Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.08.2003 № 309-р

                           КАБИНЕТ МИНИСТРОВ
                         ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ
                     28 августа 2003 года N 309-р

   (В редакции Распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики
                      от 25.12.2003 г. N 473-р)
     
     1. Отметить,  что  в  2002  году  Чувашской  Республикой  успешно
завершена  реализация  Программы  реформирования  системы   управления
общественными   финансами   в   Чувашской   Республике,   утвержденной
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от  28  декабря
2000  г.  N 265 (далее - Программа).  Результатом реализации Программы
стало создание в Чувашской Республике прозрачной,  эффективной системы
управления   общественными   финансами,   направленной   на  повышение
открытости,   подотчетности   и   результативности    государственного
управления и качества предоставления бюджетных услуг.
     2. В  целях  сохранения  и  совершенствования достигнутого уровня
качества управления государственными финансами в Чувашской Республике,
повышения  эффективности  использования  бюджетных средств и успешного
внедрения результатов реализации в целом проекта Международного  банка
реконструкции  и  развития  "Техническое  содействие реформе бюджетной
системы на региональном уровне" (далее - Проект):
     а) министерствам  и  иным органам исполнительной власти Чувашской
Республики:
     обеспечить предоставление населению качественных бюджетных услуг,
используя эффективные методы и технологии управления  государственными
финансами;
     повысить прозрачность       и       доступность        проводимой
социально-экономической  работы,  направленной  на  улучшение конечных
результатов  деятельности  органов  исполнительной  власти   Чувашской
Республики;
     способствовать распространению  результатов,  полученных  в  ходе
реализации   Проекта   и   Программы,  широкому  ознакомлению  с  ними
представителей   органов   государственной   власти   заинтересованных
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
     продолжить в 2003-2004 годах  в  соответствии  с  Соглашением  об
оказании  технической  помощи и Основными направлениями взаимодействия
Министерства финансов Российской Федерации  и  правительств  Чувашской
Республики,  Вологодской  и  Челябинской  областей в рамках реализации
проекта  "Техническое  содействие   реформе   бюджетной   системы   на
региональном  уровне"  в  2003-2004  годах,  утвержденными  Протоколом
заседания  Межведомственной  рабочей  группы  по   работе   с   займом
Международного   банка  реконструкции  и  развития  на  реформирование
системы региональных финансов от 15 ноября 2002 г.  N  17,  работу  по
внедрению  результатов  реализации Проекта по направлениям "Финансовое
планирование",  "Система  управления  долгом",  "Региональная  система
бюджетных    закупок",   "Бюджетный   учет,   отчетность   и   аудит",
"Реструктуризация бюджетной сферы и повышение  эффективности  расходов
региональных и местных бюджетов";
     б) определить ответственные министерства Чувашской Республики  за
координацию  работ  по  внедрению  результатов  реализации  Проекта по
направлениям:
     "Финансовое планирование"   -   Министерство  финансов  Чувашской
Республики и Министерство экономического развития и торговли Чувашской
Республики;
     "Региональная система   бюджетных   закупок"    -    Министерство
экономического развития и торговли Чувашской Республики,  Министерство
финансов Чувашской Республики;
     "Бюджетный учет, отчетность и аудит", "Реструктуризация бюджетной
сферы  и  повышение  эффективности  расходов  региональных  и  местных
бюджетов",   "Система   управления  долгом"  -  Министерство  финансов
Чувашской Республики.
     3. Утвердить    прилагаемый   План   мероприятий   по   внедрению
результатов  реализации  проекта   "Техническое   содействие   реформе
бюджетной  системы на региональном уровне" по направлениям "Финансовое
планирование" и "Система управления долгом".
     4. Ответственным    министерствам    Чувашской    Республики   за
координацию  работ  по  внедрению   результатов   реализации   Проекта
организовать оперативное взаимодействие с компаниями - консультантами,
отобранными для осуществления работ по разработке типовой  нормативной
базы и Кодекса лучшей практики в управлении региональными финансами, и
принять  все  необходимые  меры  по  выполнению  утвержденного   Плана
мероприятий.
     5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения  возложить  на
Министерство финансов Чувашской Республики.


     Председатель
     Кабинета Министров
     Чувашской Республики          Н.Партасова



                                                             Утвержден
                                      распоряжением Кабинета Министров
                                                  Чувашской Республики
                                                 от 28.08.2003 N 309-р

                                 ПЛАН
       мероприятий по внедрению результатов реализации проекта
         "Техническое содействие реформе бюджетной системы на
           региональном уровне" по направлениям "Финансовое
              планирование и "Система управления долгом"

------T----------------------------------------------------------------------------------------------------------T-----------------T-------------------
   N  ¦                                         Наименование мероприятий                                         ¦       Срок      ¦   Ответственные
  п/п ¦                                                                                                          ¦    исполнения   ¦    министерства
------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------

                                          Направление "Финансовое планирование"

   1.   Разработка проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "Об утверждении порядка               1 ноября      Минфин Чувашии,
        составления, рассмотрения, утверждения и исполнения среднесрочного финансового плана", который включает:       2003 г.       Минэкономразвития
         а) основные цели и задачи среднесрочного финансового плана (далее - СФП);                                                   Чувашии
         б) порядок учета концепции приоритетов, определяемых Президентом Чувашской Республики в ежегод-
        ном Бюджетном послании, при разработке налогово-бюджетной политики на среднесрочный период (3-5 лет);
         в) процедуру составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением СФП,
        прогнозов, положенных в его основу;
         г) порядок уточнения, корректировки СФП и его трансляции в проект бюджета на очередной финансо-
        вый год;
         д) взаимосвязь между СФП и другими финансовыми документами, используемыми в рамках бюджетного
        процесса;
         е) функции органов исполнительной власти Чувашской Республики (их структурных подразделений),
        участвующих в процессе СФП;
         ж) предложения органам местного самоуправления о разработке и утверждении аналогичного норматив-
        ного документа

   2.   Разработка и утверждение совместного приказа Министерства финансов Чувашской Республики и Министер-           1 декабря      Минфин Чувашии,
        ства экономического развития и торговли Чувашской Республики по утверждению Методики составления               2003 г.       Минэкономразвития
        среднесрочного финансового плана и порядка взаимодействия министерств Чувашской Республики по его со-                        Чувашии
        ставлению (далее - Методика), содержащей:
         а) понятия, определения и принципы, содержащиеся в Методике, регламентирующей процедуры плани-
        рования;
         б) перечень источников информации, необходимой для составления СФП, перечень выходных показате-
        лей, требования к исходной информации;
         в) описание формализованного расчета показателей среднесрочного планирования;
         г) процедуры планирования, корректировки планов;
         д) процедуру трансляции СФП в проект республиканского бюджета Чувашской Республики на очеред-
        ной финансовый год;
         е) порядок и регламент документооборота;
         ж) функции органов исполнительной власти Чувашской Республики (их структурных подразделений)
        и порядок взаимодействия между ведомствами, участвующими в процессе среднесрочного финансового пла-
        нирования

   3.   Проведение семинара с работниками органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов                8 декабря      Минфин Чувашии
        местного самоуправления, участвующими в процессе СФП, по изучению Методики                                     2003 г.

   4.   Разработка нескольких вариантов СФП на срок 3-5 лет (начиная с 2004 года) на основе утвержденной Мето-         1 января      Минфин Чувашии
        дики. СФП должен разрабатываться в соответствии с основными требованиями к мероприятиям по направле-           2004 г.       Минэкономразвития
        нию "Финансовое планирование" (VI раздел Порядка организации работы в рамках реализации в 2003-2004                          Чувашии
        годах проекта "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" в Чувашской
        Республике, Вологодской и Челябинской областях

   5.   Автоматизация процесса составления СФП                                                                     1 апреля 2004 г.  Минфин Чувашии

   6.   Корректировка показателей СФП с учетом принимаемых Президентом Чувашской Республики основных на-               15 июня       Минфин Чувашии,
        правлений бюджетной политики на 2005 год, изменений налогового законодательства и одобренных Кабине-           2004 г.       Минэкономразвития
        том Министров Чувашской Республики основных показателей прогноза социально-экономического развития                           Чувашии
        Чувашской Республики на 2005 год и на период до 2007 года

   7.   Выбор оптимального (реального) варианта СФП и трансляция его показателей в проект республиканского              1 июля       Минфин Чувашии
        бюджета Чувашской Республики на 2005 год                                                                       2004 г.

   8.   Проведение заседания Межведомственной рабочей группы по реализации проекта "Техническое содействие             1 марта       Минфин Чувашии
        реформе бюджетной системы на региональном уровне" по обсуждению положений Кодекса лучшей практики              2004 г.
        по направлению "Финансовое планирование"

                                         Направление "Система управления долгом"

   1.   Разработка проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "Об утверждении концепции            1 декабря      Минфин Чувашии
        управления долговой политикой и нормативных документов, регулирующих долговые обязательства Чуваш-             2003 г.
        ской Республики", который содержит:
         а) цели и задачи, принципы долговой политики;
         б) взаимосвязь процесса управления долгом с бюджетным процессом;
         в) порядок планирования, обслуживания, рефинансирования, реструктуризации и погашения долга;
         г) порядок утверждения программы заимствований, принятия прямых и условных обязательств;
         д) порядок осуществления заимствований на инвестиционные цели и на покрытие кассового разрыва;
         е) порядок и форму ведения Долговой книги Чувашской Республики, консолидированного долга Чуваш-
        ской Республики, включающие учет всех видов долговых обязательств, кредиторской задолженности бюджета,
        государственных унитарных предприятий и предприятий, долями уставных капиталов которых владеют органы
        государственной власти Чувашской Республики;

        ж) порядок формирования полной отчетности по долгу и условным обязательствам, в том числе консо-
        лидированной;

        з) порядок раскрытия (включая частоту и методы раскрытия) и представления информации, отчетности
        и осуществления контроля за долговыми операциями и мониторинга состояния долга;

        и) основы управления рисками, порядок контроля за рисками и за соответствием федеральному законо-
        дательству;

        к) методику определения текущей стоимости долга;

        л) институциональную структуру управления долгом, функции ведомств, задействованных в управле-
        нии долгом;

        м) предложения органам местного самоуправления о разработке и утверждении аналогичного норматив-
        ного документа;

        н) пункт о признании утратившим силу постановления Кабинета Министров Чувашской Республики
        от 30 сентября 2001 г. N 226 "О нормативных документах, регулирующих долговые обязательства Чувашской
        Республики"

   2.   Разработка и утверждение приказом Министерства финансов Чувашской Республики Методических рекомен-            1 февраля      Минфин Чувашии
        даций по управлению долгом, которые:                                                                           2004 г.
         а) раскрывают понятия, определения и принципы, содержащиеся в постановлении Кабинета Министров
        Чувашской Республики "Об утверждении концепции управления долговой политикой и нормативных докумен-
        тов, регулирующих долговые обязательства Чувашской Республики";
         б) содержат классификацию долгов и условных обязательств;
         в) регламентируют процедуры и документооборот при проведении планирования долга и условных обя-
        зательств, включая планирование предстоящих платежей, утверждении программы заимствований, осуществ-
        лении заимствований, принятии долговых обязательств, обслуживании долга, осуществлении учета долговых
        обязательств (ведении Долговой книги), представлении и раскрытии информации;
         г) определяют перечень источников информации, необходимой для управления долгом и условными обя-
        зательствами, требования к информации;
         д) содержат формулы расчета показателей, упомянутых в нормативных правовых актах по управлению
        долгом и условными обязательствами;
         е) содержат описание подходов к управлению рисками и процедур их минимизации;
         ж) определяют показатели, которые следует предоставлять по каждому типу долга и условных обяза-
        тельств, частоту раскрытия информации, методы раскрытия информации;
         з) описывают функции органов исполнительной власти Чувашской Республики, задействованных в управ-
        лении государственным долгом, и порядок их взаимодействия

   3.   Осуществление мониторинга состояния государственного долга Чувашской Республики и долгов муници-              постоянно      Минфин Чувашии
        пальных образований, консолидированного долга Чувашской Республики по видам долговых обязательств
        и по типам кредиторов

   4.   Проведение семинара с работниками органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов                 1 марта       Минфин Чувашии
        местного самоуправления, участвующими в процессе управления долгом, по изучению Методических                   2004 г.
        рекомендаций по управлению долгом

   5.   Проведение заседания Межведомственной рабочей группы по реализации Проекта, по обсуждению положений            1 марта       Минфин Чувашии
        Кодекса лучшей практики по направлению "Система управления долгом"                                             2004 г.

   6.   Разработка и доведение до муниципальных образований Методических рекомендаций о реструктуризации              15 февраля     Минфин Чувашии
        кредиторской задолженности муниципального образования, типовых форм соглашений о реструктуризации              2004 г.



                             НАПРАВЛЕНИЕ
               "Региональная система бюджетных закупок"

------T------------------------------------------------T------------T-----------------------------
   N  ¦            Наименование мероприятий            ¦    Срок    ¦        Ответственные
  п/п ¦                                                ¦ исполнения ¦         министерства
------+------------------------------------------------+------------+-----------------------------

   1.   Разработка проекта постановления Кабинета          1 марта    Минэкономразвития
        Министров Чувашской Республики "О внесе-           2004 г.    Чувашии
        нии дополнений в постановление Кабинета Ми-
        нистров Чувашской Республики от 18 июля
        2002 г. N 197", включающего:
          а) распространение механизма закупок
        продукции для государственных нужд Чуваш-
        ской Республики на закупки продукции, сырья,
        материалов за счет субсидий, субвенций, пре-
        доставляемых из республиканского бюджета
        Чувашской Республики органам местного са-
        моуправления, негосударственным организаци-
        ям и государственным предприятиям;
          б) функции государственных заказчиков,
        участвующих в процессе бюджетных закупок,
        виды закупок, политику в области государ-
        ственных закупок;
          в) направления снижения расходов при со-
        вершении закупок;
          г) принципы и процедуры организации за-
        купок на конкурсной и неконкурсной основе, в
        зависимости от типа совершаемых закупок и
        их стоимости, контроля за совершением заку-
        пок и отчетности о закупках, контроля за цена-
        ми по всем типам закупок и их сравнения с ры-
        ночными ценами;
          д) основных участников процесса закупок
        (главный распорядитель и бюджетные учреж-
        дения), их права, полномочия и ответственность
        на различных этапах совершения закупок;
          е) вопросы оплаты по договорам;
          ж) процедуру формирования конкурсной
        (котировочной) комиссии;
          з) предложения органам местного само-
        управления о разработке и утверждении ана-
        логичного нормативного правового акта

   2.   Разработка и утверждение совместным при-           1 марта    Минэкономразвития
        казом Министерства экономического развития         2004 г.    Чувашии,
        и торговли Чувашской Республики и Мини-                       Минфин Чувашии
        стерства финансов Чувашской Республики Ме-
        тодических рекомендаций по организации ра-
        бот по поставке продукции, выполнению работ
        и оказанию услуг для государственных нужд
        Чувашской Республики, содержащих:
          а) процедуру планирования и организации
        закупок;
          б) формат планирования закупок, перечни
        входных и выходных показателей, формат от-
        четности;
          в) порядок и регламент документооборота;
          г) порядок составления календарных пла-
        нов закупок;
          д) процедуру исполнения и корректировки
        календарных планов закупок;
          е) предложения органам местного само-
        управления о разработке и утверждении ана-
        логичного правового акта

   3.   Разработка и утверждение приказом Мини-
        стерства экономического развития и торговли
        Чувашской Республики по согласованию с го-
        сударственными заказчиками:
        Методических рекомендаций по делегирова-          1 февраля   Минэкономразвития
        нию государственными заказчиками выполне-          2004 г.    Чувашии
        ние части своих функций предприятиям, орга-
        низациям и учреждениям, включающих:
          а) процедуру делегирования полномочий в
        проведении закупок;
          б) порядок взаимодействия государствен-
        ных заказчиков с организатором конкурса по
        проведению закупок;
          в) типовую форму контракта (договора) на
        передачу государственными заказчиками ча-
        сти функций;
          г) предложения органам местного само-
        управления о разработке и утверждении ана-
        логичного нормативного документа;
        Типового пакета конкурсной документации,           1 марта    Минэкономразвития
        включающего:                                       2004 г.    Чувашии
          а) приглашение к участию в открытом кон-
        курсе или предварительном квалификационном
        отборе;
          б) инструкцию о подготовке заявок на уча-
        стие в открытом конкурсе или предваритель-
        ном квалификационном отборе;
          в) условия государственного контракта с
        примерной формой государственного контрак-
        та на выполнение заказа на поставку продук-
        ции для государственных нужд Чувашской Рес-
        публики

        4. Разработка и утверждение приказом Ми-
        нистерства экономического развития и торгов-
        ли Чувашской Республики:
        Методики оценки эффективности бюджетных           1 февраля   Минэкономразвития
        закупок в Чувашской Республике, включаю-           2004 г.    Чувашии
        щей:
        а) порядок расчета эффективности бюджетных
        закупок на уровне бюджетополучателей;
        б) показатели сокращения бюджетных средств
        и эффективности проведения закупочных про-
        цедур;
        в) предложения органам местного самоуправ-
        ления об использовании данной Методики в
        практической деятельности;
        Порядка ведения реестра государственных            1 марта    Минэкономразвития
        закупок, содержащего:                              2004 г.    Чувашии
        а) порядок и регламент ведения реестра заку-
        пок;
        б) форму реестра закупок;
        в) предложения органам местного самоуправ-
        ления о разработке и утверждении аналогич-
        ного правового акта;
        Порядка согласования прав государственных         1 февраля   Минэкономразвития
        заказчиков на закупку продукции для государ-       2004 г.    Чувашии
        ственных нужд у единственного источника,
        содержащего:
        а) процедуру обращения государственными
        заказчиками в уполномоченный орган;
        б) перечень необходимых документов, обосно-
        вывающих необходимость размещения заказа
        на поставку продукции у единственного источ-
        ника;
        в) процедуру рассмотрения материалов госу-
        дарственных заказчиков уполномоченным ор-
        ганом;
        г) требования публичного рассмотрения зая-
        вок государственных заказчиков;
        д) предложения органам местного самоуправ-
        ления об использовании данного Порядка в
        практической деятельности

   5.   Проведение открытых конкурсов на поставку          1 марта    Минстрой Чувашии,
        продукции, выполнение работ и оказание услуг       2004 г.    Минздрав Чувашии,
        для государственных и муниципальных нужд                      Минкультуры Чувашии,
        на 2004 год с использованием автоматизиро-                    администрация г. Чебоксары,
        ванной информационной системы государ-                        администрация Чебоксарско-
        ственного заказа (АИС ГЗ)                                     го района

   6.   Организация повышения квалификации специа-         1 марта    Минэкономразвития
        листов государственных и муниципальных за-         2004 г.    Чувашии
        казчиков по направлению "Организация и про-
        ведение торгов (конкурсов) на закупку продук-
        ции для государственных нужд"

   7.   Проведение семинара-совещания с государ-           1 марта    Минэкономразвития
        ственными и муниципальными заказчиками по          2004 г.    Чувашии
        вопросу совершенствования региональной си-
        стемы бюджетных закупок

   8.   Проведение заседания Межведомственной              1 марта    Минфин Чувашии
        рабочей группы по реализации проекта "Тех-         2004 г.
        ническое содействие реформе бюджетной сис-
        темы на региональном уровне" по обсужде-
        нию Кодекса лучшей практики по направлению
        "Региональная система бюджетных закупок"
     (Дополнен  - Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики
от 25.12.2003 г. N 473-р)