|
Расширенный поиск
Закон Кировской области от 30.06.2005 № 342-ЗОЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Кировской области от 25.12.2009 г. N 486-ЗО О внесении изменений в Закон Кировской области "Об областной целевой программе "Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004-2010 годы" Принят Законодательным Собранием Кировской области 23 июня 2005 года Статья 1 Внести в Закон Кировской области от 3 июня 2004 года N 246-ЗО "Об областной целевой программе "Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004-2010 годы" (Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области 2004, N 4 (56), ст. 2405), следующие изменения: 1. Утвердить в новой редакции областную целевую программу "Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004-2010 годы. Прилагается. 2. Статью 2 изложить в следующей редакции: "Статья 2 Объем финансирования мероприятий областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004-2010 годы за счет средств областного бюджета определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год". 3. Статью 3 исключить. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Кировской области Н. И. Шаклеин г. Киров 30 июня 2005 года N 342-ЗО Утверждена Законом Кировской области от 30.06.2005 N 342-ЗО Областная целевая программа "Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004-2010 годы ПАСПОРТ областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004-2010 годы Наименование "Экология и природные ресурсы Кировской программы области" на 2004-2010 годы Перечень "Минерально-сырьевые ресурсы"; подпрограмм "Регулирование качества окружающей среды"; "Отходы"; "Поддержка особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кировской области"; "Сохранение биологического разнообразия"; "Экологическая культура населения" "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования" Основание для Постановления Правительства Кировской области принятия решения от 05.03.2002 N 11/81 "Об утверждении о разработке концепции социально-экономического развития программы Кировской области на период до 2004 года", от 19.06.2003 N 46/161 "Об утверждении перечня областных целевых программ, предлагаемых для финансирования из областного бюджета в 2004 году" Государственный Правительство Кировской области заказчик - координатор программы Государственные "Минерально-сырьевые ресурсы": заказчики управление охраны окружающей среды и подпрограмм природопользования Кировской области; территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования. "Регулирование качества окружающей среды": управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области; департамент строительства и архитектуры Кировской области; органы местного самоуправления. "Отходы": управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области; департамент энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области; органы местного самоуправления. "Поддержка особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кировской области": управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области; территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере природопользования; органы местного самоуправления. "Сохранение биологического разнообразия": управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области; управление охраны и использования животного мира Кировской области; департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области. "Экологическая культура населения": управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области; департамент образования Кировской области; департамент культуры, информации и общественных связей Кировской области. "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования": государственное учреждение "Кировский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"; управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области. Основные Управление охраны окружающей среды и разработчики природопользования Кировской области; программы территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования; государственное учреждение "Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования"; государственное учреждение "Кировский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды". Цель программы Сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики области в минеральных ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия, формирование экологической культуры населения, повышение эффективности прогнозирования опасных природных (гидрометеорологических) явлений, высоких и экстремально высоких уровней загрязнения окружающей среды в интересах Кировской области. Задачи программы Обеспечение потребностей экономики области в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования; осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей среды; стабилизация экологической обстановки в Кировской области и ее улучшение в районах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды; предотвращение деградации и сохранение природных комплексов; развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами, сохранение биоразнообразия; формирование территориальной системы комплексного экологического мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей среды; формирование и развитие экологического просвещения населения области; научное и технико-технологическое обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей среды; проведение работ регионального назначения в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды на дополнительной наблюдательной сети регионального уровня. Сроки и этапы 2004-2010 годы: реализации программы I этап - 2004-2006 годы; II этап - 2007-2010 годы. Исполнители Органы исполнительной власти, органы местного подпрограмм и самоуправления, предприятия, учреждения, основных организации, физические лица, мероприятий зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, в том числе определяемые на конкурсной основе. Объемы и источники Общий объем финансирования на 2004-2010 годы в финансирования ценах 2004 года - 3116,058 млн. рублей, в том программы числе: на I этапе - 1004,959 млн. рублей; на II этапе - 2111,099 млн. рублей. Источники финансирования: средства федерального бюджета, предусматриваемые на реализацию программы, всего - 916,318 млн. рублей, из них: "Минерально-сырьевые ресурсы" - 201,354 млн. руб.; "Регулирование качества окружающей среды" - 616,400 млн. руб.; "Поддержка особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кировской области" - 39,464 млн. руб.; "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования" - 59,100 млн. руб. Средства областного бюджета, необходимые для реализации программы, всего - 452,954 млн. рублей, из них: "Минерально-сырьевые ресурсы" - 70,860 млн. руб.; "Регулирование качества окружающей среды" - 193,811 млн. руб.; "Отходы" - 67,190 млн. руб.; "Поддержка особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кировской области" -40,132 млн. руб.; "Сохранение биологического разнообразия" - 23,607 млн. руб.; "Экологическая культура населения" - 25,809 млн. руб.; "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования" - 31,545 млн. руб. Средства бюджетов муниципальных образований (по согласованию), необходимые для реализации программы, - 178,246 млн. рублей, из них: "Регулирование качества окружающей среды" - 41,900 млн. руб.; "Отходы" - 107,883 млн. руб.; "Сохранение биологического разнообразия" - 0,955 млн. руб.; "Экологическая культура населения" - 26,708 млн. руб.; "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования" - 0,800 млн. руб. Средства внебюджетных источников, необходимые для реализации программы, -1568,540 млн. рублей, из них: "Минерально-сырьевые ресурсы" - 788,532 млн. руб.; "Регулирование качества окружающей среды" - 410,005 млн. руб.; "Отходы" - 349,636 млн. руб.; "Поддержка особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кировской области" - 4,750 млн. руб.; "Сохранение биологического разнообразия" - 9,370 млн. руб.; "Экологическая культура населения" - 1,192 млн. руб.; "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования" - 5,055 млн. руб. Ожидаемые конечные По подпрограмме "Минерально-сырьевые ресурсы": результаты обеспечение экономики области минерально- реализации программы сырьевыми ресурсами; выявление и локализация прогнозных ресурсов полезных ископаемых; создание опережающего поисково-разведочного задела полезных ископаемых, необходимого уровня прироста запасов полезных ископаемых и оптимального соотношения между приростом и добычей; прирост поступления всех видов налогов и платежей при пользовании недрами в областной бюджет; предупреждение развития негативных техногенных геологических процессов на площади около 800 кв. км. По подпрограмме "Регулирование качества окружающей среды": стабилизация объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на уровне 130 тыс. тонн в год; снижение сбросов загрязняющих веществ в водные объекты -до 150 тыс. тонн в год; развитие территориальной комплексной системы мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей среды; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. По подпрограмме "Отходы": снижение объемов складируемых отходов на 0,1 млн. тонн в год; снижение площадей земель под несанкционированными свалками - до 138,4 га. По подпрограмме "Сохранение биологического разнообразия": сохранение и увеличение численности охотничьих видов животных и среды их обитания, а также водных биологических ресурсов; сохранение и позитивная стабилизация биологического разнообразия Кировской области; оптимизация отношений в сфере охотничьего и рыболовного хозяйства. По подпрограмме "Поддержка особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кировской области": увеличение площади территорий природно- заповедного фонда Кировской области на 20-25 тыс. га; сохранение редких и исчезающих видов животных и растений; сохранение уникальных памятников и объектов окружающей среды. По подпрограмме "Экологическая культура населения": повышение уровня экологической культуры населения. По подпрограмме "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования": улучшение информационного обеспечения о состоянии окружающей среды для реализации межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Система организации Контроль за исполнением программы осуществляют контроля за Законодательное Собрание Кировской области, исполнением Контрольно-счетная палата Кировской области, программы Правительство Кировской области, управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области - в установленном порядке. 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ В современных условиях окружающая среда испытывает огромную антропогенную нагрузку, истощены природные ресурсы. Вызывает серьезную озабоченность то обстоятельство, что на окружающую среду оказывают воздействие более 200 крупных промышленных объектов, действующих на территории области. Пристального внимания к себе и рачительного хозяйствования требует вятский лес - основное природное богатство и главный экономический ресурс области. Лесистость территории по области составляет 62%, однако этот потенциал используется недостаточно. По сравнению с началом 90-х годов объем заготовок древесины снизился более чем в 2 раза, что привело к накоплению перестойной части лесов с одновременным снижением их качества. Возросла опасность массовых вспышек болезней леса и лесных пожаров. Неоценимо значение водных ресурсов для обеспечения социально- экономического развития области. Для удовлетворения потребностей населения и экономики области в водных ресурсах существует 1005 прудов и водохранилищ. Однако состояние многих водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений неудовлетворительно, в ряде случаев является аварийным, велик их физический износ. Широкое развитие получили эрозия берегов, подтопление земель, а также загрязнение водных источников. Особенности геологического строения и недостаточная геологическая изученность территории области определили качественный и количественный состав минерально-сырьевых ресурсов области. К настоящему времени минерально-сырьевую базу области составляют месторождения нефти, фосфоритов, стекольных песков, тугоплавких глин и глин для минеральной ваты, минеральных и пресных подземных вод, общераспространенных полезных ископаемых: карбонатных пород, песчано- гравийных смесей, строительных песков, глин различного назначения, торфа, лечебных грязей. При существующем уровне развития горнодобывающей промышленности области обеспеченность запасами по отдельным видам минерального сырья составляет десятки и сотни лет. В то же время освоенность месторождений и годовые уровни добычи сырья крайне низкие, что объясняется следующими основными причинами: низкая изученность геологического строения территории области и технологических свойств минерального сырья; размещение большей части месторождений в неблагоприятных географо-экономических или горно-геологических условиях; отсутствие устойчивого спроса или низкая платежеспособность основного потребителя минерального сырья; отсутствие инвестиций в освоение разведанных месторождений, Основными экологическими проблемами в области по-прежнему являются: загрязнение водных объектов, особенно реки Вятки в зоне санитарной охраны водозабора г. Кирова; загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий городов Кирова, Кирово-Чепецка, Вятских Полян, Слободского и Других; постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе опасных; загрязнение почв, деградация растительного покрова на многих территориях области, сокращение видового состава объектов животного и растительного мира. Недостаточно внимания уделяется вопросу сохранения биологического разнообразия на территории области. Сокращение биоразнообразия может привести к утрате целостности биосферы и ее способности поддерживать важнейшее качество среды, необходимое для жизни человека. Так, в последние годы наблюдается уменьшение численности видов охотничьих животных по многим объектам охоты (лось, кабан и другие), сокращается их добыча. Нерационально организован промысел диких копытных животных, отсутствует объективный учет. Растет браконьерство. Нет объективных сведений о состоянии ресурсов ихтиофауны области. Не решен вопрос о развитии лицензируемой деятельности по организации спортивного и любительского рыболовства. Не проведен расчет запасов гидробионтов по области в целом, не завершена работа по определению ценных мест нерестилищ, не разработана системы мер, направленных на их охрану. Редкие и исчезающие виды животных и растений играют важную роль в различных биосистемах. Последние списки охраняемых, редких и исчезающих видов животных и растений в области были утверждены в 2000 году, включают 117 видов растений, 110 видов животных, 20 видов грибов, которые занесены в Красную Книгу Кировской области. Особое внимание требуется уделять охране наиболее типичных для редких и исчезающих животных и растений, к которым на территории области отнесены выхухоль, лесной подвид северного оленя, орлан-белохвост, полярная сова, минога, кувшинка четырехгранная, пухонос альпийский, калипсо луковичная, ковыль перистый. Охрана всего видового разнообразия животных и растений в целом по области организована слабо. Сохранение биологического разнообразия в большей степени определяется созданием сети особо охраняемых природных территорий. По формированию сети особо охраняемых природных территорий существуют организационные, научно-практические и финансовые проблемы. Существующая сеть особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории области, практически не выполняет своего предназначения по сохранению биоразнообразия и поддержанию экологического равновесия в регионе. Их суммарная площадь составляет 1,5% от территории области, что недостаточно для выполнения ресурсосберегающих и средообразующих функций. Вопрос создания и расширения сети особо охраняемых природных территорий, несмотря на его приоритетность в деле охраны окружающей среды, еще не нашел должного внимания в общественном сознании и в органах управления. Основным сдерживающим фактором в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий является недостаточное финансирование мероприятий из бюджетных источников. В конце 90-х годов в области была разработана и осуществлена целевая комплексная программа по охране окружающей среды и природопользованию, направленная на оздоровление экологической обстановки в области, воспроизводство и охрану природных ресурсов. Из- за недостатка финансовых ресурсов ее реализация была затруднена, многие мероприятия остались не выполненными, в результате чего достичь намеченных целей в полной мере не удалось. Тем не менее общий спад объемов производства повлиял и на экологическую обстановку в области - в целом достигнута стабилизация качества окружающей среды на территории области. Начавшийся рост промышленного производства в области может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы области для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду. Необходимым условием управления экологической ситуацией в области, принятия обоснованных управленческих решений является обеспечение оперативной информацией о состоянии окружающей среды, климатических условиях и прогноза их изменения. В настоящее время в области существует разрозненная ведомственная сеть мониторинга, поэтому основной проблемой в области является создание единой территориальной системы экологического мониторинга и разработка программы его осуществления. Одной из наиболее важных проблем гидрометеорологического обеспечения, мониторинга загрязнения окружающей среды является восстановление и техническое перевооружение государственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды. На решение указанных проблем направлена областная целевая программа "Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004- 2010 годы (далее именуется - программа). 2. ЦЕЛЬ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Цель и основные задачи программы изложены в паспорте программы. Программа рассчитана на период с 2004 по 2010 год. На I этапе (2004- 2006 годы) осуществляются мероприятия межмуниципального характера по охране окружающей среды с целью стабилизации уровня ее загрязнения на территории области, охране и воспроизводству минеральных ресурсов для обеспечения текущих потребностей экономики и населения области. На II этапе (2007-2010 годы) будут осуществлены мероприятия межмуниципального характера по снижению уровня загрязнения окружающей среды с целью коренного улучшения ее состояния и работы по обеспечению экологической безопасности, устойчивого воспроизводства природных и сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих среднесрочные и долгосрочные внутренние и экспортные потребности области. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Мероприятия программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования. Программа включает в себя 7 подпрограмм: "Минерально-сырьевые ресурсы" (приложение 1); "Регулирование качества окружающей среды" (приложение 2); "Отходы" (приложение 3); "Поддержка особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кировской области" (приложение 4); "Сохранение биологического разнообразия" (приложение 5); "Экологическая культура населения" (приложение 6); "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования" (приложение 7). Мероприятия в рамках подпрограмм изложены в следующем порядке: мероприятия по решению долгосрочных наиболее важных проблем регионального значения; мероприятия, направленные на научно-методическое, технологическое и нормативно-правовое обеспечение решения природно-ресурсных и экологических проблем; текущие работы, связанные с решением программных задач. 4. НАУЧНОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Научно-исследовательские работы в соответствии с задачами программы направлены на достижение следующих целей: создание перспективного научного задела и научного обоснования по проблемам экологической безопасности области и рационального использования природно-ресурсного потенциала; создание научно обоснованной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей среды. В научных исследованиях большое внимание уделяется изучению, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, технологиям реабилитации окружающей среды от последствий техногенных воздействий. Информационное обеспечение предусматривает методическую, программно-техническую и технологическую поддержку систем государственного регулирования, эффективного использования и воспроизводства природно-ресурсного потенциала области. Особая роль отводится формированию и обеспечению функционирования территориальной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей среды путем создания на территории области аналитического центра по приему и обработке мониторинговых данных, ведения баз данных и цифровых атласов, построения компьютерных моделей. Это обеспечит совместимость информационных ресурсов в области природопользования и позволит на принципиально новой основе осуществлять контроль за состоянием минерально-сырьевых, лесных и водных ресурсов области, оценивать состояние окружающей среды. Информационное обеспечение будет способствовать снижению бюджетных затрат за счет исключения дублирования работ в сопряженных областях природопользования, сбалансированной оценки эффективности использования природных ресурсов и изменения состояния окружающей среды, оптимизации управления реализацией программы. 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований, а также внебюджетных источников (средств организаций, учреждений, предприятий и других). Планируемый объем финансирования областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004-2010 годы приведен в таблице 1. Финансирование программы из средств федерального бюджета предусмотрено: 1. На реализацию на территории области мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологии, картографии и геодезии, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования. 2. На гидрометеорологическое обеспечение государственным учреждением "Кировский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды". 3. На расходы по основной деятельности государственного природного заповедника "Нургуш". 4. На реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" в части перевода котельных на газ на территории области и строительства объектов канализационных систем по сбору, отводу и очистке сточных вод. 5. На реализацию мероприятий федеральной адресной инвестиционной программы в части строительства гидротехнических сооружений. Финансирование программы из средств областного бюджета планируется осуществлять за счет: 1. Средств целевого областного бюджетного фонда охраны окружающей среды и природопользования Кировской области. 2. Субсидий из областного бюджета на благоустройство городских и сельских поселений и округов в части строительства свалок бытовых отходов. 3. Средств областного бюджета, выделяемых на финансирование расходов по информационному обеспечению в области гидрометеорологии и смежных с ней областях межмуниципального и регионального уровня для государственных нужд Кировской области. 4. Средств областного бюджета, направляемых на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности. Таблица 1 Планируемый объем финансирования областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кировской области" на 2004-2010 годы (млн. рублей в ценах 2004 года) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | N | Источники | Объем финансирования | | п/п | финансирования, |--------------------------------------------------------------------------------| | | наименование | всего | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | подпрограмм | | год | год | год | год | год | год | год | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 1. | Объем ассигнований - | 3116,058 | 233,729 | 350,896 | 420,334 | 501,081 | 516,634 | 538,837 | 554,547 | | | всего | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | | в том числе средства: | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 1.1.| федерального бюджета | 916,318 | 53,645 | 71,195 | 119,988 | 142,953 | 157,642 | 178,190 | 192,705 | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 1.2.| областного бюджета | 452,954 | 63,153 | 57,918 | 63,144 | 66,551 | 67,541 | 67,337 | 67,310 | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 1.3.| бюджетов муниципальных | 178,246 | 11,188 | 25,093 | 26,749 | 28,154 | 28,354 | 29,254 | 29,454 | | | образований | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 1.4.| внебюджетных источников | 1568,540 | 105,743 | 196,690 | 210,453 | 263,423 | 263,097 | 264,056 | 265,078 | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 2. | из общего объема | 3116,058 | 233,729 | 350,896 | 420,334 | 501,081 | 516,634 | 538,837 | 554,547 | | | финансирования по | | | | | | | | | | | подпрограммам: | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 2.1.| "Минерально-сырьевые | 1060,746 | 53,692 | 127,000 | 147,014 | 183,260 | 183,260 | 183,260 | 183,260 | | | ресурсы" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 2.2.| "Регулирование качества | 1262,116 | 106,176 | 128,540 | 170,640 | 190,240 | 203,540 | 224,440 | 238,540 | | | окружающей среды" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 2.3.| "Отходы" | 524,709 | 56,935 | 67,110 | 71,724 | 82,235 | 82,235 | 82,235 | 82,235 | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 2.4.| "Поддержка особо | 84,346 | 6,314 | 9,962 | 10,680 | 14,341 | 14,345 | 14,349 | 14,355 | | | охраняемых природных | | | | | | | | | | | территорий, | | | | | | | | | | | расположенных на | | | | | | | | | | | территории Кировской | | | | | | | | | | | области" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 2.5.| "Сохранение | 33,932 | 3,450 | 4,284 | 4,762 | 5,359 | 5,359 | 5,359 | 5,359 | | | биологического | | | | | | | | | | | разнообразия" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 2.6.| "Экологическая культура | 53,709 | 5,862 | 6,784 | 7,675 | 8,347 | 8,347 | 8,347 | 8,347 | | | населения" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 2.7.| "Гидрометеорологическое | 96,500 | 1,300 | 7,216 | 7,839 | 17,299 | 19,548 | 20,847 | 22,451 | | | обеспечение безопасной | | | | | | | | | | | жизнедеятельности и | | | | | | | | | | | рационального | | | | | | | | | | | природопользования" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | | в том числе: | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 3. | Средства федерального | 916,318 | 53,645 | 71,195 | 119,988 | 142,953 | 157,642 | 178,190 | 192,705 | | | бюджета - всего | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | | в том числе на | | | | | | | | | | | подпрограммы: | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 3.1.| "Минерально-сырьевые | 201,354 | 30,500 | 20,410 | 30,140 | 30,076 | 30,076 | 30,076 | 30,076 | | | ресурсы" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 3.2.| "Регулирование качества | 616,400 | 20,300 | 43,300 | 82,200 | 95,600 | 108,000 | 126,900 | 140,100 | | | окружающей среды" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 3.3.| "Поддержка особо | 39,464 | 2,495 | 5,812 | 6,030 | 6,281 | 6,282 | 6,282 | 6,282 | | | охраняемых природных | | | | | | | | | | | территорий, | | | | | | | | | | | расположенных на | | | | | | | | | | | территории Кировской | | | | | | | | | | | области" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 3.4.| "Гидрометеорологическое | 59,100 | 0,350 | 1,673 | 1,618 | 10,996 | 13,284 | 14,932 | 16,247 | | | обеспечение безопасной | | | | | | | | | | | жизнедеятельности и | | | | | | | | | | | рационального | | | | | | | | | | | природопользования" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | | | | * |** | | | | | | | 4.* | Средства областного | 452,954 | 63,153 | 57,918 | 63,144 | 66,551 | 67,541 | 67,337 | 67,310 | | | бюджета - всего* | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | | в том числе на | | | | | | | | | | | подпрограммы: | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 4.1.| "Минерально-сырьевые | 70,860 | 7,356 | 10,584 | 10,584 | 10,584 | 10,584 | 10,584 | 10,584 | | | ресурсы" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 4.2.| "Регулирование качества | 193,811 | 27,461 | 24,925 | 26,525 | 27,925 | 28,825 | 28,925 | 29,225 | | | окружающей среды" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 4.3.| "Отходы" | 67,190 | 16,981 | 8,464 | 9,837 | 7,977 | 7,977 | 7,977 | 7,977 | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 4.4.| "Поддержка особо | 40,132 | 3,169 | 3,500 | 4,000 | 7,365 | 7,366 | 7,366 | 7,366 | | | охраняемых природных | | | | | | | | | | | территорий, | | | | | | | | | | | расположенных на | | | | | | | | | | | территории Кировской | | | | | | | | | | | области" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 4.5.| "Сохранение | 23,607 | 2,675 | 3,082 | 3,570 | 3,570 | 3,570 | 3,570 | 3,570 | | | биологического | | | | | | | | | | | разнообразия" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 4.6.| "Экологическая культура | 25,809 | 5,041 | 2,972 | 3,364 | 3,608 | 3,608 | 3,608 | 3,608 | | | населения" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 4.7.| "Гидрометеорологическое | 31,545 | 0,470 | 4,391 | 5,264 | 5,522 | 5,611 | 5,307 | 4,980 | | | обеспечение безопасной | | | | | | | | | | | жизнедеятельности и | | | | | | | | | | | рационального | | | | | | | | | | | природопользования" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 5. | Средства бюджетов | 178,246 | 11,188 | 25,093 | 26,749 | 28,154 | 28,354 | 29,254 | 29,454 | | | муниципальных | | | | | | | | | | | образований (по | | | | | | | | | | | согласованию) - всего | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | | в том числе на | | | | | | | | | | | подпрограммы: | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 5.1.| "Регулирование качества | 41,900 | 3,200 | 4,500 | 5,600 | 6,500 | 6,700 | 7,600 | 7,800 | | | окружающей среды" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 5.2.| "Отходы" | 107,883 | 7,050 | 16,506 | 16,743 | 16,896 | 16,896 | 16,896 | 16,896 | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 5.3.| "Сохранение | 0,955 | 0,020 | 0,105 | 0,130 | 0,175 | 0,175 | 0,175 | 0,175 | | | биологического | | | | | | | | | | | разнообразия" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 5.4.| "Экологическая культура | 26,708 | 0,618 | 3,652 | 4,106 | 4,583 | 4,583 | 4,583 | 4,583 | | | населения" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 5.5.| "Гидрометеорологическое | 0,800 | 0,300 | 0,330 | 0,170 | | | | | | | обеспечение безопасной | | | | | | | | | | | жизнедеятельности и | | | | | | | | | | | рационального | | | | | | | | | | | природопользования" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 6. | Средства внебюджетных | 1568,540 | 105,743 | 196,690 | 210,453 | 263,423 | 263,097 | 264,056 | 265,078 | | | источников - всего | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | | в том числе на | | | | | | | | | | | подпрограммы: | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 6.1.| "Минерально-сырьевые | 788,532 | 15,836 | 96,006 | 106,290 | 142,600 | 142,600 | 142,600 | 142,600 | | | ресурсы" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 6.2.| "Регулирование качества | 410,005 | 55,215 | 55,815 | 56,315 | 60,215 | 60,015 | 61,015 | 61,415 | | | окружающей среды" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 6.3.| "Отходы" | 349,636 | 32,904 | 42,140 | 45,144 | 57,362 | 57,362 | 57,362 | 57,362 | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 6.4.| "Поддержка особо | 4,750 | 0,650 | 0,650 | 0,650 | 0,695 | 0,697 | 0,701 | 0,707 | | | охраняемых природных | | | | | | | | | | | территорий, | | | | | | | | | | | расположенных на | | | | | | | | | | | территории Кировской | | | | | | | | | | | области" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 6.5.| "Сохранение | 9,370 | 0,755 | 1,097 | 1,062 | 1,614 | 1,614 | 1,614 | 1,614 | | | биологического | | | | | | | | | | | разнообразия" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 6.6.| "Экологическая культура | 1,192 | 0,203 | 0,160 | 0,205 | 0,156 | 0,156 | 0,156 | 0,156 | | | населения" | | | | | | | | | |-----+-------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 6.7.| "Гидрометеорологическое | 5,055 | 0,180 | 0,822 | 0,787 | 0,781 | 0,653 | 0,608 | 1,224 | | | обеспечение безопасной | | | | | | | | | | | жизнедеятельности и | | | | | | | | | | | рационального | | | | | | | | | | | природопользования" | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ______________________________ * Согласно Закону Кировской области от 29 декабря 2004 года N 288-ЗО "О внесении изменений в закон Кировской области "Об областном бюджете на 2004 год" областная целевая программа "Экология и природные ресурсы Кировской области" принята к финансированию из областного бюджета в объеме 112106 тыс. руб. ** Согласно Закону Кировской области от 7 декабря 2004 года N 278-ЗО "Об областном бюджете на 2005 год" финансирование областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кировской области" предусмотрено осуществлять за счет средств областного бюджета в сумме 29592 тыс. руб. Финансирование отдельных мероприятий программы планируется осуществлять также на условиях долевого финансирования за счет средств, предусмотренных в: областной адресной инвестиционной программе на строительство объектов канализационных систем по сбору, отводу и очистке сточных вод, перевод котельных на местные виды топлива (подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды", "Отходы"); областной целевой программе "Газификация Кировской области" в части перевода котельных на газ (подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"). Из бюджетов муниципальных образований выделение средств на программу планируется в части финансирования расходов на обеспечение охраны окружающей среды территорий муниципальных образований. Из внебюджетных источников (средства предприятий, организаций, учреждений) планируется долевое финансирование отдельных мероприятий программы, имеющих государственную поддержку, и мероприятий, реализация которых является компетенцией природопользователя. Средства бюджета любого уровня на реализацию программы ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований исходя из их возможностей. 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Механизм реализации программы предусматривает использование рычагов государственной экологической, экономической, финансовой политики в области природопользования и охраны окружающей среды с учетом интересов области, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. Реализация программы производится в комплексе с другими утвержденными Правительством Кировской области программами социально- экономической направленности. Организация реализации программы возлагается на Правительство области - государственного заказчика - координатора программы и государственных заказчиков подпрограмм. Управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области в целях реализации программы по согласованию с департаментом финансов Кировской области, департаментом экономического развития при Правительстве области и другими органами исполнительной власти уточняет и утверждает ежегодный перечень мероприятий в разрезе подпрограмм, финансируемых из областного бюджета. Ежегодный перечень мероприятий по реализации программы разрабатывается в рамках полномочий исполнительной власти области, установленных федеральным и областным законодательством в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Для получения средств на реализацию мероприятий программы государственные заказчики подпрограмм направляют бюджетную заявку в управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области, которое формирует сводную бюджетную заявку по программе и представляет ее в департамент финансов Кировской области и департамент экономического развития при Правительстве области. Средства областного бюджета в первую очередь распределяются на социально-значимые для Кировской области мероприятия и на софинансирование ежегодных мероприятий по реализации программы, имеющих поддержку из федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников. Выделение бюджетных средств осуществляется на основании ежегодных бюджетных заявок. Финансирование мероприятий, включающих в себя строительство новых объектов, реконструкцию или капитальный ремонт существующих, реализуемых в рамках программы, осуществляется при наличии положительного заключения Государственной экологической экспертизы. Отбор исполнителей программных мероприятий, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, с начальным сроком реализации 2004 и последующие годы осуществляется на конкурсной основе. Реализация программных мероприятий осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками подпрограмм - главными распорядителями бюджетных средств - с подрядчиками. 7. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ Контроль за выполнением программы осуществляют Законодательное Собрание Кировской области, Контрольно-счетная палата Кировской области, Правительство Кировской области, управление охраны окружающей среды и природопользования Кировской области в установленном порядке. 8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Общая эффективность реализации программы заключается в достижении поставленной цели программы и решении ее основных задач. Эффективность программы оценивается также по приведенным в паспорте программы ожидаемым конечным результатам реализации программных мероприятий. Экологическая эффективность программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности и определяется через: снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; снижение сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водоемы и подземные горизонты; снижение площадей земель под несанкционированными свалками; снижение загрязненности земель химическими веществами; уменьшение площадей деградированных земель; сохранение (увеличение) численности отдельных видов животных и растений, численность которых желательно поддерживать (увеличивать); поддержание и увеличение биоразнообразия; создание и поддержание природных комплексов путем создания особо охраняемых природных территорий, предупреждения пожаров и стихийных бедствий, запрещения несанкционированных сплошных рубок, застройки или разработки месторождений на этих территориях; предупреждение любых видов браконьерства; проведение биотехнических мероприятий, предотвращающих гибель животных или растений. Экономическая эффективность программы оценивается через величину предотвращенного экологического ущерба, рассчитанного по реализуемым мероприятиям различного направления в соответствии с методикой определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Госкомэкологии России 9 марта 1999 года. Общий предотвращенный эколого-экономический ущерб оценивается в среднем в размере 911 млн. рублей в год. Оценка экономической эффективности конкретных мероприятий программы определяется соизмерением затрат и результатов, а именно - затрат на осуществление мероприятий и величины предотвращенного за счет этих затрат экологического ущерба. Оценка эффективности расходования бюджетных средств на программу по годам или по этапам оценивается по методикам, утвержденным Правительством области. Социальная эффективность программы характеризуется улучшением экологической обстановки и условий проживания населения на территории области, обеспечением благоприятных условий для жизни и деятельности будущих поколений. Приложение N 1 к программе ПОДПРОГРАММА "МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ" НА 2004-2010 ГОДЫ 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Существующая в области минерально-сырьевая база (далее - МСБ) не относится к числу основных бюджетообразующих факторов. Отчасти это объясняется историей геологического развития территории, особенностями ее геологического строения и условиями формирования месторождений полезных ископаемых, отчасти - степенью геологической изученности территории. Если верхние горизонты геологического разреза, содержащие преимущественно месторождения строительного и агрохимического сырья, изучены наиболее полно, то нижние горизонты, с которыми связываются перспективы на углеводородное сырье, исследованы недостаточно. Объемы площадных геолого-геофизических работ на территории области незначительны. Средняя плотность сейсморазведочных профилей составляет около 0,2 погонных км на квадратный км, в то время как на сопредельных территориях (Республика Татарстан, Удмуртская республика, Пермская область) она на порядок выше. На территории области ранее выполненными геолого-геофизическими работами выявлены 44 нефтеперспективных объекта и 3 структуры подготовлены под глубокое бурение. Подготовка структур под глубокое бурение не ведется с 1981 года. За весь период нефтепоисковых работ на территории области пробурено 117 глубоких скважин, в среднем это менее 10 м на 1 квадратный км площади. Анализ материалов, полученных по результатам выполненных геолого- геофизических работ, позволяет сделать следующие выводы: - степень освоения прогнозных ресурсов углеводородов на территории области низкая и составляет только около 5 процентов, соответственно потенциальная возможность открытия новых залежей нефти и газа высокая; - изученность большей части территории области современными геолого-геофизическими методами находится на уровне начальной стадии регионального этапа. Прироста запасов нефти за счет геологоразведочных работ в Кировской области в 1998-2002 годах не было. Восполнение запасов при их погашении в результате добычи не производилось. Минерально-сырьевую базу области в настоящее время составляют месторождения топливно-энергетического, агрохимического, строительного и других видов минерального сырья. Государственным балансом учтены запасы нефти, фосфоритов, стекольных песков, тугоплавких глин и глин для минеральной ваты, общераспространенных полезных ископаемых (карбонатных пород, песчано-гравийных смесей, строительных песков, глин различного назначения, торфа, лечебных грязей), подземных вод - минеральных и пресных. По состоянию на 01.01.2003 года на территории Кировской области учтено балансом 659 месторождений полезных ископаемых (кроме мелких участков грунтов для строительства дорог и торфяных месторождений площадью менее 10 га). Из них 75 месторождений относятся к числу разрабатываемых, 14 - подготавливаемых к освоению и 570 (в т. ч. 467 торфяных) объектов - к государственному резерву. Кроме того, в области разрабатывается 6 месторождений, не учитываемых балансом. Распределение государственного фонда недр по степени освоения на 01.01.2003 ----------------------------------------------------------------------------------------- | N | Вид сырья | Месторождения | | п/п | |----------------------------------------------------| | | | учтенные балансом | | | | |----------------------------------------| | | | | всего | в том числе: | разраба- | | | | |------------------------------| тываемые | | | | | разраба- |подготав- | резерв-| без по- | | | | | тываемые | ливаемые | ные | становки | | | | | | к освое- | | на баланс | | | | | | нию | | | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 1 | Фосфориты | 18 учас-| 3 | - | 15 | - | | | | тков | | | | | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 2 | Песчано-гравийные смеси | 41 | 14 | 10 | 17 | 2 | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 3 | Пески для бетона и | 5 | 3 | - | 2 | - | | | силикатных изделий | | | | | | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 4 | Пески стекольные | 1 | - | 1 | - | - | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 5 | Пески формовочные | 1 | 1 | - | - | - | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 6 | Карбонатные породы на | 14 | 8 | 2 | 4 | - | | | камни строительные | | | | | | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 7 | Карбонатные породы на | 15 | 7 | | 8 | | | | известь и известняковую | | | | | | | | муку | | | | | | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 8 | Карбонатные породы на | 1 | - | - | 1 | - | | | камни пильные | | | | | | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 9 | Глины кирпичные | 37 | 3 | - | 34 | - | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 10 | Глины керамзитовые | 3 | 1 | - | 2 | 1 | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 11 | Глины тугоплавкие | 2 | - | - | 2 | - | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 12 | Глины для минеральной ваты | 1 | - | - | 1 | - | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 13 | Торф | 485* | 18 | - | 467** | - | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 14 | Лечебные грязи | 4 | 4 | - | - | - | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 15 | Нефть | 5 | 1 | - | 4 | - | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 16 | Минеральные подземные воды | 9 | 8 | - | 1 | - | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | 17 | Пресные подземные воды | 20 | 6 | - | 14 | - | |-----+----------------------------+---------+----------+----------+--------+-----------| | | Всего: | 659 | 75 | 14 | 570 | 6 | ----------------------------------------------------------------------------------------- ______________________________ * - торфяные месторождения, пригодные к разработке, площадью более 10 га ** - резервные и перспективные для разведки При существующем уровне развития горнодобывающей промышленности и фактической добыче обеспеченность запасами по отдельным видам минерального сырья составляет десятки и сотни лет (например, фосфориты - более 400 лет даже при проектной производительности рудника 2 млн. тонн в год, карбонатное сырье - более 800 лет, песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) - более 500 лет, торф - более 450 лет). В то же время освоенность месторождений и годовые уровни добычи сырья крайне низкие. Так, освоенность ресурсов углеводородного сырья составляет около 5 процентов. Из 5 месторождений нефти, стоящих на балансе, разрабатывается одно; из балансовых месторождений тугоплавких глин, глин для минеральной ваты, стекольных песков не разрабатывается ни одного, из 41 месторождения ПГС разрабатываются только 14, из 30 месторождений карбонатного сырья с суммарными промышленными запасами 206 млн. куб. м (строительный камень) и 134 млн. т (известь, известняковая мука) по 15 разрабатываемым месторождениям годовая добыча составляет около 0,2 млн. куб. м, из почти тысячи месторождений торфа разрабатывается только 17, годовой уровень добычи на крупнейшем Вятско-Камском месторождении фосфоритов в 10 раз ниже проектной и т.д. Формированию ситуации, сложившейся в состоянии минерально- сырьевой базы области, способствовали следующие основные причины: - низкая изученность геологического строения территории области и технологических свойств минерального сырья; - большая часть месторождений, разведанная преимущественно в период плановой экономики, в современной экономической ситуации оказались в неблагоприятных географо-экономических или горно- геологических условиях (отсутствие дорог, наличие мощной вскрыши, невысокое качество сырья и т. д.), существенно влияющих на себестоимость добытого сырья; - отсутствие устойчивого спроса, или низкая платежеспособность основного потребителя сырья (торф, фосфориты для сельского хозяйства); - отсутствие инвестиций в освоение уже разведанных месторождений. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Цель подпрограммы - обеспечение дальнейшего планомерного регионального геологического изучения территории, воспроизводства запасов полезных ископаемых и расширения видового состава МСБ для удовлетворения текущего и прогнозируемого спроса экономики области на минеральное сырье при условии рационального, комплексного, неистощительного освоения недр. Основными задачами подпрограммы являются: 1) продолжение геологического изучения территории области с целью выявления новых перспективных площадей; 2) проведение поисковых и оценочных работ и локализация запасов полезных ископаемых в недрах с целью: - выявления и воспроизводства дефицитных видов минерального сырья общефедерального значения; - переоценки традиционно используемого минерального сырья на получение новых дефицитных видов продукции, комплексного освоения месторождений; - расширения сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых для действующих предприятий промышленно-сырьевого комплекса области; - обеспечения населения подземной водой питьевого качества; * 3) осуществление научно-исследовательских (тематических) работ и государственного геологического информационного обеспечения: - научное и геолого-экономическое сопровождение региональных и геологоразведочных работ с целью обоснования и выбора приоритетных направлений и объектов геологических исследований, рационального распределения финансовых средств; - разработка и создание информационно-аналитической системы природопользования Кировской области; 4) обеспечение охраны недр и безопасного использования геологической среды: - проведение геоэкологических исследований на территориях размещения особо опасных техногенных объектов; - проведение ликвидационного тампонажа скважин, находящихся в нераспределенном фонде недр, с целью исключения вредного воздействия на окружающую среду; - обоснование, оптимизация наблюдательной сети различного уровня и организация наблюдений за подземными водами и проявлениями экзогенных геологических процессов, в том числе в районах размещения особо опасных техногенных объектов; - осуществление мониторинга за состоянием недр, организация системы оперативного оповещения о проявлениях опасных геологических процессов. Для реализации указанных выше задач и выполнения конкретных программных мероприятий в условиях дефицита бюджетных средств основной управленческой задачей органов исполнительной власти является привлечение негосударственных инвестиций в геологическое изучение и освоение минерально-сырьевой базы области. Этапы выполнения подпрограммы определяются стадийностью геологоразведочного процесса с таким расчетом, чтобы к концу ее реализации получить ожидаемый прирост запасов по каждому конкретному мероприятию. Первый этап - 2004-2006 годы, второй - 2007-2010 годы. ____________________________ * реализация этой задачи в 2002-2004 годах осуществлялась в рамках подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты" 3. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Система мероприятий подразделяется на: - мероприятия долговременного характера (раздел А - 91,4% всех запланированных средств по подпрограмме); - мероприятия по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению (раздел Б - 1,2%); - мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих затрат (раздел В - 7,4%). По разделу А, в рамках решения первой задачи подпрограммы, планируется проведение опережающих региональных геолого-геофизических работ на конкретные виды минерального сырья, в частности на углеводородное сырье. Низкая изученность территории в сочетании с высоким ресурсным потенциалом определяют необходимость завершения регионального этапа нефтепоисковых работ. Помимо региональных нефтепоисковых работ немаловажное значение имеют тематические исследования по уточнению геологического строения и оценке перспектив нефтегазоносности крупных тектонических структур. Интерес для расширения минерально-сырьевой базы области представляют выявленные в разные годы геохимические аномалии металлических полезных ископаемых широкого круга рудных элементов (медь, золото, серебро, марганец, уран, молибден и платина и т. д.). Для решения второй задачи подпрограммой предусматривается: 1) выявление запасов дефицитных видов минерального сырья общефедерального значения (нефть, высококачественные стекольные пески, бентонитовые и огнеупорные глины, алмазы, россыпное золото). Одной из приоритетных задач является выделение первоочередных объектов и площадей для объявления конкурсов (аукционов) на получение лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения с последующей добычей за счет собственных средств недропользователей. По этим видам полезных ископаемых также планируется проведение работ как за счет средств целевого областного бюджетного фонда воспроизводства и охраны природных ресурсов Кировской области, так и за счет средств недропользователей; 2) переоценка запасов минерального сырья на новые более дорогие виды продукции, комплексное освоение минерального сырья месторождений, включая отходы горного производства. Приоритетными объектами в данном направлении являются: - переоценка запасов известняков советской группы месторождений, используемых для получения щебня, для производства цемента и строительной извести; - переоценка запасов глин для получения собственной сырьевой базы для производства лицевого кирпича (Каркинское и Просницкое месторождения); - выявление в контуре вскрышных глин Вятско-Камского месторождения фосфоритов, оцененных как сырье для производства керамического кирпича и керамзита, участков бентонитовых глин для приготовления буровых растворов; 3) расширение сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых действующих предприятий промышленно-сырьевого комплекса для приближения сырьевой базы к основным центрам переработки и потребления минерального сырья. В первую очередь это относится к строительному (строительные пески, ПГС, грунты для отсыпки дорог и др.), местному энергетическому (торф), агропромышленному (торф, сапропель), лечебно- минеральному (минеральные воды, лечебные грязи) и другим видам широко распространенного и постоянно используемого дешевого сырья, транспортировка которого на значительные расстояния нерентабельна. На первом этапе реализации предусмотренных по данному разделу мероприятий, выполняемом до 2005 года, предусматривается завершение работ по действующим объектам, по которым имеется проектно-сметная документация, прошедшая необходимые согласования и геологическую экспертизу в установленном порядке. В 2006-2010 годах предусматривается продолжение работ на новых объектах. По разделу Б в рамках решения третьей задачи подпрограммы с целью научно-методического обеспечения геологических исследований на территории области приоритетными остаются работы по научному и геолого-экономическому сопровождению региональных и геологоразведочных работ для обоснования и выбора направлений и объектов геологических исследований, рационального распределения и использования финансовых средств. Для обеспечения перевода на электронные носители, обработки, систематизации и хранения информации, полученной в результате геологоразведочных работ и в процессе отработки месторождений, предусматривается дальнейшая разработка и ведение геоинформационной системы (далее - ГИС) с последующей интеграцией ГИС в единую информационно-аналитическую систему природопользования Кировской области. В рамках данного раздела предусматривается проведение дальнейших научных исследований по изучению генезиса, возраста, основных свойств горных пород, слагающих геологический разрез, с целью корректировки геологических карт Кировской области, а также сохранения уникальных геологических образований. В рамках раздела В предусматривается проведение эколого-геологических исследований в ряде промышленных районов области (Кирово-Чепецком, Юрьянском, Слободском) и городе Кирове с целью оценки современного состояния и прогноза изменений окружающей среды под влиянием техногенной нагрузки. Основной задачей эколого-геологического картирования является составление картографической основы для последующей организации системы экологического мониторинга. С целью обеспечения охраны недр подпрограммой планируется проведение работ по ликвидационному тампонажу и переоборудованию под режимные наблюдения скважин, находящихся в нераспределенном фонде недр. Информация по экологически опасным бесхозным глубоким и структурным скважинам неполная. В настоящее время в список переливающих и газопроявляющих скважин состоит из 16 объектов. В 2003 году планируется продолжить работы, начатые за счет федерального бюджета, по ликвидационному тампонажу глубоких и структурных скважин. В настоящее время составлен проект, который проходит государственную геологическую экспертизу. Необходимым условием обеспечения охраны недр и безопасного использования геологической среды является осуществление мониторинга состояния недр. На территории области с различной интенсивностью проявляются экзогенные геологические процессы (ЭГП): заболачивание, развитие оползней, эрозия (речная, овражная, плоскостная), развитие карста. В рамках подпрограммы за счет областного бюджета планируется проведение следующих основных видов и объемов работ: - обследование водозаборных скважин районных центров с целью разработки рекомендаций по рациональному использованию подземных вод и обоснования проведения поисковых работ на подземные воды для водоснабжения населенных пунктов; - продолжение режимных наблюдений за качеством подземных вод в районе Кильмезского ядомогильника. - завершение работ по инженерно-геологическому районированию территории с целью обоснования опорных наблюдательных сетей за ЭГП различного уровня на территории Кировской области. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ Сведения о ресурсном обеспечении подпрограммы приведены в приложении 2. 5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ В основу геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы в России положен принцип последовательных приближений, на основе которого выделяются следующие этапы: 1. Работы общегеологического и минералогического назначения. 2. Геологическое изучение недр - поиски и оценка месторождений. 3. Разведка и освоение месторождения. По типам минерального сырья (твердым, гидроминеральным, углеводородным) этапы и стадии несколько различаются, но система стадийности обязательна. При этом геологическое изучение (геологическое картирование, поиски, оценка) в соответствии с законодательством может выполняться за счет федеральных и областных бюджетных средств. Разведка и освоение - за счет средств недропользователя, который в соответствии с действующим законодательством определяется на конкурсной (аукционной) основе. Экономическую эффективность геологоразведочных работ принято определять коэффициентом эффективности, который рассчитывается как отношение приращиваемой ценности недр (с учетом цен рынка на минеральное сырье) к произведенным затратам на геологоразведочные работы. Подсчитать этот коэффициент на стадии поисково-оценочных работ, предусматриваемых программой, сложно, поскольку при положительных результатах на этой стадии по твердым полезным ископаемым могут быть выявлены запасы категории С1, достоверность которых определяется как возможные, и С2 - как предварительно оцененные. Оценка стоимости прироста запасов 1 тонны торфа на торфяных месторождениях области, числящихся выработанными, составила порядка 25 копеек при отпускной цене 135 рублей за тонну в 2003 году. Ожидаемый прирост запасов бентонитовых глин по категории С1 + С2 составит порядка 1 млн. тонн, подземных вод - порядка 230 млн. м. куб./год. Выполнение переоценки запасов Каркинского и Просницкого (Лимоновский участок) месторождений глин должно обеспечить минерально- сырьевой базой планируемое строительство многопрофильного керамического завода с проектной мощностью 30 млн. шт. условного кирпича при годовой потребности 60 тыс. м. куб. в год при условии частных инвестиций в его строительство. Таким образом, геологоразведочные работы относятся к видам деятельности с отложенным во времени экономическим эффектом. Ближайший ожидаемый экономический эффект выражается в виде очевидного поступления налогов и платежей, а также частных инвестиций в экономику области: налог на добычу полезных ископаемых - около 10 млн. руб. в год; сбор за выдачу лицензий - порядка 150 тыс. руб. в год. Кроме того, при предоставлении месторождений в разработку на условиях конкурса в бюджет области будут поступать разовые платежи. К примеру, разовый платеж по состоявшемуся конкурсу по Кирсинскому месторождению составил 59 тыс. рублей, 36 тыс. рублей - плата за геологическую информацию и 12 тыс. рублей - плата за участие в конкурсе. Окончательная и объективная оценка эффективности в виде чистого дохода реально возможна лишь на стадии предварительного технико- экономического обоснования разработки выявленных и разведанных месторождений. Результативность геологоразведочных работ (поиск и оценка), предусмотренных программой, определяется следующими критериями: увеличением общей обеспеченности добычи за счет выявления новых запасов остродефицитных полезных ископаемых (песков строительных, ПГС, глин черепичных, суглинков и т. д.) непосредственно вблизи промышленных агломераций. Актуальность этой задачи состоит в том, что освоенность уже разведанных месторождений и годовые уровни добычи сырья крайне низки. Это объясняется тем, что формирование МСБ области производились в основном в советское время, когда промышленная значимость запасов определялась на основе директивных цен на продукцию горноперерабатывающих производств. В рыночных условиях их значимость существенно изменилась. При этом большинство месторождений общераспространенных полезных ископаемых разведано по заявкам потребителей, значительная часть из которых в настоящее время ликвидирована, изменила форму собственности или обанкротилась, запасы остались невостребованными; достижением воспроизводства погашенных запасов. Ежегодно в области выдаются порядка 10-15 лицензий на геологическое изучение с последующей добычей или добычу полезных ископаемых, что является стимулом не только воспроизводства, но и расширения "поискового задела", что обеспечит необходимый уровень прироста полезных ископаемых, достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых; расширенным воспроизводством МСБ за счет прироста запасов и выявления прогнозных ресурсов для будущего развития МСБ. Социально-экономические эффекты от реализации программы определяются из роста вклада горнодобывающей промышленности в отечественный ВВП, увеличения базы налогообложения, сохранения и повышения уровня занятости населения. При определении эффективности геологоразведочных работ необходимо учитывать их опосредованное влияние на социально-экономическую ситуацию в области, на работу всех базовых отраслей экономики в форме создания новых рабочих мест, улучшения условий труда, адаптации различных слоев населения и социальных групп к новым экономическим отношениям, повышения качества жизни. Общий суммарный экономический эффект от выполнения намеченных работ в настоящее время не поддается точной количественной оценке, поскольку в значительной степени зависит от развития экономики области и страны в целом. Приложение N 1 к подпрограмме Мероприятия подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" на 2004-2010 годы (тыс. рублей в ценах 2004 года) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | | | | в том числе: | Источники финансирования | Ожидаемые результаты | | N | Наименование вида работ, | Объем |---------------------------------------------------------------------+-----------------------------| | | п/п | мероприятия | финан- | 2004 год| 2005 год| 2006 год| 2007 год| 2008 год| 2009 год| 2010 год| феде- | областной| внебюд- | | | | | сирова- | | | | | | | | ральный| бюджет | жетные | | | | | ния | | | | | | | | бюджет*| |источники| | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | | Всего по подпрограмме, в | 1060746 | 53692 | 127000 | 147014 | 183260 | 183260 | 183260 | 183260 | 201354 | 70860 | 788532 | | | | том числе: | | | | | | | | | | | | | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | | А. Работы долговременного | | | | | | | | | | | | | | | характера | | | | | | | | | | | | | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | 1 | Локализация и оценка | 971815 | 42590 | 116971 | 133814 | 169610 | 169610 | 169610 | 169610 | 153354 | 35781 | 782680 | | | | ресурсного потенциала | | | | | | | | | | | | | | | нераспределенного фонда | | | | | | | | | | | | | | | недр в освоенных и новых | | | | | | | | | | | | | | | районах с целью | | | | | | | | | | | | | | | восполнения запасов | | | | | | | | | | | | | | | минерального сырья: | | | | | | | | | | | | | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | 1.1 | Поисково-оценочные работы | 838711 | 36490 | 106577 | 111554 | 146023 | 146023 | 146023 | 146023 | 78354 | 0 | 760357 | региональное сейсмопрофилирование и | | | на углеводородное сырье | | | | | | | | | | | | зонально-региональная сейсморазведка | | | | | | | | | | | | | | | 2Д с целью поисков нефтегазоносных | | | | | | | | | | | | | | | структур, картирования Казанско- | | | | | | | | | | | | | | | Кажимского авлакогена, Верхнекамской | | | | | | | | | | | | | | | впадины и Северо-Татарского свода | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | 1.2 | Поисково-оценочные работы | 3700 | 800 | 1100 | 250 | 387,5 | 387,5 | 387,5 | 387,5 | 0 | 3700 | 0 | определение реального состояния | | | на твердые горючие | | | | | | | | | | | | сырьевой базы торфа, корректировка | | | полезные ископаемые | | | | | | | | | | | | государственного баланса по торфу, | | | | | | | | | | | | | | | определение сырьевой базы для | | | | | | | | | | | | | | | химической переработки торфа | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | 1.3 | Поисково-оценочные работы | 31404 | 5300 | 3794 | 3510 | 4700 | 4700 | 4700 | 4700 | 0 | 16404 | 15000 | поиски, оценка сырья для лицевого и | | | на неметаллические | | | | | | | | | | | | керамического кирпича, поиски и | | | полезные ископаемые | | | | | | | | | | | | оценка высококачественных песков, | | | | | | | | | | | | | | | песчано-гравийных смесей, глин, | | | | | | | | | | | | | | | суглинков, супесей и т. д. для | | | | | | | | | | | | | | | промышленного, гражданского и | | | | | | | | | | | | | | | дорожного строительства | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | 1.4 | Воспроизводство и охрана | 98000 | | 5500 | 18500 | 18500 | 18500 | 18500 | 18500 | 75000 | 15677 | 7323 | улучшение водоснабжения, | | | подземных вод | | | | | | | | | | | | ликвидационный тампонаж | | | | | | | | | | | | | | | гидрогеологических скважин | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | | Б. Работы по научно- | | | | | | | | | | | | | | | методическому, | | | | | | | | | | | | | | | технологическому и | | | | | | | | | | | | | | | нормативно-правовому | | | | | | | | | | | | | | | обеспечению | | | | | | | | | | | | | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | 2 | Научное обеспечение | 25979 | 1350 | 629 | 4200 | 4950 | 4950 | 4950 | 4950 | 0 | 25979 | 0 | | | | геологического изучения и | | | | | | | | | | | | | | | воспроизводства | | | | | | | | | | | | | | | минерально-сырьевой базы: | | | | | | | | | | | | | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | 2.1 | По работам | 22979 | 1350 | 629 | 4200 | 4200 | 4200 | 4200 | 4200 | 0 | 22979 | 0 | геологическое и геолого- | | | общегеологического | | | | | | | | | | | | экономическое обоснование | | | назначения | | | | | | | | | | | | направлений и объектов работ по | | | | | | | | | | | | | | | геологическому изучению недр и ВМСБ, | | | | | | | | | | | | | | | научно-исследовательские работы, | | | | | | | | | | | | | | | информационное обеспечение органов | | | | | | | | | | | | | | | управления фондом недр, развитие | | | | | | | | | | | | | | | информационной системы | | | | | | | | | | | | | | | недропользования | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | 2.2 | По воспроизводству | 3000 | | | | 750 | 750 | 750 | 750 | | 3000 | 0 | выявление прогнозных площадей | | | минерально-сырьевых | | | | | | | | | | | | перспективных на новые виды полезных | | | ресурсов | | | | | | | | | | | | ископаемых | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | | В. Мероприятия, | | | | | | | | | | | | | | | осуществляемые за счет | | | | | | | | | | | | | | | прочих текущих расходов | | | | | | | | | | | | | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | 3 | Государственный | 49952 | 8752 | 7400 | 7000 | 6700 | 6700 | 6700 | 6700 | 35000 | 9100 | 5852 | годовые отчеты о состоянии | | | мониторинг состояния и | | | | | | | | | | | | геологической среды, прогноз | | | охраны геологической | | | | | | | | | | | | изменений ее состояния, предложения | | | среды | | | | | | | | | | | | по принятию управленческих решений | |-----+---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+--------+----------+---------+--------------------------------------| | 4 | Регулирование охраны недр | 13000 | 1000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | 13000 | | 0 | прогноз основных тенденций | | | и обеспечение безопасного | | | | | | | | | | | | техногенных изменений геологической | | | использования | | | | | | | | | | | | среды, разработка рекомендаций по | | | геологической среды | | | | | | | | | | | | ограничению и предупреждению опасных | | | | | | | | | | | | | | | геологических и техногенных | | | | | | | | | | | | | | | процессов; обоснование мероприятий | | | | | | | | | | | | | | | по рациональному использованию и | | | | | | | | | | | | | | | охране геологической среды, а также | | | | | | | | | | | | | | | по улучшению экологического | | | | | | | | | | | | | | | состояния территории и здоровья | | | | | | | | | | | | | | | населения | ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- * Объем финансирования из средств федерального бюджета подлежит уточнению при формировании в установленном порядке программы воспроизводства минерально-сырьевой базы (ВМСБ) федеральном бюджете на очередной финансовый год Приложение N 2 к подпрограмме ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" на 2004-2010 годы. (млн. рублей в ценах 2004 года) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | | Наименование подпрограммы,| Объем | в том числе: | | | источники финансирования | финанси- |---------------------------------------------------------------------| | | | рования, | 2004 год| 2005 год| 2006 год| 2007 год| 2008 год| 2009 год| 2010 год| | | | всего | | | | | | | | |-----+---------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 1 | Объем ассигнований, всего | 1060,746 | 53,692 | 127,000 | 147,014 | 183,260 | 183,260 | 183,260 | 183,260 | |-----+---------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | | в том числе: | | | | | | | | | |-----+---------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 1.1 | средства федерального | 201,354 | 30,500 | 20,410 | 30,140 | 30,076 | 30,076 | 30,076 | 30,076 | | | бюджета* | | | | | | | | | |-----+---------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 1.2 | средства областного | 70,860 | 7,356 | 10,5840 | 10,5840 | 10,5840 | 10,5840 | 10,5840 | 10,5840 | | | бюджета | | | | | | | | | |-----+---------------------------+----------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | 1.3 | средства внебюджетных | 788,532 | 15,836 | 96,006 | 106,290 | 142,600 | 142,600 | 142,600 | 142,600 | | | источников | | | | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- * Объем финансирования из средств федерального бюджета подлежит уточнению при формировании в установленном порядке программы Воспроизводства минерально-сырьевой базы (ВМСБ) Регионального агентства по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) в соответствии с лимитом средств, утвержденным федеральным законом "О федеральном бюджете" на очередной финансовый год Приложение N 2 к программе ПОДПРОГРАММА "РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2004-2010 ГОДЫ 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Разработка настоящей подпрограммы вызвана необходимостью безотлагательного решения ряда проблем, связанных с состоянием окружающей среды в Кировской области. В 2002 году стабильное состояние атмосферного воздуха, сложившееся в последние годы, в целом на территории Кировской области сохранялось. Проблемными остаются населенные пункты, в которых сконцентрированы основные промышленные объекты, транспортные потоки, а также проживает более половины населения области. Это города Киров, Кирово-Чепецк, Омутнинск, Слободской, Вятские Поляны. В среднем по области удельный выброс от стационарных источников в отчетном году составил 1,06 т/км2 (в 2000 году - 1,24 т/км, в 2001 - 1,02 т/км2), при этом по городу Кирову - 44,7(2001 г. - 38,1) т/км2 а по городу Кирово-Чепецку - 236 т/км2 (по Кирово-Чепецкому району в 2002 году - 6,52 т/км2, в 2001 году - 6,18т/км2. Валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу области составил в отчетном году 239,60 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников - 127,57 тыс. тонн (53,2% валового объема выбросов), а от передвижных источников - 112,03 тыс. тонн, (46,8% валового объема выбросов). Воды рек Кировской области, в особенности реки Вятка и ряда ее притоков, принимают значительное количество сточных вод от промышленных и коммунальных предприятий и становятся непригодными для хозяйственно-питьевых нужд без специальной водоподготовки. Практически вся территория области (исходя из данных гидрохимических наблюдений и характера антропогенной нагрузки) оценена как не обеспеченная поверхностными водами питьевого качества. Только северные районы области относятся к ограниченно обеспеченным поверхностными водами для хозяйственно-питьевого водоснабжения. В 2002 году в природные поверхностные водные объекты Кировской области, в подземные горизонты и в различные накопители через сосредоточенные выпуски было отведено 229,02 млн. м3 (93% к 2001 году) отработанных вод. Объем водоотведения в поверхностные водные объекты составил 215,7 млн. м3 (93,3% к 2001 году), или 105,2% от суммарного водозабора из речной сети. В 2002 году действующие мощности очистных сооружений снизились в сельском хозяйстве на 30,9%, транспорте - на 45,2%. Незначительное увеличение мощности очистных сооружений наблюдалось в промышленности (на 0,7%), жилищно-коммунальном хозяйстве (на 0,4%). Основной объем загрязняющих веществ в составе сточных вод, как и в предыдущие годы, сброшен предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и промышленности. Без очистки сбрасываются ливневые (поверхностные) сточные воды с селитебных территорий и промышленных площадок. В области эксплуатируются около 400 очистных сооружений, мощность которых составляет почти 300 млн. куб. м. По данным государственной статистической отчетности 2-ТП(водхоз), за 2002 год на территории Кировской области лишь 4,5% сточных вод были отнесены в разряд "нормативно очищенных на сооружениях очистки". Ухудшение технического состояния напорных гидротехнических сооружений резко увеличивает риск их разрушений во время паводков и половодий. На 01.09.2003 в Кировской области учтено 1033 гидротехнических сооружения, к которым относятся пруды и водохранилища, защитные и берегоукрепительные сооружения. Из 80 гидроузлов, образующих пруды и водохранилища, 12 гидроузлов находятся в аварийном техническом состоянии, 16-в предаварийном, 38 - в предельно допустимом состоянии. Проведение капитального ремонта требуют 66 гидроузлов, 14 гидроузлов находятся в работоспособном состоянии. 434 (43%) гидротехнических сооружения требуют проведения капитального ремонта, 563 (56%) гидротехнических сооружения нуждаются в неотложном текущем ремонте. На территории области расположено 18 защитных гидротехнических сооружений, в том числе 12 берегоукрепительных (из них 8 сооружений находятся в работоспособном состоянии, 3 - в стадии строительства) и 6 сооружений инженерной защиты территорий городов и поселков от затопления водами весенних паводков (из них 1 сооружение находится в аварийном состоянии, 3 - в предаварийном). Ежегодный ущерб в результате вредного воздействия вод в виде затопления территорий и эндогенных процессов оценивается в сумме 800,0 тыс. рублей. В годы экстремально высокой водности ущерб от вредного воздействия вод может составить сумму около 1,0 млрд. рублей за счет затопления селитебных территорий, промышленных объектов, сельскохозяйственных угодий, разрушения коммуникаций. Необходимым условием управления экологической ситуацией в области является наличие оперативной информации о состоянии окружающей среды и тенденциях ее изменения. Основным средством комплексной оценки состояния окружающей среды является территориальный комплексный экологический мониторинг, в основе которого лежит территориальная система комплексного экологического мониторинга. В настоящее время в области существует разрозненная ведомственная сеть мониторинга, поэтому основной проблемой в настоящее время является создание единой территориальной системы экологического мониторинга и разработка программы его осуществления. Проект программы комплексного экологического мониторинга окружающей среды на территории Кировской области (далее - программа КЭМ) был впервые разработан в 1996 году Вятским Государственным Гуманитарным университетом по заданию бывшего Государственного комитета по охране окружающей среды Кировской области. Учитывая, что нормативная база по вопросам экологического мониторинга с тех пор изменилась, встал вопрос о переработке программы КЭМ и о ее приведении в соответствие с действующим законодательством. Концептуальной основой программы КЭМ должны стать положение о комплексном экологическом мониторинге Кировской области и концепция развития экологического мониторинга. Особую обеспокоенность жителей области вызывает существование потенциально опасного объекта по уничтожению химического оружия на территории Оричевского района. Организация системы комплексного экологического мониторинга в зоне защитных мероприятий этого объекта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 1997 года N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" и является одной из приоритетных задач для экологии области. Не менее актуальной является разработка и реализация программы комплексного экологического мониторинга в районе Кильмезского ядомогильника. В 2001-2003 годах в области были разработаны и реализуются как минимум восемь автономных программ мониторинга. Ряд из них выполнялся за счет федерального бюджета. Только на 2003 год за счет средств областного бюджета в рамках выполнения мероприятий по охране окружающей среды, охране и рациональному использованию природных ресурсов запланирована реализация пяти программ мониторинга. Усиление координации природоохранных служб по их реализации, созданию единой базы данных является основной целью организации информационно-аналитического центра. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ Целью подпрограммы является улучшение состояния окружающей среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения области, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, предупреждение вредного воздействия вод, создание территориальной системы комплексного экологического мониторинга. Указанная цель достигается путем решения следующих задач: осуществление технического перевооружения предприятий; внедрение в производство новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду; комплексное использование природных ресурсов и накопленных техногенных отходов; строительство и реконструкция сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно- коммунальном секторе; строительство, реконструкция и капитальный ремонт защитных гидротехнических сооружений (противопаводковые дамбы, участки берегоукрепления) и водохозяйственных систем; реализация комплекса мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; предотвращение загрязнения окружающей среды тяжелыми металлами и супертоксикантами; развитие системы комплексного территориального мониторинга за состоянием окружающей среды и природных ресурсов; совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы природоохранной деятельности и природопользования; совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды; совершенствование системы стандартизации и нормирования в области охраны окружающей среды. Достижению намеченной цели будет способствовать выполнение мероприятий, предусмотренных смежными подпрограммами. 3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Решение поставленных задач намечается осуществить в два этапа. На первом этапе (2004-2006 годы) предусматривается стабилизация уровня загрязнения окружающей среды в наиболее неблагополучных районах за счет осуществления комплекса мер по модернизации и техническому перевооружению производства и повышению эффективности работы газо- водоочистных сооружений на предприятиях, капитальному ремонту и реконструкции наиболее потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии. На втором этапе (2007-2010 годы) намечается дальнейшее снижение уровня загрязнения окружающей среды и коренное улучшение ее состояния за счет продолжения работ по реконструкции производств, внедрения передовых экологически безопасных технологий в промышленности и сельском хозяйстве, повышения уровня безопасности гидротехнических сооружений, снижения ущербов от вредного воздействия вод. 4. СИСТЕМА ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Система подпрограммных мероприятий призвана обеспечить взаимодействие всех исполнителей подпрограммы и контроль за расходованием средств в соответствии с целями подпрограммы. Мероприятиями подпрограммы предусматривается: снижение уровня загрязнения окружающей среды и оздоровление городов и иных поселений с неблагоприятной экологической обстановкой за счет технического перевооружения и внедрения экологически безопасных технологий на предприятиях различных отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства; предотвращение деградации и восстановление хозяйственного потенциала деградированных территорий (лесопосадки, закрепление почв); строительство, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в предаварийном и аварийном техническом состоянии и имеющим в нижнем бьефе жилые и промышленные объекты (защитные дамбы протяжением 5 км в пос. Аркуль Нолинского района, Чернохолуницкое водохранилище объемом 12 млн. м3 в Омутнинском районе, Буйское водохранилище объемом 1,1 млн. м3 в Уржумском районе, Среднее Кирсинское водохранилище на р. Кирса объемом 3,3 млн. м3, Большое Кирсинское водохранилище на р. Дальняя объемом 18 млн. м3, в Верхнекамском районе, берегоукрепительные работы в г. Вятские Поляны, г. Кирове, г. Кирово-Чепецке); участие в создании единой системы мониторинга окружающей среды и банка данных о состоянии окружающей среды; работа по комплексной оценке состояния окружающей среды с определением хозяйственной емкости территорий и с учетом их природоресурсного и экономического потенциала; совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды, экономического механизма регулирования качества окружающей среды. Перечень основных мероприятий по реализации данной подпрограммы представлен в приложении 1 к подпрограмме. 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ. Потребность в объемах и источниках финансирования по годам приведена в приложении 2 к подпрограмме 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Реализация мероприятий подпрограммы позволит на первом этапе приостановить обусловленный дальнейшим развитием экономики рост уровня загрязнения окружающей среды и улучшить экологическую ситуацию в городах и иных поселениях с наиболее напряженной экологической обстановкой, обеспечить безопасность населения и объектов экономики от угроз гидродинамических аварий на гидроузлах. На втором этапе уровень загрязнения окружающей среды и ущерб от вредного воздействия вод будут значительно снижены. Развитие системы комплексного территориального мониторинга окружающей среды даст возможность объективно оценивать ее состояние (с определением источников и параметров загрязнения) и принимать оперативные меры по нормализации экологической обстановки. Осуществление предусмотренного подпрограммой комплекса мер по государственному регулированию природоохранной деятельности, включая экологическое нормирование и контроль, а также внедрение более совершенных экономических механизмов охраны окружающей среды позволит обеспечить снижение антропогенных нагрузок на природные комплексы. Реализация мероприятий по экологической реабилитации загрязненных территорий положительно скажется на состоянии здоровья населения, проживающего в городах и иных поселениях с неблагоприятной экологической обстановкой. Экономическая эффективность подпрограммы оценивается через величину предотвращенного экологического ущерба, рассчитанного по реализуемым мероприятиям в соответствии с методикой определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Госкомэкологии России 9 марта 1999 года. С учетом специфики эколого-ресурсных компонентов окружающей среды и мероприятий данной подпрограммы экономическая оценка предотвращенного ущерба осуществляется по следующим видам природных ресурсов: - атмосфера; - водные ресурсы; - почвы и земельные ресурсы. К основным критериям, определяющим экологическую и экономическую эффективность результатов подпрограммы, относятся: - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; - снижение сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водоемы и подземные горизонты; - снижение загрязненности земель химическими веществами; - уменьшение площадей деградированных земель. Оценка эколого-экономической эффективности подпрограммы осуществляется на основе данных годовых отчетов природоохранных органов за рассматриваемый период, государственной статистической отчетности по формам 2-ТП(воздух), 2-ТП(водхоз), аналитических материалов и материалов обследования эколого-ресурсных комплексов территорий (акваторий). Кроме этого, экономический эффект от выполнения мероприятий по ремонту и восстановлению водохозяйственных объектов с целью содержания гидротехнических сооружений в технически исправном состоянии, обеспечивающем допустимый уровень риска аварий на них, предотвращения и защиты населения и объектов экономики области от вредного воздействия вод оценивается в сравнении объема затрат на их выполнение с величиной предотвращенного экономического ущерба. При вероятном прохождении весеннего половодья в период реализации подпрограммы на уровне среднемноголетних значений в течение 6 лет и одном - катастрофическом, ущерб в результате аварий на гидротехнических сооружениях и от вредного воздействия вод оценивается величиной 1,48 млрд. рублей. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
