Закон Кировской области от 04.12.2007 № 201-ЗО

                                 ЗАКОН
                           КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 Об областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса
               Кировской области на период до 2015 года"

Принят Законодательным Собранием Кировской области 22 ноября 2007 года


     Статья 1

     Утвердить областную целевую программу "Развитие агропромышленного
комплекса Кировской области на период до 2015 года". Прилагается.

     Статья 2

     Объем     финансирования    мероприятий     областной     целевой
программы  "Развитие агропромышленного комплекса Кировской области  на
период до 2015 года" за счет средств областного бюджета определять при
формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

     Статья 3

     Настоящий   Закон  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.


Губернатор
Кировской области   Н. И. Шаклеин

г. Киров
4 декабря 2007 года
N 201-ЗО


                                     УТВЕРЖДЕНА
                                     Законом Кировской области
                                     "Об областной целевой программе
                                     "Развитие агропромышленного
                                     комплекса Кировской области на
                                     период до 2015 года"



                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

                 "Развитие агропромышленного комплекса
               Кировской области на период до 2015 года"



                               ПАСПОРТ
                     областной целевой программы
                "Развитие агропромышленного комплекса
              Кировской области на период до 2015 года"


----------------------------------------------------------------------
| Наименование        | Развитие агропромышленного комплекса  Киров- |
| Программы           | ской области на период до 2015 года          |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Дата принятия реше- | постановление   Правительства   области   от |
| ния   о  разработке | 05.06.2005 N 38/161 "Об утверждении  област- |
| Программы (наимено- | ной  целевой   программы   "Растениеводство- |
| вание и номер соот- | 2008", распоряжение Правительства области от |
| ветствующего норма- | 15.05.2007 N 205 "О концепции областной  це- |
| тивного акта)       | левой программы "Развитие  агропромышленного |
|                     | комплекса Кировской  области  на  период  до |
|                     | 2015 года"                                   |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Государственный за- | департамент сельского хозяйства и продоволь- |
| казчик - координатор| ствия Кировской области                      |
| Программы           |                                              |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Государственный за- | управление ветеринарии Кировской области     |
| казчик Программы    |                                              |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Разработчик Програм-| государственное научное учреждение  "Северо- |
| мы                  | Западный  научно-исследовательский  институт |
|                     | экономики и организации сельского  хозяйства |
|                     | Российской академии сельскохозяйственных на- |
|                     | ук"                                          |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Цели Программы      | основная цель Программы -  создание  условий |
|                     | для эффективного и устойчивого развития  аг- |
|                     | ропромышленного комплекса (далее - АПК)  об- |
|                     | ласти и достижение на этой основе  следующих |
|                     | стратегических целей:                        |
|                     | укрепление экономики аграрного сектора;      |
|                     | повышение  устойчивости  развития   сельских |
|                     | территорий;                                  |
|                     | рост  занятости  и  повышение  уровня  жизни |
|                     | сельского населения;                         |
|                     | закрепление позиций организаций  АПК  Киров- |
|                     | ской области на межрегиональных продовольст- |
|                     | венных рынках                                |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Задачи Программы    | повышение доступности кредитов и займов  для |
|                     | организаций АПК,  крестьянских  (фермерских) |
|                     | хозяйств, граждан, ведущих личное  подсобное |
|                     | хозяйство, сельскохозяйственных потребитель- |
|                     | ских  кооперативов,  в  том  числе  за  счет |
|                     | оформления права собственности на землю;     |
|                     | концентрация земельных  участков  из  земель |
|                     | сельскохозяйственного назначения в собствен- |
|                     | ности Кировской области, муниципальных обра- |
|                     | зований области и обеспечение их эффективно- |
|                     | го использования, содействие устранению  не- |
|                     | определенности прав организаций АПК  и  кре- |
|                     | стьянских (фермерских) хозяйств на земельные |
|                     | участки из земель сельскохозяйственного  на- |
|                     | значения;                                    |
|                     | создание условий для развития пищевой и  пе- |
|                     | рерабатывающей  промышленности,  закрепления |
|                     | организаций молочной и мясной промышленности |
|                     | области на межрегиональных продовольственных |
|                     | рынках;                                      |
|                     | создание условий для развития базовых и пер- |
|                     | спективных в долгосрочном  периоде  отраслей |
|                     | сельского хозяйства;                         |
|                     | создание предпосылок для устойчивого  разви- |
|                     | тия сельских территорий, повышения занятости |
|                     | и уровня жизни сельского населения;          |
|                     | повышение  конкурентоспособности   продукции |
|                     | АПК области и устойчивости  функционирования |
|                     | его организаций;                             |
|                     | поддержание почвенного плодородия;           |
|                     | содействие технической и технологической мо- |
|                     | дернизации сельского хозяйства               |
|                     |                                              |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Важнейшие целевые   | индикаторы развития экономики аграрного сек- |
| индикаторы и показа-| тора:                                        |
| тели Программы      | индекс физического объема продукции сельско- |
|                     | го хозяйства, % к 2006 году;                 |
|                     | объемы валового производства основных  видов |
|                     | сельскохозяйственной продукции, тыс. тонн;   |
|                     | уровень рентабельности  сельскохозяйственных |
|                     | организаций, %;                              |
|                     | индикаторы занятости и уровня жизни сельско- |
|                     | го населения:                                |
|                     | уровень  занятости  экономически   активного |
|                     | сельского населения, %;                      |
|                     | отношение  среднемесячной  заработной  платы |
|                     | работника  сельского  хозяйства  и  величины |
|                     | прожиточного минимума, число раз;            |
|                     | индикаторы  устойчивого  развития   сельских |
|                     | территорий:                                  |
|                     | удельный вес посевных площадей сельскохозяй- |
|                     | ственных культур в площади пашни, %;         |
|                     | увеличение объема реализации продукции, про- |
|                     | изводимой гражданами, ведущими  личные  под- |
|                     | собные хозяйства, крестьянскими  (фермерски- |
|                     | ми) хозяйствами, к уровню 2006 года, %;      |
|                     | увеличение объема реализации продукции,  ра- |
|                     | бот и услуг  сельскохозяйственными  потреби- |
|                     | тельскими  кооперативами  (рост  выручки   в |
|                     | среднем на один сельскохозяйственный  потре- |
|                     | бительский кооператив к уровню  2006  года), |
|                     | %;                                           |
|                     | численность  сельскохозяйственных   потреби- |
|                     | тельских кооперативов, единиц;               |
|                     | индикатор положения АПК Кировской области на |
|                     | межрегиональных рынках продовольствия:       |
|                     | баланс ввоза (вывоза) продукции в пределы    |
|                     | (за пределы) области (-), (+), тыс. тонн     |
|---------------------+----------------------------------------------|
| Сроки и этапы реали-| 2008-2015 годы:                              |
| зации Программы     | первый этап - 2008 год;                      |
|                     | второй этап - 2009-2010 годы;                |
|                     | третий этап - 2011-2015 годы                 |
|--------------------------------------------------------------------|
| Объемы и  |  Год |Обла- |Бюдже-| Феде- |Внебюджетные ис- | Всего,  |
| источники |      |стной |ты му-|ральный|  точники, млн.  |млн. руб-|
| финансиро-|      | бюд- |ници- |бюджет |     рублей      |   лей   |
| вания Про-|      | жет, |паль- | <**>, |-----------------|         |
| граммы    |      | млн. | ных  | млн.  | сред- | другие  |         |
|           |      |рублей|обра- |рублей | ства  | внебюд- |         |
|           |      |      |зова- |       |откры- | жетные  |         |
|           |      |      | ний  |       | того  | источ-  |         |
|           |      |      | <*>, |       |акцио- | ники <*>|         |
|           |      |      | млн. |       |нерно- |         |         |
|           |      |      |рублей|       |го об- |         |         |
|           |      |      |      |       |щества |         |         |
|           |      |      |      |       | "Рос- |         |         |
|           |      |      |      |       |агроли-|         |         |
|           |      |      |      |       | зинг" |         |         |
|           |      |      |      |       |  <*>  |         |         |
|           |------+------+------+-------+-------+---------+---------|
|           |   1  |  2   |  3   |   4   |   5   |    6    |    7    |
|           |------+------+------+-------+-------+---------+---------|
|           | 2008 | 600  |  6   | 867,6 | 71,6  | 2618,56 | 4163,76 |
|           |------+------+------+-------+-------+---------+---------|
|           | 2009 | 625  |  6   | 985,8 | 78,8  | 3520,83 | 5216,43 |
|           |------+------+------+-------+-------+---------+---------|
|           | 2010 | 675  |  7   |1158,5 | 86,0  | 4570,14 | 6496,64 |
|           |------+------+------+-------+-------+---------+---------|
|           | 2011 |1534,5|  8   |1854,5 | 93,2  | 5327,41 | 8817,61 |
|           |------+------+------+-------+-------+---------+---------|
|           | 2012 | 1669 |  10  |1970,6 | 100,4 | 5586,22 | 9336,22 |
|           |------+------+------+-------+-------+---------+---------|
|           | 2013 |1777,3|  10  |2051,3 | 107,4 | 6039,8  | 9985,8  |
|           |------+------+------+-------+-------+---------+---------|
|           | 2014 |1875,5|  11  |2158,0 | 114,6 | 6637,35 | 10796,5 |
|           |------+------+------+-------+-------+---------+---------|
|           | 2015 |1979,7|  11  |2347,8 | 121,8 | 7373,03 | 11833,3 |
|           |------+------+------+-------+-------+---------+---------|
|           | 2008-|10736 |  69  |13394,1| 773,8 |41673,34 |66646,24 |
|           | 2015 |      |      |       |       |         |         |
|           | годы,|      |      |       |       |         |         |
|           | всего|      |      |       |       |         |         |
----------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------
| Ожидаемые конеч-|   Ожидаемые конечные    | Показатели  социально- |
| ные результаты  |       результаты        | экономической   эффек- |
| реализации Про- |  реализации Программы   | тивности Программы     |
| граммы и показа-|                         |------------------------|
| тели ее социаль-|                         |  2006  |    Прогноз    |
| но-экономической|                         |  год   |---------------|
| эффективности   |                         | (факт) | 2010  | 2015  |
|                 |                         |        |  год  |  год  |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 |            1            |   2    |   3   |   4   |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 |   Индекс    физического |  100   | 114,3 |  144  |
|                 | объема продукции  сель- |        |       |       |
|                 | ского  хозяйства,  %  к |        |       |       |
|                 | 2006 году,              |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | в том числе индекс про- |  100   |  120  |  160  |
|                 | изводства     продукции |        |       |       |
|                 | сельского  хозяйства  в |        |       |       |
|                 | сельскохозяйственных    |        |       |       |
|                 | организациях            |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 |   Валовое  производство |        |       |       |
|                 | продукции в  хозяйствах |        |       |       |
|                 | всех  категорий,   тыс. |        |       |       |
|                 | тонн:                   |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | зерно                   | 570,6  |  860  | 1000  |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | картофель               |  524   |  600  |  640  |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | овощи                   |  261   |  300  |  350  |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | лен-долгунец - волокно  |  0,34  |  0,5  |  2,5  |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | молоко                  | 585,5  |  594  |  650  |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | мясо скота и  птицы  на |  67,2  | 73,1  | 102,5 |
|                 | реализацию  в   убойной |        |       |       |
|                 | массе                   |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | яйца, млн. штук         |  528   | 548,9 | 576,8 |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | Уровень  рентабельности |  4,3   |  7,5  |  25   |
|                 | сельскохозяйственных    |        |       |       |
|                 | организаций, %          |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | Доля  прибыльных  сель- |  57,2  |  70   |  95   |
|                 | скохозяйственных  орга- |        |       |       |
|                 | низаций, %              |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | Уровень занятости эко-  |   92   |  95   |  98   |
|                 | номически активного     |        |       |       |
|                 | сельского населения, %  |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | Соотношение среднеме-   |  1,25  |  1,7  |  2,2  |
|                 | сячной заработной платы |        |       |       |
|                 | работника сельского хо- |        |       |       |
|                 | зяйства и величины про- |        |       |       |
|                 | житочного минимума,     |        |       |       |
|                 | число раз               |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | Удельный  вес  посевных |  56,7  |  71   |  85   |
|                 | площадей  сельскохозяй- |        |       |       |
|                 | ственных культур в пло- |        |       |       |
|                 | щади пашни, %           |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | Увеличение объема реа-  |  100   | 107,5 |  130  |
|                 | лизации продукции, про- |        |       |       |
|                 | изводимой в личных под- |        |       |       |
|                 | собных хозяйствах, кре- |        |       |       |
|                 | стьянских (фермерских)  |        |       |       |
|                 | хозяйствах, к уровню    |        |       |       |
|                 | 2006 года, %            |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | Увеличение объема реа-  |  100   |  130  |  142  |
|                 | лизации продукции, ра-  |        |       |       |
|                 | бот и услуг (рост вы-   |        |       |       |
|                 | ручки в среднем на один |        |       |       |
|                 | кооператив к уровню     |        |       |       |
|                 | 2006 года), %           |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | Численность сельскохо-  |   10   |  70   |  200  |
|                 | зяйственных потреби-    |        |       |       |
|                 | тельских кооперативов,  |        |       |       |
|                 | единиц                  |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 |   Сальдо   ввоза-вывоза |        |       |       |
|                 | продукции:   превышение |        |       |       |
|                 | ввоза в пределы области |        |       |       |
|                 | над вывозом (-), превы- |        |       |       |
|                 | шение вывоза  продукции |        |       |       |
|                 | за пределы области  над |        |       |       |
|                 | ввозом (+), тыс. тонн:  |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | картофель               |  +7,8  | +10,5 | +15,2 |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | овощи                   |  -2,1  |  +12  | + 45  |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | мясо и мясопродукты     |  +0,3  | +5,6  | +16,7 |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | молоко и молочные       |  +145  | + 153 | + 181 |
|                 | продукты                |        |       |       |
|                 |-------------------------+--------+-------+-------|
|                 | яйца, млн. штук         | +144,9 | + 152 | + 158 |
|-----------------+--------------------------------------------------|
|                 | Общий экономический эффект  от  реализации  Про- |
|                 | граммы  по  учитываемым  позициям  составит   за |
|                 | 2008-2015 годы 49173 млн. рублей  при  ожидаемых |
|                 | объемах финансирования из бюджета области  10736 |
|                 | млн. рублей. Экономический эффект  на  1  рубль, |
|                 | вложенный в развитие АПК, составит 4,6 рубля.    |
|                 |                                                  |
|                 | Бюджетный эффект: по учтенным позициям в  расче- |
|                 | те на 1 рубль финансирования Программы  в  2008- |
|                 | те на 1 рубль финансирования Программы  в  2008- |
|                 | 2015 годах будет  получено  в  областной  бюджет |
|                 | 1,0 рубля налоговых  поступлений.  В  среднем  в |
|                 | год налоговые поступления  будут  возрастать  на |
|                 | 16% при ожидаемом уровне инфляции 6%             |
----------------------------------------------------------------------

     1. Введение

     Программа разработана для реализации целей и задач,  определенных
в Послании Президента Российской Федерации В. В.  Путина  Федеральному
Собранию Российской  Федерации  26  апреля  2007  года  и  в  Послании
Губернатора   Кировской   области    Н.    И.    Шаклеина    депутатам
Законодательного  Собрания  Кировской  области  "Об итогах  социально-
экономического развития области в 2006 году и задачах на 2007  год"  5
апреля 2007 года.
     Программа подготовлена в соответствии с техническим  заданием  на
выполнение государственного контракта N 07-10/1 от 09.10.2006.
     Информация, использованная  для  проведения  анализа  сложившейся
ситуации и возникающих  проблем,  получена  в  территориальном  органе
Федеральной службы государственной статистики по Кировской области.
     Программа базируется на основных положениях  концепции  областной
целевой  программы  "Развитие  агропромышленного  комплекса  Кировской
области на период до  2015  года",  которая  утверждена  распоряжением
Правительства  области  от  15.05.2007  N 205  "О концепции  областной
целевой  программы  "Развитие  агропромышленного  комплекса  Кировской
области на период до 2015 года".
     Программа разработана на  период  до  2015  года  и  предполагает
мобилизацию ресурсного  и  административного  потенциала  региона  для
развития  АПК  как  одного  из   основных   национальных   приоритетов
социально-экономической политики государства на ближайшее десятилетие.

     2. Технико-экономическое обоснование Программы

     2.1. Современная ситуация в АПК области и тенденции ее развития
     Политический курс на установление  либеральной  модели  экономики
Российской  Федерации,  проводимый  в  1991-1998  годах,   существенно
подорвал основы функционирования и  развития  АПК  страны  в  целом  и
Кировской области в частности, последствия  чего  проявляются  до  сих
пор. В АПК Кировской области сложился  суженный  тип  воспроизводства,
что   предопределило   негативные   тенденции    сокращения    объемов
производства  большинства   видов   продукции   сельского   хозяйства,
банкротство сельскохозяйственных организаций, образование депрессивных
территорий, снижение уровня жизни сельского населения, утрату  позиции
регионального АПК в общероссийском разделении труда.
     Большинство организаций  АПК  (сельскохозяйственных  организаций,
организаций пищевой и перерабатывающей промышленности), как показано в
концепции  областной  целевой  программы  "Развитие  агропромышленного
комплекса Кировской области на период до 2015 года" (подразделы 4.6.1-
4.6.5,  5.1.1,  5.1.2),  функционирует  в  режиме   острого   дефицита
инвестиций и оборотных средств. Коэффициент оборачиваемости  оборотных
средств  в  сельскохозяйственных  организациях,  по   данным   годовой
бухгалтерской отчетности, составил в 2005  году  1,204,  в  2006  году
1,157.  Отсутствие  денежных  средств,  необходимых  для  расширенного
воспроизводства,  приводит  к  возникновению   явлений,   сдерживающих
развитие сельскохозяйственного производства, таких как:
     зарастание   значительной   части   сельскохозяйственных   угодий
кустарником и мелколесьем;
     моральный и физический износ технических  средств  в  большинстве
сельскохозяйственных организаций;
     деквалификация   работников   сельскохозяйственных   организаций,
функционирующих в долговременном режиме деградирующего производства;
     недогрузка  производственных  мощностей  организаций  пищевой   и
перерабатывающей   промышленности,   многие   из    которых    требуют
реконструкции  и  технического  переоснащения.  Уровень  использования
производственных  мощностей  составил  в  2006  году  по  промышленной
выработке мяса 37,3%,  по  производству  колбасных  изделий  -  82,9%,
цельномолочной продукции  -  79,3%,  масла  животного  -  25,9%,  сыра
сычужного  -  81,1%,  маргариновой   продукции   -   5,6%,   консервов
плодоовощных - 0,5%.
     Отсутствие  необходимого   количества   оборотных   средств   для
своевременного   проведения   сезонных   полевых    работ,    внесения
необходимого  количества   минеральных   и   органических   удобрений,
известкования  почв,  приобретения   высококачественных   комбикормов,
проведения комплекса зооветеринарных мероприятий и т.п. предопределяет
недоиспользование   биологического   потенциала   почв   и   растений,
генетического потенциала животных. В конечном счете все это отражается
на экономике сельскохозяйственных организаций и качестве произведенной
продукции.
     Крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - К(Ф)Х)  не  получили
должного развития, не превратились, как предполагалось в начале 1990-х
годов, в основного сельскохозяйственного товаропроизводителя в области
и  в  настоящее  время  характеризуются  прогрессирующим   сокращением
объемов производства <*>.
     В личных подсобных хозяйствах (далее - ЛПХ) населения  наметилась
тенденция  резкого   сокращения   производства   продуктов   сельского
хозяйства,  что  связано  с  ускорением  процесса  старения  сельского
населения и миграцией  молодежи  в  города,  невысокой  эффективностью
производства молока и мяса из-за низких цен их реализации,  появлением
альтернативных источников дохода сельских жителей.
     Дальнейшее   функционирование   сельского   хозяйства   в   русле
сложившихся тенденций, темпов  воспроизводства  ресурсного  потенциала
без радикального роста инвестиций во все звенья АПК, включая  рыночную
инфраструктуру, обеспечивающую продвижение  продовольственных  товаров
за пределы области, обуславливает инерционный путь развития  аграрного
сектора экономики области. В регионе произойдет дальнейшее  сокращение
объемов производства  и  реализации  всех  видов  сельскохозяйственной
продукции (кроме яиц). Исчезнет из  хозяйственного  комплекса  области
традиционная для него отрасль льноводства.

______________________________
     <*>   Прирост   объемов   производства   в   К(Ф)Х,    отмечаемый
статистическими органами области, связан с созданием К(Ф)Х и передачей
им имущества неэффективно работающих сельскохозяйственных организаций.



     2.2. Уровень  продовольственного  обеспечения  населения  области
относительно научно обоснованных норм потребления

     Фактическое потребление  основных  продуктов  питания  населением
Кировской области существенно отстает от научно обоснованных  норм  их
потребления (табл.  1),  позволяющих  в  полном  объеме  удовлетворять
потребности человека в энергии,  витаминах  и  минеральных  элементах,
необходимых для  его  роста  и  развития,  восполнения  способности  к
физическому   и   умственному   труду,   поддержания    организма    в
жизнеспособном состоянии.

                                                            Таблица 1

         Динамика среднедушевого потребления населением Кировской
          области основных продуктов питания относительно научно
                    обоснованных норм потребления

                                                             (кг/чел.)
----------------------------------------------------------------------
| Продукты | Норма| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |   2005 год    |
| питания  |  по- | год  | год  | год  | год  | год  |    в % к:     |
|          | треб-|      |      |      |      |      |---------------|
|          | ления|      |      |      |      |      | норме | 2001  |
|          |      |      |      |      |      |      |  по-  | году  |
|          |      |      |      |      |      |      | треб- |       |
|          |      |      |      |      |      |      | ления |       |
|----------+------+------+------+------+------+------+-------+-------|
| Хлеб   и |  115 | 132  | 136  | 131  | 131  | 131  | 150,6 | 99,2  |
| хлебо-   |      |      |      |      |      |      |       |       |
| продукты |      |      |      |      |      |      |       |       |
|----------+------+------+------+------+------+------+-------+-------|
| Карто-   |  110 | 142  | 129  | 115  | 115  | 115  | 104,5 | 81,0  |
| фель     |      |      |      |      |      |      |       |       |
|----------+------+------+------+------+------+------+-------+-------|
| Овощи    |  138 | 128  | 119  | 115  | 119  | 115  | 83,3  | 89,8  |
|----------+------+------+------+------+------+------+-------+-------|
| Мясо   и |  82  |  54  |  56  |  56  |  55  |  55  | 67,1  | 101,8 |
| мясопро- |      |      |      |      |      |      |       |       |
| дукты    |      |      |      |      |      |      |       |       |
|----------+------+------+------+------+------+------+-------+-------|
| Молоко и |  470 | 295  | 306  | 288  | 288  | 285  | 60,6  | 96,6  |
| молоко-  |      |      |      |      |      |      |       |       |
| продукты |      |      |      |      |      |      |       |       |
|----------+------+------+------+------+------+------+-------+-------|
| Яйца,    |  306 | 219  | 242  | 240  | 248  | 255  | 83,3  | 116,4 |
| штук     |      |      |      |      |      |      |       |       |
----------------------------------------------------------------------

     При  этом  по  сравнению  с  2001  годом   отмечается   тенденция
сокращения уровня потребления в 2002-2003 годах, который в последующие
годы остается относительно стабильным.
     Финансовая   (экономическая)   доступность   продуктов    питания
населению разных социальных слоев находится в  прямой  зависимости  от
уровня доходов домашних хозяйств Кировской области.
     Члены 20% домашних хозяйств, относящихся к группе  с  наибольшими
доходами  (5  группа),  в  2001  году  потребляли  почти  26%  хлебных
продуктов, 24% картофеля, 28% овощей и бахчевых культур,  31%  мяса  и
мясопродуктов, 29% молока и молокопродуктов, 29% яиц. В то же время на
долю  20%  домашних  хозяйств  с  наименьшими  доходами   (1   группа)
приходилось лишь 15% картофеля, 12% овощей, 9% мяса  и  мясопродуктов,
11%  молока  и  молокопродуктов,  10%  яиц.  За  анализируемый  период
финансовая  доступность  продуктов  питания  членам   домохозяйств   с
наименьшими доходами относительно других групп заметно повысилась.  По
хлебным продуктам и  картофелю  в  2005  году  финансовая  доступность
продуктов  питания  членам  домохозяйств  с  разным  уровнем   доходов
практически выровнялась (табл. 2).
     Причиной этого стал не только рост потребления хлебных  продуктов
и картофеля членами домохозяйств с низкими доходами, но  и  сокращение
уровня их потребления в группе домохозяйств с высокими доходами.

                                                            Таблица 2

        Финансовая доступность продуктов питания для населения
     Кировской области с учетом уровня доходов домашних хозяйств

                (% от продуктов, потребленных всеми домохозяйствами)
---------------------------------------------------------------------
| Виды  продуктов | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | Структурный  |
| питания,   два- | год  | год  | год  | год  | год  |  сдвиг 2005  |
| дцатипроцентные |      |      |      |      |      | года относи- |
| группы домашних |      |      |      |      |      | тельно 2001  |
| хозяйств с раз- |      |      |      |      |      |    года,     |
| ными  денежными |      |      |      |      |      |   % (+, -)   |
| доходами        |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
|        1        |  2   |  3   |  4   |  5   |  6   |      7       |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Хлебные продук- |      |      |      |      |      |              |
| ты              |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Первая - с  ми- | 15,3 | 15,7 | 15,1 | 16,6 | 18,2 |     +2,9     |
| нимальными  до- |      |      |      |      |      |              |
| ходами          |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Вторая          | 18,6 | 18,7 | 18,3 | 17,6 | 19,8 |     +1,2     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Третья          | 19,5 | 19,1 | 19,0 | 20,5 | 19,7 |     +0,2     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Четвертая       | 21,0 | 21,8 | 21,4 | 20,8 | 20,6 |    - 0,4     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Пятая - с  мак- | 25,6 | 24,7 | 26,2 | 24,5 | 21,7 |    - 3,9     |
| симальными  до- |      |      |      |      |      |              |
| ходами          |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Картофель       |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Первая - с  ми- | 17,3 | 15,9 | 16,2 | 19,5 | 19,7 |     +2,4     |
| нимальными  до- |      |      |      |      |      |              |
| ходами          |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Вторая          | 19,6 | 19,8 | 17,8 | 19,6 | 19,7 |     +0,1     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Третья          | 19,4 | 19,8 | 20,5 | 19,8 | 20,4 |     +1,0     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Четвертая       | 19,8 | 21,8 | 17,9 | 19,4 | 20,7 |     +0,9     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Пятая - с  мак- | 23,9 | 22,7 | 27,6 | 21,7 | 19,5 |    - 4,4     |
| симальными  до- |      |      |      |      |      |              |
| ходами          |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Овощи и  бахче- |      |      |      |      |      |              |
| вые             |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Первая - с  ми- | 11,6 | 10,7 | 11,4 | 12,5 | 12,4 |     +0,8     |
| нимальными  до- |      |      |      |      |      |              |
| ходами          |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Вторая          | 17,4 | 16,5 | 16,9 | 16,8 | 17,2 |     -0,2     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Третья          | 20,2 | 20,6 | 20,5 | 20,8 | 20,3 |     +0,1     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Четвертая       | 23,0 | 23,7 | 22,7 | 22,8 | 22,9 |     -0,1     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Пятая - с  мак- | 27,8 | 28,5 | 28,5 | 27,1 | 27,2 |    - 0,6     |
| симальными  до- |      |      |      |      |      |              |
| ходами          |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Мясо и мясопро- |      |      |      |      |      |              |
| дукты           |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Первая - с  ми- | 8,7  | 7,5  | 9,5  | 10,0 | 13,2 |    + 4,5     |
| нимальными  до- |      |      |      |      |      |              |
| ходами          |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Вторая          | 15,6 | 14,8 | 14,9 | 15,0 | 16,6 |    + 1,0     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Третья          | 19,5 | 20,0 | 18,7 | 21,1 | 19,7 |    + 0,2     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Четвертая       | 24,8 | 25,2 | 22,6 | 23,6 | 23,1 |    - 1,7     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Пятая - с  мак- | 31,4 | 32,5 | 34,3 | 30,3 | 27,4 |    - 4,0     |
| симальными  до- |      |      |      |      |      |              |
| ходами          |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Молоко и молоч- |      |      |      |      |      |              |
| ные продукты    |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Первая - с  ми- | 11,3 | 11,9 | 11,0 | 11,7 | 14,0 |     +2,7     |
| нимальными  до- |      |      |      |      |      |              |
| ходами          |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Вторая          | 17,2 | 17,2 | 17,5 | 15,7 | 17,8 |     +0,6     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Третья          | 20,2 | 20,5 | 21,4 | 21,9 | 20,0 |    - 0,2     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Четвертая       | 22,7 | 24,5 | 21,0 | 22,2 | 22,4 |    - 0,3     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Пятая - с  мак- | 28,6 | 25,9 | 29,1 | 28,5 | 25,8 |    - 2,8     |
| симальными  до- |      |      |      |      |      |              |
| ходами          |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Яйца            |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Первая - с  ми- | 10,1 | 10,3 | 11,1 | 11,8 | 14,1 |    + 4,0     |
| нимальными  до- |      |      |      |      |      |              |
| ходами          |      |      |      |      |      |              |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Вторая          | 17,2 | 17,8 | 17,5 | 17,3 | 19,4 |    + 2,2     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Третья          | 20,9 | 19,6 | 18,5 | 21,3 | 18,4 |     -2,5     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Четвертая       | 22,9 | 22,8 | 22,5 | 22,1 | 22,4 |     -0,5     |
|-----------------+------+------+------+------+------+--------------|
| Пятая - с  мак- | 28,9 | 29,5 | 30,4 | 27,5 | 25,7 |     -3,2     |
| симальными  до- |      |      |      |      |      |              |
| ходами          |      |      |      |      |      |              |
---------------------------------------------------------------------

     Снизился также уровень дифференциации финансовой доступности мяса
и мясопродуктов, яиц,  а  также  молока  и  молочных  продуктов  между
представителями 1-й и 5-й групп домохозяйств.  Более  выравненными  по
данным показателям стали  между  собой  члены  2-й  3-й  и  4-й  групп
домохозяйств.

     2.3. Основные причины возникновения  проблемной  ситуации  в  АПК
области
     Основными  причинами  возникновения  проблемной  ситуации  в  АПК
области являются:
     1. Недостаток собственных средств для  формирования  оборотных  и
обновления основных фондов у организаций АПК, К(Ф)Х, ЛПХ.  В  недавнем
прошлом кредиты  для  них  были  малодоступны.  В  настоящее  время  у
большинства сельскохозяйственных организаций нет  залоговой  базы  для
оформления кредита, а часть из них имеет просроченную задолженность по
кредитам, что исключает доступ к ним. Одним из  источников  увеличения
залоговой базы сельхозтоваропроизводителей является  оформление  права
собственности на землю.
     2. Неопределенность   и    отсутствие    зарегистрированного    в
установленном порядке права собственности или пользования на земельные
участки    сельскохозяйственного    назначения    сельскохозяйственных
организаций, Кировской области как  субъекта  Российской  Федерации  и
муниципальных образований, что сдерживает реализацию механизма ипотеки
земель сельскохозяйственного назначения и не способствует  привлечению
инвестиций  в  АПК,  в  том  числе  на  основе  реализации   механизма
государственно-частного партнерства.
     Это,  а  также  наличие  невостребованных   земельных   долей   и
неиспользуемых  земель  сдерживает  рост   налоговых   поступлений   в
консолидированный бюджет области и не способствует использованию такой
характеристики региона,  как  высокий  уровень  землеобеспеченности  в
качестве конкурентного преимущества.
     3. Высокая    степень    износа     материально-технической     и
технологической базы многих  организаций  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности   АПК,   вносящих   существенный   вклад   в   развитие
сельскохозяйственного  производства   области   посредством   создания
холдинговых  компаний  и  вложения  инвестиций  в  развитие  сельского
хозяйства при формировании  сырьевых  зон.  Производственные  мощности
крупных организаций используются не на полную мощность, а средних,  по
причине отсутствия сырья, лишь частично. Вместе с  тем,  среднегодовая
производственная мощность организаций мясной промышленности области  в
связи с ускоренным  выбыванием  основных  производственных  средств  и
дефицитом инвестиций в  переработку  мяса  ежегодно  сокращается.  При
сохранении  данной  тенденции  к  2014   году   их   продукция   будет
неконкурентоспособна  не  только   на   межрегиональных,   но   и   на
внутриобластном мясном рынке. В  молочной  промышленности  наблюдается
стагнация, строительство новых предприятий не ведется.
     Горизонтальная  интеграция  в  сфере  переработки   продукции   и
вертикальная  интеграция  с  сельскохозяйственными  организациями   не
завершена.
     Такие конкурентные преимущества, как высокое качество молочных  и
мясных продуктов, произведенных  из  натурального  сырья,  и  близость
емких продовольственных рынков  (европейский  Север,  Урал,  мегаполис
Нижнего Новгорода) реализуются не полностью. Организации  нуждаются  в
бюджетной поддержке, связанной с преодолением барьеров  при  входе  на
новые рынки и закреплении на старых межрегиональных рынках.
     4. Использование не  в  полной  мере  потенциальных  возможностей
базовых отраслей  сельского  хозяйства:  племенного  животноводства  и
семеноводства   сельскохозяйственных   культур   -   по    обеспечению
синергического эффекта в АПК области. От дальнейшего  развития  данных
отраслей   зависят    стратегические    перспективы    животноводства,
растениеводства и земледелия, экономика аграрного  сектора  области  в
целом, а также качество сельскохозяйственного сырья,  предопределяющее
качество пищевых продуктов.
     Со  временем  данные  отрасли,   продукция   которых   пользуется
повышенным спросом за пределами  области,  способны  перейти  в  режим
самофинансирования и к 2015 году снизить потребности  в  субсидиях  из
областного бюджета.
     5. Отсутствие  механизмов   и   необходимых   средств   поддержки
устойчивого развития сельских территорий в  целом  ряде  муниципальных
районов:
     в  северных  районах  с   преимущественно   небольшими   объемами
реализации  продукции  сельского  хозяйства,  низкой   обеспеченностью
сельскохозяйственными угодьями и наличием свободных трудовых  ресурсов
(II тип);
     в периферийных сельскохозяйственных районах, утративших  трудовой
потенциал,  но   имеющих   в   избытке   земли   сельскохозяйственного
назначения, которые используются крайне неэффективно (III тип <*>),  и
урожайность сельскохозяйственных культур которых не  превышает  45-50%
от среднеобластного показателя.
     Вследствие этого сельскохозяйственное производство в данных типах
районов   резко   сокращается,   организации   АПК   прекращают   свое
существование, падает уровень занятости и жизни  сельского  населения.
Происходит его отток из  данных  районов,  а  также  отток  городского
населения районных центров, в том числе за пределы Кировской  области.
Конкурентные возможности большинства периферийных сельскохозяйственных
районов области, определяемые  благоприятными  для  ведения  сельского
хозяйства природно-климатическими условиями, не используются.
     В обозначенных выше типах муниципальных районов отсутствуют точки
роста  и  кластеры,  которые  могли  бы  активизировать  развитие   их
территории, создать  предпосылки  для  развития  сельскохозяйственного
производства, пищевой и перерабатывающей  промышленности.  Становление
агробизнеса сдерживается удаленностью от  рынков  сбыта  произведенной
продукции, центров распространения ресурсов, услуг, информации.
     На     территориях,     где      прекращают      функционирование
сельскохозяйственные  организации,   резко   сокращаются   численность
граждан, ведущих ЛПХ, и объемы производимой ими продукции.

______________________________
     <*>  Здесь  и  далее  типы  муниципальных  районов  приведены   в
соответствии  с  концепцией  областной  целевой  программы   <Развитие
агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года>,
утверждённой распоряжением Правительства области от 15.05.2007 № 205.



     6. Недостаточно     высокий     уровень     конкурентоспособности
сельскохозяйственной продукции,  сырья  и  продовольствия  по  ценовым
параметрам.  Это,  в  свою  очередь,   предопределяет   неустойчивость
функционирования  организаций  АПК,  низкий   уровень   рентабельности
производства,  отсутствие   возможностей   перехода   к   расширенному
воспроизводству в АПК. Конкурентное преимущество АПК области  в  части
высокого качества пищевых продуктов, получаемых из натурального сырья,
произведенного  в  регионе,  не  реализуется,   сдерживается   процесс
закрепления организаций пищевой и перерабатывающей  промышленности  на
межрегиональных  рынках  продовольствия.  Высокий  уровень  затрат   в
организациях      АПК,      предопределяющий      низкий       уровень
конкурентоспособности  продукции  по  ценовым  параметрам,  связан   с
отсутствием систем управления издержками, низким уровнем специализации
и концентрации производства, что не позволяет получать  дополнительный
эффект от масштаба производства. В связи с  этим  сохраняется  высокая
степень   зависимости   организаций   АПК   области   от    бюджетного
субсидирования.
     Рост уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции,
сырья   и   продовольствия,    а    также    повышение    устойчивости
функционирования организаций АПК области  сдерживается  проблемами  их
кадрового      обеспечения,      прежде       всего,       отсутствием
высококвалифицированных и опытных руководителей и специалистов. В силу
более низкого уровня заработной платы  в  сельской  местности,  размер
которой растет медленнее, чем по области в целом, а также  по  причине
худших     условий     жизни,     сельское     хозяйство      является
неконкурентоспособным на рынке труда, что вызывает отток работников  в
другие отрасли.
     До  сих  пор  в  сфере  АПК   не   создана   разветвленная   сеть
консультационных  центров  и  пунктов   как   определяющего   элемента
инфраструктуры ведения производства  в  условиях  рыночной  экономики.
Необходимо  создание  единой   системы   информационного   обеспечения
агропромышленного комплекса.
     В    сельскохозяйственных    организациях     разрушены     ранее
существовавшие элементы внутрихозяйственного расчета, в  том  числе  в
части стимулирующей роли заработной платы, учета  и  контроля  затрат,
планирования и организации  производства.  Вследствие  этого  остаются
неиспользованными   огромные    возможности    роста    рентабельности
производства и конкурентоспособности продукции даже  при  существующем
диспаритете цен, на что указывает опыт передовых  сельскохозяйственных
организаций.
     7. Пребывание  в  сложном   положении   таких   перспективных   в
долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства  Кировской  области,
как льноводство и мясное скотоводство.
     За 2001-2006 годы производство льна-долгунца  сократилось  в  2,5
раза. Уровень убыточности реализации льнотресты в 2006 году по области
составил    14%.    Количество    сельскохозяйственных    организаций,
возделывающих лен, ежегодно сокращается, сужается  ареал  возделывания
льна.   Отсутствие   завершающих   стадий   в    льняном    комплексе,
обеспечивающих спрос на льноволокно, сдерживает  развитие  отрасли.  В
свою  очередь  незначительные  объемы  производства  льнопродукции   в
сельскохозяйственных   организациях   не   создают   предпосылок   для
привлечения инвестиций в строительство льнокомбината.
     Производство мяса  крупного  рогатого  скота  в  настоящее  время
осуществляется, главным  образом,  на  основе  выращивания  и  откорма
бычков  молочных  пород  непосредственно  в  тех  сельскохозяйственных
организациях, где они были получены, что  не  обеспечивает  прибыльное
ведение отрасли. Вместе с тем в  хозяйствах  Зуевского,  Куменского  и
Сунского  районов,  где  применяются  приемы   интенсивного   откорма,
рентабельность реализации скота в 2006 году составила 20-28%.
     Откорм скота мясных пород в  области  осваивается  медленно,  что
сдерживается   недостаточно   развитой   племенной    базой    мясного
скотоводства. Общая численность крупного рогатого скота мясных пород в
сельскохозяйственных организациях Кировской области  по  состоянию  на
начало июля 2007 года составила 5587 голов, в том числе  1803  коровы.
Мясное скотоводство как специализированная отрасль сельского хозяйства
не сложилась: себестоимость одного центнера прироста живой массы скота
мясных пород и затраты труда на его производство в целом по области  в
2006 году были выше, чем по животным молочного направления.
     Откорм скота как мясных, так и молочных пород  осуществляется  на
мелких  фермах,  что  не  позволяет  получать  эффект   масштаба   при
производстве говядины.
     Для развития мясного скотоводства,  так  же  как  и  льноводства,
необходимы крупные вложения, связанные с длительным сроком окупаемости
средств, большие стартовые объемы бюджетной поддержки на протяжении 6-
8 лет.
     8. Резкое  сокращение   площадей   сельскохозяйственных   угодий,
активно используемых в сельскохозяйственном производстве. В  настоящее
время значительные площади сельскохозяйственных угодий,  в  том  числе
пашни, зарастают кустарником и мелколесьем, выбывая из  хозяйственного
оборота. Посевные площади сельскохозяйственных культур  имеют  стойкую
тенденцию  к  сокращению:  если  площадь  пашни  в   1990-2006   годах
уменьшилась всего на 15%,  то  посевные  площади  сельскохозяйственных
культур - почти в два раза. Вследствие этого не используется в  полной
мере такое конкурентное преимущество АПК области, как высокий  уровень
ее обеспеченности  землями  сельскохозяйственного  назначения,  прежде
всего пашней. Это в полной  мере  относится  к  имеющимся  заделам  по
освоению в регионе методов биологизации земледелия. Проблема связана с
тем,  что  комплекс  ресурсоемких  мер  по  обеспечению  сохранения  и
воспроизводства  плодородия  земель  сельскохозяйственного  назначения
осуществляется в недостаточном объеме. Известкование и  фосфоритование
почв проводится на ограниченных площадях (0,7% посевных  площадей  при
нормативе не менее 14%), внесение органических и минеральных удобрений
осуществляется с отступлением от оптимальных научно обоснованных норм.
В  связи  с  недостатком  финансовых  средств  в  сельскохозяйственных
организациях и выделяемых бюджетных  субсидий  мероприятия  по  защите
растений от болезней, вредителей и сорняков осуществляются  менее  чем
на 30% посевных площадей сельскохозяйственных культур, что приводит  к
их зарастанию и другим нежелательным последствиям.
     9. Неудовлетворительное техническое и технологическое обеспечение
большинства  сельскохозяйственных  организаций   региона.   Устаревшие
оборудование,  технические  средства   и   технологии   не   позволяют
производить  конкурентоспособную   продукцию.   Сокращается   машинно-
тракторный  парк  в  сельском  хозяйстве,  прежде  всего   численность
тракторов и комбайнов: за 2001-2005 годы численность кормоуборочных  и
льноуборочных   комбайнов   сократилась   на   20-22%,   тракторов   и
зерноуборочных  комбайнов  -  более  чем  на  30%,  картофелеуборочных
комбайнов - почти в два  раза.  Сокращение  количества  зерноуборочных
комбайнов сопровождалось в этот период уменьшением  посевных  площадей
под  зерновыми  культурами  на  27%.  В   явном   дефиците   находятся
кормоуборочные  комбайны,  нагрузка  на  которые  по  уборке  кормовых
культур ежегодно  возрастает,  количество  техники  сокращается  более
высокими темпами, чем посевные площади.
     Следствием  этого  явился  рост  нагрузки  на  единицу   техники,
возникли  проблемы  с  выполнением   полевых   работ   в   оптимальные
агротехнические  сроки  и  с  соблюдением   основных   технологических
требований к  возделыванию  сельскохозяйственных  культур.  Обновление
машинно-тракторного  парка  сельскохозяйственных  организаций  области
происходит медленно. Объемы списания  старой,  негодной  к  дальнейшей
эксплуатации техники многократно  превышают  количество  приобретаемой
новой техники.
     Сложившаяся ситуация с воспроизводством  технического  потенциала
сельского хозяйства Кировской области выступает в качестве  одного  из
основных рисков в дальнейшем развитии АПК региона.
     10. Низкий уровень бюджетной поддержки АПК из областного  бюджета
относительно уровня такой поддержки в  соседних  регионах  -  основных
конкурентах на областном и межрегиональных  продовольственных  рынках.
Это не создает предпосылок для крупномасштабных структурных изменений.
Уровень бюджетной поддержки АПК  Кировской  области  в  расчете  на  1
гектар пашни  существенно  ниже  (в  2,2-2,6  раза),  чем  в  соседних
субъектах Российской Федерации.
     Существенные различия в уровне  бюджетной  поддержки,  отставание
Кировской  области  по  данному  показателю   от   соседних   регионов
отрицательно влияют на конкурентоспособность продукции АПК области  на
межрегиональных   продовольственных   рынках,   ведут    к    снижению
соответствующего объема прибыли, необходимой для ведения  расширенного
воспроизводства в отрасли.
     Размеры инвестиций в сельское хозяйство не соответствуют  объемам
производимой  валовой   продукции   отрасли,   недостаточный   уровень
бюджетной поддержки АПК не позволяет из-за диспаритета цен и  инфляции
компенсировать потери от них, а также своевременно и в  полном  объеме
пополнять оборотные средства сельскохозяйственных организаций.
     Удельный вес средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства
из консолидированного бюджета Кировской  области,  в  расходной  части
областного бюджета, так же как и в объеме поддержки отдельных отраслей
экономики, имеет стойкую тенденцию к снижению.
     При этом не используются в полной мере механизмы,  обеспечивающие
сокращение потребностей организаций АПК  в  государственной  бюджетной
поддержке, такие как:
     постепенное   замещение    механизма    прямого    финансирования
сельскохозяйственных товаропроизводителей  механизмом  кредитования  с
субсидированием процентной ставки;
     расширение использования лизинговых и аналогичных им механизмов;
     освоение механизма ипотечного кредитования;
     использование механизма софинансирования  из  бюджетов  различных
уровней и внебюджетных источников;
     установление определенных условий получения бюджетных средств.
     Совокупность обозначенных выше  нерешенных  проблем  консервирует
инерционный характер развития  аграрного  сектора  экономики  региона,
которая, если ее брать в целом, функционирует на основе суженного типа
воспроизводства,  то  есть  "проедания"  ранее  созданного  потенциала
основных  фондов  и  плодородия   земель,   снижения   трудоресурсного
потенциала  села,  сокращения  сырьевой  базы  организаций  пищевой  и
перерабатывающей промышленности, что ведет к  появлению  и  расширению
площадей депрессивных сельских территорий и т.п.
     Дальнейшее  функционирование  отрасли  сельского  хозяйства   при
отсутствии Программы приведет к свертыванию сырьевой  базы  пищевой  и
перерабатывающей промышленности, которая, развиваясь  более  динамично
относительно аграрного сектора, будет вынуждена в значительной степени
переходить на привозное сырье (сухое  порошковое  молоко  и  мороженое
мясо).  Вследствие  этого  будет  утрачено  конкурентное  преимущество
области -  имидж  ее  как  региона,  производящего  высококачественную
пищевую продукцию.
     Возникнет  зависимость  экономики  региона  от   внешнего   ввоза
картофеля, мяса и мясных  продуктов,  до  минимума  сократятся  объемы
вывоза молочной продукции за ее пределы.
     В  итоге  исчезнет   имидж   Кировской   области   как   региона,
специализирующегося на производстве и переработке сельскохозяйственной
продукции. В особенности это  относится  к  продукции  животноводства:
скоту и птице на убой, молоку,  яйцам,  мясу  промышленной  выработки,
маслу животному и цельномолочной продукции, возделыванию ржи  и  льна-
долгунца.
     Сохранение сложившихся тенденций приведет к тому, что к 2010 году
Кировская область выпадет  из  числа  регионов  страны  с  повышенными
объемами производства на душу населения картофеля и мяса, к 2012  году
- овощей, к 2015 году - в целом валовой продукции сельского хозяйства.
     Интенсивное  инновационное  развитие  аграрной  сферы  во  многих
субъектах Российской Федерации, которые в перспективе будут определять
ситуацию на продовольственном рынке страны,  в  особенности  на  рынке
мяса  и  мясопродуктов,  усугубит  положение  в   сельском   хозяйстве
Кировской  области,   создаст   недостаточно   благоприятные   условия
конкуренции  для  товаропроизводителей  региона  на  продовольственном
рынке страны.
     В  то  же  время,  как  уже  было  отмечено,  Кировская   область
располагает  рядом  конкурентных   преимуществ,   которые   необходимо
использовать при реализации Программы.

     3. Основные цели и задачи Программы

     Основная  цель  Программы  -  создание  условий  эффективного   и
устойчивого развития АПК области и достижение на этой основе следующих
стратегических целей:
     укрепление экономики аграрного сектора;
     повышение устойчивости развития сельских территорий;
     рост занятости сельского населения и повышение его уровня жизни;
     закрепление  позиций  организаций  АПК   Кировской   области   на
межрегиональных продовольственных рынках.
     Реализация основной цели Программы направлена на восстановление в
агропромышленном    комплексе    области     процесса     расширенного
воспроизводства, наличие которого предполагает его функционирование  в
режиме  самофинансирования  при  минимальной  и   точечной   бюджетной
поддержке.  В  режиме  расширенного  воспроизводства  организации  АПК
обеспечивают пополнение оборотных  средств  и  инвестиции  в  основные
фонды за счет собственных источников, кредитов и займов,  возвращаемых
из прибыли от результатов ведения бизнеса. Переход организаций  АПК  в
режим  функционирования   на   основе   расширенного   воспроизводства
исключает повторение сложившейся проблемной ситуации в перспективе.
     Целевые  индикаторы  и  показатели,  позволяющие  оценивать   ход
реализации Программы по годам в целом, представлены в приложении 1.
     Реализация программы будет осуществляться  в  три  этапа:  первый
этап - 2008 год; второй этап - 2009-2010 годы; третий этап - 2011-2015
годы.
     Для достижения сформулированных выше стратегических целей  должны
быть решены следующие основные задачи:
     Задача 1. Повышение доступности кредитов и займов для организаций
АПК, К(Ф)Х, граждан, ведущих ЛПХ, сельскохозяйственных потребительских
кооперативов.
     Повышение  доступности  кредитов  и  займов  будет  содействовать
обновлению  основных  и  приобретению  оборотных  фондов,   укреплению
финансовой  устойчивости  сельскохозяйственных   товаропроизводителей.
Расширение доступа к кредитам и займам, в  том  числе  инвестиционным,
позволит привлечь  для  развития  АПК  области  значительные  денежные
средства из внебюджетных источников.
     При этом решаются две подзадачи второго уровня:
     а)   привлечение   кредитов   коммерческих   банков   и    займов
сельскохозяйственных  потребительских   кредитных   кооперативов   для
приобретения оборотных средств;
     б) привлечение   кредитов   коммерческих    банков    и    займов
сельскохозяйственных  потребительских   кредитных   кооперативов   для
формирования основных фондов.
     Решение данных подзадач снижает  нагрузку  на  областной  бюджет,
привлекая на  основе  долевого  финансирования  средства  федерального
бюджета.  Доля   финансирования   из   средств   областного   бюджета,
определенная для  решения  данной  задачи,  в  общем  объеме  средств,
выделяемых на Программу, до 2010 года будет  возрастать:  2008  год  -
26,7%, 2009 год - 28%, 2010  год  -  28%.  В  последующем  в  связи  с
развитием  лизинга,  ипотечного   кредитования   и   переходом   части
сельскохозяйственных  организаций  в  режим  самофинансирования   доля
финансирования мероприятий Программы  по  данной  задаче  снизится  до
уровня 22-23%.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 2.
     Задача   2.   Концентрация   земельных   участков    из    земель
сельскохозяйственного назначения в  собственности  Кировской  области,
муниципальных  образований  области  и  обеспечение  их   эффективного
использования; содействие устранению неопределенности прав организаций
АПК и К(Ф)Х  на  земельные  участки  из  земель  сельскохозяйственного
назначения.
     Задача   решается   для   превращения    такого    сравнительного
преимущества области, как высокий уровень землеобеспеченности  в  одно
из ее основных конкурентных преимуществ.
     Это позволит расширить  залоговую  базу  для  увеличения  объемов
кредитования   АПК,   что   создаст   условия   для   роста    объемов
сельскохозяйственного производства, увеличения налоговых поступлений в
консолидированный бюджет области.
     Концентрация земельных участков из  земель  сельскохозяйственного
назначения  в  собственности   Кировской   области   и   муниципальных
образований  области  расширяет   возможности   реализации   механизма
государственно-частного партнерства, привлечения новых инвестиций  для
развития    сельского     хозяйства.     Внесение     части     земель
сельскохозяйственного назначения,  которые  поступят  в  собственность
Кировской области либо муниципальных образований области,  в  уставные
капиталы  создаваемых  холдинговых  компаний  с  последующей  продажей
пакетов акций частным инвесторам  позволит  увеличить  поступления  от
приватизации  в  консолидированный  бюджет   области.   Часть   земель
сельскохозяйственного назначения,  которые  поступят  в  собственность
Кировской области либо муниципальных образований области,  может  быть
передана в аренду или продана эффективно функционирующим  организациям
АПК и К(Ф)Х.
     Для решения данной задачи должны быть решены две подзадачи:
     Подзадача 2.1. Устранение неопределенности и нестабильности  прав
на земельные участки из земель сельскохозяйственного  назначения,  для
чего должна быть решена подзадача второго уровня -  установление  прав
собственности на выделенные в счет востребованных  и  невостребованных
земельных долей  земельные  участки  из  земель  сельскохозяйственного
назначения.
     Подзадача 2.2. Осуществление эффективного  управления  земельными
участками из земель сельскохозяйственного назначения,  поступившими  в
собственность Кировской области, для чего должна быть решена подзадача
второго уровня - создание эффективного механизма управления земельными
участками из земель сельскохозяйственного назначения,  находящимися  в
собственности Кировской области.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 3.
     Задача   3.   Создание   условий   для   развития    пищевой    и
перерабатывающей промышленности, закрепления  организаций  молочной  и
мясной промышленности  области  на  межрегиональных  продовольственных
рынках.
     Пищевая и перерабатывающая промышленность играет  важную  роль  в
экономике области, формирует потребительский продовольственный  рынок,
вносит  существенный  вклад  в  формирование  доходной  части  бюджета
области.  Мясная  и  молочная  промышленность  стимулирует  спрос   на
продукцию животноводства, создавая условия для  развития  молочного  и
мясного скотоводства и свиноводства.  Организации  мясной  и  молочной
промышленности,   формируя   сырьевые   зоны   своего    производства,
осуществляют    инвестиции    в    модернизацию    технической    базы
сельскохозяйственных   организаций,   участвуют   в   их   обеспечении
оборотными средствами. Дальнейшее развитие пищевой и  перерабатывающей
промышленности  будет  способствовать  образованию  новых  холдинговых
структур,  вложению  дополнительных  инвестиций  в   реконструкцию   и
техническое перевооружение сельского хозяйства.
     В  этой  связи  в  рамках  поставленной  задачи  реализуются  три
подзадачи первого уровня.
     Подзадача   3.1.    Обновление    материально-технической    базы
посредством   создания   благоприятных   условий   для    модернизации
материально-технической и технологической базы организаций  пищевой  и
перерабатывающей промышленности, строительства новых  и  реконструкции
действующих предприятий молочной и мясной промышленности.
     Подзадача 3.2. Формирование устойчивой  сырьевой  базы,  создание
условий для своевременного и  бесперебойного  обеспечения  организаций
пищевой и перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем,
дальнейшую  их  интеграцию  с   сельскохозяйственными   организациями,
создание новых холдинговых структур.
     Решение  подзадачи  3.3  по  закреплению  организаций  мясной   и
молочной промышленности на  традиционных  рынках  и  выходу  на  новые
межрегиональные продовольственные  рынки  позволит  реализовать  такие
конкурентные преимущества АПК области, как высокое качество молочных и
мясных продуктов, произведенных  из  натурального  сырья,  и  близость
емких продовольственных рынков  (европейский  Север,  Урал,  мегаполис
Нижнего Новгорода).
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 4.
     Задача 4. Создание условий для развития базовых и перспективных в
долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства.
     К  базовым  отраслям  сельского  хозяйства  относятся   племенное
животноводство  и  семеноводство  сельскохозяйственных  культур,  а  к
отраслям перспективным  в  долгосрочном  периоде  -  льняной  комплекс
(производство и переработка льна) и мясное скотоводство.
     Развитие    племенного     животноводства     и     семеноводства
сельскохозяйственных культур предопределяет состояние и стратегические
перспективы   всех   отраслей   животноводства   и    растениеводства,
обеспечивает     рост     продуктивности     животных,     урожайность
сельскохозяйственных    культур,    валовые    объемы     производства
сельскохозяйственной продукции и экономическую эффективность сельского
хозяйства.
     Льноводство  и  мясное   скотоводство   являются   перспективными
отраслями сельского хозяйства Кировской области,  но  требуют  больших
стартовых вложений финансовых  средств,  в  том  числе  из  областного
бюджета, так  как  отличаются  высокой  ресурсоемкостью  и  длительным
сроком окупаемости капитальных вложений. В связи с этим данные отрасли
следует рассматривать как перспективные в долгосрочном периоде.
     Подзадача  4.1.   Развитие   семеноводства   сельскохозяйственных
культур как  высокорентабельной  отрасли,  ориентированной  на  полное
обеспечение растениеводства области оригинальным  и  элитным  семенным
материалом,  районированными  семенами  высокого   качества   (включая
потребность  в   семенах   для   обеспечения   процесса   биологизации
земледелия) и прирост объемов реализации семян за пределами области.
     Семеноводство многолетних трав играет решающую роль в поддержании
плодородия почв на основе  биологизации  земледелия,  что  в  условиях
нехватки финансовых средств для  приобретения  агрохимикатов  является
важным     направлением     решения      проблемы.      Обеспеченность
сельскохозяйственных организаций семенами  современных  районированных
сортов позволяет повысить  урожайность  товарных  культур  на  25-30%,
получить более  качественную  продукцию,  поднять  общий  генетический
потенциал растениеводства Кировской области. Неограниченный  спрос  на
семена   элиты   многолетних   трав    на    межрегиональных    рынках
сельскохозяйственной продукции создает  долгосрочные  перспективы  для
развития семеноводства.
     Для  решения  данной  подзадачи   ставятся   следующие   основные
подзадачи второго уровня:
     доведение  площадей,  засеваемых  элитными  семенами,  до  научно
обоснованной нормы 15% в общей  площади  посевов  сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
     обеспечение   доступности   приобретения   элитных   семян    для
производства качественного репродуктивного семенного материала;
     обеспечение доступности  приобретения  репродуктивного  семенного
материала сельскохозяйственными товаропроизводителями области;
     снижение    рисков     в     обеспечении     сельскохозяйственных
товаропроизводителей семенами сельскохозяйственных культур.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 5.
     Развитие  семеноводства  сельскохозяйственных  культур   напрямую
зависит от совокупности внутренних  факторов:  состояния  материально-
технической базы, комплекса мер  по  обеспечению  защиты  растений  от
вредителей, болезней и сорняков и поддержанию  почвенного  плодородия,
кадрового обеспечения отрасли, что учтено в мероприятиях Программы  по
другим направлениям.
     Решение данной задачи осуществляется в  три  этапа:  первый  этап
(2008 год) - укрепление материально-технической базы  семеноводства  и
формирование регионального страхового фонда семян. Второй этап  (2009-
2012  годы)  -  осуществление  комплекса  мероприятий  по  развитию  и
расширению сети семеноводческих хозяйств области. Третий  этап  (2013-
2015 годы)  -  осуществление  перехода  к  функционированию  в  режиме
расширенного воспроизводства.  На  протяжении  всего  периода  решения
задачи   осуществляется   укрепление   материально-технической    базы
семеноводства.
     Подзадача  4.2.  Дальнейшее   укрепление   племенной   базы   для
ускоренного развития отраслей животноводства, повышение на этой основе
генетического потенциала всех видов  сельскохозяйственных  животных  и
расширение возможностей продажи  племенного  молодняка  на  территории
Кировской области и за ее пределы.
     Кировская область располагает одним из лучших  племенных  стад  в
Российской Федерации, что является большим конкурентным  преимуществом
региона,  которое  используется  в  настоящее   время   для   развития
животноводства области не в полной мере.
     Для  решения  данной  подзадачи   необходимо   решить   следующие
подзадачи второго уровня:
     обеспечение   роста    объемов    производства    и    реализации
высококачественной племенной продукции  (материала),  произведенной  в
организациях по племенному животноводству  Кировской  области,  прежде
всего в пределах ее территории;
     создание  условий  для  совершенствования  селекционной   работы,
направленной   на   повышение   племенных   и   продуктивных   качеств
сельскохозяйственных животных;
     стимулирование    приобретения    высококачественной    племенной
продукции  (материала)   сельскохозяйственными   товаропроизводителями
области.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 6.
     Решение этой задачи предусматривает в 2008-2015  годах  изменение
потоков  движения  племенного  молодняка:   приоритет   отдается   его
реализации на внутреннем  рынке  Кировской  области.  На  этой  основе
повышается генетический потенциал стада в молочном животноводстве,  за
счет которого обеспечивается не менее 25% роста продуктивности  коров.
В последующем пропорция в объемах реализации племенного  материала  на
внутреннем и внешнем рынках будет меняться.  Племенное  животноводство
превратится в  одну  из  отраслей  специализации  сельского  хозяйства
Кировской области.
     Перспективы развития племенного животноводства  напрямую  зависят
от состояния кормовой базы, систем кормления и качества кормов, что не
менее чем на 60% предопределяет прирост продуктивности коров. В  связи
с этим в 2008-2015 годах будет осваиваться новый для области подход  к
увязке  животноводства  и  кормопроизводства  через   программирование
продуктивности коров посредством управления  количеством  и  качеством
кормов.  В  этот  же  период  будет   существенно   расширяться   сеть
организаций по племенному животноводству, часть из которых размещается
в депрессивных районах.
     Подзадача 4.3. Создание предпосылок для сохранения и последующего
развития льняного комплекса в Кировской области.
     В  настоящее  время  нет  объективных  предпосылок  для  вложения
средств областного бюджета в льняной комплекс,  поскольку  отсутствует
главный фактор его развития - стабильный спрос на внутреннем и внешнем
рынках сельскохозяйственного сырья. В связи с этим на  2008-2012  годы
ставится задача сохранения льняного комплекса  в  прежнем  масштабе  и
создания предпосылок для его  последующего  развития.  Главный  акцент
перенесен на создание  хозяйств,  специализирующихся  на  производстве
льна.
     В качестве подзадач второго уровня в связи с этим выступают:
     формирование хозяйств, специализирующихся на  производстве  льна,
которые подлежат финансовой поддержке из областного бюджета;
     содействие техническому перевооружению и переходу на  интенсивные
технологии  возделывания  льна  в   специализированных   льноводческих
организациях;
     создание условий для  посева  льна  высококачественными  семенами
высокопродуктивных сортов;
     содействие процессу интеграции  специализированных  льноводческих
хозяйств с организациями по первичной и последующей обработке льна.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 7.
     В  2013-2015  годах  основное  внимание  уделяется   техническому
перевооружению  и   переходу   отрасли   на   интенсивные   технологии
возделывания льна специализированными льноводческими  организациями  и
организациями по первичной и последующей обработке льна.
     Развитие льноводства поддерживается комплексом мер  по  повышению
плодородия почв и защите растений от вредителей, болезней и  сорняков,
от которых отрасль находится в сильной зависимости.
     Вместе  с  тем,  внешняя  и  внутренняя  среда   функционирования
льняного комплекса может измениться с  приходом  в  Кировскую  область
внешних инвесторов. В этом случае поддержка льняного  комплекса  может
быть усилена за счет средств областного  бюджета,  предусмотренных  на
решение задачи 1.
     Подзадача  4.4.  Создание  условий   для   формирования   мясного
скотоводства как новой и перспективной в долгосрочном периоде  отрасли
животноводства   Кировской   области;    использование    возможностей
увеличения  объемов  производства  говядины,  полученной  от  крупного
рогатого скота молочных пород.
     Ключевым вопросом в реализации данной подзадачи является создание
специализированных хозяйств как непосредственно в формируемой  отрасли
мясного скотоводства,  так  и  при  откорме  крупного  рогатого  скота
молочных   пород.   Специализированный   откорм   позволяет   получить
дополнительный эффект за счет роста масштаба производства и сокращения
срока откорма.
     В связи с этим подзадачами второго уровня являются:
     формирование перечня хозяйств, специализирующихся на  выращивании
и откорме крупного рогатого скота мясных пород и подлежащих финансовой
поддержке из областного бюджета;
     содействие  обеспечению  племенным  молодняком  и  семенем  быков
мясных пород специализированных хозяйств;
     содействие организации интенсивного  откорма  молодняка  крупного
рогатого скота молочных пород на специализированных площадках;
     содействие процессу интеграции  хозяйств,  специализирующихся  на
откорме крупного рогатого скота мясных пород, с  мясоперерабатывающими
организациями.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 8.
     С 2012 года в первоочередном порядке решается  задача  реализации
неиспользуемых резервов в откорме молодняка  крупного  рогатого  скота
молочных пород на специализированных площадках с поголовьем  3000-5000
тыс. голов и создания предпосылок  ускоренного  развития  в  2014-2015
годах и в последующий  период  специализированной  отрасли  -  мясного
скотоводства.
     Задача 5.  Создание  предпосылок  устойчивого  развития  сельских
территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения.
     Создание предпосылок устойчивого  развития  сельских  территорий,
повышения занятости и уровня жизни сельского населения  осуществляется
по трем взаимосвязанным направлениям:
     формирование   точек   роста   и   агропромышленных    кластеров,
активизирующих    развитие     сельскохозяйственных,     пищевых     и
перерабатывающих,  иных  организаций  АПК,  а  через  них  и  сельских
территорий;
     развитие малых форм хозяйствования на селе, то  есть  К(Ф)Х,  ЛПХ
населения и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые
размещены   на   территориях   муниципальных   районов    относительно
равномерно, придавая устойчивость системе сельского расселения;
     развитие садоводства и огородничества.
     Подзадача 5.1. Создание предпосылок формирования  точек  роста  и
кластерной  структуры  АПК,   дальнейшего   развития   агрохолдинговых
компаний и активизации на этой  основе  хозяйственной  деятельности  в
пределах сельских территорий.
     Решение данной задачи основано не на  привлечении  дополнительных
бюджетных средств, а на координации мероприятий, реализуемых в  рамках
других задач. Строящиеся  и  реконструируемые  организации  пищевой  и
перерабатывающей  промышленности,  вновь  создаваемые  организации  по
семеноводству, организации  по  племенному  животноводству,  сервисные
организации, крупные животноводческие комплексы и фермы размещаются  в
тех муниципальных районах, где необходимо формирование точек  роста  и
кластеров. Активизация развития сельских территорий происходит  в  тех
муниципальных районах,  куда  приходят  инвесторы  -  агропромышленные
холдинговые  компании,  где  формируются  точки  роста,  положительное
влияние которых наблюдается уже в настоящее время.
     В  ряде  муниципальных  образований  (Зуевском,  Кирово-Чепецком,
Котельничском, Куменском, Нолинском, Орловском, Оричевском, Пижанском,
Слободском, Советском, Уржумском районах и в муниципальном образовании
"Город Киров") происходит сосредоточение организаций,  которые  в  той
или иной мере можно рассматривать в качестве точек роста для  сельской
территории. В этих районах перекрещиваются интересы и инвестиции  ряда
холдинговых   компаний,   создаются   предпосылки   для    становления
агропромышленных   кластеров   комплексного   типа.   Таким   образом,
формируются группы соседствующих, функционирующих  в  агропромышленной
сфере,  характеризующихся  общностью  деятельности,  взаимодополняющих
друг друга взаимосвязанных организаций, значимость которых как  целого
превышает сумму его  составных  частей.  Формирование  точек  роста  и
кластеров создает прочные предпосылки  устойчивого  развития  сельских
территорий, стимулирует  спрос  на  рабочую  силу,  содействует  росту
заработной платы и доходов сельского населения. Организации пищевой  и
перерабатывающей      промышленности      формируют      спрос      на
сельскохозяйственное   сырье,   создают   предпосылки   развития   для
сельскохозяйственных организаций и для малых  форм  хозяйствования  на
селе: К(Ф)Х,  ЛПХ  населения  и  сельскохозяйственных  потребительских
кооперативов.
     Сельскохозяйственные  организации,  в  свою  очередь,   выполняют
комплексообразующую функцию в отношении малых форм  хозяйствования  на
селе, оказывая  им  спектр  услуг  по  снабжению  и  сбыту  продукции,
техническому сервису,  проведению  ряда  полевых  сельскохозяйственных
работ. В то же время в шестнадцати районах области отсутствуют  какие-
либо точки роста, способные активизировать сельские территории и  дать
импульс  развитию  сельскохозяйственных  организаций,  а  еще  в  семи
муниципальных районах нет признаков кластерных структур.
     Таким образом, подзадачами второго уровня выступают:
     содействие   созданию   в    муниципальных    районах    области,
характеризующихся    депрессивностью    экономики,    точек     роста,
активизирующих развитие сельских территорий;
     содействие     развитию     в     области      специализированных
(льнопродуктового,   мясо-молочных,   молочно-мясных   и   других)   и
комплексных агропромышленных кластеров;
     поддержка   функционирования   существующих   и    стимулирование
формирования новых агропромышленных холдинговых компаний.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 9.
     Подзадача 5.2. Развитие малых форм хозяйствования на  селе,  рост
объемов  производства  и  реализации  сельскохозяйственной  продукции,
производимой К(Ф)Х, гражданами, ведущими ЛПХ, и  сельскохозяйственными
потребительскими кооперативами.
     Устойчивость  развития   муниципальных   районов   обеспечивается
равномерным размещением на их территориях малых форм хозяйствования на
селе. На территориях, где сельскохозяйственные организации  прекратили
свое существование, малые формы хозяйствования остаются  единственными
структурами, которые в той или иной  мере  поддерживают  хозяйственную
деятельность на селе. Вместе с тем в этих  районах  законсервировалась
депрессивность  развития  территорий,   что   вызывает   необходимость
принятия дополнительных мер. В связи с этим  может  быть  использована
сформированная в Кировской  области  инфраструктура  поддержки  малого
предпринимательства.
     Для решения данной подзадачи  должны  быть  поставлены  следующие
подзадачи второго уровня:
     создание предпосылок для развития К(Ф)Х и ЛПХ населения;
     поддержка    развития    сельскохозяйственных     потребительских
кооперативов.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 10.
     Подзадача 5.3. Создание условий для обеспечения  К(Ф)Х,  граждан,
ведущих ЛПХ, членов садоводческих товариществ качественным  посадочным
материалом плодовых и ягодных культур.
     Расширение площадей плодовых  и  ягодных  культур  в  К(Ф)Х,  ЛПХ
граждан,  садоводческих  товариществах  достигается  путем  сокращения
дефицита  качественного  посадочного  материала  плодовых  и   ягодных
культур, районированных для условий Кировской области. Решение  данной
подзадачи  будет  способствовать  активизации  развития   малых   форм
хозяйствования на селе.
     Подзадачами второго уровня являются:
     увеличение количества и улучшение качества посадочного  материала
питомников плодовых и ягодных культур;
     продление продуктивного срока многолетних насаждений.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 11.
     Задача   6.   Повышение   конкурентоспособности    продукции    и
устойчивости функционирования организаций АПК области.
     Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) требует
особого  внимания  к  проблемам  снижения  издержек  при  производстве
продуктов  питания  и  повышения  их  качества,  решение   которых   в
совокупности    обеспечит    конкурентоспособность    продукции     на
продовольственных рынках. Предстоящее  усиление  конкуренции  вызывает
необходимость реализации системы  мер  по  снижению  ресурсоемкости  и
росту производительности труда, в  том  числе  на  основе  мобилизации
менеджмента организаций  АПК  на  реализацию  внутренних  резервов  их
развития.
     Подзадача   6.1.   Мобилизация   организационных    факторов    в
агропромышленном комплексе на реализацию внутренних резервов  снижения
ресурсоемкости производимой продукции и  повышения  производительности
труда.
     Наиболее  эффективным   и   менее   затратным   путем   повышения
рентабельности производства и уровня  конкурентоспособности  продукции
является реализация в организациях АПК совокупности мер по освоению  в
них внутрихозяйственного  коммерческого  расчета,  семейного  подряда,
арендного  подряда,  аренды,  управленческого  учета,  бюджетирования,
контроллинга,    систем    управления     издержками     производства,
стратегического планирования, бизнес-планирования и т.п.
     Эффект от решения  данной  подзадачи,  заключающийся  в  снижении
издержек производства, может составить не менее 20-25%  в  расчете  на
единицу  продукции,  что  уменьшит  потери,  связанные  с  негативными
последствиями  существующего   диспаритета   цен.   Данная   подзадача
относится  к  числу  первоочередных,  финансирование   ее   реализации
осуществляется на первом этапе выполнения Программы.
     Подзадачами второго уровня являются:
     освоение     в     организациях     АПК      внутрихозяйственного
(внутрипроизводственного) коммерческого расчета;
     освоение в сельскохозяйственных организациях научно  обоснованных
систем земледелия и животноводства;
     освоение в организациях АПК систем стратегического планирования и
бизнес-планирования.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 12.
     Подзадача       6.2.        Поддержка        сельскохозяйственных
товаропроизводителей  при  решении   проблемы   пополнения   оборотных
средств,   повышения   доступности    приобретения    горюче-смазочных
материалов и сельскохозяйственного страхования.
     Темпы роста цен  на  товары  и  услуги  для  сельского  хозяйства
опережают темпы роста цен на сельскохозяйственную продукцию.  Особенно
быстрыми  темпами  растут  цены  на  топливно-энергетические  ресурсы.
Специфика сельскохозяйственного производства заключается  в  том,  что
оборотные средства для  осуществления  годового  хозяйственного  цикла
нужны  повседневно,  а  реализация  продукции  (кроме  молока)   имеет
сезонный характер. Рост объемов производства создает  предпосылки  для
сглаживания   дефицита   оборотных    средств.    Сельскохозяйственное
производство во многом зависит  от  погодных  условий  и  чрезвычайных
ситуаций. Неблагоприятные погодные условия могут полностью  уничтожить
урожай, а эпизоотические ситуации - поголовье  животных,  что  требует
повышения доступности системы сельскохозяйственного страхования.
     Подзадачами второго уровня выступают:
     стимулирование   сельскохозяйственных   товаропроизводителей    в
увеличении   объемов   производства   сельскохозяйственной   продукции
собственного производства и продуктов ее переработки;
     сглаживание негативных последствий роста цен на  горюче-смазочные
материалы для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
     повышение доступности системы сельскохозяйственного страхования.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 13.
     Подзадача  6.3.  Предотвращение  потерь   и   снижения   качества
сельскохозяйственной продукции,  вызываемых  вредителями  и  болезнями
культурных  растений,   засоренностью   их   посевов   и   стрессовыми
ситуациями.
     Осуществление комплекса мер по борьбе с вредителями, болезнями  и
сорняками на 20% повышает  урожайность  сельскохозяйственных  культур,
положительно влияет на качество производимой  продукции,  способствует
росту  уровня  рентабельности  и  конкурентоспособности  производства.
Кроме того, исключается угроза снижения уровня будущих урожаев. Только
ежегодное применение средств защиты растений  по  научно  обоснованным
нормам позволяет решать  эту  проблему.  От  решения  данной  проблемы
зависит решение подзадач 3.1, 3.3 и других.
     Подзадачами второго уровня являются:
     обеспечение предупреждения массового распространения  вредителей,
сорняков и болезней сельскохозяйственных культур;
     обеспечение   доступности   приобретения    сельскохозяйственными
товаропроизводителями средств защиты растений.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 14.
     Подзадача  6.4.  Предотвращение  потерь   и   снижения   качества
продукции, вызванных болезнями животных.
     Болезни   сельскохозяйственных   животных   приводят   к   потере
количества и качества получаемой продукции. Многие из них  опасны  для
здоровья  человека,  кроме  того,  периодически  возникающие   вспышки
инфекционных заболеваний приводят к массовому падежу животных и  могут
распространяться на людей.
     Подзадачами второго уровня выступают:
     осуществление  комплекса   мер   по   профилактике   болезней   и
предупреждению массового заражения  сельскохозяйственных  животных,  в
том числе карантинных и особо опасных заболеваний, общих для  человека
и животных;
     осуществление мер по лечению болезней и ликвидации вспышек  особо
опасных болезней.
     Подзадача   6.5.    Расширение    доступа    сельскохозяйственных
товаропроизводителей и сельских жителей  к  консультационным  услугам;
формирование   кадрового   потенциала   АПК    области,    обладающего
инновационным   мышлением   и   способного   обеспечить    эффективное
функционирование отрасли в современных условиях.
     Решение данной подзадачи создает общие  условия  функционирования
АПК  области  и  непосредственно  влияет  на   решение   всех   задач,
определенных в рамках данной Программы.
     Подзадачами второго уровня выступают:
     содействие созданию и развитию регионального (областного) и  сети
межрайонных    (межмуниципальных)    и    районных     (муниципальных)
консультационных центров;
     содействие привлечению квалифицированных кадров, особенно молодых
специалистов, к работе в организациях АПК;
     создание   условий   для   повышения   профессионального   уровня
руководителей и специалистов, переподготовки рабочих организаций АПК;
     содействие повышению качества и производительности  труда  в  АПК
области.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 15.
     Подзадача 6.6. Использование информационных ресурсов в сфере  АПК
органами  местного  самоуправления,   организациями   АПК,   К(Ф)Х   и
гражданами, ведущими ЛПХ.
     Свободный  доступ  к  информационным  ресурсам  в  сфере  АПК   и
возможность предоставления на  их  основе  электронных  информационных
услуг  будут  способствовать  ускорению  темпов  роста   и   повышению
эффективности   сельскохозяйственного    производства,    пищевой    и
перерабатывающей промышленности.
     Для решения подзадачи 6.6  необходимо  реализовать  две  основные
подзадачи второго уровня:
     формирование информационных ресурсов в сфере  АПК  и  обеспечение
доступа к ним органов местного самоуправления, организаций АПК,  К(Ф)Х
и граждан, ведущих ЛПХ;
     предоставление электронных информационных услуг организациям АПК,
К(Ф)Х и гражданам, ведущим ЛПХ.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 16.
     Задача 7. Поддержание почвенного плодородия.
     Решение  задачи  поддержания  почвенного   плодородия   оказывает
непосредственное позитивное воздействие на развитие растениеводства (в
том числе семеноводства сельскохозяйственных  культур  и  льноводства,
рассмотренных выше), а также опосредованно (через кормопроизводство) -
на развитие животноводства (включая племенное животноводство и  мясное
скотоводство). Следовательно, базовые отрасли  сельского  хозяйства  и
отрасли, перспективные в долгосрочном периоде,  не  могут  развиваться
без поддержания почвенного плодородия.
     Для  поддержания  почвенного  плодородия   должны   быть   решены
следующие подзадачи:
     обеспечение землепользователей информацией  об  агрохимическом  и
фитосанитарном состоянии почв;
     снижение повышенной кислотности почв;
     поддержание в почве положительного баланса минеральных веществ  и
гумуса;
     улучшение мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий;
     предотвращение     зарастания     сельскохозяйственных     угодий
кустарниками и мелколесьем.
     Среди  выделенных  подзадач  снижение   кислотности   почв   даст
наибольший эффект, который  будет  иметь  долгосрочный  характер  (5-7
лет), а издержки на реализацию данной подзадачи окупятся в течение  1-
1,5 года.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 17.
     Задача 8. Содействие технической и  технологической  модернизации
сельского хозяйства.
     Без  решения  данной   задачи   невозможно   обеспечить   решение
большинства других задач и подзадач, а  также  достижение  основной  и
стратегических целей. Особое внимание следует уделить  техническому  и
технологическому    обновлению    кормопроизводства,     семеноводства
сельскохозяйственных  культур,   зернового   хозяйства,   льноводства,
овощеводства защищенного грунта, животноводства.
     Подзадача 8.1 решает следующие проблемы:
     обновление      машинно-тракторного       парка       большинства
сельскохозяйственных организаций;
     освоение новых современных отечественных и зарубежных  технологий
и технических средств;
     усовершенствование  системы   распространения   и   использования
технических средств;
     обеспечение дальнейшего развития системы лизинговых и аналогичных
операций.
     Решение подзадачи 8.2 направлено на реконструкцию  и  техническое
перевооружение  овощеводства  защищенного  грунта  как   специфической
отрасли сельского хозяйства  с  технологической  и  технической  точек
зрения.
     Количественные показатели, характеризующие  решение  поставленных
задач по годам реализации Программы, приведены в приложениях 18 и 19.

     4. Перечень программных мероприятий

     Полный перечень программных мероприятий, согласованный с системой
задач, подзадач первого и второго уровней и  формами  расхода  средств
областного бюджета, приведен в приложении 20.
     Строительство,  реконструкция  и  модернизация   животноводческих
комплексов, других производственных зданий и сооружений осуществляется
в соответствии с требованиями  Градостроительного  кодекса  Российской
Федерации.
     Схема взаимосвязи мероприятий Программы в рамках решаемых задач и
основных подзадач приведена в приложении 36.
     Сущность программных мероприятий, направленных на  решение  задач
Программы, с  выделением  приоритетных  и  наиболее  значимых  из  них
заключается в следующем.

     4.1. Комплекс мер по повышению доступности кредитов и займов  для
организаций АПК, К(Ф)Х,  граждан,  ведущих  ЛПХ,  сельскохозяйственных
потребительских кооперативов

     Повышение  доступности  кредитов  для  организаций  АПК,   К(Ф)Х,
граждан,    ведущих    ЛПХ,    сельскохозяйственных    потребительских
кооперативов обеспечивается посредством  возмещения  части  затрат  на
уплату процентов:
     по кредитам, полученным в российских  кредитных  организациях,  и
займам, полученным в  сельскохозяйственных  потребительских  кредитных
кооперативах,  на  приобретение  оборотных  средств   и   формирование
основных средств <*>;
     по кредитам (займам) на приобретение  оборотных  средств  (в  том
числе на закупку сельскохозяйственного сырья организациями  пищевой  и
перерабатывающей   промышленности),   молодняка   сельскохозяйственных
животных,  а  также  на  уплату  страховых  взносов  при   страховании
сельскохозяйственной продукции и другие цели;
     по  инвестиционным  кредитам  (займам)  на  срок  до  5  лет   на
формирование  основных  средств  в  ЛПХ  граждан,  в  том   числе   на
приобретение сельскохозяйственных  животных,  малогабаритной  техники,
оборудования для животноводства  и  переработки  сельскохозяйственного
сырья и другие цели;
     по инвестиционным кредитам  (займам)  на  срок  до  8-10  лет  на
формирование  основных  средств,   в   том   числе   на   приобретение
сельскохозяйственной  техники,   оборудования,   племенной   продукции
(материала),    строительство,    реконструкцию     и     модернизацию
животноводческих комплексов (ферм), других производственных  зданий  и
сооружений, закладку многолетних насаждений и другие цели  (приложение
21).

     4.2. Комплекс мер по концентрации земельных  участков  из  земель
сельскохозяйственного назначения в  собственности  Кировской  области,
муниципальных  образований  области  и  обеспечению  их   эффективного
использования;  по   содействию   устранению   неопределенности   прав
организаций   АПК   и   К(Ф)Х   на   земельные   участки   из   земель
сельскохозяйственного назначения

     Комплекс мер предусматривает следующие мероприятия:
     выделение    в    натуре    земельных    участков    из    земель
сельскохозяйственного назначения в счет востребованных земельных долей
и  государственную   регистрацию   прав   собственности   или   аренды
организаций АПК или К(Ф)Х на выделенные земельные участки (мероприятие
выполняется в соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона  от
24 июля 2002 года N 101-ФЗ  "Об обороте  земель  сельскохозяйственного
назначения" и статьей 5 Закона Кировской области  от  06  ноября  2003
года N 203-ЗО "Об обороте земель  сельскохозяйственного  назначения  в
Кировской  области",  а  также   нормативными   правовыми   актами   о
землеустройстве и государственном земельном кадастре);
     выделение    в    натуре    земельных    участков    из    земель
сельскохозяйственного назначения  в  счет  невостребованных  земельных
долей для государственной  регистрации  прав  собственности  Кировской
области или муниципальных образований области на выделенные  земельные
участки  (мероприятие  выполняется  в  соответствии  со   статьей   13
Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ  "Об обороте  земель
сельскохозяйственного назначения" и статьями 5 и  9  Закона  Кировской
области  от  06  ноября  2003   года   N 203-ЗО   "Об обороте   земель
сельскохозяйственного  назначения  в  Кировской  области",   а   также
нормативными правовыми  актами  о  землеустройстве  и  государственном
земельном кадастре, законодательством о размещении заказов на поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и
муниципальных нужд);
     организацию  деятельности  создаваемого   областного   бюджетного
учреждения,    подведомственного    государственному    заказчику    -
координатору, по  обеспечению  управления  и  распоряжения  земельными
участками из земель сельскохозяйственного назначения,  находящимися  в
собственности Кировской области, в том числе посредством:
     передачи на выгодных  условиях  в  долгосрочную  аренду,  продажи
эффективно    функционирующим    сельскохозяйственным    организациям,
холдинговым  компаниям,  К(Ф)Х,  сельскохозяйственным  потребительским
кооперативам;
     внесения  в  уставные  капиталы  вновь  создаваемых   холдинговых
компаний с  последующей  продажей  пакетов  акций  частным  инвесторам
(приложение 22).
     Мероприятие выполняется в соответствии с  нормативными  правовыми
актами о приватизации и управлении государственным имуществом.

     4.3. Комплекс мер по созданию  условий  для  развития  пищевой  и
перерабатывающей промышленности, закрепления  организаций  молочной  и
мясной промышленности  области  на  межрегиональных  продовольственных
рынках

     В 2008-2010 годах осуществляются организационные  мероприятия  по
созданию  условий  для  привлечения  инвестиций  в   строительство   и
реконструкцию организаций пищевой и перерабатывающей промышленности  в
целях их модернизации и увеличения мощностей по переработке  молока  и
мяса. Для этого в 2008 году разрабатываются комплексные инвестиционные
проекты, а в 2009-2010  годах  изыскиваются  средства  для  реализации
данных комплексных инвестиционных проектов, включающих в себя:
     в  молочной  промышленности   -   строительство,   реконструкцию,
техническое  перевооружение  и  модернизацию  основного  производства,
пунктов  по  приемке  молока  от  населения,  формирование  устойчивой
сырьевой зоны, в том числе посредством строительства мегаферм;
     в мясной промышленности - строительство и реконструкцию основного
производства,  мясохладобоен,   пунктов   по   первичной   переработке
продукции животноводства, включая  холодильную  обработку  и  хранение
мясной продукции, формирование устойчивой сырьевой зоны, в  том  числе
посредством строительства скотооткормочных площадок.
     В  2008  году   планируется   разработать   технико-экономическое
обоснование с определением  экономической  и  бюджетной  эффективности
вложения прямых государственных инвестиций в проекты  по  производству
мясных и молочных продуктов через участие Кировской области в уставных
капиталах вновь создаваемых организаций по переработке молока, мяса  с
последующей продажей инвестиционных портфелей частным инвесторам.  При
этом учитываются возможные экономические потери от  недофинансирования
других направлений развития АПК региона.
     По заключению консультативного совета по инвестиционной  политике
при Правительстве Кировской области эффективные инвестиционные проекты
в сфере  молочной  и  мясной  промышленности  включаются  в  областную
адресную инвестиционную программу.
     Реализация комплексных инвестиционных  проектов  основывается  на
дальнейшем  развитии  горизонтальной  интеграции  крупных,  средних  и
некоторых малых перерабатывающих организаций и вертикальной интеграции
в АПК на базе  перерабатывающих  организаций  и  обеспечит  углубление
внутриотраслевой специализации и концентрацию  производства  мясных  и
молочных продуктов и на этой основе получение эффекта масштаба.
     Организациям,  реализующим   инвестиционные   проекты   в   сфере
производства мясных  и  молочных  продуктов,  основанного  на  местной
сырьевой базе, в качестве  государственной  поддержки  предоставляются
налоговые льготы законами Кировской области.
     В  рамках  финансирования  Программы   организациям   пищевой   и
перерабатывающей промышленности возмещается  часть  затрат  на  уплату
процентов   по   кредитам,   полученным   в   целях   технической    и
технологической модернизации производства, в процессе которой:
     совершенствуется структура производимой продукции,  увеличивается
доля выпуска мясных  полуфабрикатов,  цельномолочной  и  кисломолочной
продукции длительного срока хранения, сыров, в том числе  плавленых  в
мелкой упаковке;
     расширяется  ассортимент  мясных  и  молочных   продуктов   путем
увеличения производства продукции с высокой  пищевой  и  биологической
ценностью, отвечающей современным тенденциям здорового питания (в  том
числе  дешевых  мясных  и  молочных  продуктов,   ориентированных   на
население с низкими среднедушевыми доходами);
     снижается себестоимость производства мясных и молочных  продуктов
из местного сырья.
     В целях своевременного и бесперебойного  обеспечения  организаций
пищевой и перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем:
     возмещается часть затрат на  уплату  процентов  по  краткосрочным
кредитам, полученным на закупку сельскохозяйственного сырья;
     реализуются мероприятия по формированию устойчивых сырьевых  зон,
в  том   числе   организуется   специализированное   производство   по
выращиванию и откорму скота мясных  пород  и  откорму  скота  молочных
пород на специализированных откормочных площадках;
     осуществляется организационная поддержка развития агрохолдингов и
кластеров.
     Мероприятия по содействию выходу организаций  мясной  и  молочной
промышленности области  на  продовольственные  рынки  Москвы,  Нижнего
Новгорода, Севера, Урала и других регионов включают в себя  возмещение
организациям мясной и молочной промышленности части затрат  на  уплату
процентов по долгосрочным  и  краткосрочным  кредитам,  полученным  на
реализацию проектов по освоению  ими  перспективных  рынков  сбыта  за
пределами   области   по   заключению   консультативного   совета   по
инвестиционной   политике   при   Правительстве   Кировской   области,
определяющего получение субсидий на конкурсной основе (приложение 23).
     К числу проектов по  освоению  организациями  мясной  и  молочной
промышленности перспективных рынков сбыта за пределами  области  могут
быть отнесены:
     приобретение  в  сопредельных  субъектах   Российской   Федерации
профильных    активов    и    специализированного     рефрижераторного
автотранспорта;
     закрепление в сетевых магазинах крупных городов;
     проведение маркетинговых исследований состояния рынков;
     разработка торговых марок и рекламной продукции.

     4.4. Комплекс мер по созданию  условий  для  развития  базовых  и
перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства

     4.4.1. Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур
     Государственная      поддержка       развития       семеноводства
сельскохозяйственных культур направлена на:
     производство  оригинальных,  элитных  и   репродукционных   семян
сельскохозяйственных культур;
     создание на юге  области  (в  Малмыжском,  Уржумском  и  Яранском
районах)  сельскохозяйственных  организаций,   специализирующихся   на
производстве  семян  элиты  зерновых   и   зернобобовых   культур,   в
центральных районах (Зуевском, Котельничском,  Оричевском,  Орловском,
Слободском, Сунском) и на юге  области  (Вятскополянском,  Малмыжском,
Санчурском  и  Яранском  районах)  сельскохозяйственных   организаций,
специализирующихся на производстве семян элиты многолетних трав;
     увеличение     объемов     приобретения      и      использования
сельскохозяйственными товаропроизводителями  в  посевах  оригинальных,
элитных и репродукционных семян сельскохозяйственных культур;
     испытание  и  комплексную  оценку   сортов   сельскохозяйственных
культур, разработку и внедрение новых технологий, выпуск  методической
литературы, организацию и проведение конкурсов, семинаров,  совещаний,
конференций, научное и информационное обеспечение отрасли;
     создание,  хранение,  реализацию   и   пополнение   регионального
страхового фонда семян сельскохозяйственных растений;
     реконструкцию   и   модернизацию   материально-технической   базы
семеноводства (приложение 24).

     4.4.2. Развитие племенного животноводства
     Содействие развитию племенного  животноводства  осуществляется  с
целью увеличения объемов реализации племенной продукции  как  за  счет
существующих,  так  и  посредством  создания  новых   организаций   по
племенному  животноводству.  Часть  новых  организаций  по  племенному
животноводству планируется разместить  в  Арбажском,  Вятскополянском,
Малмыжском, Немском,  Санчурском,  Советском,  Фаленском  и  Юрьянском
районах,   где   на   начало    2007    года    племенное    поголовье
сельскохозяйственных животных отсутствовало.
     Создаются  условия  для  перехода   организаций   по   племенному
животноводству  (включая  вновь  создаваемые)  на  системы  кормления,
основанные  на  использовании  рационов,  сбалансированных  с  помощью
комбикормов и белково-витаминных и минеральных добавок,  разработанных
с учетом результатов  анализа  кормов  и  крови  животных,  что  будет
способствовать росту  объемов  реализации  племенного  молодняка  всех
видов  сельскохозяйственных   животных   и   повышению   экономической
эффективности отрасли.
     Поддержка племенного животноводства  основана  на  предоставлении
субсидий из областного бюджета и привлечении на  этой  основе  средств
федерального бюджета на:
     содержание   племенного   маточного    поголовья    всех    видов
сельскохозяйственных животных,  зарегистрированных  в  государственном
племенном  регистре  Министерства   сельского   хозяйства   Российской
Федерации;
     приобретение   племенных    производителей    организациями    по
искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
     содержание племенных производителей, у которых проверено качество
потомства или которые находятся в  стадии  оценки  этого  качества,  в
организациях   по   искусственному   осеменению   сельскохозяйственных
животных;
     содержание племенного поголовья основного  стада  государственных
заводских   конюшен,   не   имеющих    статуса    сельскохозяйственных
товаропроизводителей,   но   зарегистрированных   в    государственном
племенном  регистре  Министерства   сельского   хозяйства   Российской
Федерации.
     Поддержка  развития   племенного   животноводства   приведена   в
приложении 24.
     Повышение качества и уровня племенной работы в области базируется
на основе создания регионального информационно-селекционного центра  с
обеспечением его штатной численности, а  также  обеспечения  центра  и
организаций  по  племенному   животноводству   необходимой   техникой,
оборудованием  и  программами,  необходимыми  для  ведения  первичного
зоотехнического учета, анализа селекционного процесса  и  формирования
сбалансированных рационов.
     В этих же  целях  осуществляется  разработка  и  внедрение  новых
технологий,  научное  и  информационное  обеспечение,  организация   и
проведение конкурсов, конференций, семинаров, совещаний, соревнований,
выставок племенных сельскохозяйственных  животных,  выпуск  каталогов,
планов племенной работы, рекомендаций и методической литературы.
     Расширение объемов  реализации  племенной  продукции  в  пределах
Кировской области обеспечивается посредством поддержки:
     приобретения   лицами,   осуществляющими   оказание   услуг    по
искусственному  осеменению   сельскохозяйственных   животных,   семени
производителей, которые улучшают качество потомства, а также эмбрионов
и племенного молодняка всех видов сельскохозяйственных животных;
     приобретения  сельскохозяйственными  товаропроизводителями  через
лизинговые  компании   всех   видов   племенных   сельскохозяйственных
животных.
     В  целях  обеспечения  экономической   эффективности   племенного
животноводства осуществляется  содействие  проведению  мероприятий  по
дальнейшему      распространению       искусственного       осеменения
сельскохозяйственных животных  и  полному  обеспечению  товарных  стад
сельскохозяйственных   организаций,   не   охваченных    искусственным
осеменением, производителями, выращенными в организациях по племенному
животноводству.

     4.4.3. Развитие льняного комплекса
     Определяющим в развитии  льняного  комплекса  является  поддержка
блока    мероприятий,     направленных     на     увеличение     числа
сельскохозяйственных   товаропроизводителей,   специализирующихся   на
производстве льна, логистически увязанных с организациями по первичной
обработке льна, в том числе:
     разработка и  реализация  плана  организационных  мероприятий  по
формированию хозяйств, специализирующихся на производстве льна;
     предоставление     сельскохозяйственным     товаропроизводителям,
специализирующимся  на  производстве  льна,  субсидий  из   областного
бюджета на производство льна;
     выделение специализированным льноводческим организациям  ресурсов
лизинговых компаний на приобретение современных высокопроизводительных
льнотеребильных комплексов и перехода  на  этой  основе  к  технологии
раздельной уборки льна;
     предоставление     сельскохозяйственным     товаропроизводителям,
специализирующихся на производстве льна, субсидий  на  приобретение  и
использование в посевах элитных и репродукционных семян льна-долгунца;
     возмещение части затрат на  уплату  процентов  по  инвестиционным
кредитам для  приобретения  нового  современного  высокотехнологичного
оборудования по первичной обработке льна, позволяющего  довести  выход
длинного волокна из льносырья до 70-80%.
     Поддержка второго блока мероприятий в развитии льняного комплекса
направлена  на  развитие  процесса   интеграции   сельскохозяйственных
товаропроизводителей,  специализирующихся  на  производстве  льна,   с
организациями по первичной и последующей обработке льна:
     формирование   организациями   по   первичной   обработке    льна
специализированного производства по возделыванию льна;
     возмещение организациям, осуществляющим первичную обработку льна,
части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным  для  закупки
льносырья, произведенного в Кировской области, в том числе посредством
авансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей;
     установление    между    организациями     Кировской     области,
осуществляющими первичную  обработку  льносырья,  и  организациями  по
последующей  (промышленной)  переработке  льнопродукции   долгосрочных
отношений стратегического партнерства (приложение 24).
     Целесообразен альтернативный поиск ниш реализации льнопродукции.

     4.4.4. Развитие  мясного  скотоводства  и  интенсивного   откорма
крупного рогатого скота молочных пород
     Поддерживаются  мероприятия,  направленные  на  увеличение  числа
сельскохозяйственных   товаропроизводителей,   специализирующихся   на
откорме скота, в том числе:
     разработка и  реализация  плана  организационных  мероприятий  по
увеличение    числа     сельскохозяйственных     товаропроизводителей,
специализирующихся  на  откорме  крупного  рогатого  скота  мясных   и
молочных  пород,  логистически   увязанных   с   мясоперерабатывающими
организациями;   определение   возможности   восстановления    мясного
скотоводства   в   сельскохозяйственных   организациях,   в    прошлом
специализировавшихся на откорме скота мясных пород;
     организация  интенсивного  откорма  молодняка  крупного  рогатого
скота молочных пород на специализированных площадках с  поголовьем  не
менее 3000 голов;
     предоставление  организациям  АПК,  К(Ф)Х,   сельскохозяйственным
потребительским кооперативам, специализирующимся на  откорме  крупного
рогатого скота мясных пород, субсидий из средств областного бюджета на
содержание мясных коров;
     выделение ресурсов лизинговых компаний организациям  АПК,  К(Ф)Х,
сельскохозяйственным потребительским кооперативам,  специализирующимся
на откорме крупного  рогатого  скота  мясных  пород,  на  приобретение
племенного молодняка мясных пород;
     предоставление     субсидий     организациям     АПК,      К(Ф)Х,
сельскохозяйственным потребительским кооперативам,  специализирующимся
на откорме крупного  рогатого  скота  мясных  пород,  на  приобретение
семени   быков-производителей,   улучшающих   качество   потомства   и
племенного молодняка;
     предоставление субсидий организациям АПК,  К(Ф)Х,  осуществляющим
интенсивный  откорм  крупного  рогатого  скота  молочных   пород,   на
приобретение семени быков-производителей мясных  пород  для  получения
помесного   молодняка   в   результате    искусственного    осеменения
сверхремонтных телок и низкопродуктивных коров молочных пород.
     Поддержка развития мясного скотоводства  и  интенсивного  откорма
крупного рогатого скота молочных пород изложена в приложении 24.
     В целях привлечения  средств  федерального  бюджета  на  развитие
мясного  скотоводства  как  новой   специализированной   отрасли   АПК
Кировской   области   разрабатывается   соответствующая   региональная
программа на 2008-2012 годы и представляется на конкурс в Министерство
сельского хозяйства Российской  Федерации.  Государственная  программа
развития    сельского     хозяйства     и     регулирования     рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия  на  2008-2012
годы предусматривает поддержку экономически значимых программ развития
сельского хозяйства субъектов Российской  Федерации,  направленных  на
"формирование условий для развития новой отрасли сельской экономики  в
регионе,  которая  окажет  существенное  влияние  на  рост  социально-
экономического развития сельских территорий".