|
Расширенный поиск
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.06.2012 № 262КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29.06.2012 N 262 О Комплексном инвестиционном плане модернизации г. Шумерли до 2020 года В целях устойчивого развития, модернизации и диверсификации экономики моногорода Шумерли Кабинет Министров Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить прилагаемый Комплексный инвестиционный план модернизации г. Шумерли до 2020 года (далее - Комплексный план). 2. Органам исполнительной власти Чувашской Республики принять активное участие в реализации мероприятий Комплексного плана. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики. Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики И.Моторин ОДОБРЕН постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.06.2012 N 262 Российская Федерация Чувашская Республика Город Шумерля КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ Г. ШУМЕРЛИ ДО 2020 ГОДА г. Шумерля 2012 П А С П О Р Т Комплексного инвестиционного плана модернизации г. Шумерли до 2020 года Наименование - Комплексный инвестиционный план модернизации г. Шумерли до 2020 года (далее - Комплексный план) Основание для разработ- - распоряжение Кабинета Министров ки Комплексного плана Чувашской Республики от 17 февраля 2011 г. N 46-р о создании рабочих групп в целях решения проблем, связанных с модернизацией моногородов Чувашской Республики, вошедших в перечень моногородов Российской Федерации Дата принятия Комплекс- - решение Собрания депутатов г. Шумерли ного плана Чувашской Республики от 29 декабря 2011 г. N 166 "Об утверждении Комплексного инвестиционного плана модернизации г. Шумерли на период до 2020 года" Основные разработчики - администрация г. Шумерли Чувашской Комплексного плана Республики; органы исполнительной власти Чувашской Республики Цели и задачи Комплекс- - цели: повышение качества жизни ного плана населения, создание полифункциональной структуры экономики города посредством ее диверсификации, обеспечение ухода от монопрофильности. Задачи: диверсификация рисков градообразующих предприятий за счет реструктуризации и модернизации существующих производственных мощностей, увеличения рентабельности, финансовой устойчивости, внедрения инновационных, ресурсосберегающих технологий, снижения энергоемкости продукции и повышения конкурентоспособности производства; создание благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата для развития промышленных предприятий, сельскохозяйственных производств, малого бизнеса путем создания индустриального парка; развитие малого предпринимательства, являющегося важным фактором повышения качества жизни населения, создания рабочих мест, способствование развитию конкуренции; формирование новых точек роста, развитие новых видов деятельности; снижение социальной напряженности благодаря обеспечению максимальной занятости населения, созданию новых рабочих мест, содействию самозанятости, росту доходов населения и оказанию социальной поддержки малообеспеченным слоям населения; комплексное развитие общественной инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, коммуникационной); обеспечение прироста населения за счет создания благоприятных условий проживания, развития социальной сферы, инфраструктуры; развитие новых форм оказания государственных и муниципальных услуг, повышения доступности и качества муниципальных услуг в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта и других социально значимых сферах Стратегические направ- - развитие и рост экономического ления Комплексного пла- потенциала города, повышение на конкурентоспособности предприятий через создание новых производств, выпуск новых видов продукции, отвечающих современным требованиям, за счет модернизации производственных мощностей на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий; развитие инфраструктуры, строительство и модернизация социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; содействие развитию малого и среднего предпринимательства; последовательное повышение качества жизни населения Срок и этапы реализации - срок реализации - 2012-2020 годы: Комплексного плана I этап - 2012-2013 годы; II этап - 2014-2015 годы; III этап - 2016-2020 годы Участники основных ме- - промышленные предприятия, субъекты роприятий Комплексного малого и среднего плана предпринимательства, организации сферы услуг и бюджетные учреждения г. Шумерли Основные мероприятия, - реализация инвестиционных проектов, в ключевые инвестицион- том числе: ные проекты Комплекс- "Организация производства масляных и ного плана сухих (литых) распределительных трансформаторов"; "Организация производства импортозамещающих прицепов и полуприцепов специального и гражданского назначения и кузовов-фургонов на их шасси"; "Модернизация окрасочного и деревообрабатывающего производства"; "Модернизация действующего производства путем обновления линии металлообработки"; "Ремонт производственного цеха, строительство газопровода и котельной, приобретение оборудования для производства майонеза"; "Организация производства мясопродуктов и колбасных изделий"; "Реконструкция молочного завода"; "Организация производства по комплексной переработке топинамбура"; "Организация производства топливных гранул"; "Организация эффективного управления лесами и создание центров развития высокотехнологичных производств по глубокой комплексной переработке древесины"; "Организация производства лизина"; "Строительство завода по производству пеностекла"; "Магистральные водопроводные сети в г. Шумерля Чувашской Республики (I очередь)"; "Реконструкция канализационных очистных сооружений сточных вод, производительностью 25000 куб. м/сут. и канализационного коллектора по ул. Ленина, ул. Урукова в г. Шумерля Чувашской Республики"; "Реконструкция тепловых сетей микрорайона "Камчатка" г. Шумерля Чувашской Республики"; "Реконструкция сетей ЦТП котельной N 15 г. Шумерля Чувашской Республики" Ключевые целевые пока- - диверсификация экономики с целью затели Комплексного ухода от монопрофильности города с плана достижением следующих показателей: численность населения муниципального образования увеличится c 31385 человек в 2011 году до 32115 человек в 2020 году; снижение на 5,3 процентного пункта доли среднесписочной численности работающих на градообразующих предприятиях в общей численности экономически активного населения муниципального образования (с 24,7% в 2011 году до 19,4% в 2020 году); увеличение на 3,2 процентного пункта доли среднесписочной численности работающих субъектов малого и среднего предпринимательства в совокупной численности экономически активного населения муниципального образования (с 23,8% в 2011 году до 27,0% в 2020 году); снижение на 0,57 процентного пункта уровня зарегистрированной безработицы в муниципальном образовании (с 1,27% в 2011 году до 0,7% в 2020 году); создание к 2020 году 3734 дополнительных постоянных рабочих мест; увеличение в 3,0 раза среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий муниципального образования (с 14690 рублей в 2011 году до 44241 рубля в 2020 году); увеличение в 3,0 раза объема отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства обрабатывающих производств (с 4,2 млрд. рублей в 2011 году до 12,5 млрд. рублей в 2020 году); уменьшение на 8,5 процентного пункта доли градообразующих предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства (с 53,5% в 2011 году до 45,0% в 2020 году); увеличение на 6,3 процентного пункта доли малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства организаций (с 13,2% в 2011 году до 19,5% в 2020 году); увеличение в 1,9 раза количества малых предприятий в муниципальном образовании (с 157 единиц в 2011 году до 305 единиц в 2020 году); увеличение на 13,4 процентного пункта доли собственных доходов бюджета муниципального образования в общих доходах бюджета муниципального образования (с 46,6% в 2011 году до 60,0% в 2020 году) Механизм управления - координация реализации Комплексного реализацией Комплекс- плана будет осуществляться Советом по ного плана модернизации и технологическому развитию экономики Чувашской Республики, образованным Указом Президента Чувашской Республики от 21 сентября 2010 г. N 133 (далее - Совет по модернизации и развитию экономики). Для обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления г. Шумерли при реализации мероприятий Комплексного плана предполагается: создать при главе г. Шумерли Координационный совет по реализации Комплексного плана (далее - Координационный совет), в состав которого войдут представители органов местного самоуправления г. Шумерли и градообразующих предприятий; заключить соответствующие соглашения между органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления г. Шумерли, градообразующими предприятиями и инициаторами мероприятий по реализации Комплексного плана. Координацию реализации Комплексного плана в сфере предпринимательства будет осуществлять Координационный совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства г. Шумерли, созданный постановлением главы администрации г. Шумерли от 15 мая 2008 г. N 286. Для мониторинга и оперативного управления реализацией Комплексного плана, организационного сопровождения конкретных мероприятий предполагается создание проектных групп, в состав которых будут входить представители инвесторов, администрации г. Шумерли, других участников и заинтересованных лиц. Заседания Координационного совета предполагается проводить по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. По итогам заседания оформляется протокол. Протокол и информация о выполнении решений Координационного совета ежеквартально будут направляться в Совет по модернизации и развитию экономики. Ход реализации Комплексного плана не реже одного раза в год будет рассматриваться на заседании Совета по модернизации и развитию экономики. Информация о ходе реализации Комплексного плана будет размещаться на сайте администрации г. Шумерли на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет). Координационный совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства г. Шумерли ежеквартально к 10-му числу второго месяца квартала, следующего за отчетным, представляет в Координационный совет отчет о выполнении мероприятий Комплексного плана. Срок сдачи годового отчета о выполнении мероприятий Комплексного плана - не позднее 1 мая года, следующего за отчетным периодом Объемы и источники фи- - общий объем финансирования нансирования Комплексного плана составляет 10344,01 млн. рублей, из них: средства федерального бюджета - 733,43 млн. рублей (7,09 процента); средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 398,32 млн. рублей (3,85 процента); средства бюджета г. Шумерли - 102,01 млн. рублей (0,99 процента); средства Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики - 6,45 млн. рублей (0,06 процента); иные внебюджетные источники - 9103,8 млн. рублей (88,01 процента). Объем финансирования подлежит уточнению при утверждении бюджетов соответствующих уровней на очередной финансовый год и плановый период. Отсутствие государственной поддержки из федерального бюджета приведет к затягиванию сроков реализации проектов Комплексного плана, который в этом случае будет скорректирован по срокам выполнения и источникам финансирования. ВВЕДЕНИЕ Комплексный план представляет собой согласованный по задачам, ресурсам и срокам исполнения комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, социального и культурного развития г. Шумерли. Комплексный план разработан в соответствии с приоритетными направлениями, определенными Правительством Российской Федерации в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, посланиями Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010-2012 годы. Мероприятия Комплексного плана тесно увязаны с мероприятиями республиканских целевых программ Чувашской Республики в сферах инновационного развития промышленности, внедрения в экономику международных стандартов качества, повышения экологической безопасности, обеспечения населения качественной питьевой водой, развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике. Основу экономического потенциала г. Шумерли составляет машиностроительный комплекс - производство транспортных средств и оборудования. Основные бюджетообразующие предприятия - ОАО "Шумерлинский комбинат автофургонов" и ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей". Для подготовки специализированных кадров в городе имеются соответствующие образовательные учреждения. Главной целью Комплексного плана являются повышение качества жизни населения города и создание полифункциональной структуры его экономики посредством ее диверсификации за счет внедрения и использования инновационных технологий и создания новых видов производств. Основными приоритетами являются создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, благоприятной среды жизнедеятельности населения, внедрение инноваций в технологические и организационные процессы. Реализация Комплексного плана направлена на непрерывное повышение качества жизни населения г. Шумерли через осуществление структурных преобразований в экономике, совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности города на основе инновационного подхода. В результате моногород снизит зависимость от градообразующих предприятий, сможет развить инновационную экономику и достичь устойчивого, экономически эффективного, социально ориентированного, экологически сбалансированного развития. I. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В Г. ШУМЕРЛЕ 1.1. Общая характеристика географического положения Город Шумерля расположен на Восточно-Европейской равнине, в пределах Чувашского плато (100-167 м), расчлененного долиной р. Суры, в северо-восточной части Приволжской возвышенности у западной границы Чувашской Республики. Расположен в 110 км от столицы Чувашской Республики г. Чебоксары. Город имеет удобные транспортные связи. Через его территорию проходит железнодорожная магистраль "Москва - Арзамас - Казань", имеющая важнейшее значение для осуществления пассажирских и грузовых перевозок. Развита автодорожная сеть, связывающая г. Шумерлю со столицей Чувашии, а также с гг. Канашом, Алатырем и Ядрином, имеются понтонный мост в Нижегородскую область и водные пути по р. Суре. Площадь территории города составляет 1378 га, в том числе зеленых насаждений 28 га. В пределах городской черты расположен городской парк культуры и отдыха площадью 17,1 га, который с 1981 года имеет статус особо охраняемой природной территории Чувашской Республики. На территории города и в районе, прилегающем к г. Шумерле, выявлены месторождения кирпичного сырья, строительных песков, песков-отощителей. Экономико-географическое расположение г. Шумерли обладает преимуществами и недостатками (сильными и слабыми сторонами). Сильные и слабые стороны г. Шумерли ————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————— Сильные стороны | Слабые стороны ————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————— Высокотехнологичный промышленный Нестабильная загрузка градообразую- потенциал, резерв неиспользуемых щих предприятий (ОАО "ШЗСА", мощностей предприятий ОАО "КАФ") Наличие традиционных отраслей про- Монопрофильность экономики, зави- изводства транспортных средств и обо- симость от спроса на комплектующие рудования изделия и оборудование автомобиль- ной промышленности Благоприятные для проживания клима- Недостаточное развитие инфраструк- тические условия туры жизнеобеспечения города Наличие удобных транспортных связей Отсутствие системы логистики и не- (автодороги и железная дорога) полное использование потенциала же- лезнодорожного узла Развитое малое и среднее предприни- Недостаточная инновационная актив- мательство ность Наличие свободных трудовых ресурсов Низкий демографический потенциал (незанятого населения) Наличие образовательных учреждений Миграция населения трудоспособного профессиональной подготовки кадров возраста рабочих специальностей Наличие свободных территорий (пло- Дефицит финансовых ресурсов для щадок, земельных участков) для жи- реализации проектов развития лищного и производственного строи- тельства Наличие инфраструктурного потенциа- Высокий износ и недостаток объектов ла (газ, электричество, тепло, вода) инфраструктуры. для обеспечения развития отраслей экономики Высокая транспортная нагрузка на ряд улиц города. Необходимость реконструкции очист- ных сооружений и канализационного коллектора, магистральных водопро- водных сетей Ведущей отраслью промышленности города является машиностроение, представленное ОАО "Комбинат автофургонов" и ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей", производящими унифицированные автофургоны, автомобили со специальными кузовами: автомобиль-столовую, автомобиль скорой помощи и т.д. В городе имеются предприятия легкой промышленности (кожгалантерейная фабрика, швейная фабрика), предприятия пищевой промышленности (хлебозавод, маслозавод, мясокомбинат, пищекомбинат "Лесной"). 2011 год оказался непростым для некоторых организаций города. Отмечено снижение показателей экономического и социального развития по сравнению с 2010 годом: объемов отгруженной продукции в действующих ценах на трех из шести предприятий обрабатывающих производств; объема грузооборота по крупным и средним предприятиям к предыдущему году на 23,2%; ввода в действие жилья за счет всех источников финансирования - 70,3% к прошлому году; инвестиционной активности предприятий промышленности и сферы малого бизнеса. За 2011 год общий объем инвестиций за счет всех источников финансирования составил 455 млн. рублей, или 81,3% к уровню 2010 года. Динамика показателей социально-экономического развития г. Шумерли за 2008-2011 годы приведена в табл. 1. Таблица 1 Динамика показателей социально-экономического развития г. Шумерли за 2008-2011 годы ———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|———————— Наименование показателя | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 ———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|———————— Объем отгруженных товаров, выполненных 4613,1 4682,6 4814,3 4382,4 работ и оказанных услуг собственного про- изводства организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (об- рабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа, воды), млн. рублей в том числе по предприятиям обрабаты- 4451,4 4497,1 4609,0 4171,4 вающих производств Индекс физического объема, % 119,9 93,1 97,2 87,7 Наличие основных фондов (на начало года; 1850,4 2418,6 2635,3 2762,6 по полной учетной стоимости), млн. рублей Степень износа основных фондов на начало 46,2 54,9 51,3 51,6 года, % Коэффициент обновления (ввод в действие 6,9 16,1 14,8 - основных фондов в процентах от наличия основных фондов на конец года, в фактиче- ских ценах), % Доля убыточных предприятий в общем ко- 31,8 29,4 60,0 57,1 личестве предприятий, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, % Темп ввода в эксплуатацию жилья за счет 76,1 113,6 69,6 70,3 всех источников финансирования, % к пре- дыдущему году Инвестиции в основной капитал в дейст- 694,2 524,2 559,5 455,0 вующих ценах, млн. рублей Темп роста инвестиций в основной капитал в 113,5 78,6 106,2 81,3 сопоставимых ценах, % Индекс физического объема розничного то- 119,5 92,1 109,0 117,8 варооборота в сопоставимых ценах, % к со- ответствующему периоду предыдущего года Индекс физического объема платных услуг, 90,0 59,2 106,8 81,0 оказанных населению, в сопоставимых це- нах, % к соответствующему периоду преды- дущего года Средний размер месячной пенсии, рублей 4353,2 5854,3 7246,3 7868,7 Прожиточный минимум на душу населения, 3879,0 4276,0 4790,0 5450,0 рублей Коэффициент смертности по основным 17,8 17,3 18,8 18,4 классам причин смерти (умершие на 1 тыс. человек населения)<1> _________________ <1> За 2008-2009 годы показатели рассчитаны с использованием численности населения без учета итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (далее - ВПН-2010), за 2010-2011 годы - с учетом итогов ВПН-2010. В 2011 году устойчивость в отраслях экономики удалось сохранить благодаря своевременно принятым решениям по оптимизации затрат, реструктуризации промышленных предприятий и сокращению инвестиций. Были реализованы мероприятия по сокращению расходов бюджета, рациональному использованию имеющихся средств. Это позволило обеспечить выполнение всех взятых социальных обязательств. Несмотря на трудности исполнения бюджета, заработная плата в бюджетной сфере выплачивалась своевременно, сохранены социальные выплаты. Ни одно крупное предприятие города не закрылось. Своевременные меры, программы поддержки дали результат, который позволил не довести ситуацию с безработицей до критической. 1.2. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения муниципального образования 1.2.1. Демографическая ситуация Численность населения в г. Шумерле на 1 января 2011 г. составила 31,7 тыс. человек, в том числе горожан моложе трудоспособного возраста - 4,9 тыс. человек (15,3%); трудоспособного возраста - 18,4 тыс. человек (58,2%); старше трудоспособного возраста - 8,4 тыс. человек (26,5%); из них мужчин - 44,6%, женщин - 55,4%. Демографическая ситуация в городе так же, как в целом по России и Чувашии, характеризуется снижением численности населения по причине естественной и механической (миграционной) убыли населения. Если на начало 2008 года численность жителей, постоянно проживающих в г. Шумерле, составляла 34,0 тыс. человек, то на начало 2012 года - 31,1 тыс. человек. Главными причинами миграционного оттока экономически активного населения являются отсутствие работы и сокращение рабочих мест на основных предприятиях города, низкая заработная плата в организациях города. В г. Шумерле идет процесс сокращения численности населения трудоспособного возраста. На 1 января 2011 г. его доля составила 58,2%: за 2008-2011 годы она снизилась более чем на 3,2%, в то время как в других городах республики немного повысилась. Одновременно повышается доля лиц пенсионного возраста (26,5% на 1 января 2011 г.). Происходит процесс старения населения города: снижение удельного веса населения трудоспособного возраста и рост числа людей старше трудоспособного возраста. Средний возраст населения увеличился с 40,54 года в 2008 году до 42,0 года в 2011 году (табл. 2). В связи с преобладанием в структуре населения лиц пожилого возраста коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население также увеличился с 628 до 718. Данный факт свидетельствует о большей нагрузке на бюджет города по сравнению с другими городами республики. Таблица 2 Динамика возрастного состава населения г. Шумерли за 2008-2011 годы (на конец года)<1> ——————————————————|—————————————————————————————— Возраст | Численность, человек |——————|——————|——————|————————— | 2008 | 2009 | 2010 | 2011<2> ——————————————————|——————|——————|——————|————————— От 0 до 10 лет 3496 3557 3524 3545 От 11 до 18 лет 2903 2783 2167 2194 От 19 до 30 лет 6169 5995 5002 4887 От 51 до 55 лет 2842 2962 3097 3081 От 56 до 60 лет 2370 2461 2609 2640 От 61 и старше 6176 6121 6351 6367 _______________ <1> За 2008-2009 годы - оценка численности населения без учета итогов ВПН-2010, за 2010- 2011 годы - с учетом итогов ВПН-2010. За 2010 год - по итогам ВПН-2010. <2> На 1 января 2011 года. Таблица 3 Основные демографические показатели г. Шумерли за 2008-2011 годы —————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————— Наименование показателя | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 —————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————— Среднегодовая численность постоянного населе- 33,83 33,56 31,72 31,39 ния, тыс. человек<1> Темп роста (снижения) к предыдущему периоду, % 99,3 99,2 ... ... Естественный прирост (убыль (-) населения на -7,6 -6,1 -7,5 -7,8 1 тыс. населения, человек<2> Миграционный прирост (убыль) населения на 3,3 -27,4 -37,4 -102,6 10 тыс. населения, человек<2> Численность безработных, зарегистрированных в 288 597 437 256 службе занятости, человек Темп роста (снижения) к предыдущему периоду, % 106,7 207,3 73,2 58,6 _____________________ <1> За 2008-2009 годы - оценка численности населения без учета итогов ВПН-2010, за 2010- 2011 годы - с учетом итогов ВПН-2010. За 2010 год - по итогам ВПН-2010. <2> За 2008-2009 годы - показатели рассчитаны с использованием численности населения без учета итогов ВПН-2010, за 2010-2011 годы - с учетом итогов ВПН-2010. С 2002 года в городе отмечается рост рождаемости. Число родившихся в городе увеличивается: за 2008 год - 346 человек, 2009 год - 376 человек, 2010 год - 360 человек. В 2011 году общий показатель рождаемости составил 10,6 на 1 тыс. населения против 10,2 на 1 тыс. населения в 2008 году. Тенденция снижения смертности населения наблюдается с 2005 года. Однако уровень ее остается довольно высоким. Ежегодно смертность населения превышает рождаемость в 1,5-1,7 раза. За 2008 год умер 601 человек, за 2009 год - 580 человек, за 2010 год - 600 человек. В 2011 году общий показатель смертности составил 18,4 на 1 тыс. населения против 17,8 на 1 тыс. населения в 2008 году. Коэффициент рождаемости сложился ниже среднереспубликанского уровня, коэффициент смертности - выше. Основной причиной является высокая смертность мужского населения трудоспособного возраста. Показатели рождаемости и смертности по г. Шумерле и Чувашской Республике представлены в табл. 4. Таблица 4 Показатели рождаемости и смертности в г. Шумерле и Чувашской Республике на 1 тыс. населения за 2008-2011 годы<1> —————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|————————————————— Наимено- | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 вание по- |————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————— казателя | г. Шу- | Чуваш- | г. Шу- | Чуваш- | г. Шу- | Чуваш- | г. Шу- | Чуваш- | мерля | ская | мерля | ская | мерля | ская | мерля | ская | | Рес- | | Рес- | | Рес- | | Рес- | | публи- | | публи- | | публи- | | публи- | | ка | | ка | | ка | | ка —————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————— Общий 10,2 11,7 11,2 12,6 11,3 12,9 10,6 12,9 коэффи- циент ро- ждаемо- сти Общий 17,8 14,4 17,3 13,7 18,8 14,5 18,4 13,6 коэффи- циент смертно- сти ______________ <1> За 2008-2009 годы - показатели рассчитаны с использованием численности населения без учета итогов ВПН-2010, за 2010-2011 годы - с учетом итогов ВПН-2010. SWOT-анализ демографических показателей г. Шумерли ————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————— Сильные стороны | Слабые стороны ————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————— Рост рождаемости за последние го- Сокращение численности постоянного на- ды селения. Снижение коэффициента естест- Преобладание числа умерших над родив- венной убыли шимися (депопуляция). Диспропорция трудоспособного населе- ния по полу, численность женщин превы- шает численность мужчин на 24,4%. Старение населения. Наличие миграционной убыли, увеличе- ние числа выбывших за пределы города. Увеличение среднего возраста населения. Коэффициент старения населения превы- шает (доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения на 1 января 2011 г. составила 26,5%) более чем в 2 раза критическое значение, приня- тое в мировой практике для диагностиро- вания демографической устойчивости. Половозрастная структура неблагоприят- на с позиций демографического развития ————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————— Возможности | Угрозы ————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————— Снижение уровня смертности, по- Продолжение оттока кадров, прежде всего вышение рождаемости и улучшение молодежи в возрасте до 30 лет, имеющих демографической ситуации. высшее профессиональное образование, и Увеличение числа рабочих мест пу- высококвалифицированных работников, в тем развития перспективных на- крупные города. правлений хозяйственной деятель- Модернизация производственной базы и ности: традиционных отраслей ма- оптимизация численности работников шиностроения, переработки про- крупных организаций города, ухудшение дукции сельского хозяйства и при- конъюнктуры рынка могут привести к родных ресурсов, торговли, обще- дальнейшему высвобождению части ра- ственного питания и бытового об- ботников служивания населения При успешной реализации Комплексного плана, мероприятия которого напрямую связаны с национальными проектами, Программой модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы, нацеленными на повышение качества жизни населения, выполнение комплекса мероприятий, предусматривающих строительство жилья, помощь молодым семьям, увеличение пособий по уходу за детьми, совершенствование здравоохранения, поддержку старшего поколения и др., следует ожидать снижения смертности и повышения рождаемости населения г. Шумерли, увеличения миграционного прироста. Ожидается замедление темпов естественной убыли населения за счет увеличения общего коэффициента рождаемости с 10,6 в 2011 году до 15,0 в 2020 году и снижения уровня смертности, в том числе от сердечно-сосудистых заболеваний. Общий коэффициент смертности стабилизируется на уровне 14,0 с тенденцией к снижению. После продолжительного периода сокращения численности постоянного населения до 2012 года численность горожан прогнозируется на уровне 32,1 тыс. человек к 2020 году с тенденцией к дальнейшему увеличению. В связи с этим одной из важнейших задач развития города является принятие мер по улучшению демографической обстановки как интегрирующего показателя благополучия населения, здорового образа жизни, высокой привлекательности города. Придание социально-демографической политике первостепенного значения среди стратегических приоритетов Комплексного плана означает концентрацию усилий города на развитии социальной инфраструктуры, обеспечивающей расширение возможностей для укрепления здоровья, активного отдыха, получения разностороннего образования, поддержку семьи. 1.2.2. Занятость населения На ситуацию в сфере занятости и на рынке труда города оказывают влияние процессы, происходящие на макро- и микроэкономическом уровнях в основных отраслях экономики, как в целом в Российской Федерации, так и в Чувашской Республике. Разразившийся мировой финансовый кризис уже в конце 2008 года, отразившись на объемах промышленного производства продукции, повлиял на рынок труда в городе. За 2008-2009 годы наблюдалось снижение (на 6%) численности работников, занятых в организациях города, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. Наибольшее снижение списочного состава работающих отмечено в организациях, занятых производством транспортных средств и оборудования, - более чем на 9%. Рост уровня безработицы по городу в основном произошел из-за уменьшения работающих в ОАО "Комбинат автомобильных фургонов" и ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей" в связи с падением объемов производства, переходом на сокращенную рабочую неделю. За 2011 год в Центр занятости населения города Шумерли в поисках работы и за консультацией обратились 1465 человек, что на 25% меньше, чем в предыдущем году. В составе обратившихся 50,6% - женщины, 7,2% - инвалиды, 42,4% - молодежь в возрасте до 30 лет. По состоянию на 1 января 2012 г. численность официально зарегистрированных безработных граждан составила 256 человек, что на 41,4% меньше, чем в 2010 году (437 человек). Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2012 г. составил 1,27% от численности трудоспособного населения трудоспособного возраста (в целом по Чувашской Республике - 1,00%). К концу 2011 года нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения, состоящего на учете в государственном учреждении службы занятости населения города, на одну заявленную вакансию возросла и составила 0,9 единицы (2010 год - 20,4 единицы). В ходе выполнения программных мероприятий Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Чувашской Республики на 2011-2013 годы и Республиканской целевой программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2011 год в отчетном году при содействии органов службы занятости трудоустроено на постоянную и временную работу 987 человек. В целях материальной поддержки безработных граждан, а также сохранения мотивации к трудовой деятельности Центром занятости населения города Шумерли организуются оплачиваемые общественные работы. В 2011 году было заключено 11 договоров на организацию общественных работ сроком от 1 до 3 месяцев. Всего участниками общественных работ стали 232 человека, в том числе: женщины - 71 человек, инвалиды - 2 человека, молодежь в возрасте 16-29 лет - 42 человека. Благодаря реализации антикризисной программы не произошло резкого скачка уровня безработицы, наблюдались положительные тенденции снижения уровня безработицы с 2,16% на 1 января 2011 г. до 1,27% на 1 января 2012 года. Современная ситуация на рынке труда характеризуется: сокращением трудовых ресурсов вследствие демографической ситуации, в том числе оттоком квалифицированных кадров в другие регионы (в гг. Москву, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Чебоксары, в районы Крайнего Севера и др.), и сокращением числа работающих пенсионеров; старением кадрового потенциала при сохранении дисбаланса структуры спроса и предложения, ростом дефицита высококвалифицированных специалистов в промышленности, строительстве и на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства; наличием вакантных рабочих мест, непривлекательных в связи с низкой заработной платой, тяжелыми условиями труда, отсутствием социальных гарантий. Несмотря на стабилизацию численности постоянно проживающего в городе населения, численность населения трудоспособного возраста в указанный период будет сокращаться. Численность экономически активного населения даже с учетом положительного сальдо миграции и сохранения высокого уровня коэффициента трудового участия к 2020 году сократится на 1 тыс. человек. Большинство предприятий, оптимизировав численность персонала в 2009 году, не будет наращивать ее впоследствии. Растущий спрос на выпускаемую продукцию будет обеспечиваться за счет загрузки имеющихся мощностей и автоматизации производства. Решение задач комплексного развития г. Шумерли требует повышения качества рабочей силы, значительного роста оплаты труда. Этому должно способствовать улучшение профессиональной ориентации школьников, повышение престижности рабочих профессий, ликвидация несоответствия сложившейся системы подготовки и переподготовки кадров существующему спросу и новым квалификационным требованиям; дальнейшее расширение рабочих мест в малом бизнесе, в том числе инфраструктурных секторах экономики города - жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве, социально-культурном сервисе, финансовых структурах, информационном обслуживании и др. Необходимо создать городской центр металлообработки для подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств металлообрабатывающего профиля в условиях развития социального партнерства с промышленными предприятиями на базе автономного учреждения Чувашской Республики начального профессионального образования "Профессиональное училище N 6 г. Шумерля". В настоящее время здесь обучаются 396 учащихся, подготовлены к выпуску 164 специалиста. Для модернизации и реконструкции материально-технической базы училища, обновления учебного процесса необходимо финансирование в объеме 54 млн. рублей. 1.3. Производственная сфера. Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующих предприятий. Выявление критических рисков Экономика г. Шумерли является монопрофильной, основную роль играет машиностроительный комплекс, включающий производство транспортных средств и оборудования. В 2011 году 67,7% объема отгруженной продукции обрабатывающих производств приходилось на машиностроительный комплекс, где было допущено снижение объемов производства на 9,2% и задействовано 30% работающего населения города. Отдельные показатели развития обрабатывающих производств г. Шумерли за 2011 год приведены в табл. 5. Таблица 5 Развитие обрабатывающих производств г. Шумерли за 2011 год ————————————————————————————————————————————|————————————————————————— Наименование показателя | Отгружено продукции, | выполнено работ и услуг | собственными силами |—————————————|——————————— | млн. рублей | % ————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————— Обрабатывающие производства 4171,4 100,0 из них: производство пищевых продуктов, включая 1213,1 29,1 напитки производство кожи, изделий из кожи и про- 93,9 2,2 изводство обуви целлюлозно-бумажное производство, изда- 7,4 0,2 тельская и полиграфическая деятельность производство транспортных средств и обо- 2823,9 67,7 рудования прочие 33,1 0,8 В 2011 году отгружено продукции, выполнено работ и оказано услуг собственными силами организаций обрабатывающих производств в действующих ценах на сумму 4,2 млрд. рублей, что составляет 95,7% к 2010 году. Высокие темпы роста объема отгруженной продукции обрабатывающих производств обеспечило градообразующее предприятие - ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей". Наращивало объемы отгруженной продукции ООО "Молочное дело". Допущено уменьшение объема отгруженной продукции ОАО "Комбинат автомобильных фургонов" и ОАО "Шукофа". В городе функционируют два предприятия, выпускающие однотипную продукцию специального назначения для силовых структур (кузова-фургоны военного и гражданского назначения), что ведет к снижению финансово-экономических показателей их работы. Позднее проведение тендеров на размещение государственных заказов, составляющих основную долю портфеля заказов предприятий, а также несвоевременность расчетов за поставленную продукцию приводят к нестабильной загрузке производственных мощностей и отвлечению большей части оборотных средств. После конверсии 1990-х годов, резкого сокращения объема госзаказа численность работающих в ОАО "Комбинат автомобильных фургонов" и ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей" сократилась более чем в 3 раза. В 2011 году организациями обрабатывающих производств, не относящимися к субъектам малого предпринимательства, получен сальдированный финансовый результат в размере 71,2 млн. рублей, что на 58,2% меньше, чем в 2010 году. 75,0% организаций обрабатывающих производств сработали прибыльно, ими получена прибыль в размере 73,2 млн. рублей. Градообразующие предприятия: ОАО "Комбинат автомобильных фургонов" Техническое перевооружение и приобретение нового прогрессивного оборудования - основное направление работы коллектива предприятия. Предприятие проектирует, изготавливает и реализует более 200 видов кузовов-фургонов военного и гражданского назначения: промтоварные, изотермические, вахтовые, ремонтные мастерские, лаборатории, бытовые, медицинские для установки на все виды автомобилей, прицепные и полуприцепные шасси отечественного и импортного производства, 6 модификаций прицепов в 18 вариантах исполнения. Партнеры предприятия - Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации, предприятия оборонно-промышленного и нефтегазового комплексов. Ежегодно осваивается около 50 типов модификаций автомобильных кузовов-фургонов и кузовов-контейнеров. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции предприятия составляет около 30%, это новые разработки, созданные по собственной конструкторской документации в содружестве со стратегическими партнерами. Основные производственные показатели деятельности ОАО "Комбинат автомобильных фургонов" приведены в табл. 6. Таблица 6 Основные производственные показатели деятельности ОАО "Комбинат автомобильных фургонов" за 2008-2011 годы ——————————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————— Наименование показателя | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 ——————————————————————————————————————————|—————————|————————|————————|————————— Среднесписочная численность работаю- 1158 1074 977 950 щих, человек Среднемесячная заработная плата, рублей 13191,8 12501 11910 13312,4 Выручка от реализации товаров, выпол- 1943,1 1723,1 1944,0 1292,0 нения работ и оказания услуг, млн. руб- лей Индекс физического объема производст- 134,4 72,8 98,4 61,2 ва, % Прибыль до налогообложения, млн. руб- 59,1 186,3 152,1 7,4 лей Дебиторская задолженность, млн. рублей 265,6 131,4 401,4 530,6 Кредиторская задолженность, млн. руб- 136,7 166,4 214,1 293,0 лей ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей" Главное направление стратегии производства - развитие кузовного производства, постоянное освоение новой, конкурентоспособной продукции разных модификаций (кузова-контейнеры, изотермические кузова-фургоны) для силовых структур и гражданских потребителей. Предприятие принимает активное участие в изготовлении опытных образцов подвижных средств ремонта и эвакуации автомобильной техники (МТО, МРС, МРМ, ПАРМ), унифицированных и специальных кузовов-контейнеров, подвижных штабных комплексов и др. Ежегодно обновляется до 50 наименований продукции. В 2003 году предприятием проведена реконструкция кузовного производства (корпус N 22), приобретено необходимое оборудование, изготовлена нестандартная оснастка, в результате предприятие получило возможность изготавливать продукцию из сэндвич-панелей собственного производства. Основные производственные показатели деятельности ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей" приведены в табл. 7. Таблица 7 Основные производственные показатели деятельности ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей" за 2008-2011 годы ————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————— Наименование показателя | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 ————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————— Среднесписочная численность рабо- 1321 1265 1095 1083 тающих, человек Среднемесячная заработная плата, руб- 15298,6 13079,9 14829,5 19715,1 лей Выручка от реализации товаров, вы- 2013,7 1653,9 1156,1 1531,8 полнения работ и оказания услуг, млн. рублей Индекс физического объема производ- 105,7 75,8 62,1 123,1 ства, % Прибыль до налогообложения, млн. 28,8 88,6 16,9 64,7 рублей Дебиторская задолженность, млн. руб- 151,8 196,8 192,1 252,6 лей Кредиторская задолженность, млн. 450,8 274,9 640,9 427,6 рублей В настоящее время на предприятиях имеются временно свободные производственные площади, пригодные для организации производства сборочных приборов, машин и оборудования, узлов и комплектующих изделий. Критические риски градообразующих предприятий - снижение спроса, сокращение рынков сбыта продукции. От двух градообразующих предприятий поступает более 25% налогов и сборов в бюджеты всех уровней. Влияние мирового экономического кризиса стало причиной снижения объемов производства на градообразующих предприятиях г. Шумерли. Вследствие этого возникли риски социальной напряженности - снижение размера оплаты труда, сокращенный рабочий график, рост безработицы и бюджетные риски, связанные с большой долей в доходах местного бюджета налога на доходы физических лиц, что привело к снижению доходной части бюджета. Таким образом, кризис отразился на всех социально-экономических сферах города. Экономическое развитие промышленности города в предстоящий период будет формироваться под влиянием следующих факторов: скорость выхода мировой экономики из кризиса и динамика цен на основные сырьевые ресурсы; преодоление технологической отсталости и повышение производительности труда за счет внедрения высокоэффективных технологий. Сдерживающими факторами развития сферы материального производства являются: высокий физический и моральный износ основных производственных фондов; низкий уровень заработной платы работающих крупных предприятий обрабатывающих производств; недостаток собственных средств, направляемых на реконструкцию и модернизацию производства; снижение спроса на традиционную для предприятий города продукцию машиностроения. Укрепление производственного потенциала является важнейшим экономическим приоритетом и напрямую влияет на повышение уровня абсолютных и относительных показателей социально-экономической эффективности территории г. Шумерли. Они тесно связаны с инвестиционной привлекательностью города и в свою очередь предопределяют ее уровень. Основными "узкими" местами для расширенного воспроизводства г. Шумерли являются: по элементу моногорода "Население": наличие большого оттока населения за пределы города и республики; увеличение уровня безработицы граждан; недостаток средств для улучшения качества жизни населения; по элементу моногорода "Градообразующие предприятия": низкая активность инновационных процессов; невысокий уровень инвестиционной привлекательности предприятий; снижение спроса на продукцию градообразующих предприятий; недостаточный ассортимент выпускаемой продукции; энергозатратность производства; по элементу моногорода "Местная промышленность и малый бизнес": незначительная доля малых предприятий в промышленности; обострение конкурентной борьбы; ограничение мощностей инфраструктуры; снижение платежеспособности населения в результате нестабильной работы градообразующих предприятий; по элементу моногорода "Инфраструктура": значительный физический и моральный износ объектов инфраструктуры. Основные задачи Комплексного плана направлены на решение проблем в существующих сферах, а их решение в перспективе приведет: к созданию дополнительного количества новых рабочих мест за счет развития предприятий обрабатывающей промышленности, переработки продукции сельского хозяйства, развития малого и среднего предпринимательства, за счет реализации программ по стабилизации ситуации на рынке труда; к повышению конкурентоспособности и финансовой устойчивости градообразующих предприятий; к диверсификации экономики города с целью снижения ее зависимости от градообразующих предприятий; к обеспечению всех категорий потребителей в городе надежной, качественной инфраструктурой и созданию комфортных условий проживания для населения г. Шумерли; к созданию условий для стабильного улучшения качества жизни населения г. Шумерли. 1.4. Местная промышленность и малый бизнес. Характеристика экономического состояния и диагностика платежеспособного спроса на работы (услуги) этого сектора Кроме организаций машиностроительного комплекса в городе функционируют организации, основными видами экономической деятельности которых являются производство пищевых продуктов; производство изделий из кожи; издательская и полиграфическая деятельность. Финансово-экономические показатели деятельности ООО "Молочное дело", ОАО "Шукофа", ГУП Чувашской Республики "Шумерлинский издательский дом" Минкультуры Чувашии приведены в табл. 8. Таблица 8 Финансово-экономические показатели деятельности организаций за 2008-2011 годы —————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|———————— Наименование показателя | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 —————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|———————— Объем отгруженной продукции, млн. рублей ООО "Молочное дело" 281,3 957,4 1085,2 1213,1 ОАО "Шукофа" 79,7 91,9 102,1 93,9 ГУП Чувашской Республики "Шумерлинский 7,5 7,7 7,3 7,4 издательский дом" Минкультуры Чувашии Среднесписочная численность работающих, человек ООО "Молочное дело" 276 268 233 213 ОАО "Шукофа" 281 255 276 257 ГУП Чувашской Республики "Шумерлинский 28 26 26 25 издательский дом" Минкультуры Чувашии Прибыль, убыток (-) до налогообложения, тыс. рублей ООО "Молочное дело" 621 920 1173 1048 ОАО "Шукофа" 1212 1333 -107 -2000 ГУП Чувашской Республики "Шумерлинский 1382,0 1510,0 1020,0 1015,0 издательский дом" Минкультуры Чувашии ООО "Молочное дело" Объем отгруженных товаров в 2011 году составил 1213,1 млн. рублей, что на 11,8% выше уровня 2010 года в действующих ценах. Произведено творога 10 тыс. тонн, сметаны 9,2 тыс. тонн. Чистая прибыль составила 838 тыс. рублей, среднемесячная заработная плата работающих - 13,6 тыс. рублей. ОАО "Шукофа" Стратегическим партнером предприятия является московская фабрика ЗАО "Медведково". Главное направление в работе - расширение ассортимента выпускаемой продукции (ранцы ученические, сумки дорожные, молодежные, спортивные, женские, хозяйственные, мужские, портфели деловые полужесткой конструкции, папки-портфели). Специально для первоклассников налажен выпуск ранцев уменьшенного размера, для более старшего школьного возраста - сумки с объемными каркасами на "молнии" современных моделей и форм. В 2000 году контрольный пакет акций ОАО "Шукофа" был приобретен на республиканском инвестиционном конкурсе московской фабрикой ЗАО "Медведково" с условием вложения инвестиций в сумме 1,9 млн. рублей. Продукция фабрики поставляется в ЗАО "Медведково" для дальнейшей реализации в торговой сети и фирменных магазинах предприятия в разных регионах России. В г. Шумерле продукция фабрики реализуется в фирменном магазине "Сумки", в 2006 году открыт фирменный магазин "Медведково" в столице Чувашской Республики г. Чебоксары. Объем отгруженной продукции составил 93,9 млн. рублей (92%), уплачено налогов в бюджеты всех уровней 12,2 млн. рублей, среднемесячная заработная плата работающих - 10,5 тыс. рублей. Произведено 388 тыс. штук сумок различных моделей (90%). ГУП Чувашской Республики "Шумерлинский издательский дом" Минкультуры Чувашии Предприятие выпускает городскую общественно-политическую газету "Вперед", производит печатную продукцию. Произведено 2,7 млн. штук (листов-оттисков) печатной продукции (100,1%). Объем отгруженной продукции составил 7,4 млн. рублей (100,5%), уплачено налогов в бюджеты всех уровней 0,8 млн. рублей, среднемесячная заработная плата работающих - 13,5 тыс. рублей. Вклад малого предпринимательства в экономику города с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике города. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, расширяется их ассортимент, улучшается качество, повышается объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. По состоянию на 1 января 2012 г. в городе зарегистрировано 157 малых предприятий, в том числе действующих - 135. За прошедший год было создано 5 малых предприятий. Показатель плотности малых предприятий на 1 тыс. жителей составил 4,54. Количество малых предприятий г. Шумерли в динамике представлено на рис. 1. Год Единиц 2002 - 72 2003 - 124 2004 - 98 2005 - 107 2006 - 149 2007 - 160 2008 - 141 2009 - 152 2010 - 154 2011 - 157 Рис. 1. Количество малых предприятий Общая численность занятых в малом предпринимательстве на 1 января 2012 г. составила 3604 человека, в том числе работающих на малых предприятиях - 1827 человек. Количество зарегистрированных предпринимателей на 1 января 2012 г. составило 1777 человек. Динамика численности работников, занятых в малом бизнесе, отражена на рис. 2. Объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами малых предприятий, за 2011 год составил 681,8 млн. рублей. Объем продукции, произведенной малыми предприятиями, в динамике представлен на рис. 3. ——————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|———————————— | 01.01.2006 | 01.01.2007 | 01.01.2008 | 01.01.2009 | 01.01.2010 | 01.01.2011 | 01.01.2012 ——————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|———————————— численность | | | | | | | индивидуальных | | | | | | | предпринимателей | 2096 | 2130 | 2285 | 2330 | 2185 | 1992 | 1827 ——————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|———————————— численность | | | | | | | работающих на малых | | | | | | | предприятиях | 1420 | 1685 | 1831 | 1751 | 1773 | 1778 | 1777 | | | | | | | ——————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|———————————— Рис. 2. Динамика численности работников, занятых в малом бизнесе Объем произведенной продукции, млн. рублей ————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|——————— | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 ————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|——————— Объем | | | | | | | произведенной | | | | | | | продукции, | | | | | | | млн. руб. | 290 | 324,1 | 384,9 | 527,3 | 675,4 | 678,8 | 681,8 ————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|——————— Рис. 3. Объем продукции, произведенной малыми предприятиями Вклад малого предпринимательства в экономику города с каждым годом становится более весомым. Субъекты малого предпринимательства обеспечивают в определенной доле наполняемость бюджета города. Сумма налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства в бюджет города, за 2011 год составила 22,9 млн. рублей против 16,7 млн. рублей в 2010 году, что на 11,2% больше прошлого года. С каждым годом в городе растет количество предприятий, оказывающих услуги торговли. По состоянию на 1 января 2012 г. на территории города функционировало 224 предприятия розничной торговли. В течение 2011 года открылось 7 новых магазинов. Из общего количества предприятий розничной торговли 79 - по реализации продовольственной группы товаров, 141 - по реализации промышленной группы товаров, 4 - смешанные. В соответствии с методикой расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов установлены нормативы минимальной обеспеченности населения г. Шумерли площадью торговых объектов: суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по г. Шумерле в 2011 году составил 478 кв. метров на 1 тыс. человек (фактически по городу этот показатель - 565 кв. метров), в том числе по продаже продовольственных товаров - 149 кв. метров на 1 тыс. человек (по городу - 215 кв. метров на 1 тыс. человек), непродовольственных - 338 кв. метров на 1 тыс. человек (по городу - 348 кв. метров на 1 тыс. человек). Исходя из рассчитанных нормативов обеспеченности в г. Шумерле должно быть не менее 16041,7 кв. метра торговых площадей, по состоянию на 1 января 2011 г. общая торговая площадь по г. Шумерле составила 17746,1 кв. метра. Количество объектов общественного питания на 1 января 2012 г. составило 21 единицу, из них в открытой сети - 11. Всего в течение 2011 года в развитие и улучшение качества потребительских услуг вложено 19,3 млн. рублей собственных средств предпринимателей, из них кредиты составили 8,4 млн. рублей. Состояние розничной торговли характеризовалось снижением объема розничного товарооборота на 9,8% (с учетом всех каналов реализации), который за 2011 год составил 2386,7 млн. рублей. В системе услуг сегодня работает 100 предприятий. В городе хорошо развиты такие виды услуг, как парикмахерские, фотоуслуги, ремонт обуви. Объем бытовых услуг, оказанных населению в отчетном периоде, составил в действующих ценах 402,7 млн. рублей. Таблица 9 Количество предприятий потребительского рынка за 2003-2011 годы —————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————— Наименование | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 показателя | | | | | | | | | —————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————— Розничная тор- 123 139 137 142 161 173 198 212 224 говля Общественное 23 27 28 23 25 30 33 33 21 питание Платные услу- 60 66 58 59 59 63 69 100 100 ги населению Таблица 10 Показатели развития потребительского рынка за 2003-2011 годы (млн. рублей) ———————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|———————— Наименование | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 показателя | | | | | | | | | ———————————————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|———————— Розничный 596,5 789,0 882,4 1476,3 1996,4 2426,6 2573,8 2645,9 2386,7 товарооборот Обществен- 34,9 39,2 43,5 47,8 50,7 63,0 69,1 76,0 71,0 ное питание Объем плат- 147,2 174,0 211,4 305,7 335,6 399,8 431,7 597,5 402,7 ных услуг В практической деятельности малое и среднее предпринимательство сталкивается с определенными трудностями, среди которых неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства, усложненность системы сбора налогов, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, трудности с получением банковских кредитов, нехватка квалифицированных кадров, сложности с арендой производственных площадей, высокая арендная плата и др. Перспективы развития малого и среднего предпринимательства как в Чувашской Республике, так и в г. Шумерле напрямую зависят от решения перечисленных проблем. Для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в решении проблем, влияющих на активное развитие предпринимательства в г. Шумерле, сформирована следующая система поддержки малого и среднего предпринимательства: гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса; гранты муниципальному образованию для поддержки муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства. В 2011 году Минэкономразвития Чувашии предоставлены гранты 3 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 900,0 тыс. рублей на реализацию следующих проектов: "Сервисный центр по ремонту бытовой (аудио-, видео-) техники" (ИП Чиженков А.В.); "Открытие стоматологического кабинета" (ООО "Стоматолог и Я"); "Организация деятельности по производству доборных элементов кровли" (ИП Махмутов А.А.). До 2020 года определены приоритеты развития потребительского рынка по следующим направлениям: реализация социальной политики в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения; повышение качества обслуживания населения и обеспечение безопасности продаваемых товаров и оказываемых услуг; открытие новых современных торговых комплексов; выравнивание норматива обеспеченности населения торговыми площадями и посадочными местами в различных микрорайонах города. 1.5. Социальная и инженерная инфраструктура. Развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и других системообразующих отраслей социальной сферы 1.5.1. Комфортное и доступное жилье Жилищный вопрос - один из наиболее острых социальных вопросов, характерных для России в целом. Шумерля не является исключением, несмотря на достаточно высокий уровень средней обеспеченности населения жилплощадью (25,3 кв. метра - на конец 2010 года, 25,8 кв. метра - на конец 2011 года). Муниципальный жилищный фонд г. Шумерли по состоянию на 1 января 2010 г. составил 73,0 тыс. кв. метров, на 1 января 2012 г. - 48,3 тыс. кв. метров. В основном это здания, не имеющие высокой потребительской стоимости на рынке жилья. В городе 159 ветхих и аварийных многоквартирных жилых домов (постройки 1915-1970 годов, из них более 76 строений имеют физический износ 90-100%), в которых проживают более 700 семей. В 2008-2009 годах снесено 4847,76 кв. метра и переселено 139 семей. В 2010 году снесено 5952,08 кв. метра и переселена 151 семья (370 человек). На 1 января 2012 г. в очередях на улучшение жилищных условий состояло 450 молодых семей. Администрации г. Шумерли в 2011 году выделена сумма в размере 30,7 млн. рублей для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, из них: из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики - 30,0 млн. рублей, местного бюджета - 712,0 тыс. рублей. На переданные субвенции для строительства жилых помещений для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда были проведены открытые аукционы в электронной форме на электронной площадке в сети Интернет и заключены муниципальные контракты. В декабре 2011 года из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики было перечислено 9,0 млн. рублей, что составило 30% от суммы заключенных муниципальных контрактов. В настоящее время оставшиеся 70% денежных средств в бюджет г. Шумерли не поступили. После поступления денежных средств будут оплачены муниципальные контракты и оформлена государственная регистрация права собственности муниципального образования на квартиры в многоквартирном строящемся д. 5 по ул. Щорса. За 2011 год в рамках муниципальной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье на 2011-2015 годы" получили поддержку в решении жилищной проблемы 17 молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Выдано свидетельств на общую сумму 8136,0 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 2617,48 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 4764,0 тыс. рублей и бюджета г. Шумерли - 1154,7 тыс. рублей. Таблица 11 Информация о реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" за 2006-2011 годы ————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|——————— Наименование | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | Всего показателя | | | | | | | ————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|——————— Количество семей, 55 24 11 5 0 17 112 получивших соци- альную выплату, единиц Средняя стоимость 4550 18000 20000 23300 24000 24000 квадратного метра приобретаемого жилья, рублей В рамках реализации Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" в 2006-2011 годах обеспечено жилыми помещениями по договорам социального найма 56 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2006 году - 1 человек, в 2007 году - 1 человек, в 2008 году - 5 человек, в 2009 году - 18 человек, в 2010 году - 8 человек, в 2011 году - 23 человека. В целом ситуация в жилищной сфере г. Шумерли характеризуется: низкими темпами жилищного строительства; неразвитостью системы ипотечного жилищного кредитования. Мероприятия по жилищному строительству и улучшению жилищных условий граждан включают: жилищное строительство и улучшение жилищных условий граждан в рамках решения общегородских социальных задач; коммерческое и ведомственное жилищное строительство; привлечение всех источников финансирования, включая средства бюджетов всех уровней, собственные средства граждан, участников программ жилищного строительства, коммерческих банков, ведомственных организаций. С целью существенного улучшения обеспечения жилищных потребностей горожан необходимо предусмотреть: формирование благоприятных организационно-правовых условий для развития рынка жилья; обеспечение жилой застройки объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в полном объеме. Дополнительным эффектом должно стать существенное улучшение качества функционирования городской инфраструктуры, которое позволит обеспечить комплексность городской застройки в кварталах нового строительства и реконструкции существующего жилищного фонда. 1.5.2. Жилищно-коммунальное хозяйство Жилищно-коммунальный комплекс г. Шумерли - это сложная капиталоемкая система. В развитие жилищно-коммунального хозяйства в 2011 году было вложено 42,7 млн. рублей, или 13,7% от общей суммы расходов бюджета г. Шумерля. В соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", республиканскими адресными программами "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики" в 2008-2011 годах привлечены дополнительные финансовые средства из федерального бюджета, которые направлены на организацию капитального ремонта 76 многоквартирных домов. В 2011 году проведен комплексный капитальный ремонт 4 многоквартирных домов на общую сумму 7,9 млн. рублей, в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 4,5 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 1,5 млн. рублей, местного бюджета - 1,5 млн. рублей, средств собственников помещений - 0,4 млн. рублей. Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов предусматривает ремонт фасада, кровли, подвала, замену существующих систем газо-, электро-, тепло-, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения. Социальные объекты города отапливают 13 котельных, а именно ООО "Строитель" - 1 единицу, МУП "Теплоэнерго" - 12 единиц. Общая протяженность тепловых сетей на 1 января 2011 г. составила 62,8 км, общая протяженность ветхих сетей на 1 января 2011 г. - 1,2 км. В 2010-2011 годах построены и введены в эксплуатацию 2 блочно-модульные газовые котельные общей мощностью 6,04 Гкал/ч. До конца реализации программ развития жилищно-коммунального хозяйства необходимо построить еще 5 внутриквартальных газовых котельных. Ежегодно в период подготовительных, ремонтных работ на объектах теплоснабжения проводятся мероприятия по замене ветхих сетей, запорной арматуры, а также изоляции, таким образом, сокращаются потери в сетях, в потреблении электроэнергии, газа, воды, и повышается надежность и стабильность теплохозяйства. В 2011 году проведена реконструкция 0,5 км тепловых сетей. Несмотря на проводимые теплоснабжающими предприятиями мероприятия по улучшению качества предоставляемых услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, качество услуг остается не на должном уровне. Предприятие МУП "Теплоэнерго" в 2011 году сработало убыточно. Убыток предприятия объясняется тем, что действующий тариф за 1 Гкал ниже сложившейся себестоимости. Основной причиной убыточности явилось ограничение подачи газа и электроэнергии вследствие задолженности, образовавшейся в результате неисполнения потребителями обязательств по оплате тепловой энергии, наиболее крупные дебиторы - ООО "Служба единого заказчика", МУП "Жилкомсервис", ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство". Централизованное водоснабжение г. Шумерли осуществляется из двух водоисточников: источник поверхностных вод - р. Сура, водозаборное сооружение, проектная мощность 25 тыс. куб. м/сут., фактическая - 10,4 тыс. куб. м/сут.; источник подземных вод - артезианские скважины, насосная станция 2 подъема д. Шумерля, проектная мощность 3,1 тыс. куб. м/сут., фактическая - 1,2 тыс. куб. м/сут. В системе водоснабжения в 2011 году задействовано 74,0 км водопроводных сетей, из них стальных - 36,6 км, чугунных - 30,5 км, полиэтиленовых - 6,9 км. Мощность водоочистного сооружения составляет 25,0 тыс. куб. м/сут., фактическая 11,0-12,0 тыс. куб. м/сут. Охват населения централизованным водоснабжением составляет 86% (27260 человек). В связи с развитием строительства жилищного фонда г. Шумерли (МКР "Камчатка", "Сурская", а также планируется точечное строительство на территории города и развитие жилого массива ул. Мира - ул. Мопра) существующие водопроводные и канализационные сети не позволяют в полном объеме удовлетворять растущие потребности населения как в плане напора (высотная схема), так и в плане расхода воды (по сечению трубопроводов). Кроме того, действующая схема водоснабжения полностью не охватывает все жилые районы города (пос. Палан). Общая протяженность электрических сетей в г. Шумерле составляет 310,2 км. Из них 123,7 км (40%) - кабельные линии электропередачи, 186,5 км (60%) - воздушные линии электропередачи. Система электроснабжения города включает в себя 101 трансформаторную подстанцию. Общее количество трансформаторов составляет 159 шт. суммарной мощностью 64,42 тыс. кВа. 75,5 км воздушных линий электропередачи изношены, нуждаются в замене самонесущими изолированными проводами. За 2011 год зафиксировано 48 случаев повреждения на 100 км сетей электропередачи (20 - кабельных сетей, 28 - воздушных). Обслуживание сетей электроснабжения на территории города осуществляется МУП "Шумерлинские городские электрические сети". Деятельность предприятия является убыточной с начала 2007 года. Одиночное протяжение уличной газовой сети составляет 198,14 тыс. метров. Транспортировку природного газа и обслуживание газовых сетей на территории города осуществляет филиал "Шумерлямежрайгаз" ОАО "Чувашсетьгаз". За 2011 год произведена транспортировка природного газа в объеме 75,5 млн. куб. метров на сумму 23,1 млн. рублей, что на 25,4% больше, чем в 2010 году. Положение дел в отрасли остается сложным. Планово-предупредительный ремонт инженерных сетей и оборудования практически уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведет к снижению уровня надежности и качества предоставляемых услуг, росту затрат. Для обеспечения требуемой температуры в домах, сокращения затрат на производство и потерь теплоносителя предусмотрены капитальный ремонт и реконструкция тепловых сетей. Реализация мер Комплексного плана предусматривает увеличение доли услуг, оказываемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) частными фирмами. К основным проблемам отрасли относятся: высокая изношенность и низкий уровень модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы; неполная оплата жилищно-коммунальных услуг потребителями. Из-за недостаточного финансирования в городе уделяется мало внимания вопросам инженерной подготовки территории. С целью приведения существующего жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания, предусмотрено: продолжение работ по капитальному ремонту фасадов домов, внутренних систем холодного и горячего водоснабжения (с применением новых полимерных материалов), электроснабжения, кровель (160 домов); приведение в порядок 125 подъездов; установка систем пожарной безопасности; благоустройство дворов с установкой детских площадок и малых архитектурных форм; обеспечение общедомовыми приборами учета теплоэнергии, электроэнергии, холодного и горячего водоснабжения всех многоквартирных домов города. С целью повышения качества и надежности коммунальных услуг необходимо обеспечить снижение уровня износа основных фондов коммунальной инфраструктуры с 75% в 2008 году до 50% в 2013 году, в том числе за счет увеличения доли внебюджетных средств в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов. Предстоит серьезная работа по внедрению современного менеджмента на предприятиях ЖКХ, повышению личной ответственности руководителей. 1.5.3. Дорожное хозяйство и благоустройство Общая протяженность дорог в городе составляет 96,8 км, в том числе 46,8 км - с твердым покрытием, грунтовых дорог - 50 км, тротуаров - 20 км. Более 84 га территории города занимают парки, скверы и зеленые насаждения. Следует отметить, что в городе значительная площадь занята улично-дорожной сетью. Однако благоустройство с твердым покрытием имеют только 48,5% улиц общей сети. За 2009-2011 годы проведен капитальный ремонт дорог по ул. Интернациональная (от ул. Октябрьская до ул. М.Жукова) и ул. Матросова (от ул. Дзержинского до ул. Комсомольская), а также проведен ремонт дорог по ул. Щербакова (от ул. Урукова до ул. М.Жукова) и ул. Урукова (от ул. Щербакова до ул. Ленина). Всего на строительство дорог и тротуаров было направлено 10 млн. рублей. Протяженность уличного освещения составляет 38,6 км, освещено 50 улиц, количество светильников - 1102 штуки. Для решения задач по формированию благоприятной внешней среды проживания планируется провести мероприятия по благоустройству городских скверов и парков. Основными проблемами в сфере благоустройства города являются: неудовлетворительное состояние и плохое освещение отдельных участков автомобильных дорог, дворовых территорий и проездов; неудовлетворительное освещение зон жилой застройки, в том числе в центральной части города; несанкционированные свалки твердых бытовых отходов в зонах индивидуальной жилой застройки. 1.5.4. Транспорт Транспортная инфраструктура города представлена автомобильным и железнодорожным транспортом. Ведущее место принадлежит автомобильному транспорту. Им перевозится основная доля пассажиров и грузов. Пассажирские перевозки осуществляет Шумерлинское ПАТП - филиал ГУП Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Минстроя Чувашии. Таблица 12 Перевозки пассажиров и пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования за 2008-2011 годы ——————————————————————————————————|————————|————————|————————|———————— Наименование показателя | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 ——————————————————————————————————|————————|————————|————————|———————— Перевезено пассажиров - всего, 2498,0 2065,0 2131,8 1929,5 тыс. человек в том числе по видам сообщения: внутригородское 1251,9 1080,5 1180,7 1135,4 пригородное 1159,6 910,7 873,4 726,1 междугородное 86,5 73,8 77,7 68,0 Пассажирооборот - всего, млн. 31,0 24,4 24,2 21,6 пасс.-км в том числе по видам сообщения: внутригородское 4,9 4,2 4,5 4,3 пригородное 20,1 15,3 14,4 11,7 междугородное 6,0 4,9 5,4 5,6 Общее количество единиц автотранспорта составляет 31 единицу, в том числе 12 - по городу, 14 - пригородные маршруты, 5 - междугородные маршруты. Пассажирские перевозки по городу также осуществляют 6 единиц автомобилей типа "ГАЗель" индивидуального предпринимателя Решнова А.П. Ими перевезено по внутригородским маршрутам 567,1 тыс. человек, пассажирооборот составил 676,6 тыс. пасс.-км. Пассажирооборот железнодорожной станции Шумерля в 2011 году составил 109,5 тыс. человек (рост к 2010 году - 113,7%), в том числе пригородного сообщения - 60,6 тыс. человек (рост к 2010 году - 126,7%). На железнодорожной станции производится погрузка и выгрузка грузов. За 2011 год погрузка составила 562 вагона (снижение по сравнению с 2010 годом на 11,2%), выгрузка - 1739 вагонов (снижение по сравнению с 2010 годом на 19,0%). Снижение погрузки-выгрузки вагонов произошло за счет уменьшения объемов отгруженной продукции (кузовов-фургонов) ОАО "Комбинат автомобильных фургонов". Основными проблемами остаются: низкая комфортность проезда; слабая система управления пассажирским транспортом (частными перевозчиками). 1.5.5. Территориальное планирование В 2004 году был разработан Генеральный план г. Шумерля, утвержден решением Собрания депутатов г. Шумерли от 12 мая 2006 г. N 78. Правила землепользования и застройки утверждены решением Собрания депутатов г. Шумерли от 22 марта 2007 г. N 182. В связи с освоением новых площадок под жилищное и другое строительство необходима актуализация ранее принятых документов территориального планирования. Кроме того, указанные документы выполнены на нецифровой топографической основе, что привело к некоторым неточностям. 1.6. Социальная инфраструктура. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты населения. Уровень жизни населения Несмотря на позитивные сдвиги последних лет, в том числе благодаря реализации приоритетных национальных проектов, в социальной сфере г. Шумерли накопились проблемы - значительная часть отраслей социальной сферы не в полной мере соответствует требованиям эффективного функционирования. Их развитие сдерживается рядом серьезных проблем, нерешенность которых обусловливает низкое качество и снижение доступности услуг для населения. Анализ данных о развитии объектов социальной инфраструктуры на территории города показывает, что в настоящее время уровень развития этой сферы недостаточно высок, а неразвитость отраслей социальной инфраструктуры усугубляется некомплексным характером ее развития по микрорайонам города. Следствием этого стало отсутствие многих видов услуг на территории, в том числе в части отдыха, досуга. Спектр предоставляемых услуг не всегда соответствует потребностям населения: отсутствуют молодежные досуговые учреждения, химчистка, прачечная и пр. По сравнению с нормативами наблюдается низкий уровень обеспеченности предприятиями сферы услуг, гостиницами, кафе и столовыми. 1.6.1. Здравоохранение Организационная и практическая работа медицинской службы города направлена на обеспечение доступности и качества оказания медицинской помощи населению. Демографические показатели по г. Шумерле, за исключением младенческой смертности, не достигают средних значений по Чувашской Республике: рождаемость - 10,6 на 1 тыс. населения (Чувашия - 12,9), смертность - 18,4 на 1 тыс. населения (Чувашия - 13,6). Распространенность некоторых заболеваний - сердечно-сосудистых, онкологических - остается значительной. Численность работающих в учреждениях здравоохранения в г. Шумерле в 2011 году составила 367 человек, из них врачей - 63 человека, средних медицинских работников - 157 человек, прочий персонал - 88 человек, младший персонал - 59 человек. Новые организационные формы работы и возможность применения на практике современных методов лечения повысили мотивацию к труду медицинского персонала, престиж первичного звена. Денежные выплаты в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" стали дополнительным стимулирующим фактором в решении проблем дефицита кадров: укомплектованность врачами первичного звена достигла 84%, коэффициент совместительства на конец года составил 1,1. В период реализации мероприятий Программы модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы запланированы мероприятия по развитию кадрового потенциала учреждений здравоохранения: определена расчетная потребность в обеспечении врачами всех специальностей, ведутся подготовка и повышение квалификации кадров, работа по устранению кадрового дисбаланса, оптимизации штатного расписания в целях сокращения коэффициента совместительства, выполнения установленных нормативов нагрузки врачей (функция врачебной должности в поликлинике, число коек стационарных отделений в расчете на 1 врача). Укомплектованность штатными врачебными кадрами в учреждениях здравоохранения в 2011 году в целом по городу составила 81,0%. Сохраняется дефицит врачей по ряду врачебных специальностей: врачи клинической лабораторной диагностики, функциональной диагностики, рентгенологи, неврологи, детские хирурги и др. На бесплатную медицинскую помощь в рамках Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам в Чувашской Республике (далее - ПГГ) в г. Шумерле в 2011 году было направлено 93,8 млн. рублей. Благодаря комплексу мероприятий, направленных на реструктуризацию и повышение эффективности функционирования системы предоставления медицинской помощи населению на основе интенсификации процессов лечения, внедрения единых стандартов лечения и применения современных организационных мер по управлению госпитализацией (прогрессивные методы оплаты медицинской помощи, электронная регистратура и др.), ведется оптимизация помощи, оказываемой в рамках ПГГ. Дальнейшее развитие получили стационарзамещающие технологии - стационары дневного пребывания и стационары на дому, позволившие снизить нагрузку на круглосуточный стационар и создать некоторый резерв помощи на период сезонного подъема заболеваемости. По-прежнему отмечается высокий уровень вызовов скорой помощи (125% от норматива, установленного ПГГ). В связи с недостатком врачебных кадров сохраняется низкая доступность и высокая очередность некоторых диагностических исследований - ультразвуковой диагностики, фиброгастроскопии и др. В связи с этим администрацией города в 2011 году на контрактной основе в ФГБОУ ВПО "Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова" направлено шесть выпускников школ города. В рамках реализации Программы модернизации здравоохранения в Чувашской Республике на 2011-2012 годы в учреждениях здравоохранения г. Шумерли организована работа электронной регистратуры, что позволило рационально управлять потоками пациентов. Завершен монтаж внутренних локальных сетей. Все отделения общей практики имеют доступ в сеть Интернет. На софинансирование этих работ из городского бюджета выделено 2075,68 тыс. рублей, в том числе на 2011 год - 1132,5 тыс. рублей. На внедрение стандартов (профессиональная подготовка и переподготовка медицинских кадров) затрачено из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) 178,0 тыс. рублей, что позволило полностью перейти на обслуживание населения города по принципу семейной медицины, открыть первичный онкологический кабинет, кабинет врача кардиолога на базе БУ "Шумерлинская городская больница" Минздравсоцразвития Чувашии. Программа модернизации нацелена на улучшение условий пребывания в лечебно-профилактическом учреждении: предусмотрено проведение капитального ремонта БУ "Шумерлинская городская детская больница" Минздравсоцразвития Чувашии, на базе которого будет организовано межрайонное педиатрическое отделение. Финансирование капитального ремонта из средств ФФОМС составит 20,0 млн. рублей. Работы находятся на стадии завершения. Продолжается работа по укреплению материально-технической базы здравоохранения. За счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики приобретены автоматический анализатор крови, аппарат ультразвуковой диагностики, два комплекта стоматологического оборудования на общую сумму около 1,5 млн. рублей. Дальнейшее развитие получила программа развития школьной стоматологии. Открыты два стоматологических кабинета в МБОУ "Гимназия N 8" и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6". В 2012 году планируется поступление нового диагностического оборудования за счет средств ФФОМС на сумму около 13 млн. рублей. В городе приняты и реализуются целевые программы сохранения здоровья населения и демографического развития. Так, например, на финансирование программы "Сахарный диабет" из городского бюджета в 2011 году направлено около 1,2 млн. рублей. Для исполнения требований к созданию условий для оказания медицинской помощи все лечебно-профилактические учреждения города обеспечены централизованным отоплением, системами горячего и холодного водоснабжения, канализацией, выделенными линиями подачи электроэнергии. Оформлены договоры на вывоз и утилизацию бытовых отходов. Разрабатывается проект реконструкции автомобильных дорог и пешеходных тротуаров к городской и районной больницам. В целях модернизации рентгенологической службы необходима реализация имеющегося проекта капитального ремонта рентгенологического отделения БУ "Шумерлинская городская больница" Минздравсоцразвития Чувашии на сумму 5700 тыс. рублей. В целях рационального использования энергетических ресурсов подготовлено технико-экономическое обоснование модернизации котельной городской больницы, предусматривающей замену имеющихся котлов на более экономичные и автоматические, экономия составит около 700 тыс. рублей. Эффективное функционирование системы здравоохранения определяется основными системообразующими факторами: совершенствованием организационной системы с приоритетным развитием первичной медико-санитарной помощи, позволяющей обеспечить формирование здорового образа жизни и оказание качественной бесплатной медицинской помощи населению г. Шумерли; развитием инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение учреждений здравоохранения; наличием достаточного количества подготовленных медицинских кадров, способных решать задачи, поставленные перед здравоохранением. В связи с этим в предстоящий период необходимо формирование единой трехуровневой системы здравоохранения, объединяющей в себе все учреждения здравоохранения на территории города, имеющей эффективное единое управление ресурсами и финансами. Важнейшей задачей сохранения здоровья становится формирование здорового образа жизни населения на основе межведомственного взаимодействия и партнерства. Кроме того, необходимо развитие патронажно-реабилитационной службы для взрослого и детского населения на базе существующих больниц, первым этапом формирования которой является организация в 2012 году в рамках Программы модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы работы мультидисциплинарных бригад при БУ "Шумерлинская городская больница" Минздравсоцразвития Чувашии для реабилитации больных, перенесших острые нарушения мозгового кровообращения. 1.6.2. Образование В муниципальной собственности г. Шумерли находятся 8 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 1392 ребенка, 5 общеобразовательных учреждений с 2985 учащимися, 3 учреждения дополнительного образования детей, в которых занимаются 1219 учащихся. В системе образования трудятся 350 педагогических работников, в том числе в общеобразовательных школах - 182, в дошкольных образовательных учреждениях - 149, в учреждениях дополнительного образования - 25. Высокое качество образования обеспечивают квалифицированные педагогические кадры, 73,6% учителей имеют высшее образование, 86,4% - различные квалификационные категории. В среднесрочной перспективе ожидается увеличение потребности в педагогических кадрах. Отсутствие дефицита педагогических работников в настоящее время во многом связано со значительным количеством работающих пенсионеров - 11,4%. Более половины учителей имеют стаж свыше 20 лет - 68%, а число молодых специалистов со стажем до 5 лет составляет 5%. Анализ статистических данных и мониторинговых исследований стажа и возраста педагогических работников показывает, что в муниципальной системе образования наблюдается тенденция старения кадров: средний возраст педагогов составляет 46 лет. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
