Постановление Государственного Совета Чувашской Республики от 05.07.2005 № 571

                             Постановление
             Государственного Совета Чувашской Республики

         Об отчете о работе Комитета Государственного Совета
    Чувашской Республики по социальной политике, здравоохранению,
                     физической культуре и спорту

     В соответствии  со  статьей  15  Закона  Чувашской  Республики "О
Государственном  Совете  Чувашской  Республики"  и   со   статьей   87
Регламента     Государственного     Совета     Чувашской    Республики
Государственный Совет Чувашской Республики постановляет:
     Отчет о   работе   Комитета   Государственного  Совета  Чувашской
Республики  по  социальной   политике,   здравоохранению,   физической
культуре  и  спорту  (председатель  -  Шадрин С.И.) принять к сведению
(прилагается).


     Председатель
     Государственного Совета
     Чувашской Республики          М.Михайловский

     г. Чебоксары
     5 июля 2005 года
     N 571


                                                            Приложение
                               к постановлению Государственного Совета
                                                  Чувашской Республики
                                             от 5 июля 2005 года N 571

                                ОТЧЕТ
              о работе Комитета Государственного Совета
             Чувашской Республики по социальной политике,
            здравоохранению, физической культуре и спорту

     В соответствии с Законом Чувашской Республики  от  23  июля  2001
года  N  37 "О Государственном Совете Чувашской Республики" Комитет по
социальной политике,  здравоохранению,  физической культуре  и  спорту
образован   на   первой   сессии   Государственного  Совета  Чувашской
Республики третьего созыва 26 июля 2002 года в составе 12 депутатов.
     Вышеназванным Законом  к  полномочиям Комитета отнесены:  ведение
законопроектной работы;  содействие Государственному Совету в контроле
за  исполнением законов государственными органами Чувашской Республики
и организациями независимо от их ведомственной  подчиненности  и  форм
собственности;  внесение на сессии Государственного Совета предложений
о заслушивании министров,  руководителей государственных  комитетов  и
иных  органов  исполнительной власти Чувашской Республики по вопросам,
входящим в их  компетенцию;  заслушивание  на  заседаниях  Комитета  в
порядке  контроля  за  исполнением принимаемых Государственным Советом
нормативных правовых актов руководителей органов исполнительной власти
Чувашской Республики.
     С первых  дней  Комитет  приступил  к  активной  законотворческой
деятельности.  Со дня образования Комитета в соответствии с примерными
программами законопроектной работы Государственного  Совета  Чувашской
Республики  проведено 34 заседания.  Рассмотрено более 445 федеральных
законопроектов,  131  законодательная  инициатива  и   184   обращения
субъектов Российской Федерации.
     На первом заседании Комитета рассмотрены организационные вопросы,
а   последующие  заседания  проводились  в  соответствии  с  Примерной
программой  законопроектной  работы  и  календарным  планом   основных
мероприятий, проводимых в Государственном Совете Чувашской Республики.
     В связи  с  совершенствованием  федерального  законодательства  в
2003-2004   годах   на   основании  экспертных  заключений  Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по  Чувашской  Республике  и
протестов  Прокурора  Чувашской  Республики  в  ряд  законов Чувашской
Республики внесены изменения и дополнения  с  целью  приведения  их  в
соответствие с федеральным законодательством.
     За отчетный период Комитетом  Государственного  Совета  Чувашской
Республики   по   социальной   политике,  здравоохранению,  физической
культуре и спорту (далее - Комитет) проделана определенная  работа  по
разработке и принятию законодательных актов, а также по рассмотрению и
обсуждению проектов федеральных законов.
     За второе полугодие 2002 года Комитетом подготовлены и внесены на
рассмотрение  сессий  Государственного  Совета  Чувашской   Республики
законопроекты:
     - О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской  Республики
"О   бюджете   Территориального   фонда   обязательного   медицинского
страхования Чувашской Республики";
     - Об  исполнении  бюджета  Территориального  фонда  обязательного
медицинского страхования Чувашской Республики за 2001 год;
     - О  квотировании  рабочих  мест  для  инвалидов  в  организациях
Чувашской Республики.
     По многочисленным  обращениям объединений,  организаций инвалидов
Чувашской Республики в порядке осуществления контроля  за  выполнением
федеральных  законов  на  территории  Чувашской  Республики  Комитетом
заслушана на сессии информация Кабинета Министров Чувашской Республики
о  ходе  реализации  федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" в Чувашской Республике.
     Значительная работа   проводится   Комитетом   ежегодно   в  ходе
рассмотрения  законопроекта  о   республиканском   бюджете   Чувашской
Республики   на  соответствующий  год.  Многие  обращения  организаций
поддержаны  Комитетом  и  направлены  в  согласительную   комиссию   с
предложениями об их принятии.
     Отдельно рассматривались  вопросы   предоставления   предприятиям
общественной  организации  инвалидов  налоговых  льгот,  отнесенных  к
компетенции  субъектов  Российской  Федерации.  Так,  по   предложению
Комитета  в  Законе  Чувашской  Республики  "О  внесении  изменений  и
дополнений  в  Закон  Чувашской  Республики  "О  вопросах   налогового
регулирования  в  Чувашской  Республике,  отнесенных законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской
Федерации"  и  о  признании утратившими силу отдельных законодательных
актов  Чувашской  Республики"  предусмотрели  освобождение  от  уплаты
транспортного  налога  инвалидов  всех  категорий  и  их  общественных
объединений  (организаций),  использующих  транспортные  средства  для
осуществления своей уставной деятельности.
     В 2003 году Комитетом были подготовлены и внесены на рассмотрение
сессий  Государственного Совета Чувашской Республики следующие проекты
законов Чувашской Республики:
     - Об  исполнении  бюджета  Территориального  фонда  обязательного
медицинского страхования Чувашской Республики за 2002 год;
     - О  внесении  изменений  в Закон Чувашской Республики "О бюджете
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Чувашской Республики на 2003 год" (дважды);
     - О   природных   лечебных   ресурсах,    лечебно-оздоровительных
местностях и курортах Чувашской Республики;
     - О внесении изменения в статью 4 Закона Чувашской Республики  "О
квотировании  рабочих  мест  для  инвалидов  в  организациях Чувашской
Республики";
     - О  бюджете  Территориального  фонда  обязательного медицинского
страхования Чувашской Республики на 2004 год.
     В плане   осуществления   контрольной   деятельности   за   ходом
выполнения в Чувашской  Республике  действующего  законодательства  на
заседании   Комитета  заслушана  информация  министра  здравоохранения
Чувашской Республики Н.В.Суслоновой о реализации  Федерального  закона
"О  предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"
в Чувашской Республике.
     Придавая особую   значимость   этой  проблеме,  данный  вопрос  с
участием  представителей  органов  государственной  власти   Чувашской
Республики,  депутатов  Государственного  Совета Чувашской Республики,
представителей   Всемирной   Организации   Здравоохранения,    органов
самоуправления районов и городов,  лечебно-профилактических учреждений
республики,  Управления  исполнения   наказаний   Минюста   Российской
Федерации по Чувашской Республике, Главного управления ветеринарии при
Кабинете Министров Чувашской Республики  рассмотрен  27  февраля  2003
года   на   "круглом  столе",  где  участники  единогласно  поддержали
предложение о необходимости принятия  закона  Чувашской  Республики  о
предупреждении распространения туберкулеза в Чувашской Республике.
     На рассмотрение  Государственного  Совета  Чувашской   Республики
проект  закона  Чувашской  Республики  "О  противотуберкулезной помощи
населению и предупреждении  распространения  туберкулеза  в  Чувашской
Республике"  был  внесен  в  2004 году и принят в первом чтении 20 мая
2004 года.
     На двадцать  четвертой  сессии  Государственного Совета Чувашской
Республики  в  ходе  уточнения  показателей  республиканского  бюджета
Чувашской  Республики  на  2005  год  постановлением  Государственного
Совета   Чувашской   Республики   рекомендовано   Кабинету   Министров
предусмотреть  средства  на  указанные цели.  В ближайшее время данный
законопроект   Комитетом   будет   внесен   на   рассмотрение   сессии
Государственного Совета Чувашской Республики во втором чтении.
     Проекты законов Чувашской  Республики  "О  внесении  изменений  в
Закон  Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" и
"О внесении изменений  в  Закон  Чувашской  Республики  "О  физической
культуре  и  спорте  в Чувашской Республике" рассматривались в связи с
протестами  Прокурора  Чувашской  Республики  на  отдельные  положения
указанных  законов  с  целью устранения противоречий и приведения их в
соответствие с федеральным законодательством.
     Также и другую важную тему затронули депутаты на "круглом столе",
проведенном  16  декабря  2003  года  на  тему  "О   ходе   реализации
Федерального   закона   "О   наркотических  средствах  и  психотропных
веществах" в Чувашской Республике".
     Проблема незаконного   оборота   наркотиков   и   распространения
наркомании в Чувашской Республике,  как и  в  Российской  Федерации  в
целом,  перестала  быть  только медицинской и правоохранительной,  она
достигла  уровня  серьезнейшей  государственной  проблемы.  Темпы   ее
развития   приобрели   масштабы,   непосредственно  угрожающие  устоям
общества и здоровью нации.  В последние годы  в  Российской  Федерации
прогрессирующими  темпами  продолжает  увеличиваться  количество  лиц,
злоупотребляющих  наркотическими   средствами,   стремительно   растет
преступность, связанная с их незаконным оборотом.
     Чувашия принадлежит к регионам,  которые являются одновременно  и
потребителями,   и  зонами  распространения  наркотических  средств  и
сильнодействующих веществ.  В связи с  этим  с  привлечением  широкого
круга  общественности,  представителей органов государственной власти,
глав администраций  районов  и  городов  было  рассмотрено  положение,
сложившееся в республике по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
     Участники "круглого  стола"  отметили,  что  одним  из  важнейших
направлений  в  деятельности  госорганов  должна  быть  единая система
профилактики  наркомании  в  республике,  а   также   межведомственная
координация   и   взаимодействие   всех   государственных  структур  с
негосударственными   организациями    (общественными,    религиозными,
спортивными, коммерческими и некоммерческими и т.д.).
     В ходе обсуждения данной проблемы  участниками  "круглого  стола"
внесены предложения по совершенствованию федерального законодательства
в  области   противодействия   незаконному   обороту   наркотиков,   о
необходимости  повышения административной ответственности за нарушение
действующего законодательства и  о  совершенствовании  мероприятий  по
профилактике     безнадзорности,    беспризорности,    наркомании    и
правонарушений среди несовершеннолетних в Чувашской Республике.
     Комитетом проводится     активная    работа    с    общественными
организациями.  Рассмотрен ряд предложений  Чувашской  республиканской
организации    Общероссийской   общественной   организации   инвалидов
"Всероссийское  общество   инвалидов"   по   вопросам   предоставления
налоговых   льгот.   Рассмотрев  обращение  Чувашской  республиканской
организации инвалидов  Союз  "Чернобыль"  России,  Комитет  подготовил
законодательную   инициативу   по   внесению  в  Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
"О  внесении  изменений  в  Закон  Российской  Федерации "О социальной
защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие
катастрофы   на  Чернобыльской  АЭС".  Постановление  Государственного
Совета Чувашской Республики принято 16 апреля 2004 года.
     С целью   улучшения   уровня   материального   благосостояния   и
восстановления  социальной  справедливости  граждан,  особые   заслуги
которых  были признаны государством и обществом,  удостоенных почетных
званий   СССР,   Комитет   подготовил    законодательную    инициативу
Государственного   Совета   Чувашской   Республики   по   внесению   в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон
"О  дополнительном  ежемесячном   материальном   обеспечении   граждан
Российской  Федерации  за выдающиеся достижения и особые заслуги перед
Российской Федерацией".
     Комитетом проведен  "круглый  стол" по обсуждению законопроектов,
разработанных депутатом Государственного Совета  Чувашской  Республики
Э.А.Алексеевым   "О  государственной  поддержке  многодетных  семей  в
Чувашской Республике" и группой депутатов  (С.И.Шадрин,  В.Е.Карпычев,
А.И.Трофимов, В.Г.Тимофеев) - "О статусе многодетной семьи в Чувашской
Республике  и  мерах  ее  социальной  поддержки".   Одновременно   был
проанализирован  ход  реализации  в  Чувашской  Республике федеральных
законов "Об основных гарантиях прав ребенка в  Российской  Федерации",
"О  дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" и законов Чувашской Республики "Об
организации работы по опеке и попечительству", "О социальных гарантиях
приемной семье".  Участниками "круглого стола" рекомендовано  Кабинету
Министров Чувашской Республики добиться полного финансирования целевых
республиканских  программ  "Семья"  и  "Дети  Чувашии",  принятых   во
исполнение  Указа  Президента  Чувашской  Республики от 27 ноября 2002
года N 131 "О Годе семьи".
     При повторном рассмотрении законопроекта, учитывая" что внесенный
Правительством   Российской   Федерации   в    Государственную    Думу
Федерального   Собрания  Российской  Федерации  пакет  законопроектов,
связанный с конвертацией  натуральных  льгот  в  ежемесячные  денежные
компенсации, затронет межбюджетные отношения между федеральным центром
и регионами,  Комитет посчитал  целесообразным  отложить  рассмотрение
проекта  закона  Чувашской  Республики  "О  государственной  поддержке
многодетной семьи в Чувашской Республике" до рассмотрения  предложений
Правительства Российской Федерации.
     В августе 2004 года  на  федеральном  уровне  был  принят  закон,
широко   известный   N  122-ФЗ,  внесенный  Правительством  Российской
Федерации,  предусматривающий замену  существующей  системы  льгот  на
денежную компенсацию.
     Эти нововведения   затронули   интересы   миллионов    российских
пенсионеров,   ветеранов   Великой   Отечественной  войны,  инвалидов,
ветеранов труда и  сотен  тысяч  граждан,  пострадавших  в  результате
военных конфликтов и техногенных катастроф.
     Льготы вышеуказанных категорий граждан - это  не  только  деньги,
это  прежде  всего их общественное призвание,  благодарность тем,  кто
строил и защищал страну.  Те объемы денежной компенсации, предлагаемые
Правительством  Российской  Федерации,  не  заменят  реального  объема
основных существующих льгот,  не  говоря  о  льготах  на  медикаменты,
проезд  на  внутригородском,  пригородном  и междугородном транспорте,
санаторно-курортное лечение.
     Государственный Совет    Чувашской    Республики   считает,   что
сознательное снижение жизненного уровня ветеранов недопустимо.
     Поэтому в    период    обсуждения   предложенных   Правительством
Российской Федерации реформ системы социальных  льгот  Комитетом  было
подготовлено  обращение  для направления в адрес Президента Российской
Федерации,   Председателя    Правительства    Российской    Федерации,
Председателя  Совета  Федерации  и  Председателя  Государственной Думы
Федерального Собрания Российской  Федерации  с  предложением  отложить
рассмотрение    пакета    законопроектов,   внесенных   Правительством
Российской Федерации,  и организовать их обсуждение во  всех  регионах
страны.
     Однако, несмотря  на  обращения  и  других  субъектов  Российской
Федерации, закон все же был принят.
     В этой связи руководству республики пришлось  принять  экстренные
меры, приняв ряд соответствующих законов и других нормативных правовых
актов,  по которым Чувашия  взяла  на  себя  заботу  и  о  федеральных
льготниках, проживающих на территории республики. Своевременно внесены
Президентом Чувашской Республики проекты законов Чувашской Республики:
     - О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О льготах по
оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан";
     - О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О туризме";
     - О бюджете  Территориального  фонда  обязательного  медицинского
страхования Чувашской Республики на 2003 год;
     - Об охране здоровья граждан в Чувашской Республике;
     - О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц,  признанных
пострадавшими от политических репрессий;
     - О  социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов
труда;
     - О государственных пособиях гражданам, имеющим детей;
     - О социальной поддержке детей в Чувашской Республике,  в котором
предусмотрены основы регулирования отношений, связанных с обеспечением
защиты прав и  законных  интересов  детей,  нуждающихся  в  социальной
поддержке.
     Предложение группы депутатов  Государственного  Совета  Чувашской
Республики  о  присвоении  почетного  звания  "Мать-героиня  Чувашской
Республики"  было  рассмотрено  на  23-й  сессии  Госсовета  Чувашской
Республики  в  ходе  обсуждения проекта закона Чувашской Республики "О
государственных  наградах  Чувашской  Республики".  Предложение   было
отклонено.
     В рамках контрольной деятельности Комитета на его заседаниях были
рассмотрены   такие  вопросы,  как  о  результатах  проверки  целевого
использования  средств,   выделенных   из   республиканского   бюджета
Чувашской  Республики  на  реализацию постановления Кабинета Министров
Чувашской Республики от 11 сентября 2002 года N 230 "О республиканской
целевой   программе   совершенствования   службы   крови  в  Чувашской
Республике на 2003-2005 годы",  и о ходе реализации Закона  Российской
Федерации  "О  реабилитации  жертв политических репрессий" в Чувашской
Республике.
     Комиссия, сформированная  решением Комитета для проверки за ходом
реализации законов Чувашской  Республики  "Об  организации  работы  по
опеке  и  попечительству"  и  "О социальных гарантиях приемной семье",
трижды  выезжала   в   школы-интернаты,   детские   дома   Канашского,
Цивильского, Шумерлинского и Порецкого районов.
     Есть положительный   опыт    работы    интернатных    учреждений.
Министерству  образования  и  молодежной политики Чувашской Республики
рекомендовано шире распространять опыт работы РГОУ "Канашская  средняя
общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей" среди других школ-интернатов и детских домов.
     Проверяя РГОУ     "Чурачикская     специальная    (коррекционная)
общеобразовательная школа-интернат",  члены комиссии, учитывая просьбу
администрации    района,    населения    и    коллектива   Чурачикской
школы-интерната,  приняли  решение  обратиться  в  Кабинет   Министров
Чувашской   Республики  с  предложением  о  возможности  реконструкции
строящегося здания Чурачикской участковой  больницы  (долгострой)  под
школу-интернат.  Однако накануне Министерство образования и молодежной
политики Чувашской Республики внесло предложение в  Кабинет  Министров
Чувашской  Республики  о  закрытии  данного  учреждения.  Впоследствии
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 мая  2005
года    N    123   РГОУ   "Чурачикская   специальная   (коррекционная)
общеобразовательная   школа-интернат"   Министерства   образования   и
молодежной политики Чувашской Республики ликвидирована.
     Анализируя итоги  проверки  реализации  вышеуказанных  законов  в
республике,  Комитет предложил Кабинету Министров Чувашской Республики
усилить  контроль  за  реализацией  Закона  Чувашской  Республики   "О
поставках    товаров,    выполнении    работ,   оказании   услуг   для
государственных нужд Чувашской Республики" и выполнением постановления
Кабинета  Министров Чувашской Республики от 18 июля 2002 года N 197 "О
порядке реализации заказов  на  поставку  товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики".
     Министерству образования   и   молодежной   политики    Чувашской
Республики   предложено   улучшить   работу  по  организации  поставок
продуктов питания для подведомственных школ-интернатов в  соответствии
с действующим законодательством.
     Также 21 июня 2005 года Комитетом с привлечением  большого  круга
специалистов  общественности,  представителей  органов государственной
власти  Чувашской  Республики,   депутатов   Государственного   Совета
Чувашской  Республики  и представителей районов и городов был проведен
"круглый стол" по теме  "О  проблемах  формирования  здорового  образа
жизни населения Чувашской Республики".
     Впервые за   последние   годы   в    республике    сформировалась
положительная    тенденция    в    медико-демографической    ситуации.
Естественная убыль населения снизилась на 17,2 процента, впервые за 10
лет  зарегистрировано  снижение  темпов  убыли  населения  в  сельских
районах  республики.  Но,  несмотря  на  принятые   меры,   негативные
тенденции  в  состоянии здоровья населения в ряде районов по отдельным
видам социальнозначимых заболеваний продолжают усугубляться. В течение
последних  трех лет в отдельных районах отмечается рост заболеваемости
и распространенности алкоголизма,  растет число больных  туберкулёзом,
сифилисом.     Особую    обеспокоенность    вызывает    наркоситуация,
складывающаяся  вокруг  образовательных  учреждений.  В   этой   связи
участниками   "круглого   стола"   рекомендовано   Кабинету  Министров
Чувашской Республики повысить ответственность отдельных министерств за
реализацию  Указа  Президента  Чувашской Республики от 19 февраля 2004
года N 15  "Об  организации  движения  "Чувашия  -  здоровый  регион".
Комитету  предстоит подготовить законодательные инициативы по внесению
изменений в ряд  федеральных  законов  и  нормативных  правовых  актов
Чувашской Республики.
     Члены Комитета регулярно принимали участие в работе  городских  и
районных   Собраний  депутатов,  в  семинарах,  совещаниях,  в  тесном
контакте работали с администрациями районов и городов, активную работу
проводили  непосредственно в своих избирательных округах,  вели личный
прием граждан в общественных приемных депутатов и т.д.  В своей работе
Комитет использовал средства массовой информации.
     Члены Комитета периодически выезжали в г.  Москва для  участия  в
парламентских    слушаниях,   проведенных   в   Государственной   Думе
Федерального  Собрания  Российской  Федерации   и   Совете   Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
     На личном приеме у председателя Комитета Шадрина С.И.  были более
270  граждан,  по обращениям которых органами государственной власти и
местного   самоуправления   в   пределах   их   компетенции    приняты
соответствующие меры. Аналогичная работа проводится и членами Комитета
в своих избирательных округах.
     В дальнейшем  Комитет  продолжит  законопроектную  деятельность в
соответствии   с   Примерной   программой    законопроектной    работы
Государственного  Совета Чувашской Республики на второе полугодие 2005
года,  утверждаемой двадцать  пятой  сессией  Государственного  Совета
Чувашской Республики.