кредиты кредитных организаций - 69,0% от общего объема государственного долга, обязательства перед федеральным бюджетом - 20,2%, государственные гарантии Кировской области - 10,8%. Кредиты кредитных организаций являются основным инструментом привлечения заемных средств для целей областного бюджета. Использование механизма открытых торгов позволяет существенно снижать процентные ставки по банковским кредитам. Оперативность, отсутствие финансовых посредников, возможность использования различных кредитных инструментов с применением гибких графиков привлечения и погашения основного долга в зависимости от текущей потребности областного бюджета делает в настоящее время банковские кредиты наиболее эффективной формой государственных заимствований для Кировской области. С учетом этого в 2007-2011 годах было принято решение отказаться от размещения областных облигационных займов. Такое решение принято и в 2012 году. Вместе с тем в связи со значительной потребностью областного бюджета в заемных средствах данный механизм может быть востребован в будущем в зависимости от ситуации на рынке заемного капитала. Наряду с банковскими кредитами область в 2009-2011 годах привлекла несколько федеральных бюджетных кредитов на общую сумму 2368,6 млн. рублей. Безусловно, бюджетные кредиты - наиболее дешевый вид заимствований (годовая процентная ставка по кредитам - ? - ? учетной ставки Центрального банка Российской Федерации), и период использования данных кредитов составляет 3-5 лет, но их доступность для областного бюджета порой бывает ограничена, поэтому их доля в составе государственного долга Кировской области значительно ниже доли банковских кредитов. На сегодняшний день 10,8% общего объема долговых обязательств Кировской области - это государственные гарантии. Обязательства по государственным гарантиям являются условными, но вместе с тем наиболее рискованными, так как ответственность по ним возникает ввиду обстоятельств, не зависящих от гаранта. В последнее время доля данного вида обязательств в общем объеме государственного долга Кировской области значительно снизилась в связи с тем, что в 2011 и 2012 годах было принято решение приостановить предоставление государственных гарантий юридическим лицам. В качестве альтернативного способа государственной поддержки предприятий реального сектора экономики был задействован механизм залогового фонда Кировской области. При достаточно высоком для региона уровне государственного долга Кировская область тратит сравнительно небольшие средства на его обслуживание. Расходы в 2011 году на обслуживание государственного внутреннего долга Кировской области составили 203,8 млн. рублей, что составило 0,55% от общего объема фактических расходов областного бюджета. Минимизация расходов на обслуживание государственного долга достигнута за счет досрочного погашения части банковских кредитов, привлечения новых обязательств в конце финансового года и понижения процентных ставок по привлеченным кредитам. В целях повышения эффективности управления государственным долгом необходимо вести работу по оптимизации структуры государственного долга Кировской области, использованию доступных механизмов управления ликвидностью областного бюджета, применению рыночных механизмов заимствований областного бюджета. Одной из мер управления государственными финансами является своевременное и качественное составление сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета. Это неотъемлемая часть работы департамента финансов, выполнение которой вносит значительный вклад в обеспечение качественной организации исполнения областного бюджета. Выполнение данной работы предполагает организационное и методическое руководство по обеспечению исполнения областного бюджета. В этих целях департаментом финансов принят Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, утвержденный распоряжением департамента финансов Кировской области от 06.12.2012 N 144 "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета", Порядок исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета, утвержденный распоряжением департамента финансов Кировской области от 30.12.2011 N 15 "Об утверждении Порядка исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета", Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета) и внесения изменений в них, утвержденный распоряжением департамента финансов Кировской области от 14.12.2012 N 147 "Об утверждении Порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета) и внесения изменений в них". Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения областного бюджета необходимо качественное составление и ведение кассового плана. В этих целях принято распоряжение департамента финансов Кировской области от 30.12.2011 N 14 "Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана по областному бюджету". Упорядочение подходов по формированию кассового плана позволяет исключить возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении областного бюджета и синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов. Существенную роль в эффективном и равномерном использовании бюджетных средств играет размещение государственных закупок. В сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд областных государственных бюджетных учреждений Кировской области сосредоточена значительная часть финансовых ресурсов. Формирование системы управления закупками, обеспечивающей единство и эффективное использование средств областного бюджета, является одним из приоритетных направлений деятельности департамента государственных закупок Кировской области (далее - департамент государственных закупок) - органа исполнительной власти области, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов. Ежегодно через департамент государственных закупок централизованно размещается более 50% от общего объема сводного плана закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд и нужд областных бюджетных учреждений (далее - сводный план закупок). Централизованному размещению подлежит продукция, включенная в перечень товаров, работ, услуг, утверждаемый Правительством Кировской области. В целях повышения экономии бюджетных средств осуществляется оптимизация данного перечня путем исключения неэффективных позиций, а также дополнительного включения позиций, предложенных заказчиками. Годовой объем сводного плана закупок в 2011 году составил 10147 млн. рублей, из которых большая часть направлена на обеспечение жизнедеятельности и развитие материально-технической базы областных государственных бюджетных и казенных учреждений, прежде всего социальной сферы. В 2011 году департаментом государственных закупок проведено 4780 процедур размещения заказов для нужд заказчиков на сумму более 8 млрд. рублей. Расчетная экономия бюджетных средств составила около 485 млн. рублей, экономический эффект - 6,4%. Централизованно через департамент государственных закупок размещено 57,4% объема сводного плана закупок. Оптимальное функционирование системы управления закупками обеспечивается единством нормативной правовой базы, прозрачностью процедур размещения заказа, созданием объективных возможностей для конкуренции между поставщиками (исполнителями, подрядчиками) при размещении заказов, установлением единого унифицированного порядка размещения заказов в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере размещения заказов. На профилактику коррупционных проявлений, соблюдение принципов гласности и прозрачности при размещении заказа направлена деятельность комиссии по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных заказчиками. Важным направлением повышения эффективности распределения бюджетных средств является усиление контроля за расходованием бюджетных средств на всех стадиях осуществления государственных закупок. Данное направление является одной из наиболее актуальных задач бюджетной политики Кировской области. В целях осуществления контроля на стадии администрирования государственных контрактов (гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений) на департамент государственных закупок и департамент финансов возложены полномочия по осуществлению контроля за исполнением государственными заказчиками и государственными областными бюджетными учреждениями Кировской области заключенных государственных контрактов (гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений). Основной проблемой действующей системы управления закупками является то, что в настоящее время стадии планирования, размещения и исполнения заказов не в полной мере нормативно регламентированы и методически урегулированы. Регулирование процесса на этапах формирования расходов бюджета, направленных на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг, определения начальной (максимальной) стоимости государственного контракта, размещения заказа, исполнения государственного контракта позволяет оценить, насколько эффективно завершена задача конкретной закупки. Проблема неравномерности исполнения расходов бюджета и отсутствие связи плана государственных закупок с исполнением государственных контрактов свойственна большинству регионов. Размещение заказа и оплата большей части государственных контрактов в конце года снижают показатели исполнения бюджета, но самое главное - снижает эффективность бюджетных расходов. Поэтому в рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы было принято решение о создании интегрированной системы управления закупками на основе единого информационного пространства, позволяющего заказчикам - получателям средств областного бюджета осуществлять планирование закупок в строгом соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями, а органу исполнительной власти области, осуществляющему исполнение бюджета, и органу исполнительной власти области, уполномоченному на размещение заказов, - контролировать весь процесс проведения закупки в рамках своей компетенции. С 01.01.2012 в Кировской области реализован единый электронный цикл управления закупками органов исполнительной власти области, областных государственных казенных и бюджетных учреждений. Ключевым блоком в реализации единого цикла управления закупками стал программный комплекс автоматизированная информационная система "WEB- Торги-КС" (далее - АИС "WEB-Торги-КС"), интегрированный с областной системой исполнения бюджета "Бюджет-КС", Общероссийским официальным сайтом Российской Федерации и электронными площадками закрытого акционерного общества "Сбербанк-АСТ", общества с ограниченной ответственностью "РСТ-Тендер". Пользователями системы являются 359 заказчиков (органы государственной власти области, областные государственные казенные и бюджетные учреждения). В целях осуществления единого подхода к формированию и составлению отчетности главными распорядителями средств областного бюджета, главными администраторами доходов областного бюджета, органами местного самоуправления муниципальных образований области, а также в целях соблюдения ими сроков составления и представления отчетности об исполнении бюджета департаментом финансов проведена работа по внедрению программных продуктов формирования отчетности об исполнении бюджетов. В результате данной работы стало возможным оперативно проверять представленную отчетность на достоверность представляемой информации, что привело к сокращению сроков составления отчета об исполнении консолидированного бюджета области в Федеральное казначейство и Министерство финансов Российской Федерации. Важным этапом работы департамента финансов по подготовке отчетности об исполнении областного бюджета является составление проекта закона Кировской области об исполнении областного бюджета за отчетный год. Организация контроля за исполнением областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства позволяет оценивать степень выполнения расходных обязательств области, представлять участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами областного бюджета информацию, оценивать финансовое состояние областных государственных учреждений, проводить анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности областного бюджета. Это необходимо для принятия решений по недопущению возникновения просроченной кредиторской задолженности, обеспечению выполнения в полном объеме расходных обязательств Кировской области. В целях осуществления контроля за надлежащим качеством управления государственными финансами, обеспечивающим эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающим все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль) с 2010 года департаментом финансов проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти области. Мониторинг качества финансового менеджмента в 2012 году проведен в соответствии с Порядком проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 22.08.2011 N 117/383 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета", по всем главным распорядителям бюджетных средств областного бюджета. По результатам оценки качества финансового менеджмента сформирован рейтинг главных распорядителей средств областного бюджета, который размещен на официальном сайте департамента финансов Кировской области. Переход к программному бюджету и развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг требуют комплексного реформирования системы государственного финансового контроля, направленного на повышение результативности государственного финансового контроля. Результативность финансового контроля оказывает существенное влияние на качество принятия и исполнения органами исполнительной власти области решений в сфере управления государственными финансами, а также способствует повышению ответственности, прозрачности и подотчетности их деятельности. Возможности по повышению результативности финансового контроля существенно сокращают ряд факторов (рисков) в сфере управления государственными финансами: отсутствие нормативной базы, предусматривающей полномочия (основания) контроля; отсутствие четких критериев эффективности, результативности и экономности использования бюджетных ассигнований; отсутствие методов проверки эффективности расходов; необходимость совершенствования системы управления качеством предоставляемых государственных услуг. Для решения указанных проблем на федеральном уровне приняты принципиально важные для дальнейшего развития бюджетной сферы и государственного финансового контроля акты: Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа Правительства Российской Федерации), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года". Программой Правительства Российской Федерации предусмотрен ряд направлений по развитию системы государственного финансового контроля. Предусмотрены предложения по внесению поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства, изменения внутреннего контроля в органах исполнительной власти, готовятся другие необходимые документы. В связи с этим в Положение о порядке организации и проведения государственного финансового контроля в бюджетной сфере, осуществляемого органами исполнительной власти Кировской области, утвержденное постановлением Правительства Кировской области от 04.06.2007 N 96/233 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения государственного финансового контроля в бюджетной сфере, осуществляемого органами исполнительной власти Кировской области", необходимо внести соответствующие уточнения по организации и осуществлению финансового контроля за деятельностью областных государственных бюджетных и автономных учреждений, в том числе при осуществлении контроля за использованием предоставляемых им субсидий. В целях создания условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных функций и для минимизации рисков при совершенствовании системы государственного финансового контроля за повышением эффективности бюджетных расходов необходимы: своевременное внесение изменений в нормативные правовые акты области на основе федеральных; повышение качества финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств; организация системы обратной связи, обеспечивающей получение от муниципальных образований данных о выполнении мероприятий по совершенствованию контроля. В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности местных органов власти возрастает значение работы, направленной на проведение мониторинга соблюдения муниципальными образованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и оценки качества управления муниципальными финансами. Департаментом финансов осуществляется мониторинг соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении межбюджетных трансфертов муниципальным районам (городским округам), в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов. С муниципальными районами (городскими округами) заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов (на 01.01.2012 заключено 32 соглашения), проводится экспертиза проектов местных бюджетов на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период), направляются предложения по улучшению управления муниципальными финансами. В целях мониторинга соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства с 2010 года в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 30.03.2010 N 45/120 "Об оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области" департаментом финансов ежеквартально проводится мониторинг оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах. В 2011 году оценивалось выполнение 34 показателей, которые наиболее полно показывают работу муниципальных образований по организации бюджетного процесса. Итоги исполнения местных бюджетов за 2011 год свидетельствуют как о положительных тенденциях качества организации и осуществления бюджетного процесса местными бюджетами по отдельным показателям, так и о имеющихся недоработках со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований области. В соответствии с Порядком проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах (городских округах), утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 30.03.2010 N 45/120 "Об оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области", по итогам 2011 года подготовлено и принято постановление Правительства Кировской области от 26.04.2012 N 149/214 "Об утверждении распределения грантов муниципальным районам (городским округам) за качество организации и осуществления бюджетного процесса по итогам 2011 года". Гранты предоставлены 16 муниципальным образованиям с высоким качеством организации бюджетного процесса. Общая сумма предоставленных грантов составила 10 млн. рублей. Десяти муниципальным образованиям с низким качеством организации бюджетного процесса направлены уведомления об установленных нарушениях и замечаниях. Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Основные положения, регулирующие правоотношения по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений и бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установлены нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Кировской области от 28.09.2007 N 163-ЗО "О межбюджетных отношениях в Кировской области". Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям Кировской области, связанная с различиями муниципальных образований Кировской области в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, обусловливает существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области. Разрыв в бюджетной обеспеченности до выравнивания при расчете дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на 2011 год составлял 3,9 раза, после выравнивания - 2 раза. Данная ситуация требует активных действий органов государственной власти Кировской области по созданию равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения. Эта работа в настоящее время осуществляется путем межбюджетного регулирования. Местным бюджетам из областного бюджета предоставляются: дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с порядками распределения, установленными Законом Кировской области от 28.09.2007 N 163-ЗО "О межбюджетных отношениях в Кировской области", субсидия на выравнивание обеспеченности муниципальных образований области в соответствии с порядком предоставления, ежегодно утверждаемым нормативным правовым актом Правительства Кировской области. В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальными районами (городскими округами) может заменяться дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц. Ежегодно при формировании бюджетов перед органами местного самоуправления департаментом финансов поднимается вопрос о замене полностью или частично дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами от налога на доходы физических лиц. В этом направлении достигнуты положительные результаты: если в 2010 и 2011 годах заменой дотации воспользовались соответственно 1 и 2 муниципальных района, то на 2012 год и плановый период данным правом воспользовались 11 муниципальных районов. Существенное увеличение числа муниципальных районов, заменивших дотацию дополнительными нормативами, стало возможным в связи с принятием Закона Кировской области от 03.10.2011 N 53-ЗО "О внесении изменений в Закон Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области", предусматривающего поправочный коэффициент, позволяющий не учитывать прогнозируемый рост поступления налога на доходы с физических лиц в прогнозном финансовом году, превышающий среднеобластной. В результате объем поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам прогнозируется в предстоящем году более 220 млн. рублей и в плановом периоде ежегодно около 200 млн. рублей. В целях укрепления финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, повышения эффективности финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями планируется продолжить работу по созданию условий по выполнению полномочий органов местного самоуправления. 2. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации Государственной программы, сроков и этапов реализации Государственной программы Приоритеты государственной политики в сфере управления государственными финансами и регулирования межбюджетных отношений определены Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О Стратегии социально- экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменением, внесенным постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432), ежегодными посланиями Президента Российской Федерации, бюджетными посланиями Губернатора Кировской области, Программой повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы. Государственная программа направлена на достижение цели по проведению финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области. Для достижения указанной цели в рамках реализации Государственной программы должны быть решены следующие задачи: организация бюджетного процесса, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, развитие системы межбюджетных отношений. Состав целевых показателей эффективности реализации Государственной программы определен исходя из достижения цели и решения задач Государственной программы. Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы представлены в приложении N 1. Методика расчета целевых показателей эффективности реализации Государственной программы, выраженных количественно, осуществляется расчетным способом. Значение показателя "Обеспечение расходных обязательств Кировской области средствами областного бюджета в объеме, утвержденном законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период" определяется по формуле: Крф Ор = ----- х 100%, где: Бап Ор - обеспечение расходных обязательств Кировской области средствами областного бюджета в объеме, утвержденном законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (%); Крф - объем кассовых расходов областного бюджета в отчетном периоде согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (тыс. рублей); Бап - объем бюджетных ассигнований в соответствующем финансовом году, утвержденный законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (тыс. рублей). Значение показателя "Отношение объема государственного долга Кировской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений" рассчитывается по формуле: Гд Огд = ---- х 100%, где: Д Огд - отношение объема государственного долга Кировской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (%); Гд - объем государственного долга Кировской области в отчетном периоде согласно долговой книге Кировской области (тыс. рублей); Д - объем доходов областного бюджета в отчетном периоде без учета объема безвозмездных поступлений согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (тыс. рублей). Значение показателя "Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Кировской области к общему объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета" определяется по следующей формуле: Ргд Оргд = ----- х 100%, где: Р Оргд - отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Кировской области к общему объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета (%); Ргд - объем расходов на обслуживание государственного долга Кировской области в отчетном периоде согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (тыс. рублей); Р - объем расходов областного бюджета в отчетном периоде, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (тыс. рублей). Значение показателя "Выполнение департаментом финансов утвержденного плана контрольной работы" определяется по формуле: Кф Пкр = ---- х 100%, где: Кп Пкр - выполнение департаментом финансов утвержденного плана контрольной работы (%); Кф - количество проведенных департаментом финансов контрольных мероприятий в отчетном периоде согласно сведениям департамента финансов (единиц); Кп - количество контрольных мероприятий, утвержденных годовым планом контрольной работы департамента финансов на соответствующий год согласно сведениям департамента финансов (единиц). Значение показателя "Отношение фактического объема средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, к утвержденному плановому значению" определяется по формуле: Вф Дв = ---- х 100%, где: Вп Дв - отношение фактического объема средств областного бюджета, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, к утвержденному плановому значению (%); Вф - объем средств областного бюджета, направляемый на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в отчетном периоде согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (тыс. рублей); Вп - объем средств областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствующем финансовом году, утвержденный законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (тыс. рублей). Значение показателя "Сокращение величины разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности" определяется по формуле: У1max У2max Оу = ------- > -------, где: У1min У2min Оу - сокращение величины разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности (раз); У1min - минимальный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области до выравнивания бюджетной обеспеченности согласно сведениям департамента финансов (раз); У1max - максимальный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области до выравнивания бюджетной обеспеченности согласно сведениям департамента финансов (раз); У2min - минимальный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности согласно сведениям департамента финансов (раз); У2max - максимальный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности согласно сведениям департамента финансов (раз). Значение показателя "Перечисление межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета, предусмотренных государственной программой, в объеме, утвержденном законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период" определяется по формуле: Мф Дм = ---- х 100%, где: Мп Дм - перечисление межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета, предусмотренных Государственной программой, в объеме, утвержденном законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в отчетном периоде (%); Мф - объем средств межбюджетных трансфертов, перечисленных местным бюджетам из областного бюджета, предусмотренных Государственной программой, в отчетном периоде согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (тыс. рублей); Мп - объем средств межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета, предусмотренных Государственной программой, утвержденных в соответствующем финансовом году законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (тыс. рублей). Значение показателя "Среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, закупке" определяется по формуле: Пп - По Д = --------- х 100%, где: Л Д - среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, закупке для государственных и муниципальных нужд, нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений (единиц); Пп - количество заявок, поданных участниками размещения заказов на торги и запросы котировок для государственных и муниципальных нужд, нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений, согласно данным формы федерального статистического наблюдения N 1-торги "Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (единиц); По - количество заявок, отозванных участниками размещения заказов, согласно данным формы федерального статистического наблюдения N 1-торги "Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (единиц); Л - количество проведенных торгов и закупок путем запроса котировок для государственных и муниципальных нужд, нужд областных и муниципальных бюджетных учреждений согласно данным формы федерального статистического наблюдения N 1-торги "Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (единиц). Значение показателя "Доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, осуществленных посредством электронных аукционов, в общей стоимости государственных (муниципальных) контрактов" определяется по формуле: З К = --- х 100%, где: С К - доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, осуществленных посредством электронных аукционов, в общей стоимости государственных (муниципальных) контрактов (%); З - стоимость государственных и муниципальных контрактов (договоров), заключенных по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме, согласно данным формы федерального статистического наблюдения N 1-торги "Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (тыс. рублей); С - стоимость государственных и муниципальных контрактов (договоров), заключенных по результатам проведения торгов и других способов закупок, согласно данным формы федерального статистического наблюдения N 1-торги "Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (тыс. рублей). Реализация Государственной программы позволит достичь: выполнения бюджетных обязательств, установленных законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период; реализации требований бюджетного законодательства; создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы; реализации единой государственной политики в сфере размещения заказов и обеспечения эффективности системы размещения заказов; сохранения в пределах 100% объема государственного долга Кировской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений; ежегодного обеспечения объема расходов на обслуживание государственного долга Кировской области к общему объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, не более 15%; сокращения к 2017 году величины разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области после выравнивания бюджетной обеспеченности до 1,5 раза; увеличения к 2017 году доли стоимости государственных (муниципальных) контрактов, осуществленных посредством электронных аукционов, в общей стоимости государственных (муниципальных) контрактов до 62%; увеличения к 2017 году среднего количества поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, закупке, до 2,9 единицы. Государственная программа будет реализована с 2013 по 2017 год без разбивки на этапы. 3. Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы 3.1. Решение задачи "Организация бюджетного процесса" будет осуществляться путем проведения основного мероприятия, направленного на обеспечение реализации управления бюджетным процессом, которое предполагает: составление проекта областного бюджета; исполнение областного бюджета в рамках действующего бюджетного законодательства; соблюдение норм законодательства в сфере размещения заказов и обеспечение эффективности системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений; составление бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета; осуществление контроля за исполнением областного бюджета. В условиях развития системы управления общественными финансами, применения новых инструментов бюджетной политики планируется проведение совещаний, конференций, семинаров, что позволит создать условия для принятия своевременных и обоснованных управленческих решений в целях надлежащего качества управления бюджетным процессом. 3.1.1. Составление проекта областного бюджета До начала составления проекта областного бюджета осуществляется подготовка проекта постановления Правительства Кировской области, определяющего ответственных исполнителей, порядок и сроки работы над документами и материалами, необходимыми для составления проекта областного бюджета. Также в целях координации деятельности участников бюджетного процесса данным проектом постановления формируется рабочая группа. Разработка проекта закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется в соответствии с задачами социально-экономической и бюджетной политики, определяемыми ежегодным Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланием Губернатора Кировской области и прогнозом социально- экономического развития Кировской области, с соблюдением требований бюджетного законодательства и Закона Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области" к срокам его подготовки, содержанию, обосновывающим материалам. Планирование доходов и расходов областного бюджета осуществляется в соответствии с Методикой формирования налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и Методикой планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, которые уточняются в связи с изменением бюджетного законодательства. В этих целях главными администраторами доходов областного бюджета и главными распорядителями средств областного бюджета осуществляется представление необходимых сведений, расчетов и документов для формирования областного бюджета. Департаментом финансов будет проводиться анализ представленных предложений, осуществление при необходимости согласительных процедур и формирование проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, документов и материалов к нему. В целях определения необходимого объема государственных услуг (работ) ежегодно органами исполнительной власти области проводится оценка потребности в предоставлении государственных услуг (выполнении работ), результаты которой представляются в департамент финансов. Департамент финансов осуществляет анализ представленной потребности. Результатом проведенного анализа является подготовка правовых актов Кировской области по утверждению финансового норматива и объема оказываемых государственных услуг (выполняемых работ). Работа по данным направлениям является обязательным этапом разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и позволяет формализовать процедуру планирования бюджетных расходов и поставить их в зависимость от количества предоставляемых государственных услуг (работ). Утвержденные финансовые нормативы государственных услуг (работ) используются для планирования ассигнований главным распорядителям средств областного бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период. Формирование проекта областного бюджета с 2013 года будет осуществляться с учетом определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований области в соответствии с Порядком определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 31.10.2011 N 125/550 "Об утверждении Порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Кировской области", а также конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Кировской области в соответствии с Порядком конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2011 N 127/577 "Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Кировской области". Составленный проект областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период представляется в срок, установленный Законом Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области", на рассмотрение Правительству Кировской области. До внесения проекта закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на рассмотрение Законодательному Собранию Кировской области в целях реализации требований, установленных статьей 26.13 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 33 Закона Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области", проводятся публичные слушания по проекту закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена своевременная подготовка и внесение на рассмотрение и утверждение Законодательному Собранию Кировской области проекта закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. 3.1.2. Исполнение областного бюджета в рамках действующего бюджетного законодательства В целях обеспечения исполнения закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в течение одного месяца со дня его вступления в силу осуществляется подготовка проекта постановления Правительства Кировской области о мерах по выполнению указанного закона и внесение его на утверждение Правительству Кировской области. Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения областного бюджета будет предусматривать: составление, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств; доведение утвержденных объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета; открытие и ведение лицевых счетов главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, областных государственных бюджетных и автономных учреждений для осуществления операций со средствами областного бюджета; составление, утверждение и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в областной бюджет и кассовых выплат из областного бюджета в текущем финансовом году; кассовое обслуживание исполнения областного бюджета, обеспечение исполнения бюджетных обязательств. Организация исполнения областного бюджета будет осуществляться в соответствии с Порядком исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета. В ходе исполнения областного бюджета департамент финансов осуществляет работу по защите финансовых интересов региона в судах по искам, предъявляемым к казне Кировской области. Исполнение судебных решений осуществляется в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. В целях обеспечения координации взаимодействия органов исполнительной власти области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований области, предприятиями и организациями всех форм собственности, осуществляющими на территории Кировской области свою деятельность по реализации мер, направленных на своевременное поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также принятия оперативных решений при возникновении ситуаций, имеющих негативные последствия в процессе исполнения доходной части бюджетов, в Правительстве Кировской области создана Межведомственная комиссия по обеспечению поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, работу которой организует департамент финансов. В целях качественного исполнения областного бюджета по доходам, привлечения дополнительных доходов и снижения задолженности по платежам в бюджет департамент финансов выступил инициатором разработки и принятия распоряжения Правительства Кировской области от 05.12.2011 N 388 "О Плане мероприятий на 2012-2014 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" и является органом, координирующим его исполнение. В ходе исполнения областного бюджета будет осуществляться проведение анализа поступлений в текущем году доходов в бюджет, освоения бюджетных средств. С учетом анализа поступления доходов и расходования бюджетных средств, принятых нормативных правовых актов, предложений органов государственной власти области, а также с учетом поступления средств из федерального бюджета, необходимости соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, департаментом финансов будет осуществляться подготовка проекта закона Кировской области о внесении изменений в закон Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и его представление на рассмотрение и утверждение Законодательному Собранию Кировской области. В рамках организации исполнения бюджета одним из основных направлений работы станет обеспечение применения передовых информационно-коммуникационных технологий в бюджетном процессе, в том числе разработка и внедрение новых программных продуктов, их совершенствование, формирование интегрированной системы управления общественными финансами в Кировской области, охватывающей не только областной бюджет, но и местные бюджеты. Постоянное внедрение технологий автоматизации финансовых расчетов позволит поднять на качественно новый уровень исполнение областного бюджета, поддержать в актуальном состоянии информационную базу, необходимую для управления общественными финансами. С целью реализации основных направлений информационной системы "Электронный бюджет" будет осуществляться совершенствование процесса совместного функционирования программных комплексов WEB-Торги и Бюджет-КС. 3.1.3. Соблюдение норм законодательства в сфере размещения заказов и обеспечение эффективности системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений Соблюдение норм законодательства в сфере размещения заказов департаментом финансов осуществляется путем проведения мероприятий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и по контролю за исполнением государственными заказчиками Кировской области и государственными областными бюджетными учреждениями заключенных государственных контрактов (гражданско-правовых договоров государственных областных бюджетных учреждений). Также соблюдение норм законодательства в сфере размещения заказов и обеспечение эффективности системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений планируется проводить в рамках реализации ведомственной целевой программы "Организация проведения закупок для государственных нужд Кировской области и нужд областных бюджетных учреждений". Для совершенствования единого правового поля в сфере организации размещения заказов Кировской области департаментом государственных закупок будет осуществляться подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства Кировской области и правовых актов департамента государственных закупок по организации размещения заказов для государственных нужд области и нужд областных государственных бюджетных учреждений и ежегодное формирование сводных прогнозов объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, нужд областных государственных бюджетных учреждений, муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Соблюдение норм законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нужд областных государственных и муниципальных бюджетных учреждений планируется осуществлять путем контроля за исполнением государственными заказчиками и областными бюджетными учреждениями заключенных государственных контрактов (гражданско- правовых договоров бюджетных учреждений). Совершенствование методического сопровождения закупок будет осуществляться путем проведения семинаров по вопросам размещения заказов для государственных, муниципальных заказчиков, областных и муниципальных бюджетных учреждений. Централизация размещения заказов будет осуществляться путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных государственных бюджетных учреждений органом исполнительной власти области, уполномоченным на размещение заказов, - департаментом государственных закупок, путем организации работы по проведению совместных торгов по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В целях совершенствования информационного обеспечения планирования, размещения и исполнения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области и нужд областных государственных бюджетных учреждений будет проводиться администрирование и методологическое сопровождение АИС "WEB-Торги-КС", ведение информационного сайта размещения заказов Кировской области. Повышение гласности, прозрачности, развитие добросовестной конкуренции в сфере государственных закупок будет проводиться через организацию работы комиссии по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных государственными заказчиками и областными государственными бюджетными учреждениями, и участие в ней департамента государственных закупок. Таким образом, с учетом намеченных путей решения основных задач в среднесрочной перспективе ключевым направлением деятельности департамента государственных закупок будет являться содействие развитию системы размещения заказов в области путем обеспечения законности организации процедур размещения заказов, повышения качества планирования и размещения заказов, а также путем оптимизации системы управления закупками в области в рамках практического применения действующего законодательства. 3.1.4. Составление бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета В рамках данного мероприятия департаментом финансов будет осуществляться ежеквартальное составление отчета об исполнении областного бюджета на основании сводной бюджетной отчетности главных распорядителей средств областного бюджета, главных администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета. Отчет о выполнении государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) входит в пакет документов об исполнении областного бюджета и рассматривается Правительством Кировской области и Законодательным Собранием Кировской области. В соответствии с Законом Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области" отчет об исполнении областного бюджета за I квартал, первое полугодие и девять месяцев вносится на утверждение Правительству Кировской области. Годовой отчет об исполнении областного бюджета вносится на рассмотрение Правительству Кировской области, а также Контрольно- счетной палате Кировской области для проведения внешней проверки. Подготовка проекта закона Кировской области об исполнении областного бюджета за отчетный год и пакета документов к нему будет осуществляться в сроки, установленные Законом Кировской области от 28.09.2007 N 162-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области", для последующего внесения его на рассмотрение и утверждение Законодательному Собранию Кировской области. Также в рамках данного мероприятия в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации, департамент финансов осуществляет ежемесячное составление и представление в Министерство финансов Российской Федерации отчета об исполнении консолидированного бюджета Кировской области. Результатом данного мероприятия будет обеспечение составления отчета и бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета. 3.1.5. Осуществление контроля за исполнением областного бюджета В целях обеспечения контроля за эффективным использованием бюджетных средств предусматривается осуществление финансового контроля за использованием средств областного бюджета, а также принятие организационных мер, направленных на усиление главными распорядителями бюджетных средств финансового контроля за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Предполагаются ежегодное утверждение департаментом финансов плана контрольных проверок исполнения областного бюджета на очередной финансовый год, осуществление в соответствии с ним контрольных мероприятий, подготовка актов по результатам проведенных проверок, принятие мер административного воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также мер по возврату в областной бюджет бюджетных средств, использованных не по целевому назначению. Департамент финансов в целях обеспечения контроля за исполнением областного бюджета осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль. Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии формирования проекта областного бюджета. Текущий финансовый контроль осуществляется в течение финансового года в процессе исполнения областного бюджета (по доходам и расходам, источникам финансирования дефицита бюджета). Контроль осуществляется на стадии санкционирования оплаты денежных обязательств с лицевых счетов получателей бюджетных средств. Последующий государственный финансовый контроль осуществляется департаментом финансов путем проведения ревизий и проверок главных распорядителей, получателей средств областного бюджета, местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета в соответствии с Положением о порядке организации и проведения государственного финансового контроля в бюджетной сфере, осуществляемого органами исполнительной власти Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 04.06.2007 N 96/233 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения государственного финансового контроля в бюджетной сфере, осуществляемого органами исполнительной власти Кировской области". Контроль за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением при этом требований бюджетного законодательства является неотъемлемой частью работы департамента финансов. Данный контроль обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств. Конечным результатом данного контроля является возмещение в полном объеме в областной бюджет средств, использованных не по целевому назначению. В целях проведения оценки эффективности исполнения главными распорядителями средств областного бюджета бюджетных полномочий департамент финансов осуществляет ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента. В целях формирования стимулов к повышению качества выполнения главными распорядителями средств областного бюджета бюджетных полномочий планируется уточнить показатели, утвержденные Порядком проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 22.08.2011 N 117/383 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета". По результатам оценки качества финансового менеджмента будет формироваться ежегодный рейтинг главных распорядителей средств областного бюджета (ранжированный список), который будет размещаться на официальном сайте департамента финансов Кировской области. На протяжении последних четырех лет просроченная кредиторская задолженность по областному бюджету отсутствует. В целях недопущения возникновения просроченной кредиторской задолженности департаментом финансов проводится ежегодный мониторинг просроченной кредиторской задолженности главных распорядителей бюджетных средств и областных казенных учреждений. Также департаментом финансов проводится анализ возникновения просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов, по результатам которого даются предложения органам местного самоуправления по ее устранению. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации ежегодно доводится норматив формирования расходов на содержание органов государственной власти области. Департамент финансов в течение года осуществляет постоянный контроль за его соблюдением. Также департамент финансов осуществляет контроль за соблюдением лимитов фонда оплаты труда, предельной штатной численности работников органов исполнительной власти Кировской области. Результатом реализации данного мероприятия будут усиление финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых из областного бюджета. 3.2. Решение задачи "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы" будет осуществляться путем проведения следующих основных мероприятий: управления государственным долгом Кировской области; выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Кировской области по осуществлению органами местного самоуправления области полномочий по решению вопросов местного значения; предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета; предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета; предоставления государственных гарантий Кировской области муниципальным образованиям. 3.2.1. Управление государственным долгом Кировской области В рамках данного мероприятия будет осуществляться: соблюдение ограничений по объему государственного долга Кировской области и бюджетного дефицита; повышение эффективности управления государственным долгом Кировской области. По первому направлению планируется обеспечить соблюдение установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничения объема государственного долга Кировской области. В целях обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы объем государственного долга Кировской области по состоянию на 01 января года, следующего за отчетным, не должен превышать 100% общего годового объема доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Решая задачу сбалансированности при формировании областного бюджета, объем бюджетного дефицита необходимо определять с учетом возможности привлечения новых заимствований на его покрытие, исходя из ограничений объема государственного внутреннего долга. По второму направлению необходимо вести работу по оптимизации структуры государственного долга Кировской области, использованию доступных механизмов управления ликвидностью бюджета, применению рыночных механизмов заимствований бюджета. Для обеспечения долгосрочного мультипликативного эффекта для развития экономики, социальной сферы и доходной базы необходимо повышать инвестиционную направленность заимствований областного бюджета. Для покрытия временных кассовых разрывов планируется использование доступных механизмов управления ликвидностью областного бюджета, таких, как привлечение во временное распоряжение остатков средств областных государственных бюджетных учреждений и остатков целевых средств федерального бюджета. При создании на федеральном уровне механизма поддержки ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, основанного на предоставлении Федеральным казначейством из федерального бюджета субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям краткосрочных бюджетных кредитов, в том числе беспроцентных, данный механизм также планируется задействовать для покрытия временных кассовых разрывов областного бюджета. Также необходимо совершенствование процесса планирования заимствований с учетом периодов наибольшей потребности областного бюджета в заемных средствах и недопущения единовременного отвлечения значительного объема средств областного бюджета на погашение и обслуживание государственного долга. В целях оптимизации структуры государственного долга Кировской области, снижения рисков возникновения неэффективных расходов, связанных с принятием условных обязательств, для поддержки реализуемых на территории региона социально значимых проектов планируется более активно задействовать механизм залогового фонда Кировской области, снизив тем самым долю обязательств по государственным гарантиям области в общем объеме государственного долга Кировской области. Четкое соблюдение сроков исполнения долговых обязательств, повышение прозрачности долговой политики и обеспечение раскрытия информации о долге позволит сохранить репутацию Кировской области как добросовестного и эффективного заемщика. Результатом является удержание государственного долга Кировской области на экономически безопасном уровне. 3.2.2. Выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Кировской области по осуществлению органами местного самоуправления области полномочий по решению вопросов местного значения В рамках данного мероприятия департаментом финансов осуществляется сверка исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кировской области. В этих целях предусматривается сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетов и распределения, сверки расчетов с органами местного самоуправления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидий на выравнивание обеспеченности муниципальных образований области в сроки, определенные нормативными правовыми актами Правительства Кировской области по формированию проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) проводится в соответствии порядками и методикой распределения указанных дотаций, установленных Законом Кировской области от 28.09.2007 N 163-ЗО "О межбюджетных отношениях в Кировской области". Распределение субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований области осуществляется в соответствии нормативными правовыми актами Правительства Кировской области, устанавливающими порядок распределения и предоставления, а также распределения субсидии местным бюджетам из областного бюджета. Расчеты по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, размещаются на официальном сайте департамента финансов Кировской области. Согласно статье 8 Закона Кировской области от 28.09.2007 N 163-ЗО "О межбюджетных отношениях в Кировской области" органы местного самоуправления муниципальных районов области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Кировской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета. Результатом реализации данного мероприятия будет являться: утверждение объема и распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенции на выполнение государственных полномочий Кировской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, а также утверждение объема субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период; предоставление бюджетам городских округов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, бюджетам муниципальных районов (городских округов) - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), бюджетам муниципальных районов - субвенции на выполнение государственных полномочий Кировской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, бюджетам муниципальных образований - субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований в соответствии со сводной росписью областного бюджета и кассовым планом. Порядки распределения и предоставления субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований области утверждены постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2011 N 134/753 "О распределении и предоставлении субсидий местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований области". Также в рамках данного мероприятия планируется предоставить субсидии местным бюджетам из областного бюджета на повышение заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и работников муниципальных учреждений культуры (основного персонала) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - субсидии местным бюджетам из областного бюджета на повышение заработной платы). Субсидии местным бюджетам из областного бюджета на повышение заработной платы предоставляются в соответствии с Методикой расчета субсидий местным бюджетам из областного бюджета на повышение заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и работников муниципальных учреждений культуры (основного персонала) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" согласно приложению N 2, а также при условии заключения соглашения между администрацией муниципального района (городского округа), департаментом образования Кировской области и департаментом культуры Кировской области о реализации мероприятий по повышению заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и работников муниципальных учреждений культуры (основного персонала). 3.2.3. Предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета В рамках данного мероприятия будет осуществляться предоставление межбюджетных трансфертов бюджету закрытого административно- территориального образования Первомайский (далее - ЗАТО Первомайский) за счет межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 N 232 "Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно- территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования". Предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету ЗАТО Первомайский осуществляется на финансирование дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, на переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований. Предоставление межбюджетных трансфертов позволит реализовать полномочия органов местного самоуправления ЗАТО Первомайский. Существенной поддержкой местным бюджетам является предоставление из областного бюджета дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов является вынужденной мерой, и опыт использования данной формы поддержки показывает ее эффективность и необходимость. Дотация на сбалансированность решает проблемы органов местного самоуправления, которые не представляется возможным решить в рамках методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области. Дотация на сбалансированность направляется на реализацию органами местного самоуправления мер социально значимого характера. Предоставление дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов будет осуществляться в соответствии с порядками распределения и предоставления, утверждаемыми Правительством Кировской области. Качество управления бюджетным процессом на всех стадиях бюджетного цикла является одним из показателей сохранения сбалансированности местных бюджетов, а также эффективности расходования бюджетных средств на муниципальном уровне. В целях формирования стимулов повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 30.03.2010 N 45/120 "Об оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области" департаментом финансов будет проводиться мониторинг и ежеквартальная оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области. По результатам отчетного года муниципальным районам (городским округам), достигшим наилучших показателей, планируется предоставление грантов за качество организации и осуществления бюджетного процесса. В 2013 году предоставление грантов планируется в рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы. Порядок предоставления и методика расчета грантов муниципальным районам (городским округам) за качество организации и осуществления бюджетного процесса утверждены постановлением Правительства Кировской области от 30.03.2010 N 45/120 "Об оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях области". Предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам осуществляется при соблюдении условий, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 3.2.4. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета В целях создания условий для своевременного выполнения полномочий органами местного самоуправления в соответствии с законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период из областного бюджета предоставляются бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов (городских округов), а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий. Бюджетные кредиты предоставляются при соблюдении условий, установленных законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, и в соответствии с распоряжениями Правительства Кировской области. 3.2.5. Предоставление государственных гарантий Кировской области муниципальным образованиям В соответствии с Программой государственных гарантий Кировской области, утверждаемой законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, предоставляются государственные гарантии Кировской области муниципальным районам (городским округам) в целях обеспечения исполнения обязательств по заключаемым муниципальным контрактам на привлечение кредитных ресурсов для частичного финансирования дефицитов бюджетов муниципальных районов (городских округов), а также погашения их долговых обязательств. 3.3. Решение задачи "Развитие системы межбюджетных отношений" планируется осуществлять путем реализации мероприятия, направленного на укрепление налоговой базы местных бюджетов. В целях увеличения поступления доходов местных бюджетов с 2007 года в бюджеты муниципальных районов и городских округов передан норматив отчислений от налога на имущество организаций в размере 20%, с 2010 года дополнительно переданы норматив отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 5%, норматив от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 100% и норматив отчислений от транспортного налога в размере 10%. С 2011 года нормативы отчислений от транспортного налога и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, увеличены соответственно до 50 и 10%. Данные меры позволили дополнительно направить в местные бюджеты в 2008 году 212,5 млн. рублей, в 2009 году - 232,6 млн. рублей, в 2010 году - 357,9 млн. рублей, в 2011 году - 754,6 млн. рублей. В связи с изменением федерального законодательства с 2012 года передача в бюджеты муниципальных районов (городских округов) единых нормативов отчислений от транспортного налога в размере 50% отменена и в таком же объеме из дорожного фонда Кировской области предоставлены субсидии местным бюджетам. В целях дальнейшего укрепления налоговой базы местных бюджетов с 2012 года норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, увеличен до 50%, а также установлен единый норматив отчислений от акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты муниципальных районов в размере 5%. 4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации Государственной программы предусматриваются формирование и развитие нормативной правовой базы в сфере управления государственными финансами, состоящей из следующих принимаемых и корректируемых ежегодно либо по необходимости законодательных и иных нормативных правовых актов Кировской области: законов Кировской области: об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, о внесении изменений в закон Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, о внесении изменений в Закон Кировской области "О бюджетном процессе в Кировской области", о внесении изменений в Закон Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области", об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год; постановлений Правительства Кировской области: о мерах по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, о мерах по выполнению закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, об утверждении отчетов об исполнении областного бюджета за I квартал, первое полугодие и девять месяцев, о внесении изменений в Методику формирования налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, о внесении изменений в иные нормативные и правовые акты Кировской области в сфере организации размещения заказов и управления государственными финансами. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 3. 5. Ресурсное обеспечение Государственной программы Расходы на реализацию Государственной программы планируется осуществлять за счет средств областного и федерального бюджетов. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы, в 2013-2017 годах составит 30916481,2 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 434995,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 30481486,2 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований будут уточняться ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Финансовое обеспечение Государственной программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении N 4, в том числе по годам реализации Государственной программы. Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении N 5, в том числе по годам реализации Государственной программы. 6. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками При реализации Государственной программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов: рисков, связанных с изменением бюджетного и налогового законодательства и законодательства в сфере размещения государственных заказов; финансовых рисков, которые связаны с финансированием Государственной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств, увеличением заемных средств в рамках управления государственным долгом вследствие изменения учетных ставок Центрального банка Российской Федерации, изменением уровня инфляции, принятием новых расходных обязательств без источника финансирования, кризисными явлениями; организационных и технических рисков, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений. В целях управления указанными рисками в ходе реализации Государственной программы предусматривается: мониторинг федерального и регионального законодательства; разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере организации размещения заказов и управления государственными финансами; формирование резервного фонда Кировской области; принятие иных мер, связанных с реализацией полномочий. 7. Методика оценки эффективности реализации Государственной программы Оценка эффективности реализации Государственной программы будет осуществляться по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Государственной программы. Оценка эффективности реализации Государственной программы будет проводиться путем сравнения фактически достигнутых в результате реализации Государственной программы целевых показателей эффективности реализации Государственной программы с запланированными. Оценка достижения запланированных количественных значений целевых показателей эффективности реализации Государственной программы по каждому показателю за отчетный период измеряется на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей эффективности реализации Государственной программы за отчетный период с их плановыми значениями за отчетный период по следующим формулам: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
