Постановление Правительства Кировской области от 05.03.2002 № 11/81

                    ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05.03.2002 N 11/81
     г. Киров

Об утверждении Концепции социально-
экономического развития Кировской
области на период до 2004 года и
Комплексного плана мероприятий
Правительства области по реализации
ее основных положений

      (В редакции Постановления Правительства Кировской области
                      от 03.06.2003 г. N 44/147)


     В  целях  формирования  условий, обеспечивающих  последовательное
повышение    благосостояния   населения    на    основе    устойчивого
экономического  развития  экономики Кировской  области,  Правительство
Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить    Концепцию    социально-экономического    развития
Кировской  области  на  период  до  2004  года  (далее  -  Концепция).
Прилагается.

     2. Утвердить Комплексный план мероприятий  Правительства  области
по  реализации  основных  положений Концепции социально-экономического
развития  Кировской  области  на период до  2004  года  с  последующим
представлением на утверждение областной Думой. Прилагается.

     3. Органам исполнительной власти области обеспечить своевременное
выполнение намеченных мероприятий по социально-экономическому развитию
области.

     4. Рекомендовать главам администраций  муниципальных  образований
области,  руководителям  территориальных органов  федеральных  органов
исполнительной   власти   обеспечить  реализацию   организационных   и
практических мер по выполнению Концепции.

     5. Рекомендовать   органам   местного   самоуправления    области
разработать  программы  (концепции) социально-экономического  развития
муниципальных  образований на 2002-2004 годы и  соответствующие  планы
действий по их реализации.

     6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
первого заместителя Председателя Правительства области Пинаева А. А.


Первый заместитель
Председателя Правительства
Кировской области   А. А. Пинаев


                                         УТВЕРЖДЕНА
                                         Постановлением Правительства
                                         Кировской области
                                         от 05.03.2002 N 11/81



                               КОНЦЕПЦИЯ
                   социально-экономического развития
               Кировской области на период до 2004 года




                               г. Киров
                               2002 год




                               Введение

     Концепция социально-экономического развития Кировской области  на
период до 2004 года (далее - Концепция) и Комплексный план мероприятий
Правительства  области  по  реализации  основных  положений  Концепции
социально-экономического  развития Кировской области на период до 2004
года  разработаны  в  соответствии  с  Уставом  Кировской  области   и
Программой  социально-экономического  развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 года N 910-р.
     Концепция  является  продолжением и  развитием  основных  идей  и
направлений  Концепции  социально-экономического  развития   Кировской
области на период до 2000 года (далее - Концепция до 2000 года).
     Цель  Концепции  -  определение основных  направлений  социально-
экономической деятельности Правительства области  на  2002-2004  годы,
механизмов и мер по преодолению негативных и закреплению положительных
тенденций,    обеспечению   устойчивого   поступательного   социально-
экономического развития области.
     Комплексный план мероприятий Правительства области по  реализации
основных положений Концепции содержит необходимые нормативные правовые
документы,   мероприятия   и  меры  как  инструмент   государственного
регулирования социально-экономических процессов в рамках  действующего
законодательства.


           Основные итоги социально-экономического развития
                 Кировской области в 1997-2000 годах,
                    предварительные итоги 2001 года

     Социально-экономическое развитие  Кировской  области  в 1997-2000
годах  определялось теми основными тенденциями, которые сформировались
в экономике страны за последние годы.
     Это  период  социально-экономических потрясений 1997-1998  годов:
бюджетный  и  финансовый  кризисы,  спад  промышленного  производства,
значительное   снижение  уровня  жизни  населения,  пик   безработицы;
постепенный  переход  экономики  к  концу  1999  года  из   кризисного
состояния в состояние стабилизации.
     За 1999-2000 годы в  результате  принимаемых  мер  по  выполнению
основных  положений  Концепции  до  2000 года,  произошли значительные
изменения в экономике области:  сформировалась положительная  динамика
промышленного производства,  поступлений налоговых доходов в бюджетную
систему   области,   улучшились   финансово-экономическое    положение
предприятий и ситуация на рынке труда,  начала формироваться тенденция
роста  реальных  денежных  доходов  населения,  укрепились  позиции  и
расширились  сферы  влияния  самостоятельных региональных коммерческих
банков.
     В  рамках реализации Концепции до 2000 года приоритетное развитие
получили  отрасли  экономики: машиностроение, в  том  числе  оборонно-
промышленный  комплекс  (далее - ОПК), лесная, деревообрабатывающая  и
целлюлозно-бумажная     промышленность,     легкая     промышленность,
агропромышленный комплекс.
     В  1999 году был обеспечен рост валового регионального продукта -
104,7% к уровню 1998 года, а в 2000 году - 108,6% к уровню 1999 года.
     В  экономике области ведущее место принадлежит промышленности, на
долю  которой  в  2000  году приходилось 40,7% валового  регионального
продукта и 56,5% поступлений в бюджетную систему налоговых платежей.
     В целом  по  области за четыре последних года (1997-2000) прирост
промышленного производства составил 22,8%.
     Наиболее  высокие темпы роста объемов производства  достигнуты  в
машиностроении,  химической и нефтехимической промышленности,  лесной,
деревообрабатывающей   и   целлюлозно-бумажной,   легкой   и   пищевой
промышленности, черной и цветной металлургии.
     В   наиболее  сложной  ситуации  к  началу  1997  года  оказались
предприятия  оборонных  отраслей  промышленности  (далее  -  ООП),  на
которые  тяжелым бременем легли долги Министерства обороны  Российской
Федерации  за выполненный государственный заказ, затраты на выполнение
конверсионных программ.
     Для поддержки ООП была разработана Региональная целевая программа
реструктуризации  и  конверсии  предприятий  ООП  на  1998-2000  годы,
результатом реализации которой явилось значительное увеличение выпуска
продукции на данных предприятиях - в 3,2 раза в сопоставимых  ценах  к
уровню 1996 года. Удельный вес продукции оборонных предприятий в общем
объеме  продукции машиностроения поднялся с 41% в 1996 году до  77%  в
2000 году.
     Рост  объемов  производства на предприятиях ООП  привел  к  более
полной   занятости   рабочих,  к  сокращению   простоев.   Численность
промышленно-производственного  персонала  в  целом  по  машиностроению
увеличилась за 1998-2000 годы на 1100 человек.
     Важнейшим   направлением  в  работе  предприятий   химической   и
нефтехимической  отрасли промышленности явилось освоение  новых  видов
продукции. Увеличился удельный вес новых видов изделий в общем  объеме
товарной  продукции, который за 1999 год составил 13% в  химической  и
80%  - в нефтехимической промышленности, за 2000 год - соответственно,
5% и 80%.
     Несмотря   на  падение  объемов  производства  в  нефтехимической
промышленности в 1998 году из-за роста в несколько раз цен на сырье  и
материалы,  производимые  отечественными и  зарубежными  предприятиями
(особенно каучук), в 1999 году удалось восстановить объемы выпуска шин
и обеспечить дальнейшие перспективы роста.
     В   2000   году   индекс  физического  объема  в   химической   и
нефтехимической отрасли промышленности составил 108,1%.
     В результате  реализации   программы   реструктуризации   лесного
комплекса   Кировской   области   на   1997-2005   годы   и  Концепции
реформирования  предприятий  лесопромышленного   комплекса   Кировской
области  до  2005 года была обеспечена более полная загрузка мощностей
деревообрабатывающих предприятий,  созданы  на  их  базе  комплексы  с
законченным  циклом  работы  от  лесозаготовки до выпуска и реализации
готовой продукции.
     За  счет увеличения доли продукции глубокой переработки древесины
получены  дополнительные налоговые поступления в областной  и  местный
бюджеты.
     Индекс физического объема по отрасли составил в 1998 году 100,4%,
в 1999 году - 114,6%, в 2000 году - 105,5%.
     За  четыре  года  более  чем  на 25%  увеличился  выпуск  деловой
древесины, бумаги, лыж, в 2 раза - фанеры клееной, древесноволокнистых
и  древесностружечных плит, в 5,5 раза - спичек, в 3 раза  -  картона.
Область по темпам роста объемов заготовки и переработки леса вышла  на
4-е место по России.
     Легкая промышленность  к  началу  1997  года  находилась на грани
разрушения. Проводимые "реформы" сильно ударили по кожевенно-обувной и
меховой  подотраслям.  Производственные мощности по производству обуви
использовались на 7,8%,  по производству юфти - не были  задействованы
полностью,  по производству меховых изделий мощности использовались от
10% до 20%.
     Одной  из основных задач Программы развития легкой промышленности
на  1997-2000  годы  стало увеличение производства конкурентоспособной
продукции  на базе расширения и обновления ассортимента, реконструкции
и технического перевооружения предприятий. В соответствии с Программой
осуществлен  процесс  реформирования крупных производств,  неспособных
реагировать на изменение потребительского спроса в рыночных  условиях,
путем создания на их базе мелких и средних предприятий.
     Меры,   принимаемые  руководителями  предприятий  при   поддержке
администрации области, позволили стабилизировать положение в отрасли и
начать  ее  подъем.  В  1999 году темп роста объемов  производства  по
отрасли составил 142,3%, в 2000 году - 111,2%.
     Благодаря  разработке и реализации в области  Программы  развития
народных   художественных  промыслов,  были  возрождены   и   получили
дальнейшее  развитие уникальные народные промыслы и  ремесла  Вятского
края.
     Уверенно развивается пищевая промышленность, удельный вес которой
в  2000  году  составил  14,4%  в  объеме  промышленного  производства
области.  Прирост объемов производства по отрасли составил в 1999 году
4,6%  к уровню 1998 года, в 2000 году - 6,6% к уровню 1999 года и 9,5%
к уровню 1996 года.
     В  сельском хозяйстве области, как и в целом по России,  получили
широкое  развитие  негативные процессы, которые затронули  практически
все отрасли агропромышленного комплекса (далее - АПК).
     Объемы  валовой продукции сельского хозяйства за годы  реформ  (с
1990 года) сократились почти на 32% (по России - на 39%). Выведено  из
оборота  сельхозпредприятий более 400 тыс. гектаров  сельхозугодий  (в
процентном отношении - на уровне среднероссийских показателей), в  том
числе  около  300 тыс. гектаров пашни. Снизились посевные площади  под
сельскохозяйственные культуры, сократились объемы производства.
     В 1999 году администрация области, учитывая нарастание негативных
процессов  в  АПК, определила своей первостепенной задачей комплексное
переустройство    сельскохозяйственного    производства,    достижение
стабилизации    производства    сельхозпродукции,    продовольственной
независимости региона, дальнейшее реформирование села путем интеграции
и  кооперации. В основе реформирования села - создание интегрированных
формирований, работающих по единой технологической схеме: производство
-переработка-торговля.
     Меры, принимаемые администрацией области по преодолению кризисных
процессов   в   агропромышленном  комплексе,  дальнейшему   проведению
аграрной  реформы, позволили стабилизировать ситуацию в АПК и заложить
основу рентабельного ведения отрасли.
     В  2000 году производство валовой продукции сельского хозяйства к
уровню  1999 года составило 98,2%, в сельхозпредприятиях - 101,1%  (из
них в растениеводстве - 112,3%, в животноводстве - 95,3%).
     Увеличилось  производство зерна во всех  категориях  хозяйств  на
26,2%,  яиц - на 4,1%. В общественном секторе животноводческой отрасли
повысилась продуктивность коров. Надоено молока за год от одной коровы
по 2532 кг, что на 35 кг, или на 1,4% больше, чем в 1999 году.
     В 1999 году область занимала по объему валовой продукции 23 место
в  России,  по  объему производства зерна - 29 место, картофеля  -  12
место,  овощей - 5 место, мяса (в живом весе) - 18 место,  молока - 15
место, яиц - 32 место, меда - 13 место.
     По  темпам прироста продуктивности молочного стада (власть в 2001
году занимает лидирующее место среди регионов Российской Федерации.
     Но,  несмотря на принимаемые меры, коренного перелома в  развитии
АПК    не    произошло.   Наряду   с   положительными    итогами,    в
сельскохозяйственном  производстве имеется и  много  проблем,  решение
которых  возможно  только  при поддержке из  федерального  бюджета,  и
прежде всего в вопросах технического перевооружения села.
     Начиная  с 1997 года, основой проведения региональной политики  в
области   поддержки   и  развития  малого  предпринимательства   стала
Комплексная программа поддержки и развития малого предпринимательства,
основная   цель  которой  -  создание  благоприятного  инвестиционного
климата   и   организационно-правовых  условий   для   устойчивого   и
динамичного развития малого предпринимательства.
     В   области  разработана  нормативно-правовая  база  развития   и
поддержки  малого  предпринимательства.  За  четыре  года  принято  36
нормативно-правовых актов.
     Создана     развитая     инфраструктура     поддержки      малого
предпринимательства.  Действует 5 бизнес-центров,  19  бизнес-школ,  2
бизнес-инкубатора,  вошедшие в число 10-ти лучших  в  России.  Большой
перечень  консалтинговых услуг оказывает Вятская  торгово-промышленная
палата  Кировской  области - одна из ведущих в  Российской  Федерации.
Образовано  19  общественных объединений, среди них:  областной  Совет
предпринимателей,  постоянно  действующая  комиссия  по  поддержке   и
развитию предпринимательства.
     С  1997  года в малом бизнесе организовано около 30 тыс.  рабочих
мест. В настоящее время в сфере малого предпринимательства занято  15%
экономически активного населения.
     С 1998 года на территории области наблюдается рост инвестиционной
активности.  За  эти  годы  в  области была  сформирована  нормативно-
правовая база, регламентирующая деятельность экономических субъектов и
стимулирующая инвестиционные процессы в регионе.
     Объем инвестиций в основной капитал в 2000 году увеличился на 13%
в сопоставимых ценах к уровню 1997 года.
     Правительство  области  активно  занимается  поиском  иностранных
инвесторов. За 1999-2000 годы  поступления  иностранных инвестиций  на
предприятия  области  составили 18,6  млн.  долларов  США.  По  итогам
первого  полугодия  2001  года  область  заняла  1  место  по   объему
инвестиций на душу населения в Приволжском федеральном округе.
     В  области  обеспечено  стабильное положение  на  потребительском
рынке, в розничной торговле поддерживаются запасы важнейших товаров, в
том   числе  продовольственных.  Более  55%  продовольственного  рынка
региона обеспечивается местными ресурсами.
     По  объему  платных  услуг  в расчете на  одного  жителя  область
поднялась с 62-го места в 1991 году на 35-е в 2000 году, а по  бытовым
услугам - соответственно, с 54-го на 10-е место.
     Обеспечивалось     устойчивое     функционирование      топливно-
энергетического   комплекса   области,   удовлетворялись   потребности
населения  в  пассажирских перевозках и обеспечивалась их доступность.
Осуществлялось  регулирование  цен  и  тарифов  по  оплате  населением
энергоресурсов, услуг связи и жилищно-коммунального хозяйства. За 2000
год  льготами по оплате жилья и коммунальных услуг воспользовались 539
тыс. человек, в среднем на одного человека льготы составили 24 рубля в
месяц против 18 рублей в 1999 году.
     Финансовая ситуация на протяжении последних четырех лет в области
складывалась неоднозначно.
     Экономическая нестабильность    1997-1998     годов,     проблема
неплатежей,  финансовый  кризис  1998  года  отрицательно сказались на
исполнении бюджета Кировской области.  В 1997 году бюджет  области  по
доходам был выполнен на 86,7%, а в 1998 году - на 68,6%.
     Недостаток  денежной массы, хронические долги  предприятий  перед
бюджетами  всех  уровней вынуждали администрацию области  использовать
все возможные способы формирования доходной части бюджета. Так, в 1998
году  доля безденежных поступлений в бюджет области достигала  43%,  в
2000 году - снизилась до 15%.
     Сложное финансовое состояние сложилось на предприятиях области. В
1998  году  сальдированный финансовый результат  в  целом  по  области
составил  минус 25 млн. рублей (убытки превысили прибыль), а  удельный
вес убыточных предприятий достиг 58,6%.
     В 1999-2000  годах  ситуация существенно изменилась:  увеличилось
число прибыльных  предприятий,  улучшилось  их  финансовое  состояние.
Положительный   сальдированный   финансовый   результат   деятельности
экономики в 2000 году составил 4851 млн. рублей.
     В  1999 году консолидированный бюджет области исполнен на 100,2%,
в 2000 году - на 96,5%.
     Поступления налоговых платежей во все уровни бюджетов в 2000 году
увеличились в 2,6 раза по сравнению с 1996 годом.
     Реальные  располагаемые денежные доходы  населения  с  1991  года
имели устойчивую тенденцию к снижению.
     Эта  тенденция  была  остановлена,  и  в  2000  году  начался  их
постепенный  рост (по итогам прошлого года рост реальных располагаемых
денежных  доходов  населения  составил 100,4%  к  уровню  1999  года).
Удельный вес населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума
снизился на 12,4%.
     Численность безработных, официально зарегистрированных  в  службе
занятости населения, на начало 1997 года составляла 53,6 тыс. человек,
или   7,2%  экономически  активного  населения.  К  концу  2000  года,
благодаря постепенному оздоровлению экономики, численность безработных
сократилась на 49% и составила 26,3 тыс. человек, а уровень официально
зарегистрированной безработицы снизился до 3,1%.
     Заработная плата по-прежнему остается основным источником доходов
населения.  Среднемесячный размер ее на одного работающего составил  в
1999  году  1059  рублей, в 2000 году - 1533 рубля, в  2001  году,  по
оценке, составит 2176 рублей.
     В  области  обеспечивается  регулярная  и  своевременная  выплата
пенсий пенсионерам.
     Усилена работа по оказанию социальной поддержки наиболее уязвимых
слоев  населения.  Полностью  введены  в  действие федеральные законы,
гарантирующие меры социальной защиты нетрудоспособных граждан.
     Создана система социального жилья для ветеранов войны и труда. За
1997-2000 годы введено в эксплуатацию 16 специализированных домов  для
ветеранов  в районах области и г. Кирове. В областном центре  построен
80-ти квартирный дом при Кировском пансионате ветеранов войны и труда.
     В  настоящее время в целом по области на дому обслуживается  10,4
тысячи престарелых и инвалидов.
     Сохранена   сеть  учреждений  здравоохранения   и   улучшена   их
материальная  база. За последние четыре года введено в эксплуатацию  8
больниц на 560 коек, 9 амбулаторно-поликлинических учреждений на  1288
посещений  в  смену.  Открыты  хоспис для  больных  с  онкологическими
заболеваниями,    проктологический    и    кардиологический    центры,
специализированная      офтальмологическая      больница.       Создан
диабетологический центр на 60 коек и 150 посещений  в  смену,  который
позволил  охватить диспансерным наблюдением практически  всех  больных
сахарным диабетом.
     В  местных санаториях ежегодно проходят лечение около 17,1 тысячи
детей.  В  летний  период  2000  года  в  области  было  открыто  1276
оздоровительных  лагерей  для школьников, в  которых  отдохнули  130,4
тысячи детей.
     Дошкольным  образованием  охвачено 53,4  тысячи  детей.  За  счет
льготирования  оплаты  обеспечивается  доступность  посещения  детских
дошкольных учреждений, а в ряде муниципальных образований организовано
бесплатное посещение для детей из малообеспеченных семей.
     За  четыре  года  в  эксплуатацию введена 21  общеобразовательная
школа на 3138 ученических мест, построено общежитие спецучилища  в  г.
Орлове  на  150 мест, открыт межрайонный многопрофильный лицей  -  для
одаренных сельских школьников в г. Советске.
     Проводятся   работы   по   реставрации  архитектурного   ансамбля
"Трифонов  монастырь",  церкви  Иоанна  Предтечи,  Спасского   собора,
архитектурного  комплекса  в  селе  Великорецкое  Юрьянского   района,
Михаило-Архангельской  церкви  в  г.  Слободском  и  других   объектов
культуры.
     Развитие  экономики  в  2001  году характеризовалось  практически
полным  исчерпанием  позитивных последствий  девальвации  рубля  после
дефолта  1998  года  и  "эффекта  низкой  базы"  предыдущих  лет,  что
обусловило  замедление темпов роста в экономике по  сравнению  с  2000
годом.
     По   предварительным  данным,  в  2001  году  объем  промышленной
продукции  по  полному кругу предприятий составил 34,3  млрд.  рублей,
индекс промышленного производства к 2000 году - 88,5%.
     Падение  объемов промышленного производства связано с сокращением
экспорта  профильной продукции на предприятиях ОПК по не зависящим  от
них причинам.
     В   2001   году   предприятия   машиностроения,   снизив   объемы
производства  своей  профильной продукции, в  то  же  время  увеличили
выпуск    основных    видов   продукции   производственно-технического
назначения и потребительских товаров.
     Положительная  динамика выпуска продукции  по  сравнению  с  2000
годом  достигнута  в  электроэнергетике  (101%),  цветной  металлургии
(112,8%),   нефтехимической  промышленности  (119,1%),  промышленности
строительных  материалов  (105,6%),  легкой  промышленности  (103,7%),
пищевой промышленности (104,8%) и других отраслях промышленности.
     По  оценке, в 2001 году произведено продукции сельского хозяйства
во  всех  категориях хозяйств на 14,3 млрд. рублей. Индекс физического
объема составил 103,3%.
     В      сельхозпредприятиях     области     темпы     производства
сельскохозяйственной продукции возросли к уровню 2000 года на  13%  (в
растениеводстве - на 22%, в животноводстве - на 5,6%).
     Снижаются  объемы производства сельскохозяйственной  продукции  в
хозяйствах  населения.  В  частном секторе  в  2001  году  произведено
продукции на 7,5 млрд. рублей, или 95,6% к уровню 2000 года.
     В  2001 году была достигнута лучшая в истории области урожайность
зерновых  культур - 19 центнеров с гектара, намолочено 1,1  млн.  тонн
зерна  в  бункерном весе. Удалось существенно укрепить кормовую  базу,
создать задел под урожай 2002 года.
     По  предварительной  оценке, в 2001 году освоено  свыше  5  млрд.
рублей инвестиций в основной капитал, что составило к уровню 2000 года
101% в сопоставимых ценах.
     Увеличено  выполнение  работ по договорам строительного  подряда.
Всего   их   произведено  предприятиями  и  организациями  всех   форм
собственности  на сумму 2,76 млрд. рублей, или 104,7%  к  уровню  2000
года.
     В  бюджеты  всех  уровней поступило 8,6 млрд.  рублей  налогов  и
сборов, что больше поступлений 2000 года в 1,3 раза, или на 1,8  млрд.
рублей.  Выполнение плана по мобилизации платежей в  консолидированный
бюджет  области  составило 110,8%, сверх плана привлечено  834,8  млн.
рублей.
     В  бюджет области поступило 5,0 млрд. рублей, с ростом на 17.7% к
уровню   2000  года,  или  105,3%  к  бюджетному  плану   2001   года,
сверхплановая сумма перевыполнения составила 254,4 млн. рублей.
     Уровень сбора начисленных налогов, сборов в бюджетную систему  за
прошедший год вырос до 87,5%, что на 8 процентных пунктов выше, чем  в
2001 году.
     По оценке, реальные располагаемые доходы на душу населения в 2001
году   увеличились  по  сравнению  с  2000  годом  на  2,4%,  реальная
заработная плата к предыдущему году составила 114,5%.


                          Проблемные вопросы

     Анализ  социально-экономических  процессов  позволяет  определить
следующие  проблемные  вопросы развития области, требующие  скорейшего
разрешения:
     Недостаточный  уровень эффективности производства и использования
хозяйственного потенциала в отраслях экономики.
     Коэффициент использования промышленных производственных мощностей
по  ряду  производств  составил  в  2000 году 18-32%,  степень  износа
основных фондов в промышленности достигла 60%, в сельском хозяйстве  -
54%, а сельскохозяйственных машин - до 80%.
     Уровень рентабельности в промышленности составил в 2000 году 16%,
в  сельском  хозяйстве  -  4,9%, ряд подотраслей  являются  убыточными
(лесохимическая,  комбикормовая)  и низкорентабельными,  в  том  числе
лесная,   деревообрабатывающая,   целлюлозно-бумажная   промышленность
(3,5%).
     Неконкурентоспособность отдельных видов производимой продукции.
     Недостаток инвестиций.
     Сложное    финансовое    состояние    хозяйствующих    субъектов,
обусловленное      недостатком     оборотных      средств,      низкой
платежеспособностью.
     Просроченная  дебиторская  задолженность  по  крупным  и  средним
предприятиям  по  состоянию на 01.1.2001 составила 5,1  млрд.  рублей,
просроченная кредиторская задолженность - 12,3 млрд. рублей.
     Остается нерешенной проблема льготного кредитования предприятий и
организаций под пополнение оборотных средств.
     Наличие  задолженности  в  бюджеты всех  уровней  и  внебюджетные
фонды.
     По  состоянию на 01.01.2002 недоимка предприятий и организаций по
платежам  в  бюджеты всех уровней (без штрафов и пеней) составила  2,2
млрд.  рублей.  За 2001 год она снизилась на 28,4%, или  на  860  млн.
рублей   (положительный   фактор   -  реструктуризация   задолженности
юридических лиц перед бюджетом).
     Несоответствие бюджетных обязательств имеющимся ресурсам.
     Кредиторская  задолженность  бюджета  области  по  состоянию   на
01.01.2002  составила  1,8  млрд.  рублей,  или  24,6%  от  фактически
произведенных за 2001 год бюджетных расходов, и снизилась по сравнению
с задолженностью на начало года на 0,5 млрд. рублей.
     Не  в  полном  объеме производится финансирование из федерального
бюджета  предусмотренных законодательством льгот  и  гарантий,  прежде
всего  в  социальной  сфере. Задолженность по выплате  государственных
пособий гражданам, имеющим детей, по состоянию на 01.01.2002 составила
значительную сумму - 291,5 млн. рублей, несмотря на то, что за текущий
период было достигнуто снижение задолженности на 114,5 млн. рублей.
     Недостаточность  государственного влияния в интересах  территории
на  деятельность  предприятий и развитие отраслей экономики.  Принятие
мер, направленных на обеспечение экономической безопасности региона.
     Продолжается  практика  "сброса  долгов"  путем  образования   на
имущественной   базе   предприятия-должника  одного   или   нескольких
предприятий  и оставления задолженности перед бюджетом и внебюджетными
фондами за неплатежеспособным предприятием.
     На  01.10.2001 таким образом было реорганизовано 164 предприятия,
сумма  долга которых в бюджет и внебюджетные фонды составила 0,8 млрд.
рублей.
     В  области  продолжается  рост объемов переработки  давальческого
сырья,   что  ведет  к  занижению  объемов  производства  промышленной
продукции и налогооблагаемой базы.
     Создание торговых домов при промышленных предприятиях, в  которых
сосредоточены  все  финансовые и материальные потоки,  приводит  к  их
оттоку  за  пределы  области и является одним  из  способов  ухода  от
налогов.
     Наличие  территорий с единственным градообразующим  предприятием,
низкий  уровень  развития их социальной сферы и  жилищно-коммунального
хозяйства.
     На   территории   области  находится  33  населенных   пункта   с
моноэкономической  структурой.  Отсутствие  комплексного   подхода   к
развитию  таких  населенных пунктов приводит  к  проблемам  занятости,
снижению  уровня  жизни населения, недостаточному развитию  социальной
инфраструктуры этих территорий.
     Отсутствие доверия между экономическими субъектами, населением  и
государством.
     Остается  значительной  доля наличных  денег  в  объеме  денежной
массы,  по  состоянию  на  1  января 2002 года  она  составила  55,3%,
снизившись с начала отчетного года на 4 процентных пункта.
     Сохраняется  негативная тенденция оттока из области  привлеченных
ресурсов через филиальную сеть иногородних банков.
     По-прежнему    основная    масса   кредитных    ресурсов    (90%)
сконцентрирована в филиалах иногородних банков.
     Снижающаяся  год  от  года  поддержка  из  федерального   бюджета
агропромышленного комплекса области.
     Количество  сельскохозяйственной  техники  за  последние  10  лет
снизилось на 29 тыс. единиц, или на 46%.
     Обеспеченность  сельского  хозяйства  области  по   сравнению   с
нормативной составляет: по тракторам 54%, по зерноуборочным  комбайнам
-  65%, по кормоуборочным комбайнам - 15%. Свыше 80% имеющейся на селе
техники используется сверх установленных сроков,
     Нагрузка  на работающую технику в 2,5 раза превышает нормативную,
потери  урожая  по этой причине составляют около 15%  и  увеличиваются
каждый год.
     На   сегодняшний  день  потребность  агропромышленного  комплекса
области в технике сопоставима с ее годовым производством в стране. Без
помощи  из  федерального  бюджета проблему технического  переоснащения
села не решить.
     Лизинговое финансирование не покрывает и десятой доли потребности
сельхозтоваропроизводителей в оборудовании, машинах и механизмах.
     Нарастание процессов повсеместного истощения почв.
     Старение   материальной   базы  социальной   сферы   и   жилищно-
коммунального хозяйства.
     Степень  износа  основных фондов в здравоохранении  и  социальном
обеспечении  составляет  35,4%,  в образовании  -  36,7%,  культуре  и
искусстве - 38.3%, жилищно-коммунальном хозяйстве - около 44%.
     В  2000  году  по сравнению с предшествующим годом  количество  и
объем  площадей  вводимых  в действие жилых домов  составили  85,8%  и
91,3%,  снизилось  строительство объектов коммунального  назначения  -
ввод газовых сетей выполнен на 74,8%.
     Общие  затраты на проведение капитального ремонта жилищного фонда
увеличились  на  68%,  тогда как количество  отремонтированного  жилья
снизилось на 7,8%.
     Фактическая  собираемость  платежей  с  населения  за   жилье   и
коммунальные  услуги  (без  учета платы за  электроэнергию  и  газ)  в
среднем за год составила 87,6%.
     Невысокий темп роста реальных доходов населения.
     Финансовый  кризис  августа 1998 года привел к  обвальному  росту
потребительских цен, значительному снижению доходов населения  России,
в том числе и области.
     Реально  располагаемые доходы населения области за  2000  год  по
сравнению с предшествующим годом выросли на 0,4%, потребительские цены
на  товары  и  услуги  возросли в среднем  за  год  на  22,2%.  Бюджет
прожиточного  минимума  возрос  на  14,6%,  номинальные  среднедушевые
денежные   доходы  на  12,6%  превышают  размер  бюджета  прожиточного
минимума.
     Сложная демографическая ситуация.
     В  2000  году  среднегодовая  численность  постоянного  населения
области  составила  1583  тыс. человек, сократившись  по  сравнению  с
предшествующим  годом  на 13,8 тыс. человек. Численность  экономически
активного  населения  за 2000 год составила 734,3  тыс.  человек,  или
46,4% от общего населения области.
     Численность  умерших за 2000 год в два раза превысила численность
родившихся. Показатель продолжительности жизни по области составил  66
лет (по России - 65,3 года).
     Наличие безработицы.
     Численность   официально   зарегистрированных   безработных    по
состоянию  на  01.01.2002  составила  28,7  тыс.  человек,  или   3,4%
экономически активного населения.
     Наличие правонарушений и несоблюдение законности и правопорядка.
     Число зарегистрированных преступлений в 2000 году по сравнению  с
предыдущим годом снизилось на 1 тысячу, или на 3,3 процентных  пункта,
но  при  этом  число лиц, совершивших преступления,  возросло  на  5,2
процента, осужденных по приговорам судов, вступивших в законную  силу,
- на 19%.
     Сложная   экологическая   ситуация   и   необходимость   принятия
эффективных мер по охране окружающей среды.
     В  поверхностные  водные  объекты области  ежегодно  сбрасывается
более 200 млн.куб.м сточных вод, в том числе около 80% - загрязненных.
В  2000  году  объемы  выбросов в атмосферу  загрязняющих  веществ  от
стационарных источников составили 94,9 тыс. тонн, что на  12%  меньше,
чем в предшествующем году. Имелись случаи аварийных выбросов.
     В  2000  году зарегистрировано 160 случаев лесных пожаров, ущерб,
причиненный лесному хозяйству области, оценивается в 1375 тыс. рублей.
     Необходимо  создание  условий  по  защите  населения   и   охране
окружающей  среды  при  решении проблемы  химического  разоружения  на
территории области.
     Существует   проблема  качественной  утилизации  промышленных   и
бытовых отходов.


             Основные предпосылки социально-экономического
                           развития области

     В области имеется ряд внешних и внутренних положительных факторов
и необходимых предпосылок, которые должны стать основой ее развития. К
ним относятся:

     Природно-ресурсные:
     лесные ресурсы - база для развития лесопромышленного комплекса  с
высоким    уровнем   глубокой   переработки   древесины   и   выпуском
конкурентоспособной продукции:
     минерально-сырьевые ресурсы;
     водные ресурсы;
     сельскохозяйственные земли;
     уникальные    исторические,    природно-ландшафтные,    историко-
архитектурные объекты - база для развития туризма.

     Экономико-географические:
     многоотраслевая    промышленность    с    большим     потенциалом
неиспользуемых мощностей;
     развитая    транспортная   и   коммуникационная   инфраструктура;
     значительный потенциал строительной индустрии;
     потенциальные возможности сельскохозяйственного производства;
     географическое положение.

     Социальные:
     наличие свободного трудоспособного населения;
     наличие  собственного трудового потенциала с  достаточно  высоким
уровнем образования и профессиональной квалификации;
     развитая  система  общего, среднего профессионального  и  высшего
образования, науки;
     наличие    слоя   населения,   готового   к   предпринимательской
деятельности, адаптированного к условиям рыночной экономики.

     Институциональные:
     конституционно  определено  разграничение  предметов  ведения   и
полномочий между Российской Федерацией и Кировской областью;
     в   результате  приватизации,  акционирования  создана  смешанная
экономика  с преобладанием негосударственного сектора с многообразными
организационно-правовыми формами;
     заложены  основы  рыночных институтов и присущих  им  механизмов;
развивается малый бизнес и предпринимательство;
     произошла    либерализация   экономики   и    внешнеэкономической
деятельности.
     Совокупность   внешних   и  внутренних  позитивных   факторов   и
предпосылок  развития  позволяет определить  место  и  роль  Кировской
области, ее предназначение.
     Экономика области в ближайшей перспективе будет ориентирована  на
потребности  внутреннего  и внешнего рынков.  Постепенно  сформируются
предпосылки для ускоренного развития сельского хозяйства.


          Основные задачи, приоритеты и направления развития
                    области на период до 2004 года

     За   ближайшие   несколько  лет  в  области  предстоит   добиться
устойчивого  экономического  роста,  ориентированного  на  обеспечение
достойного уровня жизни населения.
     Основными   задачами   экономической   и   социальной    политики
Правительства области на предстоящий период будут являться:
     обеспечение  поступательного  социально-экономического   развития
региона   на   основе   стабилизации  работы   хозяйства   области   и
экономического роста;
     повышение     эффективности    использования    всех    элементов
государственного  регулирования  и  воздействия  на  процесс  развития
экономики и социальной сферы области;
     создание  благоприятных  условий для развития  экономики,  в  том
числе    отраслей    промышленности,    малого    предпринимательства,
агропромышленного комплекса;
     активизация   инвестиционной  и  инновационной  деятельности   на
территории области, содействие обновлению производственного капитала;
     обеспечение  сбалансированности  бюджетной  системы  и  повышение
эффективности ее функционирования;
     сохранение   управляемости  областью   как   крупным   социально-
экономическим   комплексом,  обеспечение  эффективного   использования
государственной собственности и сырьевого потенциала территории;
     развитие     социально-ориентированной    рыночной     экономики,
обеспечение  достойной жизни каждого человека, включая общедоступность
образования,  здравоохранения,  полноценное  духовное,  культурное   и
физическое развитие;
     определение и начало реализации новых подходов в решении жилищных
проблем  населения,  развитие  ипотечного  кредитования  строительства
жилья;
     содействие   занятости  и  самозанятости  населения   на   основе
сохранения имеющихся и создания новых экономически эффективных рабочих
мест;
     содействие социальному развитию сельских поселений;
     стимулирование деловой активности и трудовой мотивации граждан;
     приведение   системы   подготовки   кадров   в   соответствие   с
потребностями отраслей экономики;
     поддержка и развитие социальной сферы и сферы жизнеобеспечения, в
том числе продовольствием и топливно-энергетическими ресурсами;
     формирование     государственно-патриотического     мировоззрения
сограждан  на основе патриотизма, национальной гордости и достоинства,
высокой нравственности и духовности;
     обеспечение личной безопасности граждан и их имущества.
     Реализация  поставленных задач предусматривает проведение  гибкой
социально-ориентированной  экономической  политики  и   повышение   ее
эффективности.
     В  ходе  реализации Концепции на период до 2004  года  выделяются
следующие приоритеты:
     развитие лесопромышленного, агропромышленного комплексов области,
машиностроения,   включая   оборонно-промышленный   комплекс,   легкой
промышленности, малого предпринимательства;
     повышение эффективности управления государственным имуществом;
     привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;
     поддержка  всех  форм предпринимательства, в том числе  малого  и
среднего   бизнеса,  индивидуальной  предпринимательской  деятельности
граждан;
     обеспечение надежной работы жилищно-коммунального хозяйства;
     обеспечение  бюджетных обязательств по выплате  заработной  платы
работникам  бюджетной  сферы, а также социальным  льготам,  субсидиям,
пособиям и компенсациям населению;
     социальная защита детей, ветеранов и инвалидов;
     обеспечение      стабильного     функционирования      учреждений
здравоохранения и образования.
     В  ходе  реализации  Концепции  Правительство  области  планирует
провести работу по нижеследующим направлениям.

     1. Развитие отраслей материального производства

     1.1. Промышленная политика
     Целью   промышленной   политики  будет  повышение   эффективности
промышленного  производства  на основе технического  перевооружения  и
реконструкции,   внедрения   прогрессивных   технологий,   позволяющих
наращивать выпуск конкурентоспособной продукции.
     Основными направлениями промышленной политики являются:
     комплексное использование  и  углубление   переработки   сырьевых
ресурсов;
     освоение ресурсосберегающих, экологически безвредных технологий;
     обеспечение  рационального использования имеющегося промышленного
потенциала  для  увеличения  объемов производства  конкурентоспособной
продукции,  повышения  эффективности  производства  и  создания  новых
рабочих мест;
     финансовая   поддержка  предприятий,  осуществляющих  техническое
перевооружение     и     реконструкцию     производства,      освоение
энергосберегающих технологий;
     расширение  и углубление кооперации и хозяйственных связей  между
предприятиями области;
     развитие    научного,   технологического   и    производственного
потенциала промышленности;
     защита  интересов  и  поддержка эффективных товаропроизводителей,
обеспечивающих своевременное и в полном объеме исполнение обязательств
перед бюджетом;
     создание  благоприятного  инвестиционного  климата,  концентрация
материальных и финансовых ресурсов на приоритетных проектах;
     завершение передачи в муниципальную собственность жилья, объектов
коммунально-бытового и культурного назначения.

     1.1.1. Топливно-энергетический комплекс
     В топливно-энергетическом комплексе намечается:
     совершенствование  структурной  политики  в  области  энергетики,
постепенное  увеличение  доли  природного  газа  в  топливном  балансе
области, местных видов топлива, в том числе торфа;
     техническое перевооружение и реконструкция существующих ТЭЦ;
     установление   лимитов  потребления  электрической   и   тепловой
энергии,  газа  учреждениям  и  организациям,  финансируемым  за  счет
средств областного и местных бюджетов;
     продолжение газификации области, строительство газопровода-отвода
Яр-Омутнинск;
     строительство  торфобрикетных заводов на  базе  торфопредприятий,
входящих   в   федеральное   государственное   унитарное   предприятие
"Кировторф";
     разработка  системы  стимулирования  внедрения  энергосберегающих
технологий, приборов учета и регулирования;
     освоение  нефтяных  месторождений, в том числе Золотаревского,  и
дальнейший поиск на территории области нефти и газа;
     повышение эффективности использования энергоресурсов;
     перевод котельных на местные виды топлива;
     расширение  сети  автозаправочных станций, оптовых  баз  основных
поставщиков горюче-смазочных материалов.

     1.1.2. Машиностроение и металлообработка
     Предприятия   ОПК,  обладая  мощным  техническим  потенциалом   и
высококвалифицированными кадрами, продолжают  играть  ведущую  роль  в
машиностроительном комплексе области.
     В    результате   выполнения   Региональной   целевой   программы
реструктуризации   предприятий  оборонных   отраслей   промышленности,
расположенных  на  территории Кировской  области,  на  1998-2000  годы
созданы  условия  для  динамичного роста в данном  секторе  экономики.
Следующим этапом будет являться Программа развития предприятий ОПК  на
2002-2005  годы,  разрабатываемая Правительством  области,  в  которой
будут   предусмотрены  меры  организационной  и  финансовой  поддержки
предприятий,  осуществляющих  бизнес-проекты  и  мероприятия,  имеющие
приоритетное значение для экономики области.
     Основные направления развития предприятий машиностроения в  2002-
2004 годах:
     1.1.2.1. Увеличение    объемов    производства    и    реализации
спецпродукции   предприятий  ОПК,  в  том  числе  по   линии   военно-
технического сотрудничества с зарубежными странами.
     1.1.2.2. Использование существующего производственного потенциала
с учетом его перепрофилирования и модернизации для производства:
     высокотехнологичной     продукции    производственно-технического
назначения, в том числе для нужд области;
     сложной бытовой техники;
     медицинской  диагностической, лечебной аппаратуры  для  оснащения
учреждений здравоохранения;
     техники сельскохозяйственного назначения, оборудования и запасных
частей    к    сельскохозяйственной    технике,    оборудования    для
перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса;
     многофункционального    оборудования    и     инструмента     для
деревообрабатывающей промышленности.
     1.1.2.3. Повышение  конкурентоспособности  продукции   (доведение
качества  продукции  до  уровня  лучших  мировых  образцов,  повышение
экологической   безопасности,  снижение  энергоемкости,   сертификация
изделий).
     1.1.2.4. Освоение  масштабного   производства   импортозамещающей
продукции.
     1.1.2.5. Разработка и освоение  производства  качественно  новых,
наукоемких видов продукции.
     1.1.2.6. Расширение  и  углубление  внутриобластной   кооперации,
создание  отдельных производств (филиалов) в районах с  более  высоким
уровнем безработицы.
     Наличие  в  регионе научной базы создает условия  для  дальнейшей
реорганизации машиностроительного комплекса на передовой инновационной
основе.
     Учитывая  положительный  опыт  реформирования  предприятий   ОПК,
обеспечивающий их устойчивую работу и динамичное развитие  в  условиях
рыночной системы хозяйствования, эта работа будет продолжена.
     В  целом  по  отрасли машиностроения планируется  осуществить  не
менее 15 инвестиционных проектов с высокой степенью эффективности, что
позволит  обеспечить рост объемов производства в 2004 году на  19%  по
сравнению с 2001 годом, создать рабочие места для 1,7 тыс. человек.
     Наиболее   высокими   темпами   в   области   будет   развиваться
машиностроение для автомобильной и авиационной промышленности  (в  1,4
раза   к  уровню  2001  года)  и  производство  подъемно-транспортного
оборудования (в 1,5 раза).

     1.1.3. Лесопромышленный комплекс
     Дальнейшее  развитие  лесопромышленного комплекса  области  будет
осуществляться в соответствии с Концепцией реформирования  предприятий
лесопромышленного  комплекса Кировской области до 2005  года  за  счет
устойчивого   роста   производства  и  повышения  его   эффективности,
активизации  инвестиционной деятельности  и  структурных  изменений  в
производственном  секторе  при усилении влияния  на  эти  процессы  со
стороны Правительства области.
     Стратегическим    направлением    развития    и    реформирования
лесопромышленного  комплекса  области  является  расширение   глубокой
механической   и   химико-механической  переработки  древесины   путем
создания    крупных    вертикально-интегрированных    лесопромышленных
комплексов на базе деревообрабатывающих предприятий.
     Рост  производства и устойчивое финансовое состояние  предприятий
лесопромышленного комплекса планируется обеспечить за счет:
     воспроизводства  и  охраны лесных ресурсов  на  основе  внедрения
новых  технологий и средств борьбы с вредителями лесов,  улучшения  их
породного состава;
     организации   рационального  использования   лесосечного   фонда,
доведения использования расчетной лесосеки к 2004 году до 60%;
     совершенствования структуры экспорта лесопродукции с  увеличением
доли в нем высококачественных изделий и товаров;
     обеспечения  сезонного кредитования отрасли путем  предоставления
отсрочек  (рассрочек)  по платежам в бюджет,  бюджетных  гарантий  для
получения коммерческих кредитов;
     внедрения      современных     ресурсосберегающих      технологий
лесозаготовок;
     строительства  лесовозных  дорог  круглогодичного  действия   при
наличии спелых и перестойных лесных насаждений;
     модернизации    и    технического   перевооружения    действующих
лесопильных и деревообрабатывающих производств;
     разработки     инвестиционных    проектов     по     техническому
перевооружению,  реконструкции  и  строительству  новых   промышленных
объектов  по  переработке древесины за счет собственных и привлеченных
средств;
     перевода  предприятий лесопромышленного комплекса на  собственные
источники энергии (строительство новых котельных на древесном топливе,
а также разработка и внедрение мини-электростанций);
     обеспечения   подготовки   и   переподготовки   квалифицированных
специалистов и рабочих кадров лесной отрасли.
     Для     повышения     эффективности    работы     и     повышения
конкурентоспособности     продукции,     выпускаемой     предприятиями
лесопромышленного комплекса, в 2002-2005 годах планируется осуществить
следующие наиболее крупные и важные инвестиционные проекты:
     производство  плиты  средней  плотности  -  МДФ  мощностью   17,2
млн.куб.метров   в   год  (открытое  акционерное  общество   "Комбинат
древесных плит "Новая Вятка");
     восстановление   производства  жилых  домов   деревянно-панельной
конструкции  (общество  с  ограниченной ответственностью  "Нововятский
лесоперерабатывающий комбинат");
     производство   мебельных   щитов,   клееного   бруса    до    5,0
тыс.куб.метров  в  год  (открытое  акционерное  общество  "Нововятский
лесоперерабатывающий комбинат");
     организация  производства  большеформатной  фанеры  на  базе  ОАО
"Нововятский ЛПК";
     организация  лесобиохимического  цеха  по  переработке  древесной
зелени на территории ОАО "Нововятский ЛПК";
     техническое  перевооружение существующих  плитных  производств  и
увеличение их производственных мощностей;
     реконструкция   деревообрабатывающего   производства    (открытое
акционерное общество "Полеко").
     Реализация Концепции реформирования предприятий ЛПК к концу  2005
года позволит увеличить:
     объемы  вывозки  древесины до 8,0 млн. куб. метров,  производство
пиломатериалов - до 1,53 млн. куб. метров, фанеры - до 67,6 тыс.  усл.
куб.  метров,  древесностружечных плит  -  до  75  тыс.  куб.  метров,
древесноволокнистых плит - до 43,7 млн. усл. кв. метров, мебели  -  до
868 млн. рублей, бумаги - до 29,4 тыс. тонн.
     При  этом  планируется значительно повысить качество  выпускаемых
видов лесобумажной продукции.
     Опережающее   развитие   производств,   связанных   с    глубокой
переработкой  древесины и выпуском на этой основе  высококачественной,
пользующейся  спросом продукции, создаст предпосылки  для  дальнейшего
развития отрасли и значительного расширения ее экспортного потенциала.

     1.1.4. Химическая и нефтехимическая промышленность
     Основные направления развития отрасли:
     реализация  программ технического перевооружения, освоение  новых
высокотехнологичных,  наукоемких  изделий,  работа  по  расширению   и
обновлению ассортимента продукции;
     дальнейшее  осуществление  технических мероприятий  по  повышению
качества минеральных удобрений;
     увеличение  производства новых высококачественных радиальных  шин
на основе внедрения прогрессивных технологий;
     создание  внутриобластной  кооперации  по  обеспечению  открытого
акционерного общества "Кирово-Чепецкий химический комбинат им.  Б.  П.
Константинова"   фосфоросодержащим  сырьем  с   открытым   акционерным
обществом   "Верхнекамский  фосфоритный  рудник"  и  спиртосодержащими
продуктами   с   федеральным  государственным  унитарным  предприятием
"Кировский биохимический завод";
     проведение природоохранных мероприятий.

     1.1.5. Металлургическая промышленность
     В  металлургической промышленности предусматривается  реализовать
комплекс мер, направленных на техническое перевооружение производства,
модернизацию устаревшего оборудования, что позволит:
     увеличить объемы выпускаемой продукции, снизить ее себестоимость;
     расширить марочный ассортимент выплавляемой стали и проката;
     улучшить   качество   металлопродукции   до   самых   современных
технических требований.

     1.1.6. Промышленность строительных материалов
     Развитие производственной базы строительных материалов области  в
2001-2005 годах планируется в следующих направлениях:
     создание в области новых производств по выпуску: лицевых стеновых
материалов    (лицевой    керамический    и    силикатный     кирпич);
теплоизоляционных  материалов на базальтовой основе  (вата,  прошивные
маты,  плиты);  кровельных  материалов  (черепица  полимернаполненная,
черепица металлическая, мягкая кровля на основе эластомеров);
     модернизация  действующего производства  по  выпуску  эффективных
стеновых  материалов  (блоков из ячеистого бетона),  которая  позволит
улучшить  качество продукции, расширить ее ассортимент, в  частности,-
производство плит перекрытий из ячеистого бетона;
     развитие  каркасного  домостроения с максимальным  использованием
выпускаемых    в   области   эффективных   стеновых    материалов    и
теплоизоляционных материалов на базальтовой основе.

     1.1.7. Пищевая и перерабатывающая промышленность
     Дальнейшее  развитие  пищевой  и перерабатывающей  промышленности
будет   зависеть   в  основном  от  темпов  наращивания   производства
сельскохозяйственной  продукции,  повышения  платежеспособного  спроса
населения,  принимаемых  мер по интеграции  и  кооперации  предприятий
переработки, сельхозпроизводителей и торговли.
     В  2002-2003  годах  в  отрасли будут  реализовываться  следующие
задачи:
     техническое  перевооружение предприятий,  замена  и  модернизация
имеющегося оборудования;
     расширение    ассортимента,   повышение   качества    выпускаемой
продукции,   применение  привлекательной  и  удобной  для   покупателя
расфасовки товаров;
     оптимизация  структуры  производства и размещения  на  территории
области  отдельных  отраслей  (молочной,  мясной)  с  учетом  сырьевых
источников;
     развитие маркетинговых служб и менеджмента.
     Увеличение  объемов производства продовольственных товаров,  рост
реальных  денежных доходов населения, особенно социально  незащищенных
слоев,  позволит  в  2004  году увеличить потребление  основных  видов
продовольствия на душу населения, в том числе:
     мяса и мясопродуктов до 58 кг;
     молока и молокопродуктов до 298 кг;
     хлеба и хлебобулочных изделий до 132 кг.

     1.1.8. Легкая промышленность
     Развитие  предприятий легкой промышленности будет  осуществляться
за  счет  повышения  конкурентоспособности выпускаемой  продукции  при
реализации следующих мероприятий:
     повышения  качества  продукции  на основе  внедрения  современных
технологий, техперевооружения производства;
     расширения   и  обновления  ассортимента  выпускаемой  продукции,
завоевания новых рынков сбыта;
     мобилизации имеющихся в области сырьевых ресурсов для обеспечения
более полной загрузки производственных мощностей по выпуску кожевенных
товаров.
     Меры,  принимаемые  на  региональном уровне,  позволят  увеличить
объем товарной продукции в 2004 году на 24% по сравнению с 2000 годом.
     Но   этих   мер  крайне  недостаточно.  Для  возрождения   легкой
промышленности  необходимо на федеральном  уровне  принять  решение  о
льготном  кредитовании  сезонной заготовки  сырья  и  материалов  и  о
совершенствовании  таможенной  политики  в  области  поставок   сырья,
комплектующих изделий и оборудования.

     1.2. Связь

     Основной    задачей   в   области   связи   является   реализация
государственной  политики,  направленной на  развитие  и  модернизацию
средств   связи   на   основе   цифровых  технологий,   более   полное
удовлетворение потребностей населения, органов государственной власти,
органов   местного   самоуправления  и   хозяйствующих   субъектов   в
современных высококачественных услугах связи.
     С   этой  целью  на  территории  области  осуществятся  следующие
мероприятия:
     строительство волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) на  участке
Йошкар-Ола-Киров  с  вводом в действие в 2003 году,  которая обеспечит
подключение области к цифровой сети связи Российской Федерации;
     реконструкция  междугородной сети связи на наиболее "загруженных"
направлениях: Киров-Слободской, Киров-Советск, Советск-Уржум, Лебяжье-
Нолинск, Слободской-Белая Холуница-Омутнинск;
     реконструкция  и  увеличение  действующих  мощностей  на  местной
телефонной сети на основе цифровых автоматических телефонных станций;
     реализация  программы строительства радиовещательных передатчиков
в райцентрах области;
     содействие  в  развитии рынка услуг мобильной связи, формировании
добросовестной конкуренции между операторами связи.
     Проводимые  мероприятия  позволят привести  качество  и  перечень
телекоммуникационных  и информационных услуг,  получаемых  областью  и
исходящих из области, к потребностям экономики и населения региона.  В
соответствии  с  прогнозом развития цифровых  АТС  в  2002-2004  годах
запланировано ввести более 30 тыс. телефонных номеров, в том числе  18
тыс. - в областном центре.

     1.3. Транспорт

     Главной  целью  деятельности  Правительства  области  в  развитии
транспорта  является удовлетворение потребности народного хозяйства  и
населения в транспортных услугах.
     Для улучшения работы транспорта будут приняты меры по:
     осуществлению структурных    преобразований    на    предприятиях
транспорта;
     пополнению машинного парка для обслуживания пассажиропотоков;
     повышению эффективности   использования    подвижного    состава;
     реконструкции и удлинению взлетно-посадочной полосы аэропорта  г.
Кирова;
     восстановлению   и   ремонту   воздушных   судов;
     приобретению пригородных электропоездов;
     выполнению  дноуглубительных работ  на  р.  Вятке  для  поддержки
габаритов пути.
     Реализация  намеченных  мер позволит удовлетворить  к  2005  году
потребности в перевозке грузов и пассажиров всеми видами транспорта.

     1.4. Агропромышленный комплекс

     Перед    агропромышленным   комплексом   области   стоит   задача
обеспечения потребностей населения в основных видах продовольствия  за
счет   собственного  производства  сельскохозяйственной  продукции   с
использованием    мер    по    стабилизации   финансового    состояния
селькохозяйственного    производства,   повышения    уровня    доходов
сельхозпредприятий.
     Имеющаяся  в  регионе  площадь пашни, поголовье  скота  и  птицы,
продуктивность земли, генетический потенциал скота и природные условия
позволяют   получать  сельскохозяйственную  продукцию  в   необходимых
объемах для обеспечения потребностей населения области.
     Учитывая,  что  аграрное производство - это сложный хозяйственный
механизм,  определяющий  производство  продуктов  питания,   а   также
создающий уклад жизни сельского населения, необходимо в полном  объеме
обеспечить   реализацию   мероприятий  Концепции   аграрной   политики
Кировской  области  на  2001-2003  годы,  утвержденной  постановлением
Губернатора области от 25.01.2001 N 23.
     Основными  приоритетами аграрной политики на предстоящий  период,
заложенными в вышеназванном документе, являются:
     отраслевые   -  повышение  устойчивости  и  наращивание   объемов
производства   сельскохозяйственной  продукции  на   основе   развития
зернового хозяйства;
     опережающее  развитие скороспелых отраслей в  мясном  направлении
(свиноводство и птицеводство);
     восстановление   поголовья  скота,  поддержка  личных   подсобных
хозяйств населения;
     экономические  -  формирование межотраслевых отношений  сельского
хозяйства с другими отраслями экономики области;
     использование  стабильной  и системной государственной  поддержки
агропромышленного   комплекса,  направленной  на   развитие   рыночных
отношений, эффективности сельскохозяйственного производства;
     создание  системы  краткосрочного  и  долгосрочного  кредитования
сельхозтоваропроизводителей через развитие форм товарного кредитования
сезонных затрат, областного финансового лизинга;
     меры финансового оздоровления предприятий;
     инвестиционные  -  вложение в базовые сферы сельскохозяйственного
производства   путем  разработки  и  реализации  целевых  региональных
программ  развития  агропромышленного комплекса, приоритетных  научных
исследований;
     институциональные   -   формирование   многоукладной    экономики
аграрного  сектора, основу которой будет составлять среднее и  крупное
товарное производство;
     упорядочение  системы  и  функций  государственного   управления;
развитие различных форм хозяйственного управления;
     социальные       -       формирование       уровня        доходов
сельхозтоваропроизводителей не ниже среднего в экономике области;
     поддержка сельскохозяйственных образовательных учреждений;
     усиление  социальных  гарантий руководителям  сельхозпредприятий;
     расширение жилищного строительства на селе.
     Основными направлениями агропромышленной политики будут:
     ускорение      процессов     кооперирования     и      интеграции
сельхозтоваропроизводителей;
     создание крупных интегрированных формирований, включающих в  себя
предприятия  сельского  хозяйства, сферы  агросервиса,  переработки  и
торговли;
     реструктуризация   имеющейся  задолженности   предприятий   перед
бюджетом;
     формирование  областного заказа на поставку в  региональный  фонд
сельскохозяйственной   продукции,   создание   оперативного    резерва
продовольственного зерна;
     оптимизация структуры производства сельскохозяйственной продукции
с учетом климатических условий;
     стимулирование  максимальной загрузки производственных  мощностей
предприятий перерабатывающей промышленности;
     техническое   перевооружение  сельского   хозяйства,   расширение
поставки сельскохозяйственной техники на основе лизинга;
     оказание  финансовой  поддержки на прямой  и  возвратной  основе,
реализация      мер      по      увеличению     оборотных      средств
сельхозтоваропроизводителей;
     проведение   работ  по  коренному  улучшению  земель,   повышению
плодородия почв сельскохозяйственного назначения;
     реализация целевых программ развития агропромышленного  комплекса
и социального развития сельских поселений;
     дальнейшее развитие пчеловодства, прудного рыбоводства;
     формирование  оптовых  продовольственных и  универсальных  рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
     внедрение    научно-обоснованной   системы   ведения    сельского
хозяйства, разработанной научными учреждениями области;
     повышение  качества  жизни  сельского  населения,  сохранение   и
развитие социальной и инженерной инфраструктуры села.
     Реализация  намечаемых  основных  направлений  экономического   и
социального  развития агропромышленного комплекса позволит  обеспечить
продовольственную    безопасность    населения    области,    повысить
эффективность  сельскохозяйственного производства  дать  положительный
импульс  развитию всей экономики области, росту благосостояния  каждой
семьи.

     1.5. Строительный комплекс. Жилищное строительство

     По   оценке,   на  строительство  объектов  социально-культурного
назначения в 2002-2004 годах будет направлено 780 млн. рублей,  в  том
числе из федерального бюджета - 400 млн. рублей, областного - 350 млн.
рублей и местных бюджетов - 30 млн. рублей.
     За   счет  федерального  бюджета  предусматривается  в  эти  годы
завершить  строительство  учебных корпусов  Вятского  государственного
педагогического  университета и Кировской государственной  медицинской
академии, Талицкого детского туберкулезного санатория, школы-интерната
для детей-сирот в с. Верховонданка Даровского района, поликлиники N  5
в   г.   Кирове,   пристроя  к  станции  переливания   крови   научно-
исследовательского института гематологии и переливания крови, пристроя
к Подлевскому дому-интернату и протезно-ортопедическому предприятию.
     Предусматривается начать строительство объектов  водоснабжения  в
г.   Кирове  в  соответствии  с  федеральной  программой  "Обеспечение
населения России питьевой водой", театра кукол и др. объектов.
     Ввиду ограниченности средств, предусматриваемых в бюджете области
на   капитальные  вложения,  программа  строительства  имеет  адресный
характер.
     Центральное  место  в  ежегодных программах  строительства  будет
отведено   обеспечению   жильем  малообеспеченных   слоев   населения,
ветеранов  войны и труда, оказанию поддержки в жилищном  строительстве
молодым   семьям,   участникам  ликвидации   последствий   аварии   на
Чернобыльской  АЭС,  участникам боевых  действий  в  Северо-Кавказском
регионе,  а  также  вопросам  укрепления материально-технической  базы
социальной сферы, осуществлению надежного энергообеспечения населения,
экономии и повышению эффективности использования энергоресурсов.
     По "Программе обеспечения социальным жильем лиц пожилого возраста
и  инвалидов  на 2001-2005 годы" будут строиться дома для ветеранов  в
Богородском, Подосиновском, Унинском, Куменском, Советском,  Яранском,
Нагорском,   Даровском,  Сунском,  Тужинском,  Лебяжском,  Опаринском,
Фаленском   районах,   г.   Кирово-Чепецке  и   других   муниципальных
образованиях области.
     По  отрасли "Образование" предусматривается строительство школ  в
г.  Слободском, поселках городского типа Юрья, Нагорск, селах  Гордино
Афанасьевского  района,  Русские  Краи  Кикнурского  района,  Кокорево
Лебяжского  района,  Соколово  Немского района,  Залазна  Омутнинского
района,  Кугалки  Яранского  района, Селино  Кильмезского  района,  д.
Туманы  Богородского района, реконструкция детского сада под  школу  в
пгт Тужа, строительство областного центра детского туризма в г. Кирове
и др. объектов.
     По   отрасли  "Здравоохранение"  ведется  строительство  лечебных
корпусов  Арбажской,  Орловской,  Санчурской,  Уржумской,  Малмыжской,
Шабалинской,  Яранской  ЦРБ, амбулаторий в  селах  Сорвижи  Арбажского
района, Лойно Верхнекамского, Лаж Лебяжского, реконструкция участковой
больницы  в  пгт  Дубровка  Белохолуницкого района,  восстановительно-
реабилитационного  центра и пристроя к хоспису в  г.  Кирове,  детской
поликлиники в г. Вятские Поляны и др. объектов.
     По  отрасли  "Культура"  предусматривается  начать  строительство
театра  кукол в г. Кирове за счет областного и федерального  бюджетов,
за    счет   областного   бюджета   планируется   провести   ремонтно-
реставрационные работы дома Витберга.
     По программе "Строительство объектов водоснабжения и канализации"
предусматривается осуществить строительство объектов  водоснабжения  в
пгт  Богородское,  Кильмезь,  Опарино, Нагорск,  Суна,  Тужа,  городах
Мураши  и  Омутнинск; объектов канализации в пгт Тужа, Юрья, Санчурск,
городах Орлов и Слободской.
     За  три  года предусматривается перевести на местные виды топлива
около 40 котельных, закончить строительство пяти цехов по производству
торфобрикетов.

     2. Развитие малого предпринимательства

     Основной   задачей   является  создание  на  территории   области
благоприятных  правовых, экономических и организационных  условий  для
устойчивого и эффективного развития предпринимательства.
     Основными направлениями развития предпринимательства определены:
     стимулирование  предпринимательской инициативы населения,  снятие
административных барьеров;
     оказание      финансовой     поддержки      субъектам      малого
предпринимательства,   специализирующимся  на  развитии   приоритетных
отраслей  экономики области, в том числе за счет создания гарантийного
фонда и развития лизинга;
     разработка системы мер, направленных на повышение доли  субъектов
малого    предпринимательства,   занятых   в    сфере    материального
производства;
     создание   условий   для   использования   малыми   предприятиями
неиспользуемых основных фондов, производственных мощностей и площадей,
в  том  числе  при  осуществлении  санации  в  отношении  предприятий-
банкротов;
     совершенствование механизма налогообложения;
     расширение  и совершенствование системы инфраструктуры  поддержки
малого предпринимательства.
     Реализация  комплексных мер в системе малого  предпринимательства
позволит  за  3  года  создать дополнительно 15 тыс.  рабочих  мест  и
обеспечить  дополнительные поступления в бюджет. Удельный  вес  малого
предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений возрастет  до
10%.

     3. Инвестиционная политика

     Главной   целью  региональной  инвестиционной  политики  является
обеспечение  экономического  подъема в  области  за  счет  привлечения
инвестиций  в  эффективные и конкурентоспособные производства  и  виды
деятельности,   способные   обеспечить   развитие   экономического   и
инвестиционного потенциала области и содействовать адаптации  отраслей
и   производств  к  рыночным  условиям,  что  позволит  им   сохранить
устойчивое  положение на внутреннем рынке и активизировать продвижение
на внешний рынок.
     Региональная  инвестиционная политика  осуществляется  на  основе
следующих принципов:
     обеспечения государственной поддержки инвестиционной деятельности
на территории области;
     обеспечения  инвесторам равных прав на получение  государственной
поддержки в инвестиционной деятельности;
     конкурсного   отбора  проектов  для  включения  в  инвестиционную
программу области;
     предоставления инвесторам гарантий от инвестиционных рисков;
     льготного  (в  первую  очередь налогового)  режима  осуществления
инвестиционной деятельности на территории области;
     совместного    государственного   и    частного    финансирования
быстроокупаемых и высокоэффективных проектов;
     инвестиционной направленности бюджетной политики.
     Достижению   поставленной  цели  будет   способствовать   решение
следующих задач:
     создание законодательного, организационного, инфраструктурного  и
информационного    обеспечения   для   осуществления    инвестиционной
деятельности;
     привлечение  внимания  российских  и  иностранных  инвесторов   к
Кировской  области,  демонстрация  привлекательных  для  потенциальных
инвесторов характеристик области и представление ее как перспективного
партнера;
     обеспечение активного взаимодействия с потенциальными участниками
инвестиционного  процесса  с  целью  вовлечения  их  в  инвестиционный
процесс;
     обеспечение   продвижения  инвестиционных  проектов   предприятий
области на российский и внешний рынки инвестиционных проектов;
     содействие предприятиям области в привлечении частных инвестиций;
     обеспечение участия  области  в  реализации  федеральных  целевых
программ;
     мобилизация  инвестиционных ресурсов  области  и  обеспечение  их
эффективного использования;
     осуществление оценки инвестиционного потенциала области;
     развитие  лизинговых  схем кредитования как  одного  из  способов
решения проблемы обновления основных фондов производственной сферы;
     развитие  инвестиционной инфраструктуры - вовлечение коммерческих
банков, страховых компаний области в инвестиционный процесс как  путем
прямого  финансирования  инвестиционных проектов,  так  и  посредством
предоставления  гарантий  под инвестиционные  проекты  третьим  лицам,
участие     аудиторских    организаций,    консалтинговых    компаний,
обеспечивающих качественную разработку инвестиционных  проектов  и  их
продвижение на рынок капиталов;
     создание залогового фонда, обеспечивающего гарантии инвесторам;
     разработка методики   определения   экономической   и  социальной
эффективности инвестиций применительно к условиям области;
     составление инвестиционной карты области, осуществление типологии
районов и городов области по уровню инвестиционной привлекательности;
     выделение  депрессивных районов области и проведение по отношению
к  ним  политики  оздоровления  экономики  и  создания  благоприятного
инвестиционного климата;
     создание системы ипотечного финансирования строительства жилья.
     Региональная инвестиционная политика будет проводиться на  основе
реализации следующих мероприятий:
     осуществление    мониторинга   инвестиционной   деятельности    и
систематизация информации о соискателях инвестиций и инвесторах;
     создание   эффективных  механизмов  мобилизации  и   концентрации
финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ области;
     привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций;
     разработка    законодательных   и   нормативно-правовых    актов,
регулирующих инвестиционную деятельность.
     Правительством  области будет продолжена работа  по  формированию
благоприятного    инвестиционного   климата    региона,    активизации
планомерной  рекламы  и  пропаганды  инвестиционной  привлекательности
области,  а  также межрегиональному и международному сотрудничеству  в
области    инвестиций,    расширению   практики    сотрудничества    в
инвестиционной   сфере  с  крупнейшими  российскими  и  международными
финансово-кредитными институтами.
     В   перспективе  перед  органами  власти  области  стоит   задача
осуществить  плавный  переход  от концепции  "тяжелого  роста",  когда
инвестиции    направляются   на   реализацию   крупных   проектов    в
промышленности  и  сельском  хозяйстве к концепции  "разумного  роста"
("точечного"),  которая предусматривает реализацию, в  первую  очередь
высокоэффективных   проектов,  прежде   всего   в   отраслях   высоких
технологий.
     Основными  итогами  деятельности по  формированию  благоприятного
инвестиционного  климата станут: обновление основных  производственных
фондов   предприятий   и   организаций   за   счет   всех   источников
финансирования, включая собственные средства предприятий, рост объемов
производства, увеличение налогооблагаемой базы.

     4. Налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика

     Налогово-бюджетная  политика  будет  направлена  на   преодоление
бюджетного   кризиса,  увеличение  наполняемости  бюджета,  укрепление
финансового  положения  территории,  ориентацию  на  повышение  уровня
бюджетного   самообеспечения,  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
отдельных территорий области.
     Налоговая политика будет строиться на основе:
     урегулирования налоговой задолженности, окончательного вытеснения
неденежных форм расчетов;
     стимулирования роста налогооблагаемой базы, в том числе  за  счет
развития  подакцизных  производств, включая  увеличение  использования
имеющихся   мощностей  предприятий  спирто-водочной   и   пивоваренной
промышленности;
     отмены   неэффективных  и  оказывающих  негативное   влияние   на
экономическую деятельность налогов и льгот;
     дальнейшего упрощения налоговой системы на региональном уровне;
     создания  системы  мер, препятствующих снижению  налогооблагаемой
базы  путем  реорганизации  предприятий, имеющих  задолженность  перед
бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
     реструктуризации задолженности предприятий и организаций в бюджет
и внебюджетные фонды;
     обеспечения      полного     и     своевременного      исполнения
налогоплательщиками  обязательств  перед  бюджетом   и   внебюджетными
фондами;
     ужесточения   ответственности  налогоплательщиков   за   неуплату
налогов и сборов;
     осуществления  комплекса  дополнительных  мер,  направленных   на
полную и своевременную уплату налогов физическими лицами.
     Совершенствование бюджетной политики будет осуществляться  путем:
инвентаризации   и   оценки   эффективности   бюджетных   расходов   и
обязательств:
     уточнения  и  сокращения  обязательств,  которые  не  могут  быть
профинансированы  на  период  до  2004  года  с  целью  приведения   в
соответствие бюджетных обязательств с имеющимися возможностями;
     упорядочения  бюджетной сферы и структуры бюджетных  расходов  на
основе   разработки   и   внедрения  системы  минимальных   социальных
стандартов,   инвентаризации  и  оценки  эффективности   произведенных
расходов;
     эффективного,   целевого  использования  и   экономии   бюджетных
средств;
     концентрации   бюджетных  ресурсов  на  решении  ключевых   задач
социально-экономического развития области при сокращении неэффективных
расходов;
     продолжения поэтапного  повышения  заработной  платы   работникам
бюджетной сферы;
     проведения  поэтапной реструктуризации кредиторской задолженности
бюджета области;
     осуществления  закупок  продукции  (товаров,  работ,  услуг)  для
государственных нужд только на конкурсной основе, минимизации  закупок
у "единственного источника";
     перехода  к  адресной социальной поддержке, установления  твердых
социальных   гарантий   наиболее  нуждающимся  гражданам,   регулярной
проверки степени нуждаемости их получателей;
     формирования областного заказа для удовлетворения нужд  бюджетной
сферы и жизнеобеспечивающих отраслей.
     Важнейшим   приоритетом  бюджетной  политики  станет   борьба   с
бедностью,  повышение  уровня жизни населения региона.  Будет  создана
эффективная    система    управления    государственными    финансами,
способствующая  экономическому  росту  и  формированию  бездефицитного
бюджета.  Планируется установить прямую зависимость бюджетных расходов
на  каждое  бюджетное учреждение и организацию от конечного результата
их деятельности.
     В рамках совершенствования межбюджетных отношений предстоит:
     разработать  "прозрачную" систему нормативного  планирования  для
определения  размеров финансовой помощи бюджетам районов и  городов  и
выравнивания уровня жизни населения муниципальных образований области;
     уточнить   и   разграничить  доходные  и   расходные   полномочия
региональных   и   местных  органов  власти  с   повышением   прав   и
ответственности   за  использование  находящихся  в  их   распоряжении
финансовых ресурсов;
     обеспечить  ежегодное  формирование  муниципальных  заказов   для
жизнеобеспечения районов и городов области.
     В   области   денежно-кредитной  политики  с  целью  стабилизации
банковской системы области, упорядочения денежного обращения, развития
фондового и финансового рынков будет:
     разработан  порядок гарантированной ответственности за результаты
деятельности организаций, привлекающих средства населения, защиты прав
вкладчиков;
     обеспечена   поддержка  и  стимулирование  кредитных  учреждений,
осуществляющих долгосрочное кредитование реального сектора экономики;
     поддержано развитие сети региональных банков, включая акционерно-
коммерческий банк "Вятка-банк";
     созданы  условия для развития и функционирования фондового  рынка
области;
     разработан   и  внедрен  экономический  механизм,  обеспечивающий
привлечение сбережений населения в инвестиции.

     5. Развитие рынка ценных бумаг

     Государственная   политика  на  фондовом  рынке   области   будет
направлена  на  развитие рынка ценных бумаг, отвечающего  региональным
интересам, обеспечивающего привлечение инвестиций в экономику  области
и интегрированного в общероссийский фондовый рынок.
     Основными  целями государственной политики на рынке ценных  бумаг
области являются:
     создание  и  обеспечение функционирования механизмов  привлечения
инвестиций  в  экономику  области, и  прежде  всего,  на  промышленные
предприятия - акционерные общества;
     поддержка  организаций,  входящих в инфраструктуру  рынка  ценных
бумаг,  способствующих  развитию  приоритетных  направлений  экономики
области и привлечению в них инвестиций;
     восстановление  процесса расширенного воспроизводства  на  основе
мобилизации внутренних и привлечения внешних инвестиционных ресурсов;
     эффективное    управление   пакетами   акций,    находящихся    в
государственной собственности;
     повышение  социально-экономической стабильности в  области  путем
создания   надежных  механизмов  инвестирования  и  обеспечения   прав
инвесторов и акционеров;
     привлечение  средств  для финансирования  целевых  инвестиционных
программ  (проектов),  имеющих  приоритетный  характер  для  экономики
региона;
     оказание  содействия  для эффективного инвестирования  сбережений
физических  лиц  через инструменты рынка ценных  бумаг  с  соблюдением
интересов всех его участников: эмитентов, инвесторов, профессиональных
участников, обеспечивающих процесс инвестирования;
     пресечение   незаконной  деятельности  на  рынке  ценных   бумаг,
формирование доверия населения области к фондовому рынку.
     Принимая во внимание сложившуюся социально-экономическую ситуацию
в  области, анализ состояния областного рынка ценных бумаг и его место
в структуре финансового рынка России, Правительство области определяет
следующие задачи:
     создание  представительства Регионального  отделения  Федеральной
комиссии  по  рынку  ценных бумаг в Приволжском федеральном  округе  в
Кировской области и обеспечение его деятельности;
     содействие  в  создании и развитии всех элементов  инфраструктуры
областного рынка ценных бумаг;
     осуществление  комплексного контроля за  деятельностью  на  рынке
ценных бумаг;
     повышение доступности информации об эмитентах и участниках  рынка
ценных бумаг, создание системы мониторинга их деятельности;
     интеграция в общероссийскую фондовую систему.
     Приоритетными направлениями политики в области развития фондового
рынка региона являются:
     стимулирование деятельности эмитентов ценных бумаг;
     максимальное использование фондового рынка в интересах  реального
сектора экономики;
     повышение  эффективности  управления  государственными   пакетами
акций;
     обеспечение защиты прав акционеров и инвесторов на фондовом рынке
области;
     восстановление доверия населения к вложениям денежных  средств  в
ценные бумаги.
     В  результате реализации поставленных задач должна сформироваться
модель областного рынка ценных бумаг, обеспечивающая:
     привлечение  долгосрочных  инвестиций в  производственный  сектор
через рынок ценных бумаг;
     защиту  прав собственности и интересов инвесторов, осуществляющих
деятельность на территории области;
     повышение  доверия инвесторов к вложениям в ценные  бумаги,  рост
объемов  вложений денежных средств населения в ценные бумаги эмитентов
региона;
     повышение ликвидности акций эмитентов Кировской области в связи с
развитием  реального сектора экономики области и улучшением финансово-
экономического положения предприятий - акционерных обществ региона;
     раскрытие  информации эмитентами и профессиональными  участниками
рынка ценных бумаг;
     создание   крупных   региональных  институциональных   инвесторов
(негосударственных    пенсионных    фондов,    страховых    компаний),
мобилизующих  финансовые ресурсы для инвестирования через  инструменты
фондового рынка в предприятия приоритетных отраслей;
     эффективную систему управления рисками;
     возможность  обслуживания возрастающих объемов  услуг  по  ценным
бумагам, востребованных участниками рынка ценных бумаг;
     технологическую  совместимость областного рынка  ценных  бумаг  с
фондовыми рынками других регионов.

     6. Развитие страхового рынка

     Главной  целью государственной политики Правительства  области  в
сфере  развития страхового рынка является создание эффективной системы
страховой  защиты  имущественных интересов граждан и юридических  лиц,
способной выполнять следующие социально-экономические функции:
     защиту  от  потенциальных  рисков, необходимую  для  эффективного
функционирования   рыночной  экономики  и   являющуюся   фактором   ее
стабильности и стимулом расширения предпринимательской деятельности;
     аккумуляцию    долгосрочных    инвестиционных    ресурсов     для
финансирования приоритетных направлений развития экономики  области  и
максимальное  использование страхования как  источника  инвестиционных
ресурсов;
     реальную  компенсацию  за  счет  резервов  страховых  организаций
убытков,  причиненных в результате непредвиденных  природных  явлений,
техногенных  аварий и катастроф, негативных социальных  обстоятельств,
снижение уровня нагрузки на бюджет в результате чрезвычайных ситуаций;
     удовлетворение  потребности  экономики  и  населения  области   в
социально значимых видах страховых услуг, соответствующих современному
этапу социально-экономического развития общества;
     формирование   надежной  и  устойчивой  рыночной   инфраструктуры
страховых услуг для минимизации существующих рисков:
     создание   системы  административной  и  общественной   поддержки
деятельности страховых организаций на региональном уровне.
     Достижение поставленных целей требует решения следующих задач:
     совершенствование    методов    государственного    регулирования
страховой  деятельности  на  территории области  в  рамках  полномочий
Правительства области;
     создание   и  совершенствование  нормативно-правой  базы   защиты
имущественных интересов в регионе через институт страхования;
     создание  эффективной  системы привлечения и  размещения  средств
страховых компаний в экономику области;
     содействие  повышению  профессионально-квалификационного   уровня
персонала страховых компаний, действующих на территории области;
     обеспечение   надежности   и  финансовой   устойчивости   системы
страхования  путем  привлечения  для  работы  на  территории   области
стабильно  работающих  общефедеральных страховых  компаний,  способных
адаптироваться  к меняющейся конъюнктуре рынка, направлениям  развития
национального   страхового   дела  в   соответствии   с   современными
требованиями и мировыми стандартами;
     формирование инфраструктуры страхового рынка;
     определение   на   конкурсной   основе   страховых   организаций,
привлекаемых   в   установленном  законом  порядке   к   осуществлению
региональных   страховых  программ  с  использованием  государственных
средств;
     привлечение   страховых   компаний   к   участию   в   реализации
инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение  для  экономики
региона;
     поощрение  различных  форм  объединений  страховщиков   в   целях
реализации  крупных  страховых  проектов,  развития  филиальной   сети
страховых компаний на территории области;
     повышение страховой культуры граждан и хозяйствующих субъектов, в
том числе через использование средств массовой информации;
     создание     развитой     системы    информационно-аналитического
обеспечения субъектов страхового рынка;
     проведение  мониторинга  состояния областного  страхового  рынка,
установление основных тенденций его развития.
     Приоритетными направлениями развития областного страхового  рынка
в части защиты имущественных интересов области являются следующие виды
страхования:
     страхование ответственности хозяйствующих субъектов за причинение
вреда при эксплуатации опасных производственных объектов;
     страховая защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     страховая защита лесного фонда;
     страхование в сфере агропромышленного производства;
     страхование находящегося в государственной собственности  области
имущества,    передаваемого   в   хозяйственное   ведение    областным
государственным унитарным предприятиям;
     страхование     залоговых    сделок,    проводимых     областными
государственными унитарными предприятиями с имуществом, находящимся  в
хозяйственном ведении;
     страхование  залогов  имущества,  предоставляемых  хозяйствующими
субъектами   с   целью  обеспечения  гарантийного  возврата   средств,
выделяемых из областного бюджета на реализацию инвестиционных программ
(проектов), имеющих приоритетный характер для экономики региона;
     страхование рисков, возникающих при выделении бюджетных средств и
средств  внебюджетных фондов на закупку товаров,  работ  и  услуг  для
государственных и муниципальных нужд.
     Итогами реализации поставленных задач должно стать:
     повышение   уровня   страховой  защиты  имущественных   интересов
государства, населения и юридических лиц;
     развитие  инфраструктуры  рынка страховых  услуг,  повышение  его
инвестиционного потенциала;
     снижение  нагрузки на областной бюджет по возмещению убытков  при
наступлении  страховых  случаев, связанных с компенсацией  последствий
несчастных   случаев,  происшествий,  аварий  и  других   чрезвычайных
ситуаций как природного, так и техногенного характера;
     повышение  социальной защищенности населения области в результате
развития долгосрочного страхования жизни и пенсионного страхования.

     7. Управление государственным имуществом

     В соответствии с Концепцией управления государственным имуществом
и  приватизации  в  Российской  Федерации,  одобренной  постановлением
Правительства  РФ  от 09.09.99 N 1024, Законом Кировской  области  "Об
управлении государственным имуществом Кировской области" от 03.07.2001
N  5-ЗО  и  другими  нормативными  правовыми  актами  работа  в  сфере
управления   государственным  имуществом  области  будет   вестись   в
следующих направлениях:
     повышение  эффективности управления государственным имуществом  с
использованием  всех  современных методов и  финансовых  инструментов,
детальная правовая регламентация процессов управления;
     обеспечение   роста   доходов  областного   бюджета   на   основе
эффективного управления государственной собственностью;
     оптимизация   структуры  собственности  в  интересах  обеспечения
устойчивого экономического роста в государственном секторе;
     вовлечение   максимального  количества  объектов  государственной
собственности в хозяйственный оборот;
     использование государственных активов в качестве инструмента  для
привлечения инвестиций в реальный сектор экономики области;
     повышение    конкурентоспособности   государственных    унитарных
предприятий  и  других хозяйствующих субъектов с  участием  области  в
уставном  капитале, улучшение финансово-экономических  показателей  их
деятельности;
     воспроизводство  и  рост ресурсов области,  наращивание  объектов
государственной    собственности,    в    том    числе    расширенного
воспроизводства государственных унитарных предприятий;
     оптимизация   количества   объектов  управления   и   переход   к
пообъектному   управлению   с   определением   цели   государственного
управления по каждому объекту управления (группе объектов);
     обеспечение    прав   государства   как   участника   (акционера)
коммерческих и некоммерческих организаций;
     обеспечение    контроля   за   использованием   и    сохранностью
государственного  имущества, а также контроля  за  деятельностью  лиц,
привлекаемых в качестве управляющих;
     анализ   социально-экономической    эффективности   использования
государственного имущества;
     повышение   ответственности   и  профессионализма   руководителей
государственных предприятий;
     повышение  качества работы представителей государства  в  органах
управления хозяйствующих субъектов;
     совершенствование деятельности органов государства  по  повышению
эффективности  управления государственным имуществом с  использованием
современных методов и финансовых инструментов;
     дифференцированный подход    к    приватизации    предприятий   в
зависимости  от  их  ликвидности  и   целей   социально-экономического
развития области. В целях повышения эффективности использования земель
и создания условий для увеличения их  социального,  инвестиционного  и
производственного  потенциала  работа  по  развитию системы управления
земельными ресурсами будет вестись в следующих направлениях;
     осуществление   процедур  разграничения   права   государственной
собственности на землю;
     организация  работ по формированию реестра областных, федеральных
и муниципальных земель;
     участие  в организации землеустройства на областных и федеральных
землях;
     выполнение  бюджетных  заданий  в части  поступлений  доходов  от
арендной платы за землю;
     создание   необходимой  правовой  базы  по  реализации   органами
государственной  власти Кировской области полномочий по  управлению  и
распоряжению земельными ресурсами области;
     создание инфраструктуры рынка земель;
     совершенствование  деятельности  органов  государства   в   сфере
земельных отношений;
     совершенствование системы земельных платежей;
     ведение государственного земельного кадастра;
     зонирование территорий;
     проведение массовой оценки земель;
     картографическое, геодезическое и землеустроительное  обеспечение
земельных отношений.

     8. Потребительский рынок

     Деятельность Правительства области будет направлена на содействие
динамичному развитию услуг потребительского рынка для наиболее полного
удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.
     Для  достижения  поставленных задач работа будет  проводиться  по
следующим направлениям:
     создание  благоприятных правовых, экономических и организационных
условий  для  стабилизации и развития сферы торговли и  услуг,  в  том
числе   совершенствование   системы  налогообложения   для   субъектов
предпринимательства, работающих в этой сфере;
     разработка  системы  мер  по улучшению  общественного  питания  и
торгового обслуживания незащищенных слоев населения;
     государственная поддержка социально значимых торговых  и  бытовых
услуг;
     обеспечение  защиты прав потребителей на основе создания  органов
защиты  прав  потребителей  в муниципальных  образованиях  и  развития
общественных организаций потребителей;
     обеспечение контроля качества и безопасности товаров и услуг;
     введение   сертификации  услуг  розничной  торговли  и   бытового
обслуживания населения;
     восстановление и развитие оптовой торговли;
     развитие инфраструктуры товарных рынков.

     9. Внешнеэкономическая деятельность

     Для    повышения   эффективности   внешнеторговой    деятельности
предприятий планируется:
     участвовать  в отечественных и международных форумах,  выставках,
ярмарках, проведении рекламных кампаний;
     заключать   новые   и  реализовывать  существующие   договоры   и
соглашения  о сотрудничестве области с регионами России и  зарубежными
государствами;
     осуществлять  взаимодействие  с  таможенными  органами  с   целью
оказания    практической    помощи   участникам    внешнеэкономической
деятельности области;
     создать региональный постоянно действующий выставочный центр в г.
Кирове  с целью демонстрации экономического потенциала области деловым
кругам зарубежных стран и регионов России;
     внедрять   и   использовать  возможности  современных  глобальных
информационных  технологий, а также программных  продуктов  в  области
внешнеэкономической деятельности.
     Приоритетными  направлениями внешнеэкономической  деятельности  в
области на период до 2004 года будут являться:
     создание  необходимого уровня защиты внутреннего рынка товаров  и
услуг;
     обеспечение  наилучших  условий доступа  региональных  товаров  и
услуг на мировой рынок;
     содействие  малому  и среднему предпринимательству  в  выходе  на
внешний  рынок  и  разработка мер по поддержке их  внешнеэкономической
деятельности;
     развитие сотрудничества     с     регионами     Приволжского    и
СевероЗападного  федеральных  округов,  со  странами  СНГ   (Беларусь,
Украина,  Узбекистан,  Казахстан),  странами,  входящими в Европейский
Союз (Германия,  Финляндия, Греция, Австрия, Великобритания, Бельгия и
другие),   странами-экспортерами   нефти   (Иран,  Ливия)  и  странами
Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества  (Япония,  Вьетнам,  Корея)  по
вопросам   взаимовыгодных  поставок  сырья,  материалов,  промышленной
продукции, оборудования и привлечения инвестиций.

     10. Социальная политика

     Целью   социальной   политики   является   обеспечение   всеобщей
доступности  основных  социальных  благ,  прежде  всего  качественного
образования,  медицинского и социального обслуживания,  предоставление
социальной  поддержки малоимущим семьям и гражданам, создание  условий
трудоспособному населению для обеспечения благосостояния  своих  семей
на основе доходов от трудовой и предпринимательской деятельности.
     Главными  социальными  проблемами, которые  необходимо  решить  в
перспективе, являются:
     высокий уровень бедности населения;
     неблагоприятная   демографическая   ситуация,   характеризующаяся
низким уровнем рождаемости;
     недофинансирование учреждений социально-культурной сферы.
     Приоритетными  задачами  в  области  социальной  политики   будут
следующие:
     содействие  занятости населения области, формирование эффективной
кадровой политики;
     повышение реальных доходов населения;
     проведение политики в области социального развития села;
     обеспечение на территории области стабильности функционирования и
доступности    для   населения   услуг   учреждений   здравоохранения,
образования, культуры, социального обслуживания в пределах минимальных
социальных стандартов;
     создание  эффективной  системы  социальной  поддержки  малоимущих
семей  и  других  социально незащищенных групп  населения,  адресность
предоставления социальной помощи.

     10.1. Трудовые отношения и занятость. Доходы населения
     В  сфере  трудовых  отношений и занятости населения  деятельность
Правительства  области  будет  направлена  на  создание  условий   для
развития  рынка  труда,  способных влиять на баланс  между  спросом  и
предложением  рабочей  силы  необходимой  квалификации,  а  также   на
содействие занятости населения.
     В    сфере   социально-трудовых   отношений   будут   проводиться
мероприятия по:
     созданию экономических условий для повышения трудовой активности,
предприимчивости,   деловой  инициативы  и   самозанятости   населения
области, обеспечению правовых гарантий работникам наемного труда;
     обеспечению  выполнения  областной целевой  программы  "Улучшение
условий и охраны труда в Кировской области на 2002-2005 годы";
     усилению   роли   договорных  отношений  в   рамках   социального
партнерства,  заключению региональных и территориальных соглашений  по
регулированию  социально-трудовых  отношений,  а  также   коллективных
договоров, регулирующих социально-трудовые отношения;
     обеспечению    повышения   тарифных   ставок   Единой    тарифной
квалификационной сетки в бюджетной сфере;
     совершенствованию  и росту оплаты труда, погашению  задолженности
по заработной плате, восстановлению своевременности ее выплаты.
     Приоритетами и основными направлениями деятельности Правительства
области по решению проблем занятости населения будет являться:
     создание условий для развития эффективного цивилизованного  рынка
труда,    оперативно   обеспечивающего   граждан,    ищущих    работу,
соответствующей работой, а работодателей - необходимой рабочей силой;
     расширение  занятости  населения  на  основе  подъема  экономики,
создание  новых  рабочих мест в перспективных  отраслях,  поддержка  и
развитие предпринимательства, развитие общественных и временных работ;
     разработка  и  осуществление  специальных  целевых  программ   по
поддержке  и  расширению занятости населения территорий  и  населенных
пунктов  с монопрофильным производством и имеющих критическую ситуацию
на рынке труда;
     содействие  трудоустройству  граждан,  ищущих  работу,  повышение
мобильности   рабочей  силы  за  счет  расширения  межтерриториального
перераспределения  рабочей  силы как  внутри  области,  так  и  за  ее
пределами;
     повышение     качества    рабочей    силы     путем     улучшения
профориентационной    работы   среди   населения,    совершенствование
профессиональной подготовки и переподготовки кадров и на этой основе -
уменьшение    профессионально-квалификационного    дисбаланса    между
спросом и предложением рабочей силы;
     преимущественная  поддержка безработных, испытывающих  наибольшие
трудности при самостоятельном поиске работы;
     улучшение информационного обеспечения политики занятости;
     привлечение  средств  областного  и  местных  бюджетов,   средств
работодателей  и других источников для финансирования  мероприятий  по
решению проблем занятости.
     Доходы населения
     Основной  целью  политики  Правительства  области  в  предстоящий
период является обеспечение роста реальных денежных доходов населения,
поддержание  социально-приемлемого  уровня  жизни  малоимущих   семей,
усиление социальной защиты детей, ветеранов и инвалидов.
     Основные задачи в этой сфере следующие:
     реализация   мер,  направленных  на  упорядочение  оплаты   труда
работников  производственных отраслей, в  первую  очередь  посредством
использования   механизмов  социального  партнерства,   экспертизы   и
согласования отраслевых соглашений;
     повышение  уровня  оплаты  труда  работников  бюджетной  сферы  и
улучшение  на  этой  основе  соотношения заработной  платы  работников
бюджетной сферы и отраслей материального производства;
     недопущение  возникновения задолженности  по  выплате  заработной
платы работникам организаций бюджетной сферы;
     сохранение   надежности   и   финансовой   стабильности   системы
пенсионного  обеспечения; обеспечение гарантийной выплаты пенсий  всем
категориям   пенсионеров   в   установленные   сроки,   своевременного
начисления и пересчета пенсий с учетом изменения потребительских цен;
     поэтапный  перевод  системы пенсионного обеспечения  на  принципы
пенсионного страхования;
     преобразование системы предоставления досрочных пенсий в связи  с
особыми  условиями  труда  путем перехода к  накопительным  механизмам
финансирования  досрочных  пенсий  за  счет  дополнительных  страховых
взносов;
     погашение  образовавшейся задолженности по  выплате  ежемесячного
пособия на ребенка за 1996-2000 годы;
     обеспечение   гарантированных   своевременных   текущих    выплат
ежемесячного   пособия  на  ребенка  за  счет  субвенций  федерального
бюджета;
     сохранение  действующей  системы  социальных  льгот  и  гарантий,
установленных федеральным и областным законодательством для ветеранов,
инвалидов и других категорий населения;
     последовательное повышение величины минимального  размера  оплаты
труда до величины прожиточного минимума;
     создание   правовых,   экономических,  организационных   условий,
обеспечивающих своевременную выплату заработной платы;
     совершенствование системы социальной защиты населения  на  основе
усиления   адресной  государственной  социальной  поддержки  категорий
населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.
     Приоритетными  направлениями деятельности  Правительства  области
определены:
     повышение  эффективности государственного регулирования  денежных
доходов населения;
     повышение уровня оплаты труда работников бюджетной сферы;
     решение проблемы задолженности по выплате ежемесячного пособия на
ребенка;
     совершенствование    межбюджетных    отношений    (муниципальных,
областного,  федерального бюджетов) для усиления  адресной  социальной
поддержки населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.
     Реализация  намеченных  мер  позволит повысить  уровень  реальных
денежных  доходов  населения области; снизить  уровень  дифференциации
оплаты   труда   работников  различных  отраслей  экономики;   снизить
численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

     10.2. Развитие образования
     Процесс     совершенствования    системы    образования     будет
осуществляться с учетом реально складывающейся экономической ситуации,
результатов,  полученных в ходе экспериментов  и  реализации  основных
мероприятий  в  этой  области в 2000-2001  годах,  а  также  с  учетом
прогнозируемых демографических тенденций.
     Все  преобразования  в сфере образования на территории  Кировской
области будут направлены на выполнение следующих задач:
     создание условий для становления гуманной, свободной, творческой,
целеустремленной  и ответственной личности на основе  владения  опытом
самоопределения,    самостановления,    самореализации    в    системе
общечеловеческих ценностей и культурных традиций своего края;
     создание  условий  для  возрождения духовности  личности,  семьи,
общества;
     содействие  активизации личности ребенка,  поддержка  и  развитие
детских и молодежных социальных инициатив.
     В области  дошкольного  образования  в  период  2002-2004   годов
предусматривается:
     обеспечение всеобщей доступности услуг дошкольных образовательных
учреждений для всех групп населения;
     создание  условий  для наиболее полного развития  способностей  и
интересов    детей   дошкольного   возраста   на   основе   реализации
инновационных программ и технологий.
     Развитие  системы  общего  среднего образования  предусматривает:
     сохранение и  развитие  традиций  и   достижений   российской   и
советской школы;
     сохранение,  поддержку и развитие государственных и муниципальных
образовательных   учреждений   общего   образования   и    обеспечение
образовательных потребностей населения;
     усиление  вариативности образования, развитие различных форм  его
получения;
     обеспечение    общего   образования   детей    с    ограниченными
возможностями здоровья;
     обеспечение  преемственности в обучении и воспитании детей  между
различными ступенями образования;
     реализацию  на  территории Кировской области федеральных  целевых
программ:    "Русский   язык",   "Развитие   единой    образовательной
информационной среды (2001-2005 годы)", областных программ: "Одаренные
дети", "Программа информатизации образования Кировской области на 2001
-2005 годы", "Учебная книга" и других;
     реструктуризацию  сельской  школы,  включающую  в  себя  развитие
транспортного обслуживания сельских школ, то есть доставку учащихся из
отдаленных населенных пунктов к образовательному учреждению.